資源簡介

5.2人民代表大會制度：我國的根本政治制度
【設計依據】
一、理論依據
本框內容主要依據習近平新時代中國特色社會主義民主政治思想，講述我國的根本政治制度：人民代表大會制度。人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力現代化的根本政治制度，是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。
人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是中國特色社會主義制度的重要組成部分、支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新中國成立以來，在中國共產黨領導下，人民代表大會制度不斷鞏固、完善和發展，展現出強大的生命力和巨大的優越性。中國特色社會主義進入新時代，在全面建成小康社會的關鍵時刻，在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的偉大征程中，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，通過這一制度把國家和民族前途命運掌握在人民手中。
一個國家實行什么樣的政治制度，必須與這個國家的國情和性質相適應。習近平總書記指出：“設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。”人民代表大會制度這一根本政治制度，之所以行得通、有生命力、有效率，之所以能夠取得巨大成功，關鍵在于它植根于中華民族幾千年的歷史文化積淀，產生于中國共產黨團結帶領人民為爭取民族獨立、國家富強和人民幸福而進行的偉大社會實踐。人民代表大會制度是好制度，從某種角度而言，好就好在能辦事、辦成事。僅以立法為例，有的國家就某一項事務想立法，立了幾十年，有的甚至上百年，還是立不成，因為他們的制度是分裂的，而我們通過人民代表大會制度把黨的意志和人民的意愿集中起來，對一部法律案可能有不同意見，但是通過充分審議總能達成共識，因此中國在國際上被認為是近40年來立法效率最高的國家。
黨的十九屆四中全會提出，“通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位”。新時代堅持和完善人民代表大會制度，保證和發展人民當家作主，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，就是要支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監督制度，并加強地方人大及其常委會建設；就是要更好發揮人大代表作用，密切人大代表同人民群眾的聯系，使人民群眾更為有效參與到社會主義國家政權建設中來。同時，還要健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評估、評議、聽證制度，通過一系列制度建設，保證人民在國家治理中的主體地位。
通過學習本框內容，帶領學生了解人民代表大會制度的基本內容、全面分析我國的國家性質和國情，理解人民代表大會制度是適合我國國情的好制度，認同人民代表大會制度具有優越性，堅定對中國特色社會主義政治制度的自信。
二、課程標準依據
本框對應的是《普通高中思想政治課程標準（2017年版2020年修訂）》必修課程模塊3“政治與法治”的內容要求：“2.1列舉憲法有關人民主體地位的規定，說明我國是人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。”
課程標準中的教學提示，要求我們明確列舉憲法有關人民主體地位的規定，說明我國是人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民代表大會制度最顯著的特點就是人民代表大會與其他國家機關的關系不是平行的。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。而全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。各級人民代表大會代表
人民行使國家權力，它們的權力都來自人民。【教學目標】
1．通過學習、整理人民代表大會制度的相關材料，使學生了解我國人民代表大會制度的基本內容，理解我國實行人民代表大會制度的原因，培養合作學習的團隊精神，堅定對我國人民代表大會制度的政治認同。
2．通過合作學習，全面分析我國的國家性質和國情以及人民代表大會制度在實踐中發揮的重要作用和優越性，理解人民代表大會制度是適合我國國情的好制度，堅定對我國的制度自信。
3．通過探究學習，深刻理解中國共產黨對人民代表大會制度的探索，全面把握和認同中國共產黨在制度探索中發揮的重要作用，增強對中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心的認同感。
4．通過觀點辨析，比較中西方政治制度設計的差異以及制度運行過程中表現出的特點和發揮作用的區別，從而全面理解我國實行人民代表大會制度的原因，堅定實行這一制度的信心和定力。
【重點難點】
