資源簡(jiǎn)介

中國(guó)古代官員的選拔與管理（上）教學(xué)設(shè)計(jì)
教學(xué)目標(biāo)
教學(xué)目標(biāo)： 梳理中國(guó)古代官員選拔方式的更迭，了解不同階段選官制度的特征； 分析官員選拔與管理制度變化背后的歷史因素，習(xí)得辯證、發(fā)展地分析歷史問(wèn)題的意識(shí) 和方法，理解時(shí)代背景與官員選拔與管理之間的關(guān)系； 認(rèn)識(shí)中國(guó)古代選官制度的特點(diǎn)，理解其服務(wù)于中央集權(quán)和皇權(quán)統(tǒng)治的出發(fā)點(diǎn)，感受中國(guó) 政治制度文明的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。 教學(xué)重點(diǎn)： 梳理中國(guó)古代官員選拔制度的更迭。 教學(xué)難點(diǎn)： 分析官員選拔方式變化背后的時(shí)代因素，理解其與中央集權(quán)制度之間的關(guān)系。
教學(xué)過(guò)程
時(shí) 間 教學(xué)環(huán)節(jié) 主要師生活動(dòng)
文物導(dǎo)入 走進(jìn)西周 提出問(wèn)題：西周時(shí)期是如何選拔官員的呢？ 學(xué)生回答問(wèn)題。 教師出示材料： 文王子孫，本支百世；凡周之士，不（丕）顯亦世。 ——《詩(shī) 大雅 文王》 教師回應(yīng)： 以血緣為選官標(biāo)準(zhǔn)的世卿世祿制。據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，金文中 保存的周代世官制的材料多不勝舉。像善鼎、牧簋等青銅器的銘文中， 都有王命令大臣繼任父祖舊職的記載。
春秋戰(zhàn)國(guó) 教師出示材料： 不以祿私其親，功多者授之。——《戰(zhàn)國(guó)策 燕策二》 選練舉賢，任官使能。——《史記·趙世家》 見(jiàn)功而與賞，因能而受官。——《韓非子》 有軍功者，各以率受上爵。——《史記·商君列傳》 提出問(wèn)題：概括戰(zhàn)國(guó)時(shí)期選官制度的變化趨勢(shì)？ 學(xué)生閱讀材料，回答問(wèn)題。 教師回應(yīng)：從標(biāo)準(zhǔn)上看，從依據(jù)血緣，變成了依據(jù)才能、軍功授予 官職；從范圍上看，選官的范圍增大。
教師出示材料： 臣聞地廣者粟多，國(guó)大者人眾，兵強(qiáng)則士勇……王者不卻眾庶，故 能明其德……士不產(chǎn)于秦，而愿忠者眾。今逐客以資敵國(guó)，損民以益仇， 內(nèi)自虛而外樹(shù)怨于諸侯，求國(guó)無(wú)危，不可得也。 ——《史記 李斯列傳》 提出問(wèn)題：李斯從什么角度勸說(shuō)秦王嬴政的呢？ 學(xué)生閱讀材料，回答問(wèn)題。 教師回應(yīng)：李斯說(shuō)到“士不產(chǎn)于秦，而愿忠者眾 ”“逐客以資敵國(guó) ” 就是“損民以益仇 ”。可見(jiàn)，李斯分析了引進(jìn)人才對(duì)秦國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的影響。 最后，嬴政改變了主張。秦國(guó)也正是借助了選官、用人之利，為其統(tǒng)一 六國(guó)建立霸業(yè)，提供了保障。
秦漢至魏晉 南北朝 教師出示材料： 始皇既并天下，則以客為無(wú)用，于是任法而不任人，謂民可以恃法 而治，謂吏不必才取，能守吾法而已。故隳（毀壞）名城，殺豪杰，民 之秀異者散而歸田畝。 ——【宋】蘇軾《論養(yǎng)士》 提出問(wèn)題：秦朝的選官制度是什么？ 學(xué)生閱讀材料，回答問(wèn)題。 秦統(tǒng)一后，官員選拔主要是 ”以法為教 ” “ 以吏為師 ”制度，也就 是向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。 教師出示材料： 今天下賢者智能， 豈特古之人乎？患在人主不交（結(jié)交）故也，士 奚由進(jìn)（從什么途徑進(jìn)身為官）？ ……賢士大夫有肯從我游者，吾能尊 顯之。布告天下，使明知朕意。御史大夫昌（周昌，人名）下（下達(dá)） 相國(guó)，相國(guó)酂侯（蕭何的爵號(hào)）下諸侯王，御史中執(zhí)法下郡守，其有意 稱明德（美德）者，必身勸，為之駕，遣詣（到）相國(guó)府， ……有而弗 言（不舉薦），覺(jué)免（發(fā)現(xiàn)后免官）。 ——《漢書 高帝紀(jì)》 提出問(wèn)題：依據(jù)材料，概括漢朝的選官標(biāo)準(zhǔn)和途徑。 學(xué)生閱讀材料，回答問(wèn)題。 教師回應(yīng)：這種選官方式，是先考察，后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在 鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力，然后推薦位官或提拔任用。當(dāng)然，這一思 想真正形成一種制度——察舉制，應(yīng)該從文帝時(shí)算起。 教師出示材料： 舉賢良方正能直言極諫者， 以匡朕之不逮。——《漢書 文帝紀(jì)》 提出問(wèn)題：結(jié)合時(shí)代背景，說(shuō)明為何會(huì)在文帝統(tǒng)治時(shí)期確立察舉制 呢？ 學(xué)生結(jié)合所學(xué)，分析原因。 教師回應(yīng)：通過(guò)恢復(fù)生產(chǎn)，此時(shí)的西漢國(guó)力逐步恢復(fù)，一切走上正 軌。西漢建國(guó)已近三十年，此時(shí)恰逢政治官吏新舊交替之際。在此背景 下，察舉制便應(yīng)運(yùn)而生了。察舉制度發(fā)展成一種完備的取仕之途，則是 到了漢武帝統(tǒng)治時(shí)期。也有了固定的標(biāo)準(zhǔn)，常科（就是有具體時(shí)間、標(biāo) 準(zhǔn)、人數(shù)規(guī)定的舉薦）包括孝廉、茂才等，還有特科（就是無(wú)固定時(shí)間），
秦漢至魏晉 南北朝 如賢良方正、賢良文學(xué)等。察舉制也為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。 學(xué)生閱讀教材，概括九品中正制的內(nèi)涵。 教師出示材料： 舉秀才不知書，察孝廉父別居，寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。 —— 《抱樸子 審舉》 魏氏承顛覆之運(yùn)，起喪亂之后，人士流移，考詳無(wú)地，故立九品之 制，粗且為一時(shí)選用之本耳。——《晉書 衛(wèi)瓘傳》 提問(wèn)：曹丕為什么要推行九品中正制？ 提出問(wèn)題：與此前的選官制度相比，大家還發(fā)現(xiàn)九品中正制有什么 特點(diǎn)了嗎？ 學(xué)生對(duì)比此前的選人方式，回答問(wèn)題。 教師回應(yīng)：將選官權(quán)力收回中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。 教師出示材料： 今臺(tái)閣選舉，涂塞耳目；九品訪人，惟問(wèn)中正。故據(jù)上品者，非公 侯之子孫，則當(dāng)涂之昆弟也。 ——《晉書·段灼傳》 提出問(wèn)題：依據(jù)材料，概括作者對(duì)九品中正制的評(píng)價(jià)。 學(xué)生閱讀材料，回答問(wèn)題。 教師回應(yīng)：作者描述了九品中正制的弊端。因?yàn)椋搅宋鲿x時(shí)期， 家世已經(jīng)成為品第高下的主要依據(jù)，逐漸形成了“上品無(wú)寒門，下品無(wú) 勢(shì)族 ”的局面。 小結(jié)： “ 以法為教 ”“以吏為師 ”，察舉制與九品中正制是秦漢至魏晉南北 朝時(shí)期官員選拔的主要制度。
隋唐至兩宋 教師出示材料： 隋氏罷中正，舉選不本鄉(xiāng)曲……五服之內(nèi)，政決王朝，一命免拜， 必歸吏部。 ——?jiǎng)⒅取锻ǖ?選舉五》引 今則不然，大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功。 ——《隋書 劉炫傳》 提出問(wèn)題：隋唐時(shí)期以什么為標(biāo)準(zhǔn)選官，影響如何？ 回應(yīng)：科舉以分科考試選拔人才為特點(diǎn)，分為制舉和常舉。制舉是 皇帝自設(shè)科目選人。常舉每年舉行，考試科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾 十種，其中明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱钍苌鐣?huì)重視。