資源簡介

5.1人民代表大會：我國的國家權力機關
【設計依據】
一、理論依據
本框內容主要依據習近平新時代中國特色社會主義民主政治思想，講述我國的國家權力機關-人民代表大會。習近平總書記強調，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，繼續推進社會主義民主政治建設、發展社會主義政治文明。
人民代表大會由民主選舉產生。全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和人民解放軍選出的代表組成。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會由下一級人民代表大會選出的代表組成。縣、自治縣、不設區的市、市轄區，以及鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會由選民直接選出的代表組成。憲法規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，每屆任期都是5年，因此，各級人大代表每屆的任期也為5年。
1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京開幕，這是人民民主發展的一個重要里程碑。會議通過了第一部《中華人民共和國憲法》，時稱“五四憲法”。“五四憲法”對人民代表大會制度作出了比較系統的規定，確立了全國人民代表大會為最高國家權力機關，它的常設機關是全國人大常委會，國務院是最高國家權力機關的執行機關，是最高行政機關。根據憲法規定，全國人民代表大會的主要職權有以下幾個方面：修改憲法，監督憲法的實施，制定和修改國家的基本法律，選舉、決定、罷免國家機構組成人員，決定國家的重大事項，監督國家機關。
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調：人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督。支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監督制度。密切人大代表同人民群眾的聯系，健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評估、評議、聽證制度。適當增加基層人
大代表數量。加強地方人大及其常委會建設。
通過學習本框內容，幫助學生理解我國一切權力屬于人民，人民代表大會的權力來自人民，人民代表大會是人民行使國家權力的機關，人大代表肩負人民的重托，堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，提升參與政治生活的能力和素養。
二、課程標準依據
本框對應的是《普通高中思想政治課程標準（2017年版2020年修訂）》必修課程模塊3“政治與法治”的內容要求：“2.1列舉憲法有關人民主體地位的規定，說明我國是人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。”
課程標準中的教學提示，要求我們通過列舉憲法有關人民主體地位的規定，說明我國是人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。建議我們探究人民代表大會與“一府一委兩院”的職權及其關系，感悟各級人民代表大會都對人民負責，受人民監督，代表人民統一行使國家權力，人民民主是最真實、最廣泛、最管用的民主。了解人大代表的產生過程、活動方式和主要職責，明確人大代表代表人民的利益和意志，享有與執行代表職務相適應的權利和承擔的相應義務。
【教學目標】
1．通過學習人民代表大會的相關實例，明確人民代表大會的性質和地位，深刻理解人民代表大會的權力來自人民，對人民負責，受人民監督，堅定我國一切權力屬于人民的政治認同。
2．通過合作學習，聚焦人民代表大會的會議議程，運用實例說明人民代表大會行使職權的具體表現，達到理論與實踐相統一的認知效果。
3．通過探究學習，進一步了解人民代表大會的主要職權以及與其他國家機關的關系，理解人民代表大會是人民行使國家權力的機關，培養學生自主學習的能力。
4．通過觀點辨析，查閱資料或走訪人大代表，了解人大代表的法律地位、權利與義務，明確人大代表肩負著人民的重托，人民和人大代表的關系，增強政治參與意識和政治認同感。
【重點難點】
一、教學重點
1．人民代表大會的性質。
突破策略：搜集關注每年全國人民代表大會的具體內容，從生動鮮活的人民代表大會工作實例中了解我國人民行使國家權力的方式。
2．全國人民代表大會的性質、地位、職權。