一、教學重點
1．我國的政權組織形式。
突破策略：通過引導學生查閱資料，獲取豐富詳盡的信息，調動學生的主動探究意識，同時通過小組內的交流討論來實現生生互動，激發課堂參與度。在列舉實例進行分析的過程中，將抽象的制度內容和現實中的生動實踐緊密結合，提高學生的認知能力。
2．民主集中制。
突破策略：通過選取近幾年全國人民代表大會召開的具體實例，結合全國人大及其常委會的具體職權，分析情境中出現的實例體現了人民和人大代表、人大和其他國家機關以及中央和地方的哪些關系，又是如何發揮民主集中制的作用的。
二、教學難點
選擇人民代表大會制度的必然性。
突破策略：鞋舒不舒服，腳最清楚。一種政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判，不能生搬硬套別國模式。通過搜集資料，和西方議會制進行比較，總結分析我國政體選擇的客觀原因和實踐證明。
【教學過程】
一、課堂導入
教師 以2020年5月22日在北京召開的第十三屆全國人民代表大會第三次會議議程為例，同學們從中可以看到全國人民代表大會要進行很多事關國家和百姓的重要議程，全國人大代表也要在這次會議上認真履行自己的職責，大家從這些議程的內容來看，請思考兩個問題，一是在我國，實行的政權組織形式是怎樣的，國家權力是如何運行的？二是我們國家為什么要選擇這樣的政權組織形式，它有哪些優勢？
教學設計意圖
通過了解2020年5月22日召開的第十三屆全國人民代表大會的相關文字介紹和圖片展示，使學生從制度層面回到現實的政治生活當中。本探究活動的目的是在對這次會議的介紹當中，讓學生通過了解人大聽取審議“一府兩院”政府工作報告，思考全國人大和其他國家機關的關系，感受我國國家權力的運行方式；通過了解人大審議并通過《中華人民共和國民法典》，思考人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。在政治實例中增強理論與實踐的聯系性和學生對問題的理解力。
具體操作建議
課堂導入作為課堂教學的起始環節，其功能是否有效發揮，會影響教學活動的開展和教學效率的提高。本課的課堂導入，要特別關注學生身邊的時事素材，喚起學生經驗與情感上的共鳴。所以，我們要從政治生活中選取一些生動、鮮活的典型事例來導入，使抽象的知識具體化、深奧的道理通俗化，這不僅能激發學生的興趣，而且符合學生的認知規律，有助于引導學生從感性認識逐步上升到理性認識。本課的課堂導入，可以有以下兩種設計：其一，學生課前搜集材料，包括文字、圖片和視頻，培養學生通過搜集材料自主解決問題的能力；其二，教師指導學生思考國家權力的運行方式以及人民代表大會制度在現實中的制度運行表現。引導學生思考：自己的父母、親朋，是否本身就是人大代表或者在人大工作？他們是如何履職的？在課堂上學生針對這些問題進行交流分享，初步了解我國人民代表大會制度的具體表現，為下一環節的講解奠定基礎。
二、講授新課
教師“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。”一個國家的發展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發言權。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年時指出：在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。
1954年，我們人民共和國的締造者們，同經過普選產生的1200多名全國人大代表一道，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》，從此建立起中華人民共和國的根本政治制度-人民代表大會制度。中國這樣一個有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當家作主的新型政治制度，在中國政治發展史乃至世界政治發展史上都是具有劃時代意義的。關于這一制度，同學們都想從哪些方面進一步了解呢？
學生1人民代表大會制度的內容有哪些？
學生2 民主集中制在人民代表大會制度中發揮著怎樣的作用？
學生3 一個國家政權組織形式的確立受哪些因素的影響？
我國的人民代表大會制度和西方的政治制度有什么不同？
教師 圍繞同學提出的關鍵問題，我們通過以下四個環節來進行交流和探討，從而全面理解和把握我國的政體。
（一）環節一 閱讀思考，了解人民代表大會制度的基本內容
教師課前確定學習主題-“我國的人民代表大會制度”。學生搜集、選擇閱讀材料，進行課堂交流。
學生活動 閱讀材料，了解并交流我國所有制結構的發展歷程
學生1我關注到2020年第十三屆全國人民代表大會第三次會議議程是這樣的。
一、審議政府工作報告
二、審查2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、2020年國民經濟和社會發展計劃草案
三、審查2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告、2020年中央和地方預算草案
四、審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國民法典（草案）》的議案