這種考試選官的方式打破了 門第的限制，擴(kuò)大了選官范圍，打擊了門閥士族勢(shì)力，使官員選拔更加 公開(kāi)、公平。 教師出示材料：宋太祖下詔：“向者登科（科舉應(yīng)考人被錄取）名級(jí)， 多為勢(shì)家所取，塞（阻隔）孤貧之路。今朕躬親臨試， 以可否進(jìn)退，盡 革前弊矣。”宋太宗時(shí)，“國(guó)家開(kāi)貢舉之門，廣搜羅之路 ”，允許工商業(yè)者 及“奇才異行、卓然不群者亦許解送 ”，以至于“工商之子亦登仕進(jìn)之途 ”。 ——摘自唐凱麟主編《中華民族道德生活史》 提問(wèn)：到了宋朝，科舉制又有哪些發(fā)展呢？ 教師回應(yīng)：有材料可知，宋太祖希望能夠革除此前選官制度的弊端， 選拔有才干的貧寒士子充實(shí)官員隊(duì)伍。宋太宗時(shí)，允許工商業(yè)者和奇才 異行、卓然不群者進(jìn)入仕進(jìn)之途，放寬了考試資格的限制。除此之外， 考試中還增加了封彌、眷錄之法。
小結(jié)：從隋唐至兩宋，科舉制不斷發(fā)展，才學(xué)成為選拔官員的重要 標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“取士不問(wèn)家世 ”“一切以程文去留 ”。就國(guó)家管理而言， 科舉制以考試取人，擴(kuò)大用人范圍，對(duì)封建國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大 作用。
元明清 教師出示材料： 自國(guó)家混一以來(lái)，凡言科舉者，聞?wù)吣恍ζ溆亻熞詾椴患敝畡?wù)。 ——《西巖集》卷一二《議科舉》 講述：元代開(kāi)國(guó)者多為馬上得天下，倚重蒙古貴族和軍功吏才。因 此，在在官員選拔上保留了蒙古傳統(tǒng)方式。雖然元世祖自己也說(shuō)科舉制 “ 良法 ”，但是“ 自國(guó)家混一以來(lái)，凡言科舉者，聞?wù)吣恍ζ溆亻熞詾?不急之務(wù)。” 看來(lái)恢復(fù)科舉最初只是停留在口頭上。隨著上層統(tǒng)治者漢 文化素養(yǎng)的不斷提升，為了滿足國(guó)家人才選拔的需要，1313 年，頒布科 舉詔，宣布次年開(kāi)考，恢復(fù)了科舉制。從考試內(nèi)容上看，將儒家經(jīng)書作 為考試的基本內(nèi)容；答題標(biāo)準(zhǔn)以程朱理學(xué)的解釋為主；考試形式上分為 鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試三級(jí)。但是，元朝的科舉考試時(shí)斷時(shí)續(xù)，錄取人數(shù)不 多，科舉出身的官員的比例也不高。到了明清時(shí)期，科舉制會(huì)有哪些發(fā) 展和變化呢？ 講述： 明清時(shí)期，科舉與學(xué)校完全合流。參加科舉考試的主要是國(guó) 子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生，考試也從四書五經(jīng)中命題，形成了“學(xué)校 —科舉 ”培養(yǎng)選拔人才的模式。考試也是分為三等。鄉(xiāng)試每三年在各省 的省城舉行，考中者稱為舉人，會(huì)試由禮部主持，于鄉(xiāng)試的第二年的春 天舉行，考中之后稱為貢士。明朝為了保證科舉能夠選拔出不同地域的 優(yōu)秀人才，從 1427 年開(kāi)始，在會(huì)試中實(shí)行南北卷。后來(lái)，又逐漸演變?yōu)?南北中卷，各地的錄取比例也逐漸穩(wěn)定。殿試在會(huì)試之后，名義上由皇 帝主持，通過(guò)者為進(jìn)士。 教師出示材料：明代閣臣出身分類表 提問(wèn)：科舉制的影響。 教師回應(yīng)：我們以明代閣臣出身分類統(tǒng)計(jì)來(lái)看一下科舉制的巨大影 響。從表中的閣臣的出身來(lái)看，大家可以看到剛剛我們提到的生員、進(jìn) 士、貢生，還有大家非常熟悉的狀元、榜眼、探花，這些都顯示出絕大 多數(shù)閣臣是科舉出身。可見(jiàn)，科舉制在社會(huì)上的影響力非常大，可以說(shuō) 是“卿相皆由此出 ”。 教師出示材料：元明清進(jìn)士題名碑 講述：這些進(jìn)士題名碑就反映了元明清階段科舉制的發(fā)展，共記載 了元明清三代 5 萬(wàn)多名進(jìn)士的姓名、籍貫、名次。 教師出示材料： 命題范圍狹窄，士子揣摩試題，讀時(shí)文選本，模擬仿作，而束書不 觀，不務(wù)新知。 ——王德昭《清代科舉制度研究》 解讀：但是需要指出的是，明朝以后， 以經(jīng)學(xué)策問(wèn)為主體的考試內(nèi) 容， 以八股為形式的考試方法，使人才知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、形式僵化。正如 材料所言，考試內(nèi)容與時(shí)代需求脫軌，士子們醉心于揣摩試題、模擬仿 作、不務(wù)新知，不能適應(yīng)近代以來(lái)國(guó)家治理的新需求而顯得暮氣沉沉。 小結(jié)：元明清時(shí)期，科舉制仍是選官的主要途徑，但是已經(jīng)無(wú)法適 應(yīng)近代以來(lái)國(guó)家治理的新需求。
總結(jié) 教師出示圖示：中國(guó)古代選官制度的變化
提出問(wèn)題：結(jié)合所學(xué)，概括中國(guó)古代官員選拔方式更迭的特點(diǎn)。課題 中國(guó)古代官員的選拔與管理（下）
教學(xué)目標(biāo)
教學(xué)目標(biāo)： 梳理中國(guó)古代官員管理方式的變化，了解不同階段選官制度的特征； 分析官員管理制度變化背后的歷史因素，習(xí)得辯證、發(fā)展地分析歷史問(wèn)題的意識(shí)和方法， 理解時(shí)代背景與官員選拔與管理之間的關(guān)系； 認(rèn)識(shí)中國(guó)古代官員管理制度的特點(diǎn)，感受其中的政治智慧，理解其服務(wù)于皇權(quán)的本質(zhì)。 教學(xué)重點(diǎn)： 梳理中國(guó)古代官員管理方式的階段特征和具體表現(xiàn)。 教學(xué)難點(diǎn)： 分析官員管理方式變化背后的時(shí)代因素，理解其與中央集權(quán)制度之間的關(guān)系。
教學(xué)過(guò)程
時(shí) 間 教學(xué)環(huán)節(jié) 主要師生活動(dòng)
情境導(dǎo)入 出示材料：二年，遣使廉察諸道長(zhǎng)吏，得八人蒞事公正、惠愛(ài)及民， 皆 降璽書獎(jiǎng)諭。——《宋史》卷一百六十《選舉六》 提問(wèn)：《宋史》記載，宋太宗在至道二年，派人對(duì)各道長(zhǎng)官進(jìn)行考察，發(fā) 現(xiàn)有八名長(zhǎng)官“事公正、惠愛(ài)及民 ”，于是“ 皆降璽書獎(jiǎng)諭 ”，給每個(gè)人 頒發(fā)改由朝廷大印的獎(jiǎng)狀。這個(gè)故事向我們傳達(dá)了什么樣的信息呢？
夏商周：萌 芽狀態(tài) 出示材料： 每歲孟春，遒人（天子派出了解民情的使臣）以木鐸徇于路，官師相規(guī)， 工執(zhí)藝事以諫，其或不恭，邦有常刑。
——《尚書 夏書 胤征》 提問(wèn)：這則材料說(shuō)明了什么？ 回應(yīng)：首先，請(qǐng)大家閱讀一段材料。夏朝時(shí)，每年孟春，天子都會(huì)派出 宣令官員用木鐸在路上宣布教令，告訴大家，官員之間互相規(guī)勸。如果 他們有不服從的，國(guó)家將會(huì)有相應(yīng)的刑罰。看來(lái)，在夏朝就已經(jīng)出現(xiàn)了 對(duì)官員管理的意識(shí)和方法。此后，雖然西周出現(xiàn)了“糾察令 ”，確定了對(duì) 官吏進(jìn)行監(jiān)察的內(nèi)容和方式。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)也相繼制定了懲 官條文。但是，從整體上講，秦朝之前對(duì)官員的管理是比較簡(jiǎn)單的，既 沒(méi)有制定專門的監(jiān)察法規(guī)，也沒(méi)有專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和官員，作為一種嚴(yán) 格意義上的官員管理制度沒(méi)有建立起來(lái)。
