資源簡介

第九課
糾紛的多元解決方式
第一框題 認(rèn)識調(diào)解與仲裁
一、理論基礎(chǔ)和依據(jù)
習(xí)近平總書記指出：“要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)。”“努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”“完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的綜合作用，做到依法、及時、妥善處理各類人民內(nèi)部矛盾。”
黨的十九屆四中全會通過的重要文件《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層；健全社會公平正義法治保障制度，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
人類社會的糾紛和糾紛解決需要是第一性的，糾紛解決方式是第二性的，糾紛和糾紛解決需要決定糾紛解決方式，有什么樣的糾紛和糾紛解決需要，就有什么樣的糾紛解決方式。糾紛解決方式的生存和發(fā)展必須依賴和滿足糾紛解決的需要，這是人類社會糾紛解決實踐進(jìn)步與發(fā)展的基本規(guī)律。多元化糾紛解決機(jī)制是指一個社會中各種糾紛解決方式、程序或制度（包括訴訟與非訴訟兩大類）共同存在、相互協(xié)調(diào)所構(gòu)成的糾紛解決系統(tǒng)。在不同的社會發(fā)展階段，針對不同的社會需求，根據(jù)社會主體的選擇，建立適應(yīng)本國或本地的多元化糾紛解決機(jī)制是人類社會發(fā)展的共同規(guī)律。構(gòu)建和完善多元化糾紛解決機(jī)制，必須遵循社會治理的基本規(guī)律，廣泛動員全社會的糾紛解決力量，形成科學(xué)合理、功能齊全、協(xié)調(diào)聯(lián)動的運行體系。中共中央全面深化改革委員會第十八次會議指出，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動更多法洽力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。這因應(yīng)了新時代我國社會主要矛盾變化，準(zhǔn)確把脈矛盾糾紛的發(fā)展與化解趨勢，為推動多元化糾紛化解體系建設(shè)、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了方向，提供了根本遵循。
調(diào)解是重要的糾紛解決方式，適用范圍廣泛、類型豐富，能夠在不同領(lǐng)域、不同層面與不同階段，充分發(fā)揮化解矛盾的作用。我國目前依法設(shè)置了人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、訴訟調(diào)解等多種調(diào)解方式。它們分別由人民調(diào)解委員會、國家行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院作為第三方，在發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人之間進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、說服、教育，以促進(jìn)糾紛及時有效解決。它們共同構(gòu)成了形式靈活多樣，覆蓋范圍廣泛的較為完備的調(diào)解制度體系，是多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分。
仲裁是有效的糾紛解決方式，最為常見的仲裁形式有商事仲裁和勞動爭議仲裁。仲裁具有自愿性、專業(yè)性、靈活性、快捷性、經(jīng)濟(jì)性等顯著特征，能夠比較充分地滿足市場主體糾紛解決多元化的社會需求。在我國，仲裁已經(jīng)成為多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分。
二、課標(biāo)要求
《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂）》選擇性必修2“法律與生活”內(nèi)容要求：4.1識別人民調(diào)解、行政調(diào)解等不同的調(diào)解方式，明確調(diào)解制度的特點和程序。4.2列舉勞動人事爭議仲裁、經(jīng)濟(jì)仲裁等仲裁形式，明確仲裁制度的特點和程序。
教學(xué)提示：模擬治安糾紛、醫(yī)療糾紛等爭議解決活動，歸納不同調(diào)解方式的功能和作用，或參觀勞動爭議仲裁、經(jīng)濟(jì)仲裁機(jī)構(gòu)，講解建立仲裁制度的意義。
三、學(xué)情分析
通過初中道德與法治的學(xué)習(xí)，學(xué)生對公民權(quán)利、調(diào)解、訴訟、法律援助的渠道等知識有所了解；在日常生活中，學(xué)生通過傳媒了解與解決糾紛相關(guān)的新聞報道，自己和家庭可能遇到過民事糾紛。因此，學(xué)生對解決糾紛的方式有一定感受和積累。但是，大多數(shù)學(xué)生對和解、調(diào)解、仲裁、訴訟的特點及其在多元化糾紛解決機(jī)制中的作用等知識缺乏系統(tǒng)認(rèn)識，不清楚這些知識之間的內(nèi)在聯(lián)系，而且對理解不同調(diào)解類型的主要差異、商事仲裁的基本制度、司法為民理念等缺乏深入的思考和有意識的認(rèn)同。這是教學(xué)中需要關(guān)注和提升的地方。