五、審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》的議案
六、審議全國人民代表大會常務委員會工作報告
七、審議最高人民法院工作報告
八、審議最高人民檢察院工作報告
同時，這次會議召開是在我國抗擊疫情取得階段性勝利的背景下進行的，這次會上還有一些新的內容，請我們組第二位同學給大家介紹。
學生2 我注意到，在這次會議召開前，全體與會人員向新冠肺炎疫情犧牲烈士和逝世同胞默哀。這次會議高度評價過去一年多來黨和國家的工作。代表們一致認為，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，按照黨中央決策部署，全黨全國各族人民緊密團結，乘風破浪推進黨和國家事業發展取得新的重大成果。
這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰略成果。
新冠肺炎疫情發生后，習近平總書記親自指揮、親自部署，用一個多月時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用兩個月左右時間將本土每日新增病例控制在個位數以內，用三個月左右時間取得疫情防控重大戰略成果。對我們這樣一個擁有14億人口的大國來說，這樣的成效來之不易。這是中國人民的英雄壯舉，這是中國特色社會主義的偉大力量！
教師 在這次抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中國特色社會主義制度的優勢顯現得非常突出，人民代表大會制度也發揮了重要的作用，你能舉出一些實例嗎？
學生3 為了全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物的陋習，維護生物安全和生態安全，有效防范重大公共衛生風險，切實保障人民群眾生命健康安全，加強生態文明建設，促進人與自然和諧共生，2020年2月24日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，全國人大常委會通過立法的形式為處理好人與自然的關系提供了法律保障。
教師 通過前面知識的學習和同學們的實例介紹，我們知道了全國人民代表大會與其他國家機關的關系是國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。地方在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性。那么，大家想，這樣一種關系的運行，它的最終目的是什么呢？
學生3 這個問題可以從我國的憲法中找到答案。（1）從人民與國家權力的關系看，國家的一切權力屬于人民，這是中國政治制度的核心內容和根本準則。憲法第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”民主集中制作為我國國家機構的基本原則，建立在一切權力屬于人民的基礎之上。人民代表大會制度就是按照一切權力屬于人民和民主集中制的原則建立并運行的。（2）從人民與國家權力機關的關系看，憲法第三條第二款規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。”民主選舉是民主集中制的基礎，也是人民代表大會的重要特征。民主選舉的實質就是把屬于人民的權力委托給人民選出的代表，由他們集體行使國家權力，人民是各級人民代表大會的權力來源。因此，各級人大代表都必須代表人民的利益和意志，積極履行人大代表的職責，對人民負責，受人民監督。
教師歸納總結 人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會作為人民行使國家權力的機關，并由人民代表大會組織其他國家機關，以實現人民民主專政歷史任務的政權組織形式。
根據我國憲法的規定，人民代表大會制度的內容主要有：人民是國家的主人，人民民主選舉選出人大代表組成人民代表大會，人民通過人民代表大會統一行使國家權力。中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則，充分發揮中央和地方兩個積極性。
教學設計意圖
本欄目旨在讓學生通過列舉實例的方式，初步接觸和感受人民代表大會制度，將較為抽象的制度層面的內容與現實中的實例相連接，拉近學生與人民代表大會制度的距離，激發學生主動參與探究的興趣，為本框關于人民代表大會制度的學習創設情境，引導學生感悟、理解我國的政治制度。
具體操作建議
了解人民代表大會制度的基本內容。教師引導學生關注國家機關的官方網站，獲取真實有效的信息，培養學生使用現代化信息手段的能力。在查閱資料的過程中，學生經過發現信息、提取有效信息等思維過程，自主學習的能力會得到有效提升。
閱讀資料的選擇。教師可以為學生提供閱讀的詳細材料，也可以提供閱讀書目或閱讀文獻清單，還可以讓學生自主去選擇想要閱讀的資料。無論哪種方式，都不能偏離閱讀主題。教師可以提示學生，選擇的閱讀資料要有權威性，可以到黨史文獻部門網站、人民網等官方網站去查找。教師指導學生根據所列舉的實例，概括出人民代表大會制度包含以下幾個層面：人民選出代表組成人民代表大會，人民代表大會作為權力機關與其他國家機關的關系，以及人民代表大會制度實行民主集中制的組織活動原則。這樣，既便于培養學生整理歸納信息的能力，又有助于厘清學生對人民代表大會制度的理解，為后續教學作好鋪墊。閱讀時間的安排。教師可以根據課時的安排，決定是課前閱讀還是課堂閱讀。課前閱讀有利于學生自主選擇閱讀時間和閱讀材料；課堂閱讀則需要教師提供閱讀材料，有利于在規定時間內培養學生的閱讀理解能力。