秦漢時(shí)期： 體系初建 1.考核 出示材料：《集簿》及其內(nèi)容介紹 問(wèn)題：基于以上信息，你覺(jué)得《集簿》做什么用的呢？ 回應(yīng)：主要是向上級(jí)匯報(bào)東海郡的政治、經(jīng)濟(jì)情況， 以便上級(jí)知道此地 的這一年的治理效果。漢墓中還出土了《東海郡吏員簿》、《東海郡吏員 考績(jī)簿》等，這些史料都與對(duì)官員的考核相關(guān)。每年歲末，各縣、侯國(guó) 將一年來(lái)的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國(guó)，再由郡 國(guó)匯總，制成集簿，也稱計(jì)簿，上報(bào)中央，這就被稱為“上計(jì) ”。因此， 秦漢時(shí)期考核官員采用的就是這種方法——上計(jì)制。 出示表格：漢朝的官員管理表 提問(wèn)：如果這個(gè)集簿作假怎么辦呢？有什么辦法可以避免這種問(wèn)題呢？ 回應(yīng)：我們?cè)趯W(xué)習(xí)《中外歷史綱要》時(shí)學(xué)習(xí)過(guò)漢初政治制度的一個(gè)特點(diǎn) ——“漢承秦制 ”，因此漢朝負(fù)責(zé)監(jiān)察的是御史大夫。因此御史負(fù)責(zé)審查 上計(jì)的真?zhèn)翁搶?shí)。上計(jì)的考核結(jié)果就是官員賞罰的依據(jù)。 2.監(jiān)察 出示材料：秦朝政府組織中的監(jiān)察系統(tǒng) 提問(wèn)：秦朝建立起幅員遼闊的統(tǒng)一多民族國(guó)家，采取了一系列鞏固中央 集權(quán)的統(tǒng)治措施。這幅示意圖反映了秦朝的政府組織。官員日多、如何 保證各級(jí)官員是否廉潔奉公、忠于職守呢？ 回應(yīng)：請(qǐng)同學(xué)們從監(jiān)察制度的角度再看這張圖。皇帝制度是秦朝政治制 度的核心，監(jiān)察制度當(dāng)然也是為維持君權(quán)。中央設(shè)立御史大夫，雖然位 居副丞相，地位還是很高的，輔佐丞相之職，但其本職“典正法度 ”“舉 劾非法 ”也就是對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)察。地方設(shè)有監(jiān)御史。這里的“監(jiān) ”就是 監(jiān)郡御史，代表朝廷監(jiān)察地方官吏。蕭何在秦朝當(dāng)縣吏時(shí)，與監(jiān)御史一 起辦事，因?yàn)樗芊Q職，被選到郡府任職。監(jiān)御史還想向皇帝推薦，把 蕭何調(diào)往中央，最終因蕭何推辭作罷。從中我們可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)御史的權(quán)力 很大。 提問(wèn)：漢朝建立后，最初也在地方設(shè)置了監(jiān)御史，但是，后來(lái)廢止。到 了漢武帝時(shí)期，監(jiān)察制度有了新的發(fā)展。我們上節(jié)課學(xué)習(xí)了漢代的選官
制度是察舉制。推舉做官的實(shí)際權(quán)力掌握在地方長(zhǎng)官手中，導(dǎo)致地方勢(shì) 力的膨脹。因此，加強(qiáng)對(duì)地方官員的管理十分必要。請(qǐng)同學(xué)們回憶一下 漢武帝時(shí)期加強(qiáng)中央集權(quán)的措施。在此背景下，漢武帝設(shè)置了什么官職 呢？ 出示材料：漢武帝將京畿以外地區(qū)分為十三州部，設(shè)刺史，秩六百石。 職責(zé)是定期巡視所部郡國(guó)， 以六條監(jiān)察地方郡守、尉、諸侯相等二千石 官和強(qiáng)宗豪右，六條以外不問(wèn)。六條包括：強(qiáng)宗豪右田宅逾越制度， 以 強(qiáng)凌弱， 以眾暴寡；二千石不奉詔書，不遵守典制， 以權(quán)謀私，侵漁百 姓，聚斂為奸；二千石不恤疑案，教唆殺人……二千石包庇罪犯，勾結(jié) 豪強(qiáng)，收受賄賂，損害國(guó)家法令。——摘編自《簡(jiǎn)明中國(guó)歷史知識(shí)手冊(cè) 》 解讀：“漢武帝將京畿以外地區(qū)分為十三州部，設(shè)刺史 ”。刺史有什么權(quán) 力呢？我們看材料中的“定期巡視所部郡國(guó) ”，可知刺史代表皇帝巡行、 監(jiān)督地方的官職。 提問(wèn)：刺史地位如何呢？ 回應(yīng)：材料中說(shuō)的很清楚，刺史“秩六百石 ”監(jiān)察的卻是“二千石官和 強(qiáng)宗豪右 ”。這說(shuō)明刺史位卑權(quán)重。 提問(wèn)：漢武帝還制定了《六條問(wèn)事》，我們來(lái)看一下其中的部分內(nèi)容，說(shuō) 一說(shuō)刺史主要監(jiān)察哪些內(nèi)容呢？ 回應(yīng)：第一條就是要糾舉地方豪強(qiáng)的不法行為。再看第二條刺史依據(jù)朝 廷規(guī)定監(jiān)察地方官員的不法行為。