突破策略：結合第十三屆全國人民代表大會第一次會議中每項議程的具體內容，通過介紹全國人民代表大會召開時的會議內容，闡明人民行使國家權力的具體表現以及全國人民代表大會和其他國家機關的關系，進而說明全國人民代表大會的地位和職權，使學生能夠在國家發展的進程中體會全國人民代表大會發揮的切實作用。
二、教學難點
全國人民代表大會的常設機關是全國人大常委會。
突破策略：通過教師的背景資料補充和學生搜集資料分享交流弄清楚全國人大常委會的性質、地位以及在行使職權時的議事規則。
【教學過程】
一、課堂導入
教師 每年的全國兩會是全國人民政治生活中的一件大事，來自全國各地區、各民族的全國人大代表肩負人民的重托，云集一堂，參加全國人民代表大會，商定國是，不僅關乎國家的大事，也承載著來自普通老百姓的希望和期待。請同學們結合教材中的圖片和自己的了解，思考：我國人民是如何行使國家權力的？人民代表大會制度是如何保障人民當家作主的？
具體操作建議
課堂導入作為課堂教學的起始環節，其功能是否有效發揮，會影響教學活動的開展和教學效率的提高。本課的課堂導入，要特別關注學生的生活體驗，喚起學生經驗與情感上的共鳴。所以，我們要從生活中選取一些生動、鮮活的典型事例來導入，使抽象的知識具體化、深奧的道理通俗化，這不僅能激發學生的興趣，而且符合學生的認知規律，有助于引導學生從感性認識逐步上升到理性認識。
本課的課堂導入，可以有以下兩種設計；其一，可以利用教材中一組與人民代表大會有關的圖片開展探究活動，也可以讓學生聯系自己了解到的新聞時事資料進行分析，激發學生的學習興趣。其二，讓學生課前進行社會調查：人大是怎樣的一個國家機關？它的性質是什么？在課堂上學生針對這些問題進行交流分享，初步了解我國人民代表大會的性質和職權，為下一環節的講解奠定基礎。
二、講授新課
教師 通過課前預習，我們知道在人類政治文明史上，一些小型城邦曾實行過直接民主，即由全體公民直接管理或決定國家的公共事務。但在廣土眾民的大國，直接民主不易實行，通常要采取代議的方式，由公民選出特定的公職人員來管理或決定國家的公共事務，這被稱作“間接民主”。每一個民族和國家選擇民主的方式是和它的國情密切相關的，我們要立足國情具體分析。
通過第四課《人民民主專政的社會主義國家》的學習，我們知道，我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主。在我國，一切權力屬于人民，社會主義民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。改革開放以來中國特色社會主義現代化建設所顯現的旺盛活力，就是人民民主的生動寫照。那么，在我們這個人口眾多、地域廣闊的大國，人民如何行使國家權力呢？
學生1 人民代表大會分為全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會來行使國家權力。
學生2 人民通過民主選舉選出自己的代表，組成各級人民代表大會來行使國家權力，人大代表是要代表人民的意志和利益，反映人民的呼聲和需求的。
學生3 人民選出的代表代表人民的意志，根據人民的利益行使權力。人大代表自身要以身作則，遵守憲法和法律，切實做到為人民服務。
學生4 各級人民代表大會都對人民負責、受人民監督，代表人民統一行使國家權力。
我國憲法明確規定，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。那么，全國人大的性質和地位是什么呢？
（一）環節一 閱讀思考，分析全國人民代表大會的性質和地位
教師課前確定學習主題-“人民行使國家權力的機關”。學生搜集、選擇閱讀材料，進行課堂交流。學生活動 閱讀材料，了解并交流我國人民行使國家權力的機關
學生1 古希臘時期城邦會議實行的是直接民主。民主作為一種國家政治最早出現在古希臘，以雅典民主政治最為典型，實行直接民主制。在雅典，凡20歲以上的男性公民都有權參加公民大會，公民大會是其最高權力機關。在公民大會上，公民自由發言或展開激烈的辯論，共同商議城邦大事，最后按“少數服從多數的原則”作出決議。歷史上，除了這種直接民主的形式，還有一些國家實行的是間接民主，比如英國，它的權力是如何運行的呢？請我們組第二位同學給大家介紹。
學生2 英國的代議制是一種間接民主。代議制是以議會為國家政治活動中心，由少數代表通過討論或辯論進行立法和行政決策的政治制度和政權組織形式，亦稱國會制。因代議方式不同，代議制政體分為議會君主制和議會民主制兩種。議會君主制的國家元首是世襲的國王，議會民主制的國家元首是選舉產生的總統。議會實際權力大于君主或總統，君主或總統只是名義上的國家元首。代議制始于英國，后來被許多國家采用。
教師 今天，我國人民行使國家權力的機關是人民代表大會，它屬于哪種民主形式？我們國家為何選擇實行這樣的民主形式呢？