o 閱讀成果交流和閱讀效果檢驗。閱讀活動結束后，教師要通過一定的形式，了解和檢驗學生的閱讀成果。課堂閱讀可以采取課堂發言或問題回答的形式，課前閱讀可以采取讀書交流會等形式。
（二）環節二 合作探究，分析我國國家權力的運行
課前準備：分成小組，圍繞教材第50頁的“探究與分享”，深入分析我國國家權力的運行方式。
教師 人民代表大會制度是中國人民追求自由、民主、人權的國家制度，是我們的根本政治制度。它把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，既有民主又有集中，既有公民和人大代表的自由又有公民和人大代表的責任，是人民行使國家權力的最好形式，是社會主義政治文明建設的重要載體。下面我們就來聽聽小組同學們的探究結果。
學生活動 小組交流，分析我國的國家權力是如何運行的
學生1 結合“探究與分享”中的具體內容，我想和大家逐一分享一下。
2018年3月20日，國家主席習近平簽署第三號主席令：“《中華人民共和國監察法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議于2018年3月20日通過，現予公布，自公布之日起施行。”這體現了，國家主席作為重要的國家機構，其頒布的主席令建立在全國人大行使權力的前提下。
2018年6月，全國人大常委會執法檢查組在江蘇開展大氣污染防治法執法檢查。這體現了作為全國人大常設機關的全國人大常委會在行使監督權，以保證憲法和法律的實施。
2018年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改＜中華人民共和國個人所得稅法＞的決定》。這體現了全國人大常委會在行使國家立法權。
2018年12月18日，國務院總理簽署國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》。這體現了國務院總理依照全國人大常委會通過的《中華人民共和國個人所得稅法》，簽署國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》這一行政法規。
學生2 我主要是結合剛才同學的回答進一步闡述我國國家權力的運行方式。
我國憲法第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”
在我國，全國人民代表大會統一行使國家權力，實行民主集中制原則。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。這也是
我國人民代表大會制度這一政權組織形式的具體體現。
國家治理效能是通過治理體系各組成部分有效運行、分工協作實現的。民主集中制是國家治理體系各組成部分運行的基本原則，各級人民代表大會及其常委會則是這項原則的忠實執行者，并依托其作為國家機構權力來源的地位，發揮著貫徹治理精神、凝聚治理合力、穩定治理效果的轉化器作用。
教師 從大家的討論中，我們可以發現人民代表大會制度在實施的過程中涉及的幾對關系，一是人大和人民的關系，人民通過民主選舉選出人大代表組成人大；二是人大和其他國家機關的關系，其他國家機關由人大產生、對人大負責、受人大監督；三是在中央與地方的關系上，地方遵循中央統一領導，同時充分發揮地方的主動性和積極性。那么，這三對關系在具體實踐運行中的積極作用有哪些呢？
學生3 人民代表大會制度能夠使得國家權力高效運行，可以保證人民當家作主。堅持民主集中制，就要堅持民主與集中的辯證統一。我們實行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的制度，是民主和集中緊密結合的制度，體現了民主和效率的統一。
教師總結歸納 人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這是由我們國家的社會主義性質所決定的。人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。這個制度安排保障人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民享有憲法和法律規定的廣泛的民主自由和權利；保障人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。在這個制度安排下，人民通過普遍的民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責、受人民監督。現在我們有各級人大代表260多萬，其中絕大部分是縣鄉人大代表，他們通過直接選舉產生，植根于基層，了解民情民意。通過人民代表大會制度，團結和動員全體人民以主人翁的姿態投身社會主義建設和改革事業。
教學設計意圖
