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第7課 近代以來中國的官員選拔與管理教學(xué)設(shè)計
【學(xué)情分析】
高二歷史方向的學(xué)生，通過高一時期對統(tǒng)編教材《中外歷史綱要》上下冊整體的學(xué)習(xí)，掌握一定的歷史必備知識，具有一定的歷史學(xué)科的核心素養(yǎng)，對于晚清、民國、當(dāng)代中國三個歷史時期及其階段特征有一定的了解， 這些為新課的推進奠定了基礎(chǔ)。
【教學(xué)目標(biāo)】
唯物史觀：了解經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑，社會存在與社會意識的辯證關(guān)系，認(rèn)識政治、經(jīng)濟、文化等時代因素對選官制度的影響，了解官員選拔和管理制度變革順應(yīng)時代發(fā)展需要，逐漸建立起適合中國國情的官員選拔與管理制度。
時空觀念：結(jié)合當(dāng)時特定的時空背景分析，認(rèn)識近代以來中國的官員選拔與管理制度所處的特定時空環(huán)境，抓住其特定時空背景和階段特征。
史料實證：通過閱讀歷史史料，理解晚清科舉制度廢除的必然性，探究晚清選官制度改革的歷史意義，提高學(xué)生探究分析歷史問題的能力；
歷史解釋：通過了解中華人民共和國的干部制度，進一步認(rèn)識中國國情和國家治理的特色。
家國情懷：通過中西選官制度的對比，引導(dǎo)學(xué)生增強對當(dāng)今中國制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感。
【教學(xué)重點】
了解近代以來中國選官制度變化的過程及特點
【教學(xué)難點】
近代科舉制被廢除的原因和意義
中國公務(wù)員制度與西方文官制度的異同
【教學(xué)方法】
講授法、史料教學(xué)法
【學(xué)法指導(dǎo)】
本課采用學(xué)生歸納知識，研究史料為主，教師適當(dāng)加以點撥，并充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段，展示圖片與資料，使學(xué)生對抽象的理論有比較直觀的認(rèn)識。
【教學(xué)過程】
一、晚清選官制度的變革
1、科舉制度的變革與廢除
（1）科舉制度的變革的背景（原因）
材料一 自洋務(wù)新政以來，為了適應(yīng)形式的需要，洋務(wù)派引進了大量的西方近代自然科學(xué)知識，培養(yǎng)了一大批精通洋務(wù)的各種新式人才。這實際上已對只培植官僚的傳統(tǒng)教育目標(biāo)造成沖擊。——《晚清科舉革廢進程中政學(xué)關(guān)系的變化》
材料二 鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束后，國勢日衰，廢除八股取士成為許多有識之士的共識。1898年6月16日，康有為當(dāng)面向光緒皇帝指陳八股科舉制度的危害，建議政府廢除八股考試內(nèi)容，加快新教育建設(shè)的步伐，……拉開了清末教育制度改革的序幕，也導(dǎo)致了科舉制度的最終滅亡。
教師引導(dǎo)學(xué)生從政治、經(jīng)濟、思想文化三個角度分析科舉制度的變革的背景（原因）。
【原因：政治：民族危機加劇，洋務(wù)運動的開展，維新變法運動和清末新政的推動；經(jīng)濟：民族資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；文化：①西學(xué)的傳播；②科舉制度自身日趨保守，不能適應(yīng)時代發(fā)展（根本原因）；】
（2）科舉制度的變革與廢除的表現(xiàn)
維新變法時期（1898年） 清末新政時期（1901—1911年）
①加設(shè)經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才 ②廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題 ①1901年，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂； ②1904年確立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度 ③1905年廢除科舉制
思考1：結(jié)合材料和所學(xué)，概況清末廢除科舉制度的意義。
材料一 1905年之前，學(xué)生最多不過258873人（不含軍事、教會學(xué)堂），1912年躍為2933387人。……估計辛亥時國內(nèi)學(xué)生數(shù)在300萬人左右，幾乎是1905年的12倍。
材料二 科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端……而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。 ——袁世凱等《立停科舉推廣學(xué)校折》（1905年）
材料三 科舉制最大的輸家正是清朝統(tǒng)治者，他們本來試圖以棄舊圖新挽救統(tǒng)治危機，卻因此造成大批激進青年，并導(dǎo)致中年士子文化心理失衡，反倒丟了江山社稷。 ——《科舉停廢與近代鄉(xiāng)村士子》
教師引導(dǎo)學(xué)生從材料中提取有效信息分析并歸納清末廢除科舉制度的意義。
【意義：①新式學(xué)堂增多，推動近代教育的發(fā)展； ②培養(yǎng)人才，開啟民智；③加速了清王朝的滅亡；④推動了民主革命的發(fā)展；】
2、選官制度的改革
學(xué)生自學(xué)教材，并結(jié)合《學(xué)法大視野》，歸納晚清中國選官制度的改革的內(nèi)容。
（1）機構(gòu)改革
①總理衙門→外務(wù)部：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部
②設(shè)立新部門：設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解傳統(tǒng)的六部建制；
（2）學(xué)堂選官制度
過程：①清末新政時更新選官制度，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。
