資源簡介

第九課 全面推進依法治國的基本要求
9.2嚴格執法
課標要求：闡述科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的基本要求
學習目標：
1. 嚴格執法的內涵。
2.嚴格執法的意義。
3.怎樣推進嚴格執法。
4.列舉我國執法部門嚴格執法的具體事例，理解嚴格執法需要全面履行政府職能，堅持規范執法、公正執法、文明執法。
政治認同：嚴格執法是規范行政機關行為的有效措施。認同政府嚴格執法的必要性。
科學精神：掌握嚴格執法的重要性，能夠靈活運用嚴格執法的措施。
法治意識：遵守法律的相關規定與流程，為建設中國特色社會主義法治國家貢獻力量。
公共參與：關心國家大事，積極參與環境和公共事務的治理，積極建言獻策。
教學重難點：嚴格規范公正文明執法的重大意義。
出示課題：嚴格執法
第一目 嚴格執法的內涵
議題一：為什么要嚴格執法
一、嚴格執法的內涵
1、嚴格執法的含義：嚴格執法是指執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
①在法律實施的體系中，行政機關是執法的最重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。行政機關作為國家權力機關的執行機關，負有嚴格貫徹憲法和法律的重要職責，是實施憲法和法律的重要主體。
②行政機關的執法行為直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力。因此，各級政府必須深入推進依法行政，切實做到嚴格執法和帶頭守法，全面提升政府工作法治化水平，確保依法治國方略全面落實。
名人名言：
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。 ——唐代詩人王勃
譯文：法律一經制定，凡有違犯者，必須實施懲治；
法令一經發出，只有堅決執行，決不能違反。
——這句話表明了法律的嚴肅性及建立法律威信的重要性。在我國形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系之后，有法必依、執法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，更加重要。因此，各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法。
蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。 ——明代政治家張居正
譯文：天下大事，困難的不在于制定法律，而在于立了法就一定要執行。
——這句話強調法律法規和制度的生命力在于執行。為了規范權力的運行，需要通過完善的法律制度，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。
2、嚴格執法的意義
（1）嚴格執法有助于捍衛法律的權威和尊嚴。
如果有了法律而不嚴格執法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。政府必須帶頭嚴格執法。只有這樣，政府才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
例1：黑惡勢力指的是一些不法分子以暴力手段搞非法活動,如強迫交易、欺詐騙取財物等。為了打擊這些不法分子,我們的法律部門采取了各種措施,如加強組織、打擊重點、加大力度等。在過去的幾年里,全國共偵辦黑惡勢力案件約12萬起,抓獲犯罪嫌疑人超過14萬人。
案例2：2023年5月29日，固鎮縣市場監管局依法對固鎮縣金香絲粉絲專業合作社生產銷售超限量添加食品添加劑的食品的違法行為，作出沒收違法所得50元，并處罰款10000元的行政處罰。
（2）嚴格執法有助于實現社會公平正義。
政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。
例：為切實保障農村中小學生身體健康和飲食安全，日前，安徽蚌埠市質監局會同教育、工商、衛生、公安等部門組成聯合檢查組，對農村中小學食品安全進行專項檢查。檢查組重點檢查了10所中小學校周邊從事食品生產經營及銷售的攤點、20余戶小作坊，共發放宣傳材料100多份，沒收假冒偽劣、以次充好的小食品20多公斤并進行集中焚燒。通過此次檢查，有效遏制了制售假冒偽劣食品的違法活動。
（3）嚴格執法有助于推進建設法治政府。
①各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。
②只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。
第二目 推進嚴格執法
議題二：如何推進嚴格執法
二、推進嚴格執法
1、如何推進嚴格執法
（1）要全面履行政府職能
行政機關要堅持法定職責必須為，法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職，瀆職。
所謂“權力清單”，通俗地說，就好比一份政府對外發布的“菜單”，政府有多少權力，“菜單”上寫得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權力。推行權力清單制度，實質上是通過梳理行政權力，明確政府能做什么、不能做什么，對推動各級政府依法全面履行職能具有重要意義。
法定職責必須為：是指法律、行政法規規定的國家機關應當行使的職權，是職責所在，是必須有所作為的，不得懈怠、推諉。
法無授權不可為：是指法律、行政法規沒有授予國家機關的職權,國家機關無權實施，是不能亂作為的,不得超越職權、濫用職權。
懶政怠政：與“勤政”相對，是指政府工作人員或政府部門對處理相關問題時采取的一種做法過于簡單、作風粗糙、懶散懈怠的行為。
失職：是國家公務員嚴重不負責任，致使公共財產、國家和人民利益遭受一定損失的行為。
瀆職：是國家公務員利用職務上的便利，濫用法律賦予的職權，或違法亂紀、或玩忽職守、或以權謀私，致使國家和人民利益遭受損害的行為。
探究與分享：某省《交通行政執法用語規范》規定，交警在要求當事人提供有關資料時，應清楚地告知當事人所依據的法律、法規、規章及所要檢查的資料的名稱。
例如:根據《xxxxxx》(法律、法規、規章完整名稱)，請提供xxxxxx(資料名稱)。按規定，我們有義務為你保守有關秘密。
該項規定對于執法者和執法對象有何意義
提示：①該項規定對執法者來說，有助于進一步規范交通行政執法行為，嚴明執法紀律，減少違法違行為，不斷提高執法水平、提升服務意識和執法隊伍素質，塑造良好執法隊伍整體形象;
②對執法對象來說，有助于明確自己的權利和義務，維護自身的合法權益，促使自己積極配合交通行政執法；有利監督執法過程的規范性。
（2）要堅持規范執法
①重要性：嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
②要求：要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
（3）要堅持公正執法
要求：行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。
行政自由裁量權：是國家賦予行政機關在法律法規規定的幅度和范圍內所享有的一定選擇余地的處置權力，它是行政權力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權限，也是現代行政的必然要求。比如行政機關做出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內自由選擇，包括在處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。
（4）要堅持文明執法
執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。
行政執法程序：是針對行政執法行為而言的，是為規范行政執法行為，避免相對人的權利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政執法行為在時間和空間上表現形式。所謂空間形式是指行政執法行為的表現形式，如口頭形式、書面形式、動作形式等。
時間形式：是指行政執法行為過程的先后順序以及所必須履行的每個環節，如《治安管理處罰法》規定公安機關作出治安處罰必須經過傳喚、詢問、取證和裁決四個環節，而且每種形式有時間上限制。
行政許可：行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依審查準予其從事特定活動的行為。
行政處罰：行政主體依照法定職權和程序對違反行政法規范，尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。
2、嚴格規范公正文明執法的重大意義
①嚴格規范公正文明執法是全面建設社會主義法治國家的基本要求。
②嚴格規范公正文明執法是促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的重大舉措。
③嚴格規范公正文明執法是維護國家法律權威、提升執法公信力的重要途徑。

展開更多......

收起↑