資源簡介

中國古代政治制度的形成與發(fā)展
教材分析：該單元囊括了中西方從古代到現(xiàn)代的政治制度，并通過不同制度的共性與特性，引導(dǎo)學(xué)生感受中西方政治制度的發(fā)展演變過程，進而深化理解中國政治道路發(fā)展的獨特性。本課作為單元中的第一課，主要講解中國古代政治制度的內(nèi)容，為后啟中國近現(xiàn)代制度打下基礎(chǔ)，并與西方政治制度形成對比。
教學(xué)目標：了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識秦以下君主專制中央集權(quán)的演變線索。
教學(xué)重點：秦漢到明清的中央政治制度演變。
教學(xué)難點：秦漢到明清的地方政治制度演變。
講述：選擇性必修三本要在高二一年之內(nèi)學(xué)完，選必1是講政治史，2經(jīng)濟史，3思想文化史，幫助我們進一步深化歷史理解。我們先大概了解一下選必1這本書的框架：一、國家制度基本框架（權(quán)力分配、機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)運行）；二—五：國家制度的重要組成部分（人事管理、法律、外交、財政）；六：國家關(guān)注的重點（社會治理）
為什么這本書不直接寫政治生活呢？而是要寫成《國家制度與社會治理》呢？我們從字面來理解一下，首先，國家：人類進入文明時代的重要標志，國家的職能可以分為兩大類：1.對內(nèi)進行政治統(tǒng)治和社會治理，首先要建立社會制度來規(guī)范各地區(qū)以及各部門的職能，這就稱之為政治制度；以及怎么選拔這些機構(gòu)的工作人員，官員選拔；當(dāng)然還有一些法外狂徒張三，于是就需要法律去規(guī)范他們，如果有一些張三所犯不是很嚴重就用教化；貨幣和賦稅很好理解，怎么使國家運行，官員的工資發(fā)放，如何賑災(zāi)救濟等等；基層自下而上的自我管理2.對外職能是對內(nèi)職能的延伸，處理民族國家關(guān)系。
講述：掌握時空定位可以更好地幫助我們學(xué)習(xí)歷史，時間：人類進入文明時代以來；空間：中國+西方（不局限，一個單元里面會同時涉及中國和西方）。比如第一單元，我們要了解政治制度怎么演變的，隨著時間的推移，朝代的更迭，中國的政治制度也隨之有所變化，空間上涉及到中西雙方。（英美法）
先秦時期的政治制度
重點：自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索
1.夏、商、西周：奴隸制國家政治制度形成與發(fā)展
講述：先秦：秦朝建立之前的朝代都稱之為先秦時期，是指從傳說中的三皇五帝到戰(zhàn)國時期，經(jīng)歷了夏、商、西周，以及春秋、戰(zhàn)國等歷史階段。夏商周是奴隸制國家政治制度形成與發(fā)展時期。
夏——世襲制
講述：暑假同學(xué)們有沒有聽我的建議，去玩或者看寶藏電視節(jié)目，如果你去北京保利藝術(shù)博物館你會看到這樣一件文物：夏朝寶藏 - 遂公盨[xǔ] ，2002年春天由北京保利藝術(shù)博物館專家在海外文物市場上偶然發(fā)現(xiàn)的。我們可以看到它的外形是一個長方體，也被網(wǎng)友戲稱為“青銅飯盒”。專家們認為，這件遂公盨是中國古代西周中期遂國的某一代國君“遂公”所鑄的青銅禮器，內(nèi)底銘文是目前所知中國最早的關(guān)于大禹及德治的文獻記錄。專家認為這證實了大禹及夏朝的確存在。
思考：大禹與何制度有關(guān)？
講述：禪讓制到世襲制的轉(zhuǎn)變也代表著生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)變，由公天下轉(zhuǎn)變?yōu)榧姨煜?br/>商—內(nèi)外服制