最后一條則是要防止地方官員與豪強(qiáng) 勾結(jié)。很明顯刺史側(cè)重維護(hù)地方穩(wěn)定，保持地方服從中央政令。 由此加 強(qiáng)了中央集權(quán)。此后，巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)下來(lái)，可見(jiàn)，秦漢時(shí)期的 官員管理逐漸走向了系統(tǒng)化，也頗具開(kāi)創(chuàng)性。 講述：東漢末年，刺史逐步轉(zhuǎn)化為地方行政長(zhǎng)官，御史臺(tái)成為皇帝直接 領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，言諫監(jiān)督得到發(fā)展。到了魏晉南北朝時(shí)期， 門閥士族實(shí)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝針對(duì)官員管理也 制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但是大都流于形式。
隋唐兩宋： 日臻完善 1.考核 提問(wèn)：到了隋唐時(shí)期，伴隨著封建官僚系統(tǒng)得到進(jìn)一步完善，對(duì)官員的 管理也日益完備。請(qǐng)你結(jié)合隋唐的官制，說(shuō)一說(shuō)隋唐官員的考核應(yīng)該歸 屬哪個(gè)部門負(fù)責(zé)呢？ 回應(yīng)：隋唐時(shí)期，三省六部制確立。 尚書省下設(shè)吏戶禮兵刑工六部，分 工處理各項(xiàng)具體政務(wù)。因此， 尚書省的吏部負(fù)責(zé)官員考核。隋朝九品以 上官員每年都要接受考核，地方官每年向中央報(bào)告，或者由皇帝遣使到 州縣巡行考察。 出示材料：《大唐六典》規(guī)定：“考功郎中之職，掌內(nèi)外文武官吏之考課。” 除了郎中之外，考功司員外郎、主事、令史、書令史、掌固等 40 余位職 官參與考課分工事宜。唐代對(duì)流內(nèi)官員和流外吏員按照不同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分 類考課。其中針對(duì)流內(nèi)官員的考課標(biāo)準(zhǔn)可以概括為“四善二十七最 ”。“四 善 ”是政府著眼于官德品行。“二十七最 ”則是根據(jù)官員職位職能特點(diǎn)的
不同而提出的具體要求。各地各部門先行考課并將考課結(jié)果編制成冊(cè)形 成“考薄 ”，然后逐級(jí)檢勘、匯總、上報(bào)，最后上報(bào)至尚書省考功司以待 會(huì)考。最后由皇帝確認(rèn)后生效，作為官吏俸祿增減、品階升降甚至職務(wù) 變動(dòng)的重要依據(jù)。 ——摘編自《唐代官吏考核與監(jiān)察制度的互洽逆轉(zhuǎn)及啟示》 提問(wèn)：你發(fā)現(xiàn)唐代官員考核的哪些特點(diǎn)了嗎？ 回應(yīng)：從材料中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多職官參與了官員的考核，考核機(jī)構(gòu)健 全，分工明確；考核內(nèi)容廣泛，唐朝以品德和才能作為標(biāo)準(zhǔn)考核官員， 而且標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)、系統(tǒng)；從流程上看，考核程序嚴(yán)密；而且考核結(jié)果與官 員獎(jiǎng)懲相結(jié)合，依據(jù)考核結(jié)果確定官員的升降。宋朝也制定了嚴(yán)格的標(biāo) 準(zhǔn)考核官員。 2.監(jiān)察 出示材料：始，至忠為御史，而李承嘉為大夫，嘗讓諸御史曰：“彈事有 不咨大夫，可乎？ ”眾不敢對(duì)，至忠獨(dú)曰：“御史，天子耳目也，其所請(qǐng) 奏當(dāng)專達(dá)，若大夫許而后論，即劾大夫者，又誰(shuí)白哉？ ”承嘉慚。 ——《新唐書》 講述：唐朝時(shí)多次規(guī)定“御史隨事糾彈 ”“御史臺(tái)所欲彈事，不須先進(jìn)狀 ”。 我們來(lái)看這樣一個(gè)故事，李承嘉為御史大夫時(shí)， 曾規(guī)定諸御史彈奏必須 先察報(bào)御史大夫。