資源簡介

中小學教育資源及組卷應用平臺
高一政治學案
【教學目標】
1．以“如何增強政府的公信力和執(zhí)行力”為議題，探究建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的意義。
2．參觀行政服務機構，了解政府部門的辦事程序，樹立法治意識。
【自主學習】
議題一 建設法治政府
材料一
材料二　為貫徹依法治國方略，加快建設法治政府和服務型政府，某市采取措施全面提升政府依法履職能力：嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，堅決整肅庸政、懶政、怠政行為；健全完善決策機制，問計于民，匯聚民意，強化法治意識，認真落實重大行政決策法定程序；加大行政問責和督查力度，健全激勵和容錯糾錯機制，鼓勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，強化廉政意識，落實主體責任，做到干凈干事。
[探究]　(1)結合材料一說明，如何防止政府權力錯位、缺位和越位？
(2)結合材料二，分析該市政府為建設法治政府所采取措施的合理性。
提示：(1)要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。
(2)①政府及其工作人員依法行政。該市政府嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，堅決整肅庸政、懶政、怠政行為，貫徹落實依法治國方略。②該市政府審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策和依法決策。健全完善決策機制，問計于民，匯聚民意，強化法治意識，認真落實重大行政決策法定程序，推進了決策的科學化、民主化、法治化。③該市政府加大行政問責和督查力度，健全決策問責制度，完善激勵和容錯糾錯機制，防止行政權力的缺失和濫用，鼓勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。④該市政府加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的權威。⑤該市政府強化廉政意識，落實主體責任，做到了干凈干事。
【重難點突破】
1．政府職能的特點
(1)公共性。政府職能涉及國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質量的公共服務。
(2)法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內進行，憲法和法律規(guī)定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。
(3)執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國家意志的機關，其職能具有明顯的執(zhí)行性。
(4)強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為后盾；行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。
(5)動態(tài)性。政府職能始終是變化的，取決于市場經(jīng)濟條件下政府與市場關系的動態(tài)性、政府與社會關系的力量對比以及政府與自然界的關系演變。
(6)擴張性。政府職能的擴張性是指隨著現(xiàn)代社會中公共事務、公共問題日益增多且日益復雜，公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔了越來越多的職能，并逐漸擴展至社會各層面。
2．深入理解政府權力行使的錯位、缺位、越位
錯位，就是“該管的不會管”，是指政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權力、亂搞一通，也就是“亂權”。
缺位，就是“該管的不去管”，是指政府部門沒有認真履行自己的職責，沒有管理好屬于本部門的事務，也就是“失權”。
越位，就是“不該管的也去管”，是指政府部門超越了本部門的職權范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權”。
3．法治政府
(1)法治政府就是政府在行使權力履行職責過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，政府的各項權力都在法治軌道上運行。
(2)要求各級人民政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法治化軌道，權利與責任緊密相連，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責任政府于一身，并用法律加以固定即為法治政府。關鍵是要推進政府法制建設，建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度。
(3)要求政府全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。
4．推進法治政府建設的原因
(1)作為權力主體和管理者，政府部門極易主觀行事，而多年來又沒有形成對政府行為的有效制度約束。因此，一方面，要健全行政監(jiān)督的法律法規(guī)；另一方面，要調整對政府行為的約束與監(jiān)督的立法角度，即從對政府及其工作人員的禁止性立法轉變?yōu)樵试S性立法：政府及其工作人員只能做法律法規(guī)允許的事項，法律法規(guī)沒有明確允許的一律視為不允許。與此同時，要把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有機結合起來，嚴格約束政府行為。
(2)建設責任政府、服務政府和法治政府是一項十分緊迫的改革，必須抓住時機，積極推進。但也要看到，這是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須從實際出發(fā)，穩(wěn)妥推進，重要的是堅持方向，把握原則；重要的是不淺嘗輒止，延擱拖沓。
5．建設法治政府的措施
(1)推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
法治政府建設最重要最基本的要求是依法行政。
①“嚴格執(zhí)法”要求執(zhí)法者執(zhí)法鐵面無私，不放縱違法行為，不法外施恩，不網(wǎng)開一面。
②“規(guī)范執(zhí)法”要求執(zhí)法者嚴格依照法定權限、法定規(guī)則、法定程序執(zhí)法。