②1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。
內(nèi)容：①規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分五等；
②一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎勵出身，并被授以官職或得以升學(xué)；
③獎勵出身大致分為翰林、進士、舉人、貢生，生員5級。
（3）留學(xué)畢業(yè)生選官制度
過程：①1901年上諭稱：留學(xué)生“如果學(xué)成得有優(yōu)等憑照回華，準(zhǔn)照派出洋學(xué)生一體考驗獎勵，均候置分別賞給進士、舉人各項出身，已被任用，而資鼓舞”。
②1908年奏行《游學(xué)畢業(yè)生廷試錄用章程》，提出“東西國之醫(yī)科、工科、格致科、農(nóng)科大學(xué)畢業(yè)生及各項高等實業(yè)學(xué)堂畢業(yè)者，往往以科學(xué)見長，不工文字。此項學(xué)生準(zhǔn)其僅作科學(xué)論說一篇，不必兼作經(jīng)義”。
③1909年，規(guī)定對留日歸來的學(xué)生加試日文，以資甄別。
內(nèi)容：①每年一次歸國留學(xué)生考試；②考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職
思考2：概括中國近代選官制度的變革的特點
材料 由于變法前的社會輿論普遍認(rèn)為八股及科舉制度是中國落后的根源，因而在維新變法期間，變科舉、廢八股,改變中國傳統(tǒng)的培養(yǎng)人才和選拔人才的方式成為戊戌變法的主要內(nèi)容。康有為、梁啟超為代表的維新派也幻想以改革教育為突破口,培養(yǎng)新型的資產(chǎn)階級人才,從而達(dá)到政治改革、發(fā)展資本主義經(jīng)濟、挽救民族危機的目的。這在一定程度上對封建制度賴以生存的精神支柱、道德支柱以及理論依據(jù)的四書五經(jīng)的否定。規(guī)定把西學(xué)和中學(xué)置于同等重要的地位,其實就是對傳統(tǒng)“中學(xué)”占統(tǒng)治地位的否定和挑戰(zhàn)。通過皇帝來提倡西學(xué),具有絕對的權(quán)威和理所當(dāng)然的合理性、合法性。從此 ,全面學(xué)習(xí)西學(xué)成為戊戌變法后中國近代教育的主流,西方的政治、經(jīng)濟、文化,如雨后春筍般地被介紹到中國。在維新派的影響下,很多知識分子從八股之學(xué)轉(zhuǎn)向西學(xué),西學(xué)的隊伍得到迅速擴大。
——摘編自韓小林《戊戌變法與中國近代教育》
教師引導(dǎo)學(xué)生從材料中提取有效信息分析并歸納中國近代選官制度的變革的特點。
【特點：①為挽救民族危機；②為政治革新服務(wù)；③受西學(xué)傳播的影響；④近代化趨勢明顯】
二、民國時期的官員選拔制度
學(xué)生自學(xué)教材，并結(jié)合《學(xué)法大視野》，歸納南京臨時臨時政府時期、北洋政府時期、南京國民政府時期三個時期中國選官制度的改革的措施和影響。
1、南京臨時臨時政府時期（1912.1—1912.4）：文官考試思想
（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想。
（2）措施：①在官員選拔方面，以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；（考試權(quán)獨立）
②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。（人事權(quán)獨立）
影響：積極：①進一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；②對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響； 局限：當(dāng)時未能真正實施。
2、北洋政府時期（1912.4—19128）：文官考試制度
（1）方式：選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式
（2）文官考試制度：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，標(biāo)志著文官考試制度的建立。
（3）文官甄別制度：主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。
（4）影響：
積極：①標(biāo)志著文官考試制度的建立；②甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
局限：體現(xiàn)性別歧視，受北洋政府性質(zhì)的制約和影響。
3、南京國民政府時期（1927.4—1949.4）：公務(wù)員制度
（1）人事制度與公務(wù)員制度的建立
①人事制度：“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替。
②公務(wù)員制度：1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布的《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。
（2）公務(wù)員制度的基本內(nèi)容
（3）影響：積極：①法律、制度規(guī)定嚴(yán)密，考試內(nèi)容趨于現(xiàn)代化；
②具有更強的開放性和平等性
局限：實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。
思考3：民國時期文官考試制度的特點
材料 1931年南京國民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報名參加。南京國民政府還在考試中增加了檢定考試一項，即沒有受到正規(guī)學(xué)校教育而自學(xué)成才的青年，可以參加檢定考試，及格后便取得參加高等考試與普通考試的應(yīng)試資格。……南京國民政府一方面以“致力于國民革命”的年限為資格，使國民黨員可以繞開文官考試進入文官隊伍；另一方面，規(guī)定黨義為考試科目，對非國民黨員進入政府嚴(yán)加限制。