為了更好地了解學(xué)情，我們可以在課前進(jìn)行簡潔、必要的問卷調(diào)查或訪談，了解學(xué)生是否清楚和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等內(nèi)容，了解到什么程度，等等。依據(jù)調(diào)查結(jié)果確定學(xué)生認(rèn)知、思維和情感，為較好地達(dá)成教學(xué)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
四、教學(xué)目標(biāo)
（一）核心素養(yǎng)培育目標(biāo)
1．政治認(rèn)同
通過生活觀察，探究糾紛解決的路徑、方式，理性看待矛盾糾紛，合理表達(dá)訴求，了解多元解決糾紛機(jī)制應(yīng)遵循情理法統(tǒng)一的價值準(zhǔn)則，理解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“和為貴”的價值理念。
通過問題引領(lǐng)，深入探究偉大的“東方經(jīng)驗”，了解人民調(diào)解的特征、原則與調(diào)解協(xié)議的效力，深刻理解人民調(diào)解在化解糾紛、促進(jìn)和諧、保障發(fā)展中的積極作用，增強對中國特色解決糾紛的法律法規(guī)和政策措施的認(rèn)同，增強制度自信。
2．法治意識
通過案例分析，閱讀人民調(diào)解法、仲裁法的相關(guān)規(guī)定，分析不同糾紛解決方式的主要差異與相互關(guān)系，學(xué)會以法治思維和法治方式積極化解矛盾糾紛，將法律知識內(nèi)化為法治觀念，牢固樹立依法維權(quán)意識、規(guī)則意識、程序意識，加深對我國法律制度的認(rèn)同與敬畏。
（二）學(xué)科能力目標(biāo)
1．學(xué)習(xí)理解
知道調(diào)解制度、仲裁制度的特點和程序；理解不同調(diào)解類型的主要差異，商事仲裁的基本制度；領(lǐng)悟多元解決糾紛機(jī)制所應(yīng)遵循的情理法統(tǒng)一的價值準(zhǔn)則。
2．實踐應(yīng)用
能在具體的生活情境中進(jìn)行辨析、判斷并選擇合法、合理、有效的方式有效化解遇到的矛盾糾紛。養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式。
3．遷移創(chuàng)新
明確在糾紛解決目的方面追求人際關(guān)系的文明和諧、誠實守信；理解新時代“東方經(jīng)驗”的重要性和價值。堅定對司法為民理念的認(rèn)同。
五、教學(xué)重難點
1．教學(xué)重點：正確理解和解、調(diào)解、仲裁、訴訟的特點及其在多元化糾紛解決機(jī)制中的地位和作用；正確理解不同調(diào)解類型的主要差異
（1）正確理解和解、調(diào)解、仲裁、訴訟的特點及其在多元化糾紛解決機(jī)制中的地位和作用。
為及時、有效解決糾紛，當(dāng)事人應(yīng)根據(jù)糾紛情況和個人需求，選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式，前提是明確不同糾紛解決方式的特點和作用。人類在長期的社會實踐中逐漸形成的糾紛解決方式，優(yōu)勢不同、功能各異，又相互協(xié)調(diào)、互為補充，共同構(gòu)成了立體多元、能夠滿足不同層次需求的糾紛解決機(jī)制。
和解具有自愿性、靈活性、成本低、社會效益高等特點。調(diào)解具有自愿性、靈活性、徹底解決糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等特點。仲裁具有自愿性、專業(yè)性、靈活性、快捷性、經(jīng)濟(jì)性、高效、經(jīng)濟(jì)等特點。它們都是多元解決糾紛機(jī)制中的重要組成部分、解決糾紛的重要途徑。訴訟具有公權(quán)性、程序性、強制性、終局性等特點，在多元糾紛解決機(jī)制中居主導(dǎo)地位，是解決糾紛的重要與最后途徑。
（2）正確理解不同調(diào)解類型的主要差異。
調(diào)解是重要的糾紛解決方式，適用范圍廣泛、類型豐富，能夠在不同領(lǐng)域、不同層面與不同階段，充分發(fā)揮化解矛盾的作用。學(xué)會運用不同調(diào)解方式解決日常生活中的糾紛需要解析不同調(diào)解類型的主要差異。
人民調(diào)解是由人民調(diào)解委員會進(jìn)行的調(diào)解，廣泛適用于債權(quán)債務(wù)糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛等各種各樣的民間糾紛，在節(jié)省行政與司法資源的情況下有效化解大量民間糾紛，主要通過人民調(diào)解法加以規(guī)范。行政調(diào)解是由國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的調(diào)解，主要適用于民事糾紛或輕微刑事案件中的糾紛，在行政管理過程中及時調(diào)處各類平等主體間的糾紛，主要通過相關(guān)行政法律法規(guī)加以規(guī)范。仲裁調(diào)解是由仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)解，主要適用于已經(jīng)進(jìn)入仲裁程序的商事糾紛、勞動爭議糾紛等，以和諧方式結(jié)案進(jìn)而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，主要通過仲裁法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等加以規(guī)范。訴訟調(diào)解是由人民法院進(jìn)行的調(diào)解，主要適用于訴訟過程中的民事糾紛和特定行政爭議，以和諧方式結(jié)案進(jìn)而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，主要通過民事訴訟法、行政訴訟法等加以規(guī)范。