學生3 我國是一個擁有14億多人口、56個民族的國家。這樣的國家要管理好，必須有合適的政權組織形式，那就是人民代表大會制度。根據我國國情的需要，在歷史發展中，我國確立了間接民主的形式，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
教師 通過同學們對直接民主和間接民主的實例介紹，我們知道了我國選擇間接民主是符合我國歷史發展和實際國情的。人民代表大會是代表人民實行國家權力的機關，全國人民代表大會是人民行使國家權力的最高國家權力機關。那么，全國人大和其他中央國家機關的關系是怎么樣的呢？
學生4會作為全國人民的代表機關，具有廣泛的代表性。全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表。憲法規定，國家的一切權力屬于人民，而全國人民代表大會集中代表全國人民的根本利益和意志。第二，全國人民代表大會代表全國人民統一行使國家權力。全國人民代表大會行使修改憲法、監督憲法的實施、制定和修改基本法律、選舉或決定國家領導人、決定國家的重大事項以及應當由最高國家權力機關行使的其他職權。第三，全國人民代表大會在整個國家機構體系中居于最高地位。全國人民代表大會居于國務院、中央軍事委員會、國家監察委員會、最高人民法院和最高人民檢察院等其他中央國家機關之上，既不和它們并列，也不受它們制約；其他中央國家機關都由全國人民代表大會產生，執行它制定、修改的法律和通過的決議。
教師歸納總結 全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于最高地位，國家最高行政機關、最高監察機關、最高審判機關、最高檢察機關都由全國人民代表大會產生，對它負責，受它監督。堅持按照人民代表大會制度辦事，是維護人民根本利益的可靠保證，也是我們國家能夠經得起各種風險、克服各種困難、保持長治久安的可靠保證。
教學設計意圖
學生根據教師確定的閱讀主題，自主選擇閱讀材料，了解直接民主和間接民主的發展過程以及各自的特點，了解我國實行間接民主的歷史原因，感悟選擇不同民主形式的客觀必然性。對于全國人民代表大會，學生的認知過程是“是什么--為什么”，這符合學生的認知規律，也有利于調動學生的學習興趣，比單純的教師講解要鮮活生動。
具體操作建議
了解直接民主和間接民主的典型國家。學生通過查閱和分析歷史資料，如關于古希臘時期城邦會議的直接民主和現代英國代議制的間接民主的資料，加深對直接民主和間接民主的認識。數字化時代，學生上網、看手機的時間多，碎片化閱讀多，這在一定程度上不利于學生邏輯思維能力的培養。閱讀書籍或文獻，可以培養學生獲取與解讀信息的能力。在閱讀過程中，學生經過發現信息、提取有效信息等思維過程，概括、歸納和演繹能力會得到有效提升。
閱讀資料的選擇。教師可以為學生提供閱讀的詳細材料，也可以提供閱讀書目或閱讀文獻清單，還可以讓學生自主去選擇想要閱讀的資料。無論哪種方式，都不能偏離閱讀主題。教師可以提示學生，選擇的閱讀資料要有權威性，可以到黨史文獻部門網站、人民網、新華網等官方網站去查找。
閱讀時間的安排。教師可以根據課時的安排，決定是課前閱讀還是課堂閱讀。課前閱讀有利于學生自主選擇閱讀時間和閱讀材料；課堂閱讀則需要教師提供閱讀材料，有利于在規定時間內培養學生的閱讀理解能力。
閱讀成果交流和閱讀效果檢驗。閱讀活動結束后，教師要通過一定的形式，了解和檢驗學生的閱讀成果。課堂閱讀可以采取課堂發言或問題回答的形式，課前閱讀可以采取讀書交流會等形式。
（二）環節二 合作探究，明確全國人民代表大會的職權和常設機關
課前準備：分成小組，圍繞全國人民代表大會的職權、常設機關等方面查找資料，合作探究，匯報學習成果。
教師 國家最高立法權、最高決定權、最高任免權和最高監督權都由全國人民代表大會行使。學生分為小組，從會議議程的不同內容理解區分四個職權以及全國人民代表大會常設機關設置的必要性和作用。下面我們來聽聽同學們的觀點。
學生活動一 小組交流：全國人民代表大會是最高國家權力機關
學生1 根據全國人民代表大會主要職權的劃分和內容介紹，我們小組對十三屆全國人大一次會議議程進行了分析。表明全國人民代表大會行使最高監督權，因為國務院、最高人民法院和最高人民檢察院均由全
國人大產生，對其負責，受其監督。
“審查2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告”“審查2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的報告”表明全國人民代表大會行使最高監督權。
--“審查2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告”“審查2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的報告”“審議國務院機構改革方案”表明全國人民代表大會行使最高決定權。