蕭至忠任御史時(shí)，李承嘉任大夫，曾斥責(zé)各位御史說(shuō)： “彈劾上奏有人不向大夫請(qǐng)示，這樣做合適嗎 ” 蕭至忠說(shuō)：“御史，是 天子的耳目，他們的上奏應(yīng)當(dāng)獨(dú)自上達(dá)，如果要經(jīng)過(guò)大夫允許以后論奏， 那么彈劾大夫時(shí)，又該報(bào)告給誰(shuí)呢 ”。 提問(wèn)：從中你發(fā)現(xiàn)了御史監(jiān)察的特點(diǎn)了嗎？ 回應(yīng)：為方便行使監(jiān)察權(quán)力，御史工作相對(duì)獨(dú)立，即使直屬長(zhǎng)官也不能 約束，可以說(shuō)是上下相維，權(quán)力制衡。除此之外，唐太宗將全國(guó)分為 10 道監(jiān)察區(qū)，派監(jiān)察官巡回監(jiān)察，對(duì)地方產(chǎn)生威懾作用。因此，我們會(huì)發(fā) 現(xiàn)從中央和地方的關(guān)系看，監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立， 自上而下垂直監(jiān)察，形成比 較嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)。為了使監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有震懾百僚的權(quán)威，給了監(jiān)察機(jī)構(gòu) 很高的地位，就像《舊唐書 韋思謙傳》記載的那樣，“御史出都，若不動(dòng) 搖山岳，震懾州縣，誠(chéng)曠職耳。” 出示材料：宋代中央沿襲唐制，并明確規(guī)定，未經(jīng)兩任縣令者不得任御 史之職。按規(guī)定，御史有“ 聞風(fēng)彈人 ”之權(quán)，每月必須向上奏事一次， 稱“月課 ”；上任后百日必須彈人，否則就要罷黜為外官或受罰俸處分， 名為“辱臺(tái)錢 ”。 ——《中國(guó)古代監(jiān)察制度》 提問(wèn)：到了宋朝，監(jiān)察制度有何發(fā)展呢？請(qǐng)你結(jié)合材料內(nèi)容，回答這個(gè) 問(wèn)題。 回應(yīng)：宋朝承唐制，但是對(duì)擔(dān)任御史的資格有了更為嚴(yán)格、明確的規(guī)定， 增加了對(duì)御史的任職資格限制； 同時(shí)規(guī)定御史每月必須向上奏事一次，
上任后百日必須彈人，這些規(guī)定強(qiáng)化了御史的監(jiān)察職責(zé)。 提問(wèn)：除此之外，宋朝的監(jiān)察制度還有一個(gè)重要變化，請(qǐng)大家閱讀教材， 找到答案。 回應(yīng)：相信很多同學(xué)已經(jīng)找到了答案。從秦朝到宋，御史和諫官一直是 分工明確、相互獨(dú)立的。到了宋朝，變成了“ 臺(tái)諫所以糾繩執(zhí)政之不法 ”。 “ 臺(tái)諫 ”指的就是御史臺(tái)和諫官。此時(shí)，御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫 官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。也就是二合一了。臺(tái)諫合一就是宋朝監(jiān)察制度 的重要變化。 提問(wèn)：“臺(tái)諫合一 ”這一變化的真正原因是什么呢？ 回應(yīng)：我們聯(lián)系《綱要》 中的學(xué)習(xí)內(nèi)容就會(huì)發(fā)現(xiàn)，北宋統(tǒng)治者在開(kāi)國(guó)之 初，就深知君弱臣強(qiáng)的嚴(yán)重后果。北宋以此方式，抑制相權(quán)維護(hù)統(tǒng)治， 蘇軾在《上神宗皇帝書》 中將臺(tái)諫權(quán)力對(duì)宰相權(quán)力的制約形容為“養(yǎng)貓 所以去鼠 ”。 講述：對(duì)于地方官員的管理，宋朝采取了以下措施。將地方劃分路作為 監(jiān)察區(qū)，設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督， 由此加強(qiáng)了對(duì)地方的管控。