講述：如果你去中國國家博物館就會看到商朝的龜甲，商人非常迷信，于是在決定國家大事之前會進行占卜，把龜背或牛的肩胛骨放在火里燒，根據(jù)產(chǎn)生的裂紋來判斷吉兇，這樣就使得王權(quán)具有了神秘色彩。從夏、商形勢圖中我們可以看到相比于夏朝，商朝的疆域范圍擴大了很多，由于此時生產(chǎn)力還很低下，商人雖然征服了許多方國，但是并沒有把這些方國熔化為自己部族的一部分而是通過哪一制度來進行國家治理呢？
服：指區(qū)域，開拓新領(lǐng)域，如游戲“新服內(nèi)測”（貪玩藍月，是兄弟就來砍我）。商王直接控制的地區(qū)稱內(nèi)服（王畿地區(qū)），王畿四周是外服，商王間接控制的地區(qū)，可見是以王為中心來區(qū)分內(nèi)外的。
講述：外服之地只是間接地受商統(tǒng)治，商王無力干預(yù)外服的內(nèi)部勢力，隸屬關(guān)系并不穩(wěn)固，往往視商之國力盛衰而定。外服以至外服以外的方國，其經(jīng)濟多較商落后，故而也不時進入王畿搶掠。終商一代，與方國的戰(zhàn)爭十分頻繁。 ——張帆《中國古代簡史》比如今年暑假大火的電影《封神》，就是以商朝的覆滅為背景的，大家還記得是誰滅了商朝嗎？周武王，周人興起于西北，屬于戎狄集團，先后為夏商西部的方國。
講述：可見，內(nèi)外服制度下王畿地區(qū)與方國之間的隸屬關(guān)系并不穩(wěn)固，為了解決這種不牢固的關(guān)系，到了西周時期，周王開始分封制。
西周——分封制與宗法制
講述：西周寶藏 - 宜侯夨cè 簋guǐ：西周青銅器，于江蘇出土，現(xiàn)藏于中國國家博物館。共有銘文120余字，大意為西周康王冊封夨為宜侯，并賜他酒、銅器、土田和奴隸等。
(1)分封制：（政治生活等級化）
①天子是國家最高統(tǒng)治者，控制著……
②分封對象：同姓貴族、異姓功臣或舊貴族
③諸侯在國內(nèi)分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成貴族等級分封序列
講述：分封呈現(xiàn)出一種什么樣的特點？同姓宗族一般分封在戰(zhàn)略要地或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；分封對象主要是同姓親族，所以也叫“封建親戚，以藩屏周”，以藩國來維護周天子的地位和安全，所以也可以說“封邦建國”簡稱為“封建”。諸侯在自己的領(lǐng)地內(nèi)也有分封的權(quán)力，受諸侯分封的叫卿大夫，卿大夫也有分封的權(quán)力，于是形成貴族等級分封序列。被分封的這人諸侯當(dāng)然不止有權(quán)力，也必須履行一些義務(wù)，為周王鎮(zhèn)守疆土、繳納貢賦、定期朝覲述職、隨王征戰(zhàn)等，分封制相比于內(nèi)外服制度的進步性有哪些？普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。加強周天子對地方的控制，以及對邊疆地區(qū)的開發(fā)，擴大統(tǒng)治區(qū)域，不同族群也開始混居，有利于穩(wěn)定統(tǒng)治和華夏族的逐漸形成。
【過渡】那么這有一個問題，這些人可能不止生了一個兒子，如何保證權(quán)力平穩(wěn)的過渡？換句話說分封的依據(jù)是什么制度？
宗法制：（家庭生活政治化）
西周青銅器，作器者毛公，藏于臺北故宮博物院。毛公鼎銘文約500字，主要是毛公歌頌自己為國服務(wù)的政績，以此鑄鼎傳后世。
講述：（1）內(nèi)涵：宗法制是分封的方法達到政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合的效果，是用父系血緣關(guān)系的親疏來維系政治等級、鞏固國家統(tǒng)治的制度。