-“審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的議案”和“審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國監察法（草案）》的議案”表明全國人民代表大會行使最高立法權。
-“審議全國人民代表大會常務委員會工作報告”表明全國人民代表大會行使監督權。“選舉和決定任命國家機構組成人員”表明全國人民代表大會行使最高任免權。
學生2 我給大家區分一下全國人大的最高決定權和最高監督權。
全國人大行使的監督權是國家最高形式的監督權。憲法規定，全國人大常委會對全國人大負責并報告工作，國家的行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生、對它負責、受它監督，中央軍事委員會主席對全國人大負責，中央軍事委員會受全國人大監督。
根據憲法和法律的規定，監督的主要形式，是聽取和審議全國人大常委會、國務院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告以及監督憲法和法律的實施，監督國家行政機關、監察機關、審判機關的運行。
全國人大的重大國家事項決定權主要包括審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告，批準省、自治區和直轄市的建置，決定特別行政區的設立及其制度，作出各種授權決定等。
教師 全國人大行使的是最高國家權力，它每年都要舉行一次會議，那組成全國人民代表大會的成員有哪些呢？
學生 作為我國最高國家權力機關，全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。各少數民族也都有適當名額的代表。
教師總結歸納全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。全國人民代表大會是最高國家權力機關；地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。全國人大行使職權有利于保證國家權力體現人民的意志，有利于保證我國各民族的平等和團結。
-“審議政府工作報告”“審議最高人民法院工作報告”“審議最高人民檢察院工作報告”學生活動二 小組討論：全國人民代表大會的常設機關是全國人民代表大會常務委員會
下面由第二組為大家著重介紹全國人大的常設機關-全國人民代表大會常務委員會。
學生1 請大家閱讀教材第47頁的“全國人民代表大會及其常務委員會組織系統”圖。從圖中我們可以看到，各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會領導下，研究、審議和擬定有關議案。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會認為必要的時候，可以組織關于特定問題的調查委員會，并且根據調查委員會的報告，作出相應的決議。
學生展示以下內容。
卡片1 全國人民代表大會常務委員會的地位
全國人民代表大會設立常務委員會，作為最高國家權力機關的常設機關，是我國人民代表大會組織制度的一個重要特點。國外議會，無論是一院制的，還是兩院制的，每院一般都設有常設委員會，但它是工作機構，不能作出任何有法律效力的決定。而我國的全國人大常委會則不同，它在全國人大閉會期間，行使憲法和法律規定的職權，制定法律、作出決定并監督其實施。
卡片2 設立全國人民代表大會常務委員會的原因
全國人大之所以設常委會，是由我國的具體國情決定的。我國是一個地域遼闊、人口眾多的多民族國家，全國人民代表大會的性質要求其代表具有廣泛的代表性，代表人數必須維持一定的規模，所以選舉法規定，全國人大代表不超過3000名。但代表人數太多，而且又不是專職的，大多都有自己的本職工作，就不便于經常開會行使職權，于是規定每年一般只召開一次會議，會議也不能開得過長，一般15天左右。因此，為了充分發揮最高國家權力機關的作用，保證國家機器正常有效運轉，就在代表大會中選舉產生出一個人數較少的，便于經常召集會議、行使職權、討論決定有關事項的機構，這就是全國人大常委會。
卡片3 全國人民代表大會常務委員會的組成人員
全國人大常委會的組成人員是全國人大的常務代表，人數少可以經常開會，進行繁重的立法工作和其他人大經常性的工作，可以在全國人大閉會期間，及時對國家的一系列重大問題作出決定。
