資源簡介

6.3 基層群眾自治制度
班級：_________ 姓名：___________ 小組號：__________
【學習目標】
1.明確基層群眾自治的含義，了解村委會和居委會
2.說明發(fā)展基層民主的原因
3.明確民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督
4.明確發(fā)展基層群眾自治制度的原因和要求
【重點難點】
重點：村委會、居委會的性質(zhì)、職能、產(chǎn)生、意義；直接行使民主權(quán)利的途徑
難點：基層群眾自治組織和基層政權(quán)的關(guān)系
【導(dǎo)學流程】
一、基礎(chǔ)感知
（一）我國基層群眾自治的組織形式（認真閱讀教材P66--P67正文和“專家點評”，在教材中對以下內(nèi)容勾、圈、畫）
1.知道：基層群眾自治的含義、特點、組織形式
注意：（1）基層群眾自治的形式主要有村民自治和居民自治。
（2）基層群眾自治的組織形式主要有村委會和城市居委會，一般不會改變，所以基層民主的創(chuàng)新一般是管理形式的創(chuàng)新，而不是組織形式的創(chuàng)新，不能說創(chuàng)新（完善）基層自治組織。
（3）村民（居民）自治的范圍由法律規(guī)定，不能隨意擴大或縮小，但可以拓寬民主管理的途徑，豐富民主管理的形式。
2.理解闡述：村委會的性質(zhì)、職能、產(chǎn)生、管理、意義
3.理解闡述：居委會的性質(zhì)、職能、產(chǎn)生、意義
（二）人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐（通過認真讀教材P67--P69“探究與分享”“相關(guān)鏈接”，在教材中對以下內(nèi)容勾、圈、畫）
1.熟背：發(fā)展基層民主的原因
2.理解闡述：直接行使民主權(quán)利的途徑及其內(nèi)容
【民主決策】注意：
1.公民參與民主決策≠公民享有決策權(quán)（在我國公民沒有決策權(quán)，國家權(quán)力機關(guān)享有。）
2.公民參與民主決策≠直接行使國家權(quán)力（公民直接行使民主權(quán)利，人大代表直接行使國家權(quán)力；村（居）民參與民主決策，是人民群眾行使當家作主的權(quán)利的體現(xiàn)）
【民主監(jiān)督】注意：
民主監(jiān)督≠公民的監(jiān)督權(quán)
民主監(jiān)督過程中，主體可以是村民、市民、民主黨派、政協(xié)等，監(jiān)督的對象不僅僅限于國家機關(guān)。
而行使監(jiān)督權(quán)，涉及的是人民與國家機關(guān)和國家工作人員的關(guān)系。
區(qū)分五個途徑：
1.民主選舉：直接選舉村委會成員、“海選”
2.民主協(xié)商：商量
3.民主決策：集體決定、村民會議、議事會
4.民主管理：村規(guī)民約、村民自治章程、制定議事規(guī)則
5.民主監(jiān)督：村務(wù)公開欄、“明白墻”、民主評議村干部、村干部述職報告工作
(三)判斷題（判斷對錯并改正過來）（先獨立思考，再對議）
1.人民群眾依托基層群眾性自治組織，依法間接行使民主權(quán)利。
2.村民或居民合理表達意見和建議是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
3.村民能對涉及自身利益的基層公共事務(wù)和公益事業(yè)進行決策。
4.村民委員會是村民民主管理村務(wù)的國家機關(guān)。
5.實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，能保證人民群眾直接行使國家權(quán)力，管理國家和社會事務(wù)
6.村民自治章程或村規(guī)民約，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑
7.村民(居民)委員會是我國的基層政權(quán)機關(guān)。
8.按照村民委員會組織法，村黨支部是農(nóng)村基層群眾性自治組織。
9.在農(nóng)村，通過民主評議對村委會實行民主監(jiān)督的職能，主要由村黨支部委員會承擔。
10.擴大基層民主是社會主義民主廣泛而又深刻的實踐。
【知識拓展】我國基層群眾自治的組織形式 相關(guān)知識：
①村委會是自治組織，不是國家基層政權(quán)組織，不是基層國家機關(guān)，不是基層政府，也不是政府的派出機關(guān)（如派出所、街道辦），不能履行國家職能。我國的基層政權(quán)組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是一種指導(dǎo)關(guān)系，村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下工作，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)屬于自治范圍內(nèi)的事情。自治組織協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。
③村“兩委”就是村中國共產(chǎn)黨員支部委員會和村民自治委員會的簡稱，習慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱村委會。村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會的工作，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
區(qū)分政治協(xié)商、協(xié)商民主、民主協(xié)商：
(1)區(qū)別：政治協(xié)商是側(cè)重于協(xié)商內(nèi)容的政治性，民主協(xié)商側(cè)重于發(fā)揚民主，協(xié)商民主側(cè)重于民主形式。
(2)聯(lián)系：政治協(xié)商、協(xié)商民主是民主協(xié)商的具體體現(xiàn)。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當家作主的社會主義國家。這決定了涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，都要發(fā)揚民主，進行廣泛的民主協(xié)商。在民主協(xié)商過程中，就形成了與選舉民主相適應(yīng)的協(xié)商民主形式，形成了就重大問題進行的政治協(xié)商。因此，政治協(xié)商與協(xié)商民主都是民主協(xié)商在內(nèi)容與形式方面的具體體現(xiàn)，是民主協(xié)商發(fā)展的必然結(jié)果。
為什么要發(fā)展基層群眾自治制度/為什么發(fā)展基層民主？
公民角度：（村委會+居委會意義）
①保證了人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，是實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。P66段三
②有利于調(diào)動公眾參與民主管理的積極性，提高公民參與政治生活的素質(zhì)和能力。P67段一
國家角度：
①【性質(zhì)】基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度；P69最后一段
②【重要性】發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。P67第二段
③【重要性】擴大基層民主，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進。P69最后一段
④【必要性】我國人民民主專政的國體決定了國家的一切權(quán)力屬于人民。實行基層群眾自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，是人民當家作主最有效的途徑，是公民有序參與政治生活的重要形式。（補）

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