③“公正執(zhí)法”要求執(zhí)法者執(zhí)法不偏私，如執(zhí)法事項與之有利害關系，應主動回避。
④“文明執(zhí)法”要求執(zhí)法者在執(zhí)法過程中擺事實，講道理，以理服人，以法服人；執(zhí)法時講究語言文明，舉止文明，尊重行政相對人的人格；不得任性、恣意，不得主觀武斷、濫用職權；嚴禁暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法。
(2)轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式
①轉變政府職能，建設既有限又有為的政府。
②深化簡政放權，繼續(xù)全面清理行政審批事項，對直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政許可事項，一律下放地方和基層管理。
③創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學技術在行政監(jiān)管中的作用。
(3)增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府
①“增強政府公信力”首先要求政府依法履職，杜絕亂作為和不作為。其次，要進一步推進政府和政府工作人員誠信守法。再次，增強政府公信力，需要全面推進政務公開。
②“增強政府執(zhí)行力”則要求政府和政府工作人員加強學習，全面提高依法行政的能力，提高政府治理能力和現(xiàn)代化治理水平。既善于運用法治思維、法治方式和現(xiàn)代科學技術進行執(zhí)法，改進執(zhí)法質量和提高執(zhí)法效率，又善于運用法治思維、法治方式和現(xiàn)代科學技術解決行政執(zhí)法過程中的爭議、糾紛，維護社會和諧與穩(wěn)定。
③“建設人民滿意的服務型政府”是法治政府建設的重要目標。一切工作要以人民為中心，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，要堅持在發(fā)展中保障和改善民生。政府只有不斷為人民提供高效優(yōu)質的公共服務，人民才會滿意、才會擁護和支持政府。
(4)形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法
①“形成科學合理的管理體制”，一是有利于節(jié)約成本，提高效率。二是有利于減少機構職能重復，避免相互摩擦沖突，加強相應管理的統(tǒng)一協(xié)調。三是有利于加強黨對政府工作的領導。
②“完善國家機構組織法”是法治國家、法治政府的基本要求。
6．依法行政的基本要求
(1)合法行政，強調行政主體在行使行政權時必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。合法不僅指合乎實體法，也指合乎程序法。
(2)合理行政。要求行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則，要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。
(3)程序正當。要求行政機關按照正當?shù)姆沙绦蛐姓瑘?zhí)法不僅要公正，而且要以看得見的方式來實現(xiàn)公正(如告知、聽取申辯、說明理由、回避等)。
(4)高效便民。強調行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，方便公民、法人和其他組織。
(5)誠實守信。行政機關發(fā)布的信息必須真實可靠，因客觀需要確需變動的，要盡可能事先規(guī)定過渡期，給公民、法人和其他組織明確的預期；制定的法規(guī)、規(guī)章和政策、決定應當保持相對穩(wěn)定，不能朝令夕改、出爾反爾；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更已經(jīng)生效的行政決定，行政機關可以依法撤回或者變更。
(6)權責統(tǒng)一。行政機關必須依照法律規(guī)定的職權、職責行政，行使多大的權力就要承擔多大的責任。
7．依法執(zhí)政與依法行政的區(qū)別和聯(lián)系
依法執(zhí)政 依法行政
區(qū) 別 含義 不同 就是堅持依法治國，領導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法治化、規(guī)范化 政府及其工作人員的權力由法律賦予，行使行政權力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定
內容 不同 依法執(zhí)政的“政”為政權之“政”，即組織和領導國家政權，它要求執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內活動，不能凌駕于民意之上 依法行政的“政”應為政務之“政”，即國家權力部門賦予的行政工作，依法行政要求的是各級行政機關要嚴格按照法律、法規(guī)履行其應負的行政職責
主體 不同 依法執(zhí)政的主體是執(zhí)政黨 依法行政的主體是各級人民政府及其工作人員
聯(lián)系 ①依法執(zhí)政與依法行政統(tǒng)一于依法治國的實踐之中。②依法執(zhí)政與依法行政在本質上是一致的。③依法執(zhí)政是依法行政的政治保證，而依法行政是依法執(zhí)政的重要表現(xiàn)
【易錯點】
1．判斷下列觀點的正誤，并說明理由。
(1)轉變政府的職能就是弱化職能、轉讓職能。
(2)政府行使法律確定的權力就可以做到依法行政。
提示：(1)錯誤。轉變政府的職能并不是弱化或轉讓政府的職能，而是要求政府在履行職能時，既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“不到位”。
(2)錯誤。依法行政不僅要求政府行使權力要于法有據(jù)，而且要求權力行使必須依照法定的程序。
2．簡述建設法治政府的重大意義。
提示：建設法治政府具有重大意義。通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現(xiàn)善政；通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
【知識小結】
21世紀教育網(wǎng) www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
21世紀教育網(wǎng)(www.21cnjy.com)

展開更多......

收起↑