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高一政治學案
【教學目標】
1．以“公民參與立法有什么意義、有哪些途徑”為議題，探究推進民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治的意義。
2．觀看有關人大會議的錄像，或旁聽地方立法聽證會，以“我的立法建議”為題組織討論。
【自主學習】
議題一 科學立法的內涵
材料一　習近平總書記提出：“推進科學立法，關鍵是完善立法體制。”解決立法工作中存在的突出問題，要求完善立法體制，在黨的領導下，發揮人大及其常委會在立法中的主導作用。黨領導立法工作，是完善立法體制的核心和根本。
材料二　草原生態建設和保護立法，要堅決做到科學規范、務實管用。要善于改革創新，不斷完善體制機制，突出重點、標本兼治，作出更精細、更有針對性和可操作性的規定。要堅持嚴字當頭，嚴格落實責任，嚴肅查處違法行為，筑牢民族地區生態屏障。要堅持問題導向，認真吸納各方意見，努力提高立法質量，把全社會的力量調動起來，共同參與草原生態建設和保護。
[探究]　(1)結合材料一，分析科學立法的內涵。
(2)結合材料二，說明召開立法座談會對于推動立法工作有什么意義？
提示：(1)①尊重和體現社會發展的客觀規律；②不斷提高法律的質量。
(2)有利于立法更好地反映人民的意志，提高立法的民主性；有利于全面了解各種不同的利益要求，提高立法質量和立法水平；有利于立法得到人民的認同和支持，增強公民的民主參與意識；有利于開門立法，增加立法的透明度。
議題二 推進科學立法
在父母眼里，安全是一條不可退讓的底線，尤其在出行過程中，交通安全最重要。近年來，將兒童安全座椅使用納入全國性法規的呼聲日漸高漲。當然。全國統一立法后，執法難題不容忽視，但不宜過于夸大具體執法的難度，過于糾結如何查處的問題，通過加大宣傳力度、提高違法成本、創新執法方式等途徑，可以彌補執法短板。總之，盡快立法是目前破解兒童安全座椅“叫好不叫座”難題的最有效手段，立法機關應積極回應社會關切，本著兒童權益最大化、優先化的原則，加快立法進程，為孩子出行安全撐起“保護傘”。
[探究]　(1)立法機關應如何應對日益高漲的立法呼聲？
(2)針對執法難的問題，在法律內容上應注意哪些問題？
提示：(1)順應社會發展的規律和要求，堅持依法、科學、民主立法，為社會發展提供法律依據。
(2)應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
【重難點突破】
1．科學立法的核心與體現
(1)核心是立法要尊重和體現社會發展的客觀規律、尊重和體現法律所調整的社會關系的客觀規律以及法律體系的內在規律。
(2)體現
依據 體現
法律屬于上層建筑 要體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利
法律要符合社會發展的需求 立法要從國情和實際出發，立良善之法，立管用之法
法律是治國理政的科學 立法必須遵循法律體系的內在規律和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化
2．全面把握科學立法的三個維度
(1)科學理念。科學立法，就是不能超越社會、經濟的發展規律，不能盲目制定不合實際、無法實施的法律，就是要把符合規律的東西，把通過實踐證明是好的做法固定下來。立法在反映和體現客觀規律的同時，還必須遵循法律體系自身的內在規律。
(2)科學內容。科學立法的一個重要標準就是，科學合理地規范公民、法人和其他組織的權利與義務，科學合理地規范國家機關的權力與責任。
(3)科學方法。科學立法一定是民主立法。立法是否科學，要看立項是否科學。科學立法的本意就是要實事求是，從地方實際出發。
3．正確認識科學立法的標準
一是對規律認識、把握的程度；二是對規律尊重和反映的程度。在對待規律和法律的關系上，既不能過分夸大立法者的創造作用，以為創制法律可以不顧規律，也不能否認立法者的創造作用，以為規律可以直接地生出法律來。立法在反映和體現客觀規律的同時，還必須遵循法律體系自身的內在規律。
4．我國的立法機制
(1)制定、修改法律。全國人大修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改其他法律。
(2)制定行政法規、規章。國務院根據憲法和法律制定行政法規。國務院組成部門制定規章。
(3)制定地方性法規、規章。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府制定規章。
(4)制定自治條例和單行條例。民族自治地方(即自治區、自治州、自治縣)的人民代表大會制定自治條例和單行條例。
5．全面推進科學立法
(1)“依法立法”是實現良法之治的基礎
①依法立法是依法治國的首要環節。法律如何制定，法律依據什么“精神、原則、程序”來制定，所制定的法律是否保護而非侵犯公民的基本權利，是否增進而非損害社會和諧，是否引領、推動而非阻礙改革發展，是決定依法治國整個治國方略成敗興衰的首要因素。
②經過多年的民主法制建設，我國已經形成中國特色社會主義法律體系。但是不同層級、同一層級法律規范之間存在著不一致；地方立法、部門立法存在地方保護主義和部門利益主義傾向；地方立法機關超越自己的立法權限，行使中央立法機關立法的職權以及較低層級的地方國家機關行使較高國家機關的立法權限。
③“依法立法”是指立法主體依照《立法法》規定的法定權限、程序制定法律規范，而且所立之法與上位法不抵觸。
(2)堅持民主立法
①民主立法的核心含義是指在立法決策、立法活動中，依據民主原則，貫徹民主原則，立法文件的內容則不能作為民主立法的內涵要素。
②對于法定立法主體來說，民主立法主要從兩個方面對他們提出要求：一方面，要求他們要真正樹立以人為本、為民請命的民主意識；另一方面，要求他們要具備并努力提高民主立法的素養和能力。