核心：嫡長子繼承制
講述：嫡長子就是正妻所生的第一個兒子，其余兒子則分封為諸侯，嫡長子與眾子關(guān)系為，親緣上是兄弟關(guān)系，政治上君臣關(guān)系，那么嫡長子也叫大宗，其余兒子為小宗，所以周天子是天下大宗，注意大宗和小宗是相對而言的。立嫡以長不以賢，立子以貴不以長——公羊高《春秋公羊傳》
利弊：可以維護家族的穩(wěn)定性和家族團結(jié)。對于一個家族來說，只有一個繼承人去繼承家業(yè)，能夠避免家族成員之間的爭斗和矛盾。此外，嫡長子會被教育成為家族的核心、家族的維護者，他會成為家族的代表，為家族的利益而奮斗。這樣，嫡長子繼承制也有利于維護家族的整體利益和長遠利益。弊端：西晉時候的司馬衷，是個弱智，繼承皇位后被其皇后賈南風(fēng)把持朝政。
西周實行宗法制的目的是什么？宗法制在當(dāng)時有何影響？
講述：維護貴族政治特權(quán)；與分封制配合，維護西周的統(tǒng)治
基本特征：分封制與宗法制之間的關(guān)系：互為表里
講述：宗法制是維系分封制的血緣紐帶，保證了分封制的順利推行和穩(wěn)定實施，是為里。
分封制就是封邦建國，一方面分封已臣服的商朝后裔和原商朝方國的首領(lǐng)；另一方面，以武力為后盾，將同姓諸侯分插到各地方國間，成為地方的政治中心以達到“封建親戚，以藩屏周”的功效。因此分封制是建立在宗法制基礎(chǔ)之上的，也是宗法制在政治制度方面的外在體現(xiàn)。那么這就體現(xiàn)了中國古代國家政治制度的突出特征：家國一體、家國同構(gòu)。
【補充】：禮樂制度，為了更好地維護分封制和宗法制，西周還制定了各種禮樂制度。對各階級的政治、社會活動，例如婚喪嫁娶等，制定一些規(guī)則和禮儀，并配有特定的音樂。以此達到等級觀念生活化目的。
小結(jié)：夏、商、西周：奴隸制國家政治制度形成與發(fā)展
材料體現(xiàn)了商周政體的哪些特點？材料“國人暴動”“道路以目”、史料閱讀
講述：周厲王施政暴虐，一時間民冤沸騰。他派人在路邊偷聽人們的談話，凡被指認為反叛或誹謗的人，立即處決。國內(nèi)無人敢評論國事，相互見面也不說話，而是道路以目。王室重臣召公借機勸誡：“您這是強行封老百姓的嘴……要知道，防民之口甚于防川。川壅而潰，傷人必多，老百姓也是一樣的道理啊！”3年后平民們最終不堪忍受，自發(fā)地組合起來攻入王宮，史稱“國人暴動”。
講述：君主的權(quán)力不是絕對的，原始民主傳統(tǒng)對君主的權(quán)力有制約作用；國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”的意見；國人也可以通過輿論影響朝政；血緣關(guān)系維系統(tǒng)治；中央對地方的集權(quán)程度不高，管理較松散。最高執(zhí)政集團權(quán)力集中程度低
【討論】：如果諸侯造反，卿大夫會幫誰呢？
2.春秋戰(zhàn)國：社會轉(zhuǎn)型（奴隸社會→封建社會）
講述：隨著時間的推移，血緣關(guān)系逐漸淡漠，社會狀況發(fā)生變化時，這些制度能否維持下去呢？到春秋戰(zhàn)國時期，隨著鐵犁牛耕的出現(xiàn)，生產(chǎn)力得到飛躍，井田制逐漸瓦解，諸侯國實力超過周王，分封制、宗法制逐步瓦解，戰(zhàn)國時期各國紛紛進行變法以求富國強兵，分封制和宗法制進一步瓦解，這種貴族政治逐漸被官僚政治取代。而這套制度的開創(chuàng)王朝就是秦。這套制度就叫君主專制中央集權(quán)。
二、秦朝的政治制度
【名詞解釋】君主專制中央集權(quán)制度