2．教學(xué)難點：正確理解商事仲裁的基本制度
仲裁是指有糾紛的雙方當(dāng)事人在爭議發(fā)生前或發(fā)生后達(dá)成協(xié)議，自愿將糾紛交由中立的第三方審理并做出對爭議雙方均產(chǎn)生約束力的裁決的一種糾紛解決方式。商事仲裁是常見且重要的經(jīng)濟(jì)糾紛解決方式，是通過仲裁機(jī)構(gòu)的居中裁決來定分止?fàn)帲@與訴訟具有一定的相似性。相比之下，商事仲裁更為靈活、便捷、經(jīng)濟(jì)。商事仲裁基本制度，或裁或?qū)彙f(xié)議仲裁、不公開審理、一裁終局，它們是商事仲裁特點的集中體現(xiàn)。這一內(nèi)容距離學(xué)生生活較遠(yuǎn)，學(xué)生理解有一定困難，應(yīng)結(jié)合具體案例加以說明。
六、教學(xué)方法
1．選取典型案例，開展辨析式教學(xué)
本節(jié)課涉及的專業(yè)概念較多，包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、訴訟調(diào)解、商事仲裁等，通過選取教材中和生活中的典型案例設(shè)計富有思維張力的問題，如“你認(rèn)為事例中的哪種糾紛解決方式更好？為什么？”“這種方式有什么特點和優(yōu)點？”“當(dāng)事人雙方為什么會選擇在仲裁協(xié)議上寫明這些內(nèi)容？”教師引導(dǎo)學(xué)生在親情、法理中辨析選擇，體會法律的溫情與威嚴(yán)，提升思維水平和判斷能力，發(fā)展學(xué)科核心素養(yǎng)。
2．堅持價值性與知識性相統(tǒng)一
通過案例分析，幫助學(xué)生了解人民調(diào)解的特點和意義，弘揚“以和為貴”的傳統(tǒng)美德，崇尚人際和諧的社會環(huán)境，倡導(dǎo)文明、和諧、友善的社會主義核心價值觀，有助于學(xué)生在生活中依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法解決社會爭議、妥善化解矛盾糾紛。
七、教學(xué)流程
（一）課堂導(dǎo)入
社會生活紛繁復(fù)雜，人們在交往過程中難免因權(quán)利受侵害、義務(wù)未履行而產(chǎn)生爭議，引發(fā)糾紛。糾紛發(fā)生后，我們可以通過哪些途徑來解決？不打官司能解決糾紛嗎？被國際社會譽為偉大的“東方經(jīng)驗”的奧秘究竟在哪里？今天，我們帶著這些問題，共同學(xué)習(xí)“糾紛的多元解決方式”第一框題“認(rèn)識調(diào)解與仲裁”
【設(shè)計意圖】創(chuàng)設(shè)問題，引入課題，引起學(xué)生注意，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，讓法律課堂變得生動活潑，也為學(xué)生學(xué)習(xí)新內(nèi)容打下認(rèn)識基礎(chǔ)。
（二）講授新課
環(huán)節(jié)一：生活觀察 了解解決糾紛的多種方式
教師：指導(dǎo)學(xué)生閱讀教材第82頁的“探究與分享”，思考并回答問題：你認(rèn)為事例中的哪種糾紛解決方式更好？為什么？
學(xué)生活動：閱讀事例，探究問題。
學(xué)生1：這個事例，調(diào)解方式比訴訟方式更好。經(jīng)過王大媽的調(diào)解，雙方在不傷和氣的前提下，有效化解了矛盾，同時避免了人力、精力、財力成本的過度消耗與司法資源的浪費。
學(xué)生2：訴訟方式更好，具有強制執(zhí)行力，避免協(xié)議達(dá)成后，出現(xiàn)一方反悔的現(xiàn)象。
教師：生活中你還經(jīng)歷過或者看到過哪些解決糾紛的方式？這種方式有什么特點和優(yōu)點？
學(xué)生活動：結(jié)合生活經(jīng)驗，交流分享生活中解決糾紛的事例。
學(xué)生1：我們鄰居把他家自行車和鞋架放在樓道內(nèi)，影響到我們家出行。我家長與鄰居協(xié)商，將自行車與鞋架搬進(jìn)他們家屋內(nèi)。我們這種解決方式是沒有第三方介入，雙方在自愿互諒的基礎(chǔ)上，自行協(xié)商解決的。這樣解決不傷和氣。
學(xué)生2：早晨我爸開車送我上學(xué)，遭遇剮蹭，我們原本著急上學(xué)，想雙方協(xié)商解決，但對方不同意，最后找交警解決的。我們這種解決方式是雙方協(xié)商不成的情況下找第三方的。
學(xué)生3：記得咱們在“做個明白的勞動者”一課學(xué)過，用人單位和勞動者發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可以向勞動爭議仲裁委員會提出書面仲裁申請，由仲裁委員會依法裁決。這種方式是勞動仲裁。
學(xué)生4：我看到一則新聞：被告人仇子明歪曲衛(wèi)國戍邊官兵的英雄事跡，詆毀貶損衛(wèi)國戍邊官兵的英雄精神，侵害英雄烈士名譽、榮譽。依法被判處有期徒刑八個月；并責(zé)令其自判決生效之日起十日內(nèi)通過國內(nèi)主要門戶網(wǎng)站及全國性媒體公開賠禮道歉，消除影響。這種解決方式是起訴。
教師總結(jié)：同學(xué)們觀察到的生活中糾紛的解決方式具體有這樣幾種：當(dāng)事人雙方自行協(xié)商，通過和解達(dá)成合意，無法和解時找第三方如交通警察調(diào)解，還有提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或訴訟等方式，
教師：在分享的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生對不同糾紛解決方式的特點與作用進(jìn)行比較。