③立法規劃、立法計劃要公開，法律草案的起草要公開，法律草案的審議要公開，立法文件和資料要公開，充分發揮代表作用是立法公開的重要內容。
④民主立法有利于立法正確地反映人民的意志，而不僅僅反映行政機關的意志；有利于全面了解各種不同的利益要求。使立法的內容更加科學合理，進而提高立法質量和立法水平；有利于使立法的最終結果得到人民的認同和支持，增加政府權威；有利于增強民眾的民主參與意識，增加政府立法的透明度，防止恣意妄為，在一定程度上避免由于關門立法可能產生的恣意專橫和立法偏私現象，降低行政立法、執法成本；公眾參與是以程序的正當性彌補立法權正當性的不足。
(3)堅持權利與義務相統一
①法律是規定人們權利和義務的行為規范。其最主要的精神是強調權利與義務的統一性。
②權利和義務是辯證統一的關系。它們相互對應、相互依存、相互轉化、密不可分。任何一項權利都必然伴隨著一個或幾個保證其實現的義務；義務的存在是權利存在的前提，權利人要享受權利必須履行義務；法律關系中的同一人既是權利主體又是義務主體，權利人在一定條件下要承擔義務，義務人在一定條件下要享受權利。
6．科學立法、民主立法、依法立法
科學立法 民主立法 依法立法
核 心 尊重體現經濟社會發展規律和法律自身特點 立法要為了人民、依靠人民 嚴格依照法定權限和程序行使立法權
措 施 科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規范性文件；要充分發揚民主，必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益；要合理設定權利與義務、權力與責任 要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律、法規、規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識 在法治的軌道上，制定合法有效的規范性文件；所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作
關系 堅持黨對立法工作的領導，將科學立法、民主立法、依法立法三者統一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系
7．中華人民共和國立法程序
中華人民共和國立法程序，指中華人民共和國有立法權的機關制定、修改、廢止規范性法律文件必須遵循的法定步驟和方法。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定法律一般要經過四個階段：
(1)提出立法議案。全國人大主席團、常委會和各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院可以向全國人大或全國人大常委會提出屬于它們各自職權范圍的立法議案。全國人大的一個代表團或30名以上的人大代表聯名可以向大會提出議案；全國人大常委會組成人員10人以上聯名可以向常委會提出議案。
(2)審議立法議案。全國人大審議立法議案時，首先在全國人大全體會議上，由提案人作有關立法議案的說明。大會后，召開各代表團會議進行審議。全國人大常委會法律委員會匯集各代表團的意見在法律委員會會議上審議，提出修改(或不修改)的意見。然后，在有各代表團團長參加的主席團會議上，由法律委員會作審查結果報告，并提出修改草案。經主席團會議討論，決定是否同意這個報告和修改草案，或進一步提出修改意見，請法律委員會再作修改。遇有重大分歧，主席團會議采取表決方式，按多數意見對法律草案進行修改。全國人大常委會審議立法議案，一般要經過兩次以上的常委會會議審議。第一次進行初步審議，委員們可以提出修改意見，不作通過與否的決定，而是在會后將草案提交法律委員會和其他有關的專門委員會審議，同時由各委員將法律草案帶回去，進行調查研究。兩個月后，在下一次常務委員全體會議上就立法議案作進一步的審議。
(3)表決和通過立法議案。法律草案經審議后，即提交全國人大或全國人大常委會表決。法律由全國人大或全國人大常委會過半數通過，憲法修改草案須經全體代表的三分之二以上的多數通過。通過的方式，既可公開進行，也可秘密進行。
(4)公布法律。全國人大或全國人大常委會通過的法律由中華人民共和國主席以命令的形式公布。在立法議案通過和公布之間不需要經過任何機關或個人批準。
其他國家機關依照憲法授予的權限，制定和通過的規范性法律文件也都有法定的方式。如國務院制定或發布行政法規須經國務院全體會議或國務院常務會議通過。
【易錯點】
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)我國政府必須加強立法工作，依法決策。
(2)科學立法要發揮人民的立法主體作用。
提示：(1)錯誤。政府沒有立法權，我國的立法機關是全國人民代表大會及其常務委員會。政府應加強執法工作，依法決策。
(2)錯誤。科學立法要充分發揚民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用。但立法機關是立法的主體。
2．簡述如何推進科學立法。
提示：①科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。②科學立法要充分發揚民主。③科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。
【知識小結】
21世紀教育網 www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
21世紀教育網(www.21cnjy.com)

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