——《北洋政府與南京國民政府文官考試制度之比較》
教師引導(dǎo)學(xué)生從材料中提取有效信息分析并歸納民國時期文官考試制度的特點。
【特點：①考試為主；②中西合璧；③開放平等；④黨派性強；⑤法規(guī)、制度較健全；】
三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度
【歷史縱橫】干部與公務(wù)員
1、干部制度的發(fā)展演變
思考4：干部制度的根本原則與干部考核的意義
材料一 20世紀(jì)70年代末，黨中央開始推行干部選拔制度改革，明確了挑選和任免干部必須采取“廣泛聽取群眾意見，再交由黨委集體討論決定”的辦法。……領(lǐng)導(dǎo)干部終身制也逐步廢除，由任期制和集體交班制取代。 ——易振龍
材料二 在1979年頒布的《關(guān)于實行干部考核制度的意見》中，把考核的對象劃分為技術(shù)類和黨政類，考核時各有側(cè)重，體現(xiàn)了分類管理的思想。技術(shù)類干部側(cè)重能，如專業(yè)技能、業(yè)務(wù)熟練程度、科研成果等。黨政干部側(cè)重德，考核的內(nèi)容大多都是關(guān)于政治思想方面。考核干部實行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法，把平時考察和定期考核結(jié)合起來；同時，把考核結(jié)果同干部的獎懲和晉升鏈接起來。“對于未能達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的干部，要在實踐中加強鍛煉，限期達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過兩次考核達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要調(diào)離現(xiàn)職，分配其他工作，有的要降職使用。”
——摘編自張東川《我國公務(wù)員考核制度研究》
【干部制度的根本原則：黨管干部】
【干部考核制度的意義：①為干部的晉升和降職提供有效的依據(jù)；②提升政府工作效率；③提高公務(wù)員素質(zhì)具有重要作用；】
2、公務(wù)員制度的發(fā)展演變
3、公務(wù)員制度的建立的意義
公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添活力
【探究活動】中國公務(wù)員制度與西方文官制度的異同
【拓展延伸】近代以來中國公務(wù)員制度的發(fā)展過程
四、課堂總結(jié)：近代以來中國的官員選拔與管理
五、隨堂演練
1、作為教育改革的措施之一，1904年清政府頒布的《奏定學(xué)堂章程》中明確指出：“至于立學(xué)宗旨，勿論何等學(xué)堂，均以忠孝為本，以中國經(jīng)史之學(xué)為基，俾學(xué)生心術(shù)一歸于純正，而后以西學(xué)淪其知識，練其藝能。”根據(jù)材料可知清政府（ D ）
A.教育理念發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變 B.教學(xué)內(nèi)容以西學(xué)為主
C.儒學(xué)成為救亡的主要思想 D.教育改革適應(yīng)政治需要
2、1906年，清政府進行官制改革，宣稱認(rèn)同三權(quán)分立的原則。改革以前，各重要部門大臣都是滿、漢各半，改革以后，11部的13名大臣，尚書中，滿族占了7人，蒙古族1人、漢族5人。晚清的官制改革（ C ）
A.是實行預(yù)備立憲的核心 B.動搖了晚清的統(tǒng)治基礎(chǔ)
C.導(dǎo)致其統(tǒng)治的日趨孤立 D.以西方的民主思想為主導(dǎo)
3、以下是“清政府學(xué)部頒行的《奏定學(xué)堂章程》中學(xué)堂課程及課時統(tǒng)計表”，從中獲取的正確信息是（ A ）
A.教育出現(xiàn)近代化趨勢 B.殖民地教育特征明顯
C.傳統(tǒng)教育仍占主導(dǎo)地位 D.近代教育已取代傳統(tǒng)教育
4、1935年國民政府頒布的《公務(wù)員任用法》其中一條規(guī)定：“重要職位的公務(wù)員應(yīng)由該黨的長官，促研究黨義，隨時介紹入黨。”這一規(guī)定的實質(zhì)是（ D ）
A.剝奪共產(chǎn)黨參政議政的權(quán)力 B.調(diào)動公務(wù)員的工作積極性
C.有利于政府選拔人才參與政治 D.加強了國民黨對政府的控制
5、袁世凱就任臨時大總統(tǒng)后，相繼頒發(fā)了一套套文官法，將文官分為政務(wù)官和事務(wù)官：政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，隨內(nèi)閣更替而變動；事務(wù)官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，管理行政事務(wù)，不因內(nèi)閣更替而變動。這一政策（ C ）
A.為復(fù)辟帝制做準(zhǔn)備 B.規(guī)范了官員的等級秩序
C.有利于政治近代化 D.推動了政黨政治的發(fā)展
【教學(xué)反思】
本課時空跨度較大，涉及知識內(nèi)容比較繁多，教師采用學(xué)生自主學(xué)習(xí)的形式幫助學(xué)生梳理知識，把握主干知識，建立知識結(jié)構(gòu)的做法是可取的。但在具體實施過程中，部分學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，學(xué)習(xí)效果差強人意，在今后的自主學(xué)習(xí)過程中教師還需要加強學(xué)法指導(dǎo)。
2、本課采用了大量史料進行教學(xué)，有助于訓(xùn)練學(xué)生提取歷史信息，提高歸納概況能力和提升歷史學(xué)科思維，但在具體的教學(xué)實踐中，部分學(xué)生感覺難度較大，探索學(xué)習(xí)積極性下降，在提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和方法上面方面還需要努力。

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