結合“我國國家權力的運行”這一內容，采取研究性學習方式，鼓勵學生獨立思考、合作探究，為學生提供足夠的選擇空間和交流機會，經歷觀察、討論、質疑、探究的過程，發表富有個性化的見解，有利于培養學生的獨立思考能力和創新能力。學生通過研究性學習，對民主集中制的權力運行原則有了一定的認知，提升了對人民代表大會制度基本原則的認識。
（1）以符合學生認知水平的實例引導學生認識我國的國家權力運行，激發學生的學習興趣。（2）以全國人大及其常委會行使立法權、監督權的情形，以及全國人大與國家主席、國務院之間的關系為例，引導學生分析我國的國家權力是如何運行的。具體操作建議
根據教師和學生的實際情況選擇教學方式。教師可以引導學生在自主學習、合作交流的過程中獲得對我國國家權力運行方式的認識，也可以采用情境教學法組織教學。采用情境教學法，教師要注意選擇典型的學習資源，設計有梯度、有思維含量的問題，引發學生思考。比如對民主集中制的學習，教師提供的相關資料和問題，應該側重把握人民、人大代表、人民代表大會、其他國家機關這些主體之間的關系。
o開展探究性學習。在學生進行探究性學習的過程中，教師要跟進指導。“民主集中制”這一內容比較抽象，教師可以為學生指明研究的方向，提供具體示例和素材。例如，可以講今年召開的第十三屆全國人民代表大會第三次會議，同時可以結合抗擊新冠肺炎疫情這一生動有力的素材去引導學生了解我國制度運行的特點和優勢。
進行課堂展示。在學生課堂展示的過程中，教師要關注學生的思維過程，記錄學生提煉的觀點，補充學生思維的“空白”。有些問題是與教材重難點知識相聯系的，有時學生想不到，比如民主和集中的關系等，教師要注重加強引導，及時補充問題，讓學生能夠全面地理解教材內容。
（三）環節三 引導提升，理解中國共產黨對政權組織形式的探索
政治制度在國家制度中占有非常重要的地位，關系著一個國家的走向。無論是從歷史沿革，還是從當今社會發展來看，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，不是一座“飛來峰”，而是在實踐中不斷探索作出的必然選擇。
學生活動 小組交流，了解人民代表大會制度的確立
學生1 在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國人民進行了艱辛探索。我跟大家分享一下中國共產黨在人民代表大會制度建立過程中的作用。
學生展示以下材料。
資料一 1840年鴉片戰爭后的歷史現狀
1840年鴉片戰爭后，中國逐步成為半殖民地半封建社會。那個時代，為了挽救民族危亡、實現民族振興，中國人民和無數仁人志士孜孜不倦尋找著適合國情的政治制度模式。辛亥革命之前，太平天國運動、洋務運動、戊戌變法、義和團運動、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、帝制復辟、議會制、多黨制、總統制等各種形式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，都沒能找到正確答案，中國依然是山河破碎、積貧積弱，列強依然在中國橫行霸道、攫取利益，中國人民依然生活在苦難和屈辱之中。
資料二中國共產黨誕生后對中國歷史的重大意義
事實證明，不觸動舊的社會根基的自強運動，各種名目的改良主義，舊式農民戰爭，資產階級革命派領導的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務，都不能讓中國的政局和社會穩定下來，也都談不上為中國實現國家富強、人民幸福提供制度保障。
在中國人民頑強前行的偉大斗爭中，中國共產黨誕生了。自成立之日起，中國共產黨就以實現中國人民當家作主和中華民族偉大復興為己任，為“索我理想之中華”矢志不渝，“喚起工農千百萬”，進行艱苦卓絕的革命斗爭，終于徹底推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立了人民當家作主的新中國，億萬中國人民從此成為國家和社會的主人。這一偉大歷史事件，從根本上改變了近代以后中國內憂外患、任人宰割的悲慘命運。
資料三中國共產黨對我國政權組織形式的歷史探索
中國共產黨領導中國人民取得革命勝利后，國家政權應該怎樣組織？國家應該怎樣治理？這是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題。經過實踐探索和理論思考，中國共產黨人找到了答案。早在1940年，毛澤東同志就說到：“沒有適當形式的政權機關，就不能代表國家。中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府。”
新中國的誕生，為中國人民把這一構想付諸實踐奠定了前提、創造了條件。1949年9月，具有臨時憲法地位的《中國人民政治協商會議共同綱領》莊嚴宣告，新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”