學(xué)生活動：結(jié)合分享，列表比較不同糾紛解決方式的特點與作用。
糾紛解 決方式 主體 依據(jù) 特點 適合類型 作用
和解 當(dāng)事人 當(dāng)事人實力、意 愿等 自愿性、靈活性、成 本低、效益高 私密性強、爭議標(biāo)的金 額不大或?qū)钩潭炔桓?解決糾紛的 重要途徑
調(diào)解 當(dāng)事人與非司 法機(jī)構(gòu)的第 三方 風(fēng)俗習(xí)慣、道德 倫理、法律 自愿性、靈活性、維 護(hù)社會和諧穩(wěn)定 難以靠自身力量解決， 對抗程度相對較低 解決糾紛的 重要途徑
仲裁 當(dāng)事人與非司 法機(jī)構(gòu)的第 三方 法律、法規(guī)與行 業(yè)規(guī)則、習(xí)慣 自愿性、專業(yè)性、便 捷性、經(jīng)濟(jì)性 商事領(lǐng)域平等主體間的 合同糾紛或其他財產(chǎn)權(quán) 益糾紛、勞動爭議 解決糾紛的 重要途徑
訴訟 當(dāng)事人與人民 法院 法律法規(guī) 公權(quán)性、程序性、強 制性、終局性、裁判 效力高 適用各類糾紛 解決糾紛的 重要與最后 途徑
教師：相比之下，訴訟可能導(dǎo)致雙方當(dāng)事人傷和氣，調(diào)解往往成為當(dāng)事人解決糾紛的優(yōu)先選擇。調(diào)解符合我國傳統(tǒng)法律文化倡導(dǎo)的“天下無訟，以和為貴”的價值追求，崇尚人際和諧的社會環(huán)境。
通過第三方的排解疏導(dǎo)、說服教育，促使發(fā)生糾紛的當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，從而解決糾紛的活動就是調(diào)解。可以從兩個方面理解調(diào)解的內(nèi)涵：第一，雙方當(dāng)事人自愿是調(diào)解的正當(dāng)性基礎(chǔ)，自愿選擇、自愿達(dá)成協(xié)議。第二，第三方中立是調(diào)解的必然要求。第三方介人的主要目的，是通過排解疏導(dǎo)、說服教育，消除雙方誤解或?qū)α⑶榫w。因此，無論何種性質(zhì)的第三方，都應(yīng)始終不偏不倚、保持中立。
教師：指導(dǎo)學(xué)生閱讀教材第83頁相關(guān)鏈接“在線矛盾糾紛多元化解平臺”。
學(xué)生活動：閱讀相關(guān)鏈接“在線矛盾糾紛多元化解平臺”，了解我國建設(shè)在線矛盾糾紛多元化解平臺的背景和重要意義。
教師總結(jié)：對于日常生活中發(fā)生的糾紛，相關(guān)主體應(yīng)該在綜合考慮糾紛的性質(zhì)、造成的實際損失、解決難易程度等多重因素的基礎(chǔ)上，盡量采用合適的方式解決糾紛，而不應(yīng)因一時沖動采取成本與效益不相匹配的糾紛處理方式。人類在長期的社會實踐中形成的糾紛解決方式，優(yōu)勢不同，功能各異，又相互協(xié)調(diào)、相互補充，共同構(gòu)成了立體多元、能夠滿足不同層次需求的糾紛解決機(jī)制。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的到來，我國開始建設(shè)在線矛盾糾紛多元化解平臺，為糾紛主體提供更加方便、快捷、高效的糾紛解決途徑。
教師：展示案例，指導(dǎo)學(xué)生結(jié)合教材第83頁相關(guān)鏈接“調(diào)解的分類”，探究問題。
材料一 北京互聯(lián)網(wǎng)法院審理調(diào)解的某音樂公司與某直播平臺的音樂侵權(quán)案件。甲公司是一家專注音樂制品的文化公司，享有市場流通中眾多音樂制品的著作權(quán)。甲發(fā)現(xiàn)乙直播平臺在其運營的移動客戶端軟件上，未經(jīng)甲公司授權(quán)許可，擅自在線播放和用作視頻制作素材的方式，向用戶提供甲公司享有著作權(quán)的大量音樂歌曲。故甲公司將乙直播平臺訴至法院，并請求判令巨額的侵權(quán)賠償金。乙直播平臺認(rèn)為涉案歌曲系用戶自行上傳，平臺作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，不承擔(dān)任何責(zé)任，故拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任。后經(jīng)法官溝通調(diào)解與釋法明理，雙方最終同意進(jìn)行調(diào)解。北京互聯(lián)網(wǎng)法院將雙方所有涉案事項制作了表格式調(diào)解書，從雙方上線商議調(diào)解事項到最后出具表格式調(diào)解書，整個流程用時不到二十分鐘。
問題：結(jié)合前面同學(xué)分享的采用調(diào)解方式解決糾紛的事例和老師補充的案例，根據(jù)相關(guān)鏈接的內(nèi)容，比較這幾種調(diào)解有哪些不同。
學(xué)生活動：結(jié)合相關(guān)鏈接，比較分析案例，總結(jié)不同調(diào)解類型的特點和作用。
學(xué)生1：北京互聯(lián)網(wǎng)法院審理調(diào)解的某音樂公司與某直播平臺的音樂侵權(quán)案件，用線上訴訟調(diào)解，極大節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本，提高了解決糾紛的時效。訴訟調(diào)解機(jī)構(gòu)是人民法院，主要適用于訴訟過程中的民事糾紛和特定行政爭議。訴訟調(diào)解主要通過民事訴訟法、行政訴訟法等加以規(guī)范。人民法院根據(jù)調(diào)解協(xié)議制作的調(diào)解書在當(dāng)事人簽收后，與判決書具有同等法律效力。