講述：君主專制中央集權(quán)制度是我國封建社會基本的國家治理的基本模式，首先君主專制是一種決策方式。與民主政體相對立。主要特征是皇帝個人的專斷獨裁，集國家最高權(quán)力于一身，從決策到行使軍政財政大權(quán)都具有獨斷性和隨意性。主要協(xié)調(diào)皇權(quán)與相權(quán)之間的矛盾。其次，中央集權(quán)是政權(quán)組織形式。是相對于地方分權(quán)而言的。主要特征是地方政府在政治、經(jīng)濟、軍事方面沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，一切受制于中央。主要解決中央和地方之間的矛盾。
【討論】秦朝為什么采用集權(quán)的方式治理國家？
講述：集權(quán)的思想其實不僅僅來自法家“事在四方，要在中央；圣人執(zhí)要，四方來效。
——《韓非子》”更是為了適應(yīng)當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展的需要，集權(quán)有利于國家集中人力物力辦大事，如都江堰、鄭國渠，以及適應(yīng)當(dāng)時兼并戰(zhàn)爭的需要，此外也是為了吸取分封制的弊端，
1.中央
(1)皇帝制度：
特點：皇權(quán)至上、皇帝獨尊、皇位世襲
講述：前面兩個很好理解，要保障皇權(quán)至上，為了至上的權(quán)力和至尊的地位在家族中傳下去，于是又有了皇位世襲。
三公九卿制：
講述：皇帝之下設(shè)三公九卿，協(xié)助皇帝進行中央管理，三公：指丞相、太尉、御史大夫，各司其職，三公之下設(shè)有掌國家各種政務(wù)和皇室事務(wù)的卿。從三公九卿制中我們發(fā)現(xiàn)，九卿中有不少是負責(zé)處理皇家事務(wù)的，因此，這也體現(xiàn)了中國古代國家政治家國一體，家國同治的色彩。
郡縣制
講述：秦是在全國范圍內(nèi)推行郡縣制，且郡縣的長官都是由皇帝直接任命的，這樣從中央到地方的組織結(jié)構(gòu)就更加嚴密，統(tǒng)治力度也大大加強。形成垂直管理。那么皇帝的政令如何下達至各地？我們都知道秦朝修建了中國最早的也是比較完備的陸上交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（直道和馳道），在湖北的云夢縣睡虎地秦簡中有這樣一條法律條文：行命書及書署急者，輒行之；不急者，日脣bi（畢），勿敢留。留者以律論之。——《睡虎地秦墓竹簡·行書律》大意就是說秦朝的郵傳機構(gòu)收到皇帝的詔書時要立即送出，不得耽擱。當(dāng)然還有我們都知道的書同文，“書同文字”木方史料，統(tǒng)一全國的文字字形。這些都說明秦朝建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)，各級官吏通過文書來處理政務(wù)，嚴密、發(fā)達的文書系統(tǒng)將皇帝的詔令、法律等傳送到各地，同時也有利于中央掌握各地動態(tài)，從而強有力的控制地方。
【擴展】秦朝規(guī)定十里一亭，五里一郵，郵屬于亭的下級機構(gòu)。具體將文書等傳送到具體地方和人家的人員叫做“步傳”。這些“步傳”也往往由需體格強壯，行止輕捷的擔(dān)任，特別是負責(zé)傳遞公文的必須是特定的人員擔(dān)任。秦朝的文書分為急行文書和普通文書兩種，皇帝的命令和軍事情報屬于急行文書，必須立即傳達，而普通文書也必須當(dāng)日送出。不同的文書用不同的書法書寫，如簡冊用大篆小篆，符傳用刻符，印璽用繆篆，幡書用鳥書，公府文書用隸書。
【過渡】隨著社會的發(fā)展，秦朝創(chuàng)立的制度不僅被傳承，也發(fā)生巨大的改變。