我從“中國人大網”上看到了全國人大常委會的會議制度，給大家介紹一下。全國人大的常設機關全國人大常委會集體行使職權，必須通過召集和舉行會議，依照法定程序，作出決定。常委會會議分為全體會議、分組會議和聯組會議三種形式。全體會議主要任務是聽取法律案等議案的說明，聽取法律案等議案的審議意見的匯報或者審議結果的報告，聽取各項工作報告；對各項議案進行表決。
分組會議主要是對各項議案和報告進行審議討論。分組會議召集人主持會議。分組名單由常委會辦事機構擬訂，報秘書長審定，并定期調整，以便常委會組成人員通過分組會議相互交流。聯組會議是在分組會議基礎上召開的若干個小組或常委會全體組成人員全部參加的大聯組會議。在分組會議討論審議各項議案和報告的基礎上，召開聯組會議對議案和報告所涉及的主要問題進行深入討論。從十一屆開始，全國人大常委會開展專題詢問一般采用大聯組會議形式：十二屆全國人大常委會進行的15次專題詢問中，有14次采用大聯組會議形式，1次采用分組會議形式。
學生2 全國人大常委會有哪些職權呢？根據憲法和有關法律的規定，全國人大常委會的職權大致可以歸納為七個方面。（1）全國人大常委會有權解釋憲法，監督憲法的實施。（2）全國人大常委會有權制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。（3）法律解釋權。法律有以下情況之一的，由全國人大常委會解釋：法律的規定需要進一步明確具體含義的；法律制定后出現新的情況，需要明確適用法律依據的。（4）監督國務院、國家監察委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。主要包括聽取和審議國務院、國家監察委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的專項工作報告；審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告；解釋憲法、監察憲法的實施；撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令，撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議等。（5）重大國家事項決定權。主要包括在全國人民代表大會閉會期間審查和批準國民經濟和社會發展計劃、國家預算在執行過程中所必須作出的部分調整方案等。（6）人事任免權。主要包括在全國人民代表大會閉會期間，根據國務院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；根據國家監察委員會主任的提請，任免國家監察委員會副主任、委員；根據最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；根據最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準省、自治區、直轄市人民檢察院檢察長的任免；決定駐外全權代表的任免。（7）全國人民代表大會授予的其他職權。教師 為了更好地開展經常性工作，全國人民代表大會設立了各專門委員會。各小組結合教材上全國人民代表大會及其常務委員會組織系統和“相關鏈接”的內容談一談各專門委員會發揮的作用。
學生分組討論，得出結論，記錄要點，班級分享。
學生3 全國人大專門委員會的主要職責是在全國人大及其常委會的領導下，研究、審議和擬定有關議案。全國人大專門委員會的工作，對全國人大及其常委會有效地行使立法、監督、決定、任免等各項職權，更好地履行國家權力機關的職能，起著不可替代的作用。
教師歸納總結 通過這個環節的合作探究，大家區分了全國人大的四個職權以及全國人大和全國人大常委會的區別，并且了解了全國人大各專門委員會的作用。全國人民代表大會是最高國家權力機關，全國人大常務委員會是它的常設機關。全國人民代表大會設立民族委員會、憲法和法律委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代表大會常務委員會的領導。各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會領導下，研究、審議和擬定有關議案。
為了確保全國人大常委會的工作在正確的軌道上進行，憲法和有關法律明確規定：全國人大常委會由全國人大選舉產生，向全國人大負責和報告工作，接受全國人大的監督。全國人大有權罷免全國人大常委會組成人員，有權改變或者撤銷全國人大常委會作出的不適當的決定；從權力范圍上看，全國人大常委會行使憲法和有關法律規定的和全國人民代表大會授予的其他職權。大會閉會期間行使權力的情形和范圍都有明確的憲法規定。例如，可以對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。
在這個理解和分析的過程中，我們更深切地體會到了我國國家權力機關保障人民當家作主、行使國家權力的制度安排。