教師 這位同學的發言從歷史的角度見證了中國共產黨對我國政權組織形式的探索，體現了人民代表大會制度是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的。我們知道，中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心，代表著最廣大人民的根本利益。人民代表大會制度的一項基本功能，就是把體現廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉化為國家意志，并使之成為全體公民共同遵守的法律規范。那么，這一制度選擇在現實中的運行效果怎樣呢？
學生2 我們小組通過查找資料，了解了人民代表大會制度的實行效果。
學生展示以下材料。
60多年來人民代表大會制度的實踐表現
60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發展，展現出蓬勃生機活力。60多年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。鄧小平同志曾經說過：“我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發達，避免很多牽扯。”江澤民同志強調：人民代表大會制度“是我們黨長期進行人民政權建設的經驗總結，也是我們黨對國家事務實施領導的一大特色和優勢”。胡錦濤同志也指出：“人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。”習近平總書記指出：“在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。”中國共產黨領導人民取得革命勝利后，面臨著國家政權如何組織、國家怎樣治理的根本性問題。建立什么樣的政治制度來體現和保障人民當家作主，成為必須回答的歷史課題。確立人民代表大會制度，為解決這一歷史課題提供了根本保障。
教師 每一種制度都是產生于實踐又要接受實踐的檢驗，人民代表大會制度已經在實踐中顯現了它的優越性，但還要不斷基于實踐進行完善。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，有著多方面的體現，請同學們思考回答。
學生1 人民代表大會制度在國家政治生活中體現人民當家作主，突出強調權為民所賦、權為民所用。
學生2 它最充分地體現了社會主義國家的本質要求。
學生3 人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位，國家的其他制度，包括行政制度、監察制度、司法制度等，都是由人民代表大會通過立法創制出來的，都要受其統領。
度包含的基本內容以及中國共產黨在探索建立政權組織形式時發揮的重要作用。堅持和發展人民代表大會制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容的有機統一，堅持從實際出發著眼解決現實問題。
教學設計意圖
這里的學習任務是了解中國共產黨對政權及其組織形式的探索，闡明我國的政權組織形式是符合國情的，是在中國共產黨的領導下建立起來的。所以，本環節采用情境教學法，基于一定的情境，設置研討問題，引導學生從歷史到現實，深化對選擇人民代表大會制度必然性的認識。考慮到學生對人民代表大會制度的認知不夠，所以本環節可以由師生共同完成，學生查找資料，教師進行引導。
具體操作建議
創設情境。在教學中創設一定的情境，不論是現實生活情境還是模擬生活情境，都能夠為學生提供一定的生活場景。學生進入這種生活場景，感受生活情境中的各種人物、場面和關系，會受到潛移默化的熏陶。教師指導學生查閱相關歷史資料，站在歷史的長河中去觀望中國共產黨對政權及其組織形式的探索過程。
設計問題。教師把問題嵌入情境之中，設置懸念和障礙，讓學生在面對復雜的社會情境時，運用學科知識分析問題、解決問題，在分析、思考和探索過程中培養正確觀念、關鍵能力和優秀品格。問題的設計和表述要能吸引學生，調動學生的求知狀態。教師指導學生思考，在我國人民代表大會制度的建立過程中，中國共產黨所發揮的作用以及人民代表大會制度與我國國情之間的關系。同時引導學生理解我國政權組織形式的建立和完善不是一蹴而就的，而是基于我國的國情不斷完善的。
解決問題。指向學科核心素養下的教學，就是促進學生“在真實情境中解決真實的問題，促進學生真實地發展”。這就要求教師在課堂教學中要創設真實的教學情境，圍繞情境設計問題鏈條，整合教學內容，讓學生在解決真實問題的過程中，促進思維與行動能力的提高。教師引導學生提升思維認知，在中國建立什么樣的政權組織形式，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國人民進行了艱辛探索。中國共產黨領導中國人民取得革命勝利后，國家政權應該怎樣組織？國家應該怎樣治理？這是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題。經過實踐探索和理論思考，中國共產黨人找到了答案，那就是實行人民代表大會制度。
（四）環節四 比較分析，總結國家政治制度與國情的關系以及人民代表大會制度的優勢教師 就像世界上沒有相同的兩片樹葉一樣，世界上也沒有完全相同的政治制度。我們要接著探討的就是我們國家在中國共產黨的領導下選擇建立人民代表大會制度的必然性。
學生活動一 合作討論，理解國家政治制度與國情的關系
課前準備：學生登錄人民網、新華網、光明網、中國人大網，查找有關人民代表大會制度的相關資料。