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
（一）中央行政的變化
1.漢：中外朝制度
講述：漢承秦制，西漢早期，皇帝處理國家大事，丞相也參與，到漢武帝時期為了加強君權(quán)削弱相權(quán)，于是開始依靠一些親信在宮廷之內(nèi)作出決策，于是中外朝制度逐漸形成，中央行政中樞的權(quán)力由丞相轉(zhuǎn)移皇帝新設(shè)的近臣機構(gòu)內(nèi)朝。到西漢晚期尚書一職的權(quán)力逐漸增強，到東漢尚書臺已經(jīng)成為事實上的行政中樞。
隋唐：三省六部制
①三省：三省長官并稱宰相，分掌宰相職權(quán)，他們共同議政的地方叫政事堂。
②六部：吏、戶、禮、兵、刑、工
③特點：體系完整，職責(zé)分明，相互制約，有效履行國家不同職能
講述：在魏晉三省制的基礎(chǔ)之上，隋唐時期確立并完善了三省六部制，標志著中國古代中央行政制度發(fā)展到一個新階段。
【提問】與漢朝的宰相制度相比，唐朝的宰相制度有哪些變化呢？
講述：三省是由皇帝直接掌控的中樞，三省的長官都是宰相，相權(quán)一分為三，人數(shù)增加（防止權(quán)臣專權(quán)，減少國家治理的決策失誤），職責(zé)分明，相互牽制和監(jiān)督，既削弱了相權(quán)，保證了皇權(quán)的獨尊，又發(fā)揮了宰相的作用，幫助皇帝處理政務(wù)，是較為成功的調(diào)節(jié)皇權(quán)與相權(quán)這一對矛盾的典范，此后歷朝基本沿襲這種制度。唐初為了協(xié)調(diào)三省的關(guān)系，提高辦事效率，設(shè)立政事堂，三省長官共同在此議事。
3.兩宋：二府三司制
講述：三省體制下決策并非單純是皇帝個人行為和意志的結(jié)果，從這個角度看三省制度對皇權(quán)還是具有牽制作用的。宋朝的統(tǒng)治者沿襲了唐朝分割相權(quán)的思路，有所不同的是，唐朝是程序性分權(quán)（事務(wù)運行的過程分成三個步驟），宋朝是事權(quán)性分權(quán)（把事務(wù)按類別分，增設(shè)不同機構(gòu)行使不同職權(quán)分割相權(quán)，彼此之間互不統(tǒng)屬，又互相牽制），宋朝形成二府三司制。吸取五代十國兵強馬壯者而為之的教訓(xùn)，于是大力加強皇權(quán)，宋太祖為分割宰相的權(quán)力設(shè)樞密院掌軍事，三司掌財政，中書門下掌行政，最高行政長官是同中書門下平章事（同平章事），參知政事（副宰相）。
內(nèi)容：二府：樞密院、中書門下
三司：鹽鐵、度支、戶部
臺諫獨立：將臺諫所代表的檢察權(quán)獨立出來，并與其他中樞機構(gòu)并列，以加強對官員的監(jiān)督。
評價：宰相權(quán)力被分化，皇權(quán)得到加強；在一定程度上降低了行政效率。
4.元——一省制
講述：元朝是相權(quán)反彈時期，元設(shè)中書省總理全國政務(wù)，為什么實行一省制？
疆域大，事務(wù)繁雜，少數(shù)民族統(tǒng)治水平相對落后；為了更便捷、高效處理全國事務(wù)，改三省為一省。但由于宰相權(quán)力過大，導(dǎo)致元中后期內(nèi)亂頻繁。
明
①廢：明太祖廢除中書省和宰相 。
②設(shè)：明成祖建立起內(nèi)閣成為事實上的行政中樞。
司禮監(jiān)（牽制內(nèi)閣而設(shè)）
講述：明太祖廢除宰相之后宰相制度的弊端消除了，但是積極作用也隨之消失，并且深感力不從心（八天內(nèi)每天處理奏章200多件，處理國事400多件），不得不設(shè)置內(nèi)閣。明太祖開始設(shè)置殿閣大學(xué)士（文官）作為侍從顧問，幫助他處理政務(wù)，這些大學(xué)士，很少能參與決策，到明成祖時期，開始選拔翰林院官員作為殿閣大學(xué)士，并可以參與決策，內(nèi)閣正式形成，后來地位逐漸提高，成為事實上的行政中樞。內(nèi)閣擁有“票擬”權(quán)，然后呈現(xiàn)給皇帝審定，再由太監(jiān)用朱筆抄出，交付施行，稱為“批紅”。