教學設計意圖
結合“全國人民代表大會及其常委會”這一內容，采取研究性學習方式，鼓勵學生獨立思考、合作探究，為學生提供足夠的選擇空間和交流機會，經歷觀察、討論、質疑、探究的過程，發表富有個性化的見解，有利于培養學生的獨立思考能力和創新能力。學生通過研究性學習，對全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會有了一定的認知，提升了對國家權力運行的認識。
具體操作建議
根據教師和學生的實際情況選擇教學方式。教師可以引導學生在自主學習、合作交流的過程中獲得全國人大及其常委會性質、地位、職權的認識，也可以采用情境教學法組織教學。采用情境教學法，教師要注意選擇典型的學習資源，設計有梯度、有思維含量的問題，引發學生思考。比如對全國人民代表大會職權的學習，教師提供的全國人民代表大會的相關資料和問題，應該側重于對其四個職權的區分理解上。
開展探究性學習。在學生進行探究性學習的過程中，教師要跟進指導。“全國人民代表大會的決定權和監督權”這一內容不好區分，教師可以為學生指明研究的方向，提供具體示例和素材。例如，可以講審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告；可以講監督憲法的實施等。
進行課堂展示。在學生課堂展示的過程中，教師要關注學生的思維過程，記錄學生提煉的觀點，補充學生思維的“空白”。有些問題是與教材重難點知識相聯系的，有時學生想不到，比如全國人大常委會在全國人大閉會期間，可以行使哪些職權，如何行使職權，教師要注重加強引導，及時補充問題，讓學生能夠全面地理解教材內容。（三）環節三 情境體驗，理解人大代表的產生、職權和義務
教師 我國各級人民代表大會的代表，由民主選舉產生。全國人民代表大會的代表是最高國家權力機關的組成人員，地方各級人民代表大會的代表是地方各級國家權力機關的組成人員。人大代表肩負著人民的重托，他們都行使哪些代表職權？履行哪些代表義務呢？
學生活動 小組交流：人大代表的產生
學生1 我跟大家分享一下我國人大代表的產生方式。直接選舉是由選民通過直接投票方式進行的選舉；間接選舉則是由選民選出的代表，代表他們進行的選舉。前者是選民意志的直接表達，后者是選民意志的間接表達。基于我國的國情，人大代表的產生采取直接選舉和間接選舉相結合的方式。
教師 我們選舉人大代表時，直接選舉和間接選舉的方式分別針對哪一層級的人大代表？為什么？
學生2 我們小組通過查找資料，了解了不同層級的人大代表適用的選舉方式是不一樣的。例如，縣級、鄉級人大代表由選民直接投票選舉產生。全國、省級、設區的市級人大代表由下一級人民代表大會選舉產生。
學生3 我們實地走訪了所在區的人大代表，聽他介紹了區人大代表的產生方式。
教師 結合這個回答，請大家思考這種直接選舉和間接選舉相結合的方式與我國的國情之間存在著怎樣的關系？
學生1 是由我國的國家性質決定的。
學生2 受我國社會經濟制度和物質生活水平的影響。
學生3 與選民的文化水平和素質也有關系。
有國情意識，要樹立一切從實際出發的唯物主義意識和全面看問題的辯證思維。無論是直接選舉還是間接選舉，都是選民意志的表達。針對我國地域遼闊、人口眾多的基本國情，采取這種直接選舉和間接選舉相結合的方式是符合國情的選擇，我們要逐步形成一切從實際出發、科學理性的辯證思維。直接選舉和間接選舉各有其優點和局限性，無所謂優劣，只有合適與否。員會、憲法和法律委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代表大會常務委員會的領導。各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會領導下，研究、審議和擬定有關議案。
為了確保全國人大常委會的工作在正確的軌道上進行，憲法和有關法律明確規定：全國人大常委會由全國人大選舉產生，向全國人大負責和報告工作，接受全國人大的監督。全國人大有權罷免全國人大常委會組成人員，有權改變或者撤銷全國人大常委會作出的不適當的決定；從權力范圍上看，全國人大常委會行使憲法和有關法律規定的和全國人民代表大會授予的其他職權。大會閉會期間行使權力的情形和范圍都有明確的憲法規定。例如，可以對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。
在這個理解和分析的過程中，我們更深切地體會到了我國國家權力機關保障人民當家作主、行使國家權力的制度安排。
教學設計意圖
結合“全國人民代表大會及其常委會”這一內容，采取研究性學習方式，鼓勵學生獨立思考、合作探究，為學生提供足夠的選擇空間和交流機會，經歷觀察、討論、質疑、探究的過程，發表富有個性化的見解，有利于培養學生的獨立思考能力和創新能力。學生通過研究性學習，對全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會有了一定的認知，提升了對國家權力運行的認識。