教師下面請各小組圍繞“影響一國政治制度選擇的因素”進行討論，請各小組派代表發言。
學生1 通過查閱相關資料，閱讀習近平總書記《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，我們認為一國政治制度的選擇必須從本國的實際出發，這里的國情包括國家性質，即維護哪個階級的利益，也包括一個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展狀況等特點。
我們在網上查到了以下資料。
世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。“物之不齊，物之情也。”各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。
學生2 我也認為國家政治制度的確立一定要符合本國的實際，不能照搬照抄其他國家的政治制度。關于這一點，習近平總書記《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》里用比喻的手法說得也很清楚。
“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。”我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。中國有960多萬平方千米土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？對豐富多彩的世界，我們應該秉持兼容并蓄的態度，虛心學習他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步。照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。
教師總結歸納 權建設的經驗總結，也是我們黨對國家事務實施領導的一大特色和優勢。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。在新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的偉大征程中，必須充分發揮人民代表大會制度這一根本政治制度作用，繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。這是新時代賦予我們的崇高使命和光榮任務。
學生活動二 總結歸納，明確人民代表大會制度的優勢
教師 下面請各小組圍繞“人民代表大會制度的優勢”進行討論總結，請各小組派代表發言。
學生1 人民代表大會制度能夠發揮出自身的優勢，在于它貫徹了民主集中制的組織活動原則。我們在網上查到了以下資料。
毛澤東同志曾提出，要形成“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。由“民主基礎上的集中，集中指導下的民主”所構成的民主集中制，既能最大限度激發全黨創造活力，又能統一全黨思想和行動；既能保證國家機關協調高效運轉，又能集中力量辦大事；既能充分反映廣大人民的意愿，又能形成全體人民的統一意志。新中國70多年歷程中，民主集中制展現出政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢，是一種科學合理而又有效率的制度。
習近平總書記強調，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。憲法規定，我國國家機構實行民主集中制的原則。黨和國家的各項制度安排，因此而有效地組織起來。《之江新語》一書把民主集中制比作交響樂：領導班子的“一把手”，就應該成為這樣的指揮，善于把“多種聲音”協調為“一首樂曲”，從而使領導集體的決策盡可能反映客觀實際，符合人民利益。可以說，從國家機構的有序運行到保證路線方針政策的正確制定與執行效率，從各個領域的制度安排到各個條線的領導方式······民主集中制貫穿于治國理政的方方面面，只有更好掌握民主與集中的辯證關系，才能最大限度發揮這一制度的優勢。
學生2 結合教材第52頁的“探究與分享”，思考“西方國家權力運行方式和我國實行民主集中制的人民代表大會制度”的區別。我也查閱到了以下相關資料。
資料一 美國政府的“停擺”
據美國媒體統計，自1976年以來，美國聯邦政府曾先后21次“停擺”，此前的最長紀錄是克林頓執政時期創下的21天，從1995年底持續到1996年初。
美國總統特朗普和民主黨人在邊境墻問題上一直分歧嚴重。建墻是特朗普競選總統時的核心承諾之一，也被視為他謀求連任的重要政治籌碼。他認為邊境墻對遏制非法入境、打擊人口販賣和毒品走私等至關重要，但民主黨指責邊境墻低效、多余且昂貴，是特朗普的“政治噱頭”，呼吁用無人機、傳感器等科技手段加強邊境安全。
從深層次看，此次聯邦政府“停擺”創下史上最長紀錄，反映出美國政治和社會不斷撕裂的趨勢。有美國學者指出，近年來，共和、民主兩黨圍繞醫保、移民、控槍等議題針鋒相對、共識難求，而政府“停擺”是美國黨爭惡化的極端表現，是美國政治制度失靈的結果，也是美國國家治理困境的縮影。
資料二 人民代表大會制度的優勢