學(xué)生2：人民調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解。人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會的組織下進(jìn)行的調(diào)解，適用于民間糾紛，調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。人民調(diào)解可以在不占用行政與司法資源的情況下，有效化解日常生活中大量情節(jié)較為簡單、爭議數(shù)額不大的民間糾紛。
學(xué)生3：交警解決交通剮蹭案件，盡快恢復(fù)道路暢通，屬于行政調(diào)解，是訴訟外調(diào)解。行政調(diào)解是由國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的調(diào)解，行政調(diào)解及時調(diào)處遇到的各類平等主體之間的糾紛，從而盡快恢復(fù)社會秩序、有效減少仲裁和訴訟案件數(shù)量。調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。
教師總結(jié)：我國已經(jīng)建立了較為完善的調(diào)解制度，根據(jù)介入糾紛解決過程的第三方機(jī)構(gòu)的不同，我國目前已經(jīng)形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、訴訟調(diào)解等多種調(diào)解類型。不同的調(diào)解方式，共同構(gòu)成了形式靈活多樣、覆蓋范圍廣泛的調(diào)解制度體系，它們在不同領(lǐng)域、不同層面與不同階段，為解決糾紛發(fā)揮著重要作用。
調(diào)解分為訴訟調(diào)解和訴訟外調(diào)解（出示表格內(nèi)容），這些調(diào)解方式互相聯(lián)動、配合，共同構(gòu)建行之有效的矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，使得大量矛盾糾紛能夠化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)了社會和諧，維護(hù)了社會穩(wěn)定，推進(jìn)了國家治理能力現(xiàn)代化。
調(diào)解的類型 主持機(jī)構(gòu) 適用糾紛類型 法律效力 適用法律規(guī)范 主要作用
訴訟調(diào)解 人民法院 訴訟過程中的民事糾紛和特定行政爭議 法院調(diào)解書與判 決書有同等效力 民事訴訟法、 行政訴訟法 以和諧方式結(jié)案進(jìn)而促進(jìn)社會和諧 穩(wěn)定
訴訟 外調(diào) 解 人民 調(diào)解 人民調(diào)解 委員會 債權(quán)債務(wù)糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛等各種各樣的民間糾紛 調(diào)解協(xié)議書具有 法律約束力 人民調(diào)解法 在節(jié)省行政與司法 資源的情況下有效 化解大量民間糾紛
行政 調(diào)解 國家行政 機(jī)關(guān) 民事糾紛或輕微刑事 案件 調(diào)解協(xié)議具有法 律約束力 相關(guān)行政法律 法規(guī) 在行政管理過程中 及時調(diào)處各類平等 主體間的糾紛
仲裁 調(diào)解 仲裁機(jī)構(gòu) 進(jìn)入仲裁程序的商事 糾紛、勞動爭議糾紛等 調(diào)解書與裁決書 具有同等法律 效力 仲裁法、勞動 爭議調(diào)解仲裁 法等 以和諧方式結(jié)案進(jìn) 而促進(jìn)社會和諧 穩(wěn)定
【設(shè)計意圖】通過對生活中糾紛的觀察，學(xué)會在具體情境中進(jìn)行辨析、判斷并選擇合法、合理、有效的方式有效化解遇到的矛盾糾紛。養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式。
環(huán)節(jié)二：問題探究 理解偉大的“東方經(jīng)驗”
教師：提供法律資料包，出示案例，指導(dǎo)學(xué)生結(jié)合法律條文，分析案例，探究問題。
材料二 第三條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；
（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；
（三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。
第四條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用。
第七條 人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。
-《中華人民共和國人民調(diào)解法》
材料三2020年12月，張女士去一家超市購物，因超市地面結(jié)冰而摔骨折，入院接受手術(shù)治療。為了賠償?shù)氖聝海瑥埮咳コ姓伊撕脦状危紱]能得到滿意的答復(fù)。于是，她向所在區(qū)消協(xié)進(jìn)行了投訴，請求就其在消費過程中人身安全權(quán)受侵害糾紛進(jìn)行調(diào)解。該區(qū)消協(xié)與超市方進(jìn)行了溝通，了解到超市地面結(jié)冰應(yīng)由外包的保潔公司來負(fù)責(zé)，邀請該保潔公司負(fù)責(zé)人與張女士到區(qū)消費糾紛人民調(diào)解委員會進(jìn)行面對面調(diào)解。經(jīng)過調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成了賠償協(xié)議，并向區(qū)法院申請了司法確認(rèn)。該區(qū)法院依法對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行了有效確認(rèn)。