具體操作建議
根據教師和學生的實際情況選擇教學方式。教師可以引導學生在自主學習、合作交流的過程中獲得全國人大及其常委會性質、地位、職權的認識，也可以采用情境教學法組織教學。采用情境教學法，教師要注意選擇典型的學習資源，設計有梯度、有思維含量的問題，引發學生思考。比如對全國人民代表大會職權的學習，教師提供的全國人民代表大會的相關資料和問題，應該側重于對其四個職權的區分理解上。
開展探究性學習。在學生進行探究性學習的過程中，教師要跟進指導。“全國人民代表大會的決定權和監督權”這一內容不好區分，教師可以為學生指明研究的方向，提供具體示例和素材。例如，可以講審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告；可以講監督憲法的實施等。
進行課堂展示。在學生課堂展示的過程中，教師要關注學生的思維過程，記錄學生提煉的觀點，補充學生思維的“空白”。有些問題是與教材重難點知識相聯系的，有時學生想不到，比如全國人大常委會在全國人大閉會期間，可以行使哪些職權，如何行使職權，教師要注重加強引導，及時補充問題，讓學生能夠全面地理解教材內容。教師歸納總結
按照憲法和選舉法規定，各級人大代表都由選舉產生。我國的選舉，實行普遍性和平等性原則。凡年滿十八周歲的中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。每一選民在一次選舉中只有一個投票權。應當看到，選舉權和被選舉權被廣泛地賦予廣大人民群眾，體現著我國國家權力機關廣泛的群眾基礎。
教學設計意圖
這里的學習任務是了解人大代表的產生。在日常生活中，學生與人大代表見面的機會是比較少的，所以教師要充分挖掘學生身邊的人大代表的資源。比如學生所在學校是否有人大代表、所在區的人大代表是誰等。通過本環節的情境教學法，設置研討問題，引導學生
從現實到理論，深化對人大代表的認識。
具體操作建議
創設情境。在教學中創設一定的情境，不論是現實生活情境還是模擬生活情境，都能夠為學生提供一定的生活場景。學生進入這種生活場景，感受生活情境中的各種人物、場面和關系，會受到潛移默化的熏陶。本環節借助學生的查閱走訪，研究人大代表的產生方式。教師引導學生在情境體驗和分析中，獲取相關的知識和技能，體會學習過程和方法。
設計問題。教師把問題嵌入情境之中，設置懸念和障礙，讓學生在面對復雜的社會情境時運用學科知識分析問題、解決問題，在分析、思考和探索過程中培養正確觀念、關鍵能力和優秀品格。問題的設計和表述要能吸引學生，調動學生的求知狀態。
解決問題。指向學科核心素養下的教學，就是促進學生“在真實情境中解決真實的問題，促進學生真實地發展”。這就要求教師在課堂教學中要創設真實的教學情境，圍繞情境設計問題鏈條，整合教學內容，讓學生在解決真實問題的過程中，促進思維與行動能力的提高。本環節對問題的產生的分析，使用的素材就是現實生活中學生了解到的真實事例，這有利于讓學生深刻認識到人大代表來自人民、服務人民的特點。
（四）環節四 概括提升，梳理人民一人大代表一人民代表大會一人民當家作主的邏輯關系
教師 十三屆全國人大一次會議首次開設“代表通道”，邀請多位人大代表亮相，以通道采訪的形式表達人大代表心聲，展現人大代表風采。大家結合具體實例說說“民有所呼，＇會”有所應”是如何在全國人民代表大會身上體現的。
教師 下面請各小組圍繞“匯聚人民力量 傳遞中國信心-2020年全國兩會＇代表通道＇”進行討論，請各小組派代表發言。
學生活動 登錄中國人大網，查找有關人大代表工作的具體實例
學生1 通過查閱相關資料和小組討論，我們認為人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民，肩負人民的重托，與人民群眾保持著密切聯系。
我們在網上查到了以下幾則資料。
短短的通道，連接黨中央和基層，國家發展“大圖景”與人民群眾“小目標”交相輝映-
“在全國人民支持下，湖北保衛戰經過3個月艱苦努力，取得了決定性成果。”擔任十堰市太和醫院院長的羅杰代表說，6100萬荊楚人民不會忘記每一個幫助過湖北的人，希望他們再來看看正在恢復靈氣與秀美的湖北。
人心齊，泰山移。
貴州松桃苗繡第七代傳承人石麗平代表一直堅持推廣松桃苗繡，并帶動易地搬遷的4000多名婦女在家門口就業創業。“我們將指尖技藝轉化為脫貧力量，助力易地扶貧搬遷。”石麗平說，如今，像松桃苗繡
這樣的技藝，在貴州已帶動50多萬婦女就業。
2020年全國兩會“代表通道”上，“人民”二字的分量格外重。5月22日和25日，分兩批走上通道的12名全國人大代表，都有一個共同的特點-來自基層。