元明清： 更趨嚴(yán)密 1.監(jiān)察 講述：到了元朝，監(jiān)察機(jī)構(gòu)更加嚴(yán)密，中央設(shè)有御史臺(tái)，地方設(shè)有行御 史臺(tái)、肅正廉訪司。從而使中央與地方在監(jiān)察機(jī)構(gòu)上渾然一體。 出示表格：明清時(shí)期官員監(jiān)察表 提問(wèn)：此后的明清時(shí)期，可以說(shuō)在官僚制度方面發(fā)生了巨大變化，這個(gè) 變化是什么呢？ 回應(yīng)：廢了中書省、廢除丞相。這一變化， 自然帶來(lái)了官員監(jiān)察的變化。 提問(wèn)：到了明清時(shí)期，官僚制度方面發(fā)生了巨大變化，這個(gè)變化是什么 呢？ 回應(yīng)： 明太祖廢除中書省和丞相。這一變化， 自然帶來(lái)了官員監(jiān)察的變 化。很多同學(xué)可能會(huì)想到明朝的司禮監(jiān)，負(fù)責(zé)提督東廠，控制錦衣衛(wèi)， 對(duì)官民的言行進(jìn)行監(jiān)視。除此之外，為適應(yīng)封建專制的發(fā)展，明代調(diào)整 了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，改御史臺(tái)為都察院，又罷了諫院，設(shè)六科，成為六 部的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)合稱“科道 ”；地方設(shè)十三道監(jiān)察御史和 各省提刑按察司，加上督撫，形成地方三重監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。顧炎武在《日知 錄》 中對(duì)明代監(jiān)察官的評(píng)價(jià)頗高，認(rèn)為明中葉以來(lái)，在內(nèi)憂外患迭至， 權(quán)奸權(quán)閹屢起的情況下明王朝仍無(wú)瓦解之勢(shì)，其原因之一就是監(jiān)察系統(tǒng) 發(fā)揮了重要作用。清沿明制，督察院為其中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，后將六科并入 都察院地方監(jiān)察仍沿用明制，但是停派御史巡按各省。聽(tīng)起來(lái)好像清朝 對(duì)各級(jí)官員的監(jiān)察力度不如明朝。其實(shí)不然。 提問(wèn)：請(qǐng)你結(jié)合我們學(xué)習(xí)過(guò)的知識(shí)，想一想清朝在加強(qiáng)對(duì)官員監(jiān)察方面 還有什么特殊的辦法嗎？ 回應(yīng)：奏折制度。它使皇帝能夠更直接、廣泛地獲取信息，強(qiáng)化了對(duì)官 僚機(jī)構(gòu)的控制。 2.考核
提問(wèn)： 以上是明清時(shí)期監(jiān)察方面的變化。接下來(lái)，請(qǐng)你閱讀材料“學(xué)習(xí) 拓展 ”欄目中的材料，概括張居正的訴求。 回應(yīng)：張居正認(rèn)為“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于 聽(tīng)言，而難于言之必效 ”，即“天下大事，困難之處不在于立法，而在于 有法必行；不在于說(shuō)些什么，而在于說(shuō)出來(lái)就一定要有效果。” 很明顯， 他希望加大對(duì)于官員政績(jī)的考核。 講述： 明朝對(duì)官員的考核分為有考滿和考察之分。考滿是對(duì)官員任職期 滿的考核，官員任職滿三年稱“初考 ”，滿六年稱“再考 ”，滿九年稱“通 考 ”。考核結(jié)果分為稱職、平常、不稱職三等，由此作為官員升遷、降、 調(diào)的依據(jù)。考察包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京 察，重在查處官員的貪、酷和不作為。 講述：鑒于明朝滅亡的教訓(xùn)，清朝入關(guān)后對(duì)官員的考核更加嚴(yán)格，制度 變動(dòng)也多。整體看，最主要的考課制度，包括三年一次的京察和大計(jì)， 京察指的是對(duì)京官的考核，大計(jì)是指考核外省文官。
梳理脈絡(luò) 明晰特點(diǎn) 提出問(wèn)題：對(duì)官員的考核是管理人才、提高國(guó)家治理能力的重要手段。 中國(guó)古代的官員考核與監(jiān)察呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)呢？ 學(xué)生分析圖示、結(jié)合所學(xué)，回答以上問(wèn)題。

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