問題：案例中的調(diào)解屬于哪種調(diào)解方式？從案例中能否看出這種調(diào)節(jié)方式有哪些特點？
學(xué)生1：屬于人民調(diào)解，雙方是在消費糾紛人民調(diào)解委員會的組織下進(jìn)行的調(diào)解。從法律條文看到，人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，經(jīng)其調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。通過這樣的方式有效地解決了雙方的糾紛。
學(xué)生2：人民調(diào)解要尊重當(dāng)事人的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿平等、不違背法律法規(guī)和國家政策，不收取任何費用。
學(xué)生3：雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確
認(rèn)。經(jīng)人民法院依法確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議，具有強制執(zhí)行效力。
教師總結(jié)：通過案例分析和法律條文的問題探究，我們理解了人民調(diào)解的特征、原則及調(diào)解協(xié)議的效力。人民調(diào)解被譽為偉大的“東方經(jīng)驗”、“東方之花”、維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚我國民間調(diào)解的傳統(tǒng)，經(jīng)過實踐不斷發(fā)展和完善起來的一項具有中國特色的社會主義法律制度。該制度有利于糾紛早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免矛盾激化，緩解行政、司法機(jī)關(guān)的解紛壓力。
教師：指導(dǎo)學(xué)生結(jié)合教材第84頁相關(guān)鏈接“楓橋經(jīng)驗”，補充材料，思考回答問題。
材料四 人民調(diào)解制度的發(fā)展歷程：
第一次 新中 黨的
古代 國內(nèi)革 現(xiàn)代 命戰(zhàn)爭 抗日 戰(zhàn)爭 國成 立后1954 1982 十八大 2010 以來 2018
和為貴 中國共產(chǎn) 人民調(diào)解 《人民調(diào) 人民調(diào)解作 審議通過《法治政《關(guān)于加
息訟止?fàn)?黨領(lǐng)導(dǎo)下 委員會 解委員會 為基層群眾 人民調(diào)解 府建設(shè)實 強人民調(diào)
的農(nóng)會組 暫行組織 自治的重要 法，我國 施綱要 解員隊伍
織中設(shè)調(diào) 通則》首 內(nèi)容寫人 第一部全（2015-建設(shè)的意
解組織 次在全國 憲法 面規(guī)范人2020年）》見》
范圍內(nèi)確 民調(diào)解工《關(guān)于完
立了人民 作的法律善矛盾糾
調(diào)解制度 紛多元化 解機(jī)制的
意見》
材料五 1963年，毛澤東主席批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”。2013年，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好。黨的十九屆四中全會強調(diào)，“堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”，“努力將矛盾化解在基層”。這要求推動社會治理重心向基層下移，將大量矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。跨越半個多世紀(jì)的實踐充分證明，“楓橋經(jīng)驗”是深入貫徹黨的群眾路線的生動體現(xiàn)，創(chuàng)新完善了城鄉(xiāng)基層治理體系，促進(jìn)了矛盾糾紛在基層得到實質(zhì)性化解。
問題：（1）人民調(diào)解歷史悠久，“楓橋經(jīng)驗”是人民調(diào)解的典型代表。根據(jù)材料，分析新時代發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的意義。
（2）請談?wù)勑聲r代如何堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。
學(xué)生活動：閱讀教材第84頁“相關(guān)鏈接”中“楓橋經(jīng)驗”及材料，探究問題。
學(xué)生1：“楓橋經(jīng)驗”追求“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的目標(biāo)，為了人民，依靠人民，以優(yōu)質(zhì)高效便捷的調(diào)解服務(wù)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在新時代不斷發(fā)展，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的一整套行之有效的基層社會治理機(jī)制和方法，有利于化解矛盾、促進(jìn)和諧、保障發(fā)展。
學(xué)生2：堅持以黨建為引領(lǐng)，堅持以人民為中心，始終踐行黨的群眾路線，推動形成共建共治共享的社會治理新格局；推動創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理新模式。