回應人民關切，廣東省律師協會會長肖勝方代表，深入淺出解讀民法典草案，將其稱為“人民的法典”“人民權利的宣言書”。
心系家鄉教育，西藏墨脫縣完全小學副校長格桑德吉代表，通過求學走出大山，卻又選擇回家鄉教書。“老百姓要找到出路改變命運，教育是關鍵。”
人民是我們黨執政的最大底氣。牢牢植根人民，才能不斷造福人民，匯聚起勇毅前行的磅礴力量。
學生2 人大代表除了履行義務，還要行使自己的職權。我們查閱到的最新資料如下。
十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。這部法律自2021年1月1日起施行。
十三屆全國人大三次會議表決通過了全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定。
十三屆全國人大三次會議表決通過了關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃的決議，批準2020年國民經濟和社會發展計劃。
十三屆全國人大三次會議表決通過了關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算的決議，批準2020年中央預算。
十三屆全國人大三次會議表決通過了關于全國人大常委會工作報告的決議。
十三屆全國人大三次會議表決通過了關于最高人民法院工作報告的決議。
十三屆全國人大三次會議表決通過了關于最高人民檢察院工作報告的決議。
十三屆全國人大三次會議表決通過了關于確認全國人大常委會接受馮忠華辭去十三屆全國人大常委會委員職務的請求的決定。
教師 第二小組的同學補充的資料特別好，是對教材內容的豐富。在十三屆全國人大三次會議表決通過的各項決議中，人大在行使什么權力呢？
學生3 有立法權、決定權、監督權和任免權。
教師 那人大代表行使了哪些職權呢？
學生4 行使審議權和表決權。同時，人大代表還可以行使提案權和質詢權。
教師歸納總結 人大代表來自人民、代表人民，依法履行職責。人大代表加強同人民群眾的聯系，是人民代表大會制度的基本要求。新形勢下，堅持和完善人民代表大會制度必須加強人大代表同人民群眾的聯系，充分發揮各級人大代表作用。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代
化若干重大問題的決定》在這方面提出了明確要求，各級人大代表要把加強同人民群眾的聯系作為對人民負責、受人民監督的重要內容，通過各種形式和渠道聽取人民群眾的意見建議。
我國各級人民代表大會的代表，由民主選舉產生。人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民，肩負人民的重托，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督。人大代表作為人民代表大會的組成人員，多傾聽人民的呼聲，了解人民群眾的利益需求，將那些事關人民根本利益訴求的意見和建議，以議案或建議的方式提交全國人民代表大會，有利于切實維護和保障人民當家作主。這樣就呈現出了人民民主選舉產生人大代表，人大代表組成人大，保障人民當家作主的邏輯思路。
三、課堂總結
本節課，我們學習了人大的性質、全國人大的地位、常設機關和職權以及人大代表的產生、權利和義務。通過自主學習和課堂交流等形式，同學們不僅學習了知識，而且自主學習能力、合作交流能力也得到了鍛煉。
人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。習近平總書記指出：“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作
主。”在中國共產黨的帶領下，堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，加強人民當家作主的制度建設，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到社會主義民主政治建設的全過程。
人民通過民主選舉選出人大代表，人大代表代表人民行使國家權力，實現人民當家作主是人民代表大會制度的基本內容。人大代表來自人民、代表人民，他們積極認真履職的過程，就是植根于人民實踐的過程。人大代表沒有忘記是人民投下了莊嚴神圣的一票，每一張選票的背后是深深的信任和期待。正是有了這些人大代表腳踏實地的付出，人民代表大會制度在基層才更加有魅力。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵也就在于它深深植根于人民之中。

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