人民代表大會制度確保了國家機構運行的協調性，提高了治理的整體效果。人民代表大會制度在設計之初，目的就是充分貫徹人民主權原則，避免代議機關淪為“三權分立”下那種資產階級議會的“喧囂吵鬧場所”，實現國家機關之間的協調高效運轉，以真正體現人民當家作主這一社會主義民主政治的本質。因此，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對人大負責，受人大監督。在人民代表大會制度下，這些國家機關是分工合作關系，不是分權制衡關系，而各級人民代表大會及其常委會則承擔著監督職能，通過執法檢查、述職評議、代表評議、個案監督、預算審查等多種方式，推動“一府一委兩院”依法履責，這樣既有利于充分發揚民主，避免權力過分集中，又可以使國家的各項工作有效進行，集中力量辦大事。
教師總結歸納 大會制度是具有鮮明的中國特色和突出的制度優勢的。而西方國家立法機關、行政機關、司法機關之間經常扯皮，互相牽制，致使許多重要國事無法及時決斷。人民代表大會制度保障了人民當家作主、動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身于社會主義建設、保證了國家機關協調高效運轉、維護了國家統一和民族團結，體現了中國特色社會主義的制度優勢，必須長期堅持、不斷完善。我們決不照搬西方政治制度的模式。
教學設計意圖
本環節教師通過議題討論的方式，幫助學生理解國家政治制度和國情的關系、在比較分析中堅定人民代表大會制度的優勢。議題式教學強調題目的可議性和討論的過程，鼓勵學生借助議題，呈現不同的觀點，從而理解思想政治學科知識建構過程及蘊含的價值導向。思想政治課中的議題，一般是“辨析性”“兩難性”的問題，是為發展學生的學科核心素養服務的。通過列舉黨和國家領導人對于我國政治制度的相關論述，使學生認識到只有符合國情的政治制度才是合理高效的政治制度；通過事實對比，引導學生深入思考我國人民代表大會制度的優勢，說明我國人民代表大會制度實行民主集中制的原因，從而樹立對我國政治制度的堅定自信。具體操作建議
堅持政治性和學理性的統一。本環節設置的辨析觀點“西方國家權力運行方式和我國實行民主集中制的人民代表大會制度”的區別，從政治性角度對應的是我們決不照搬西方政治制度模式，從學理性角度對應的是國家性質的區別，從而引領學生認同我國的人民代表大會制度。
堅持主導性和主體性的統一。教師發揮主導作用，引領學生思考我國歷史發展中的問題表現，實現課堂與歷史現實的聯系。學生面對問題能夠運用相關學科知識和技能，基于不同經驗、運用不同視角、表達不同見解、提出不同解決方案，發揮學生課堂主體作用。從學生搜集呈現的資料中，去引導提升學生對我國國情和制度選擇的必然性的理解。
堅持綜合性和思辨性的統一。辯題要有綜合性，要圍繞中心問題延伸出相關的一系列問題，形成一個有結構性的、邏輯性的問題鏈。這個問題鏈可以驅動學生運用學科知識、學科思想和方法來完成任務，并在此過程中整合教材知識，形成結構化的知識體系、正確價值觀念、必備品格和關鍵能力。辯題的思辨性是指辯題要有“辯”的價值、“辯”的空間，學生對于辯題的討論不是限定在“是與不是”“好與不好”，而是對現象背后的原因和本質進行探索，引導學生懂得世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于所有國家的政治制度模式，要從歷史和國情出發，尋找最“合腳”的制度模式。
三、課堂總結
本節課，我們學習了人民代表大會制度的基本內容、中國共產黨在我國政權組織形式確立過程中的作用、人民代表大會制度實行的民主集中制原則及優勢。新中國成立以來，在中國共產黨領導下，人民代表大會制度不斷鞏固、完善和發展，展現出強大的生命力和巨大的優越性。
人民民主是社會主義的生命。長期以來，我們堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷擴大人民民主，保證人民當家作主，中國特色社會主義民主展現出旺盛生命力。在我國國家治理體系中，人民代表大會制度體現國家性質、決定國家權力的來源和運行方式，是推進國家治理體系和治理能力現代化的有力支撐。人民代表大會制度體現最廣大人民的根本利益，得到廣大人民認同和擁護。
堅定制度自信，不是要故步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度更加成熟更加定型。習近平總書記指出：“新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。”在新的歷史條件下，必須不斷推動人民代表大會制度與時俱進，豐富人民代表大會制度實踐，更好將制度優勢轉化為國家治理效能。
中國特色社會主義進入新時代，在全面建成小康社會的關鍵時刻，在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的偉大征程中，必須堅定制度自信，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，通過這一制度把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

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