教師總結(jié)：從毛澤東主席開始大力學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，到習(xí)近平總書記“把＂楓橋經(jīng)驗＇堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”，跨越半個多世紀(jì)的實踐充分證明，“楓橋經(jīng)驗”是深人貫徹黨的群眾路線的生動體現(xiàn)，也是基層治理的有效經(jīng)驗，發(fā)揮了多元化糾紛解決作用，滿足了社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需求，具有極強的時代價值。新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，就要始終踐行黨的群眾路線，就要創(chuàng)新群眾工作方法，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加快形成共建共治共享的社會治理格局，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
【設(shè)計意圖】通過問題引領(lǐng)，引導(dǎo)學(xué)生深入思考，深刻理解人民調(diào)解在化解糾紛、促進(jìn)和諧、保障發(fā)展中的積極作用；明確在糾紛解決目的方面追求人際關(guān)系的文明和諧、誠實守信；體會“楓橋經(jīng)驗”作為偉大的“東方經(jīng)驗”的當(dāng)代價值，增強制度自信。
環(huán)節(jié)三：案例分析 理解商事仲裁的基本制度
教師：提供仲裁法第二條、第三條，指導(dǎo)學(xué)生完成教材第84頁“探究與分享”活動。
材料六 第二條 平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。
第三條 下列糾紛不能仲裁：
（一）婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、繼承糾紛；
（二）依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭議。
-《中華人民共和國仲裁法》
學(xué)生活動：結(jié)合法律條文，完成教材第84頁“探究與分享”活動。
學(xué)生1：商品房購買者因所購商品房存在質(zhì)量問題與開發(fā)商發(fā)生的商品房買賣合同糾紛，屬于平等主體間的經(jīng)濟(jì)糾紛。根據(jù)仲裁法第二條的規(guī)定，因購買房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題引發(fā)的爭議屬于平等主體當(dāng)事人之間發(fā)生的合同糾紛，可以通過仲裁方式解決。
學(xué)生2：夫妻雙方在離婚過程中發(fā)生的孩子撫養(yǎng)權(quán)歸屬的糾紛，屬于平等主體間的人身權(quán)糾紛。根據(jù)仲裁法第三條的規(guī)定，關(guān)于孩子撫養(yǎng)權(quán)歸屬的糾紛不能通過仲裁的方式解決。
學(xué)生3：企業(yè)因發(fā)明專利申請被駁回與行政機(jī)關(guān)發(fā)生的行政爭議，屬于不平等主體間的行政糾紛。根據(jù)仲裁法第三條的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭議不能通過仲裁的方式解決。
教師總結(jié)：仲裁是解決糾紛的一種有效途徑，包括商事仲裁、勞動爭議仲裁、農(nóng)村承包合同糾紛仲裁等。在現(xiàn)實生活中，比較常見的是商事仲裁。當(dāng)平等主體當(dāng)事人之間發(fā)生合同糾紛或者其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛時，雙方可以將其提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行商事仲裁。雖然婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛也發(fā)生在平等主體的公民之間，但這些糾紛都是基于特定身份關(guān)系而產(chǎn)生的，對其進(jìn)行處理應(yīng)嚴(yán)格依照法律的明確規(guī)定，不能主要以糾紛當(dāng)事人的自由意志為轉(zhuǎn)移；依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭議，是發(fā)生在行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的糾紛，雙方當(dāng)事人存在管理與被管理關(guān)系，并不處于平等地位，糾紛處理過程中需要通過嚴(yán)格的程序設(shè)置確保相對弱勢的一方當(dāng)事人合法權(quán)益免遭侵害。因此，這兩類糾紛都不適宜通過仲裁方式解決。
教師：展示一份仲裁協(xié)議的部分內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生結(jié)合教材第85頁“相關(guān)鏈接”，探究問題。
材料七
·仲裁協(xié)議書
甲方：xx省xx貿(mào)易公司
地址：xx省xx市xx路x號
法定代表人：王xx職務(wù)：經(jīng)理
乙方：xx省xx縣xx路x號
法定代表人：于xx職務(wù)：經(jīng)理
當(dāng)事人雙方愿意提請XX市仲裁委員會按照《中華人民共和國仲裁法》規(guī)定，仲裁如下爭議：
雙方于1999年3月簽訂購銷鮮磨合同。合同履行中，因買方對賣方提供的鮮蘑的質(zhì)量等級提出異議，導(dǎo)致雙方發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成。雙方一致同意選擇xx市仲裁委員會依據(jù)《中華人民共和國仲裁法》及該會仲裁規(guī)則，對雙方合同中所涉鮮磨的質(zhì)量等級和雙方如何繼續(xù)履行合同作出裁斷。
甲方：xx貿(mào)易公司（蓋章）乙方：xx縣xx公司（蓋章）
法定代表人：王xx 法定代表人：于xx
200x年x月x日
問題：
（1）當(dāng)事人雙方為什么會選擇在仲裁協(xié)議上寫明這些內(nèi)容？
（2）雙方為什么用這種方式處理可能遇到的糾紛？
學(xué)生活動：結(jié)合教材第85頁“相關(guān)鏈接”，閱讀仲裁協(xié)議內(nèi)容，思考回答問題。
學(xué)生1：這份協(xié)議中有雙方請求仲裁的意思表示以及載明事實和理由，這表明雙方當(dāng)事人自愿將他們之間的爭議事項提交選定的仲裁委員會仲裁解決。符合法定形式的仲裁協(xié)議才是有效的。當(dāng)事人申請商事仲裁，須以雙方自愿訂立的有效仲裁協(xié)議為前提。
學(xué)生2：從協(xié)議看出屬于平等主體間的合同糾紛，這類糾紛往往涉及大量商業(yè)秘密，當(dāng)事人大多為同在某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長期從事交易活動的特定主體，通常希望妥善、快捷、經(jīng)濟(jì)地化解矛盾糾紛，盡快使交易活動恢復(fù)正常。而仲裁程序比較靈活，仲裁審理一般不公開進(jìn)行，可以保障商業(yè)秘密和商事交易信息不因仲裁活動而泄露。
學(xué)生3：這份協(xié)議涉及的合同標(biāo)的是鮮蘑，其性質(zhì)決定了雙方的糾紛需要迅速有效解決，和訴訟等方式相比，商事仲裁能夠降低糾紛解決成本、提高效率，而且在商事仲裁與訴訟之間，當(dāng)事人只能選擇其一加以適用。
學(xué)生4：這種仲裁裁決一經(jīng)作出，即發(fā)生法律效力，具有終局性。
教師總結(jié)：商事仲裁是常見且重要的經(jīng)濟(jì)糾紛解決方式，與訴訟具有一定的相似性，相比之下，商事仲裁更為靈活、便捷、經(jīng)濟(jì)。或裁或?qū)彙f(xié)議仲裁、不公開審理與一裁終局四項商事仲裁基本制度是商事仲裁特點的集中體現(xiàn)。或裁或?qū)彛窃谏淌轮俨煤驮V訟二者之間選擇其一加以適用，不能像勞動爭議仲裁一樣對仲裁裁決不服后還可以向人民法院提起訴訟；采取該制度的原因主要是節(jié)約糾紛解決成本、提高效率，讓當(dāng)事人在糾紛解決方式的選擇上具有充分自主權(quán)。當(dāng)事人雙方申請商事仲裁須以雙方自愿訂立的有效仲裁協(xié)議為前提。仲裁程序上，一般以不公開審理為原則，以保障商業(yè)秘密和商事交易信息不因仲裁活動而泄露，而且一裁終局，仲裁裁決一經(jīng)作出，即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人就同一糾紛再申請商事仲裁或向人民法院起訴，不予受理。與勞動爭議仲裁或農(nóng)村承包合同糾紛仲裁裁決做出后依照法定程序向人民法院提起訴訟，對第一審裁決不服時提起上訴相比，商事仲裁通常能夠在較短的周期內(nèi)作出終局性裁決，從而解決糾紛，這是商事仲裁高效、經(jīng)濟(jì)的最突出表現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，商事仲裁高效、經(jīng)濟(jì)的作用越來越突出。
【設(shè)計意圖】本環(huán)節(jié)采用案例分析法，指導(dǎo)學(xué)生閱讀仲裁法有關(guān)商事仲裁適用范圍的具體規(guī)定，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合法律條文及其立法意圖，形成對商事仲裁適用范圍及其法理基礎(chǔ)的正確認(rèn)識。通過分析比較，幫助學(xué)生認(rèn)識商事仲裁的基本制度，明確仲裁協(xié)議應(yīng)載明的內(nèi)容，進(jìn)一步提高主動學(xué)法的意愿、自覺用法的能力。在案例討論過程中，師生間、生生間交流互動，讓不同主體在交流碰撞中深化認(rèn)識、辨別真?zhèn)巍⑻嵘芰Γ牙碚摵蛯嵺`相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生尊重程序，依法解決糾紛的意識。
（三）課堂總結(jié)
通過本節(jié)課的共同探討，我們回答了課前的一些疑問，了解到和解、調(diào)解、仲裁、訴訟都是解決糾紛的有效手段，要更為理性地看待生活中的矛盾糾紛。以情、理、法相結(jié)合的多元解決糾紛準(zhǔn)則，改善糾紛解決的效果，實現(xiàn)社會的公平正義、和諧穩(wěn)定。大道之行，天下為公；良法善治，民之所向。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。國家著眼人民群眾新要求新期待，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。
【設(shè)計意圖】總結(jié)教學(xué)核心內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識和情感升華，堅定對全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的認(rèn)同。

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