【探索】內(nèi)閣和宰相制度的不同
講述：內(nèi)閣是皇權(quán)加強的產(chǎn)物，不是法定的中央一級的行政機構(gòu)或決策機構(gòu)，只是作為皇帝的顧問，地位取決于皇帝的喜好。
清——軍機處，逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞。
講述：清初仿照明朝設(shè)立內(nèi)閣，但是機密事務(wù)是由滿洲貴族組成的議政王大臣會議決策，皇權(quán)受到很大限制，康熙親政后為了擴大皇權(quán)，在宮內(nèi)設(shè)立南書房，雍正設(shè)立軍機處（離宮墻僅有2米間隔，位置離皇帝辦公的養(yǎng)心殿位置很近，可以隨時接受皇帝的召見，由皇帝指定的朝廷大臣兼任，跪奏筆錄），標志著君主專制達到頂峰。
小結(jié)：君主專制發(fā)展趨勢：君權(quán)不斷加強，相權(quán)不斷削弱，直至消失
講述：皇帝一方面需要設(shè)置得力的辦事機構(gòu)，需要賦予它權(quán)力；一方面又當(dāng)心掌握權(quán)力的大臣權(quán)勢日高，威脅皇權(quán)，因此又另設(shè)親信機構(gòu)以制約，正是出于互相制衡的需要考慮形成了中樞機構(gòu)分立的格局。
2.地方行政機構(gòu)的演變
表格總結(jié)歷代地方行政機構(gòu)的演變：中央權(quán)力不斷加強，地方權(quán)力不斷削弱
西漢 郡（王國）、縣（侯國） 二級制（郡國并行）
東漢 州、郡、縣 三級制
魏晉南北朝 州、郡、縣 三級制
隋朝 州、縣 二級制
唐朝 道（節(jié)度使）、州、縣 三級制
宋朝 路、州（府）、縣 三級制
元朝 省、路、府、州、縣 多級復(fù)合制
明朝 省、府、縣 三級制
清朝 省、府、縣 三級制
歷代地方行政區(qū)劃各分幾級？除設(shè)行政區(qū)外，中央政府還著力打造何種體系以強化控制？
漢：郡國并行制，漢武帝推恩令削弱地方力量
唐：節(jié)度使導(dǎo)致藩鎮(zhèn)割據(jù)，地方勢力尾大不掉；道一開始作為監(jiān)督機構(gòu)，后逐漸成為地方區(qū)劃一級
兩宋：
元：行省制
明：省、府、縣三級制，原行中書省的權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割，后由于地方流民和倭寇問題突出，于是向各省派出巡撫（管理政務(wù)）、巡按（監(jiān)察）
清：省、府、縣三級制，除巡撫外，設(shè)總督（比巡撫管轄范圍更廣，職能更多，但兩者沒有叢屬關(guān)系）掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)。
【探究】
1.地方行政制度的演進中，哪一級區(qū)劃最為穩(wěn)定？
講述：縣一級行政區(qū)劃最為穩(wěn)定，不僅表現(xiàn)為縣一級區(qū)劃始終存在，名稱未變，甚至表現(xiàn)為歷朝歷代設(shè)縣數(shù)量也大體穩(wěn)定。與之形成對比的是，統(tǒng)縣機構(gòu)與更高一級行政單位則變更頻繁。（縣級政府是古代中國勸課農(nóng)桑，收租征賦的基層單位，只有縣制的穩(wěn)定才能保證社會的穩(wěn)定，進而維持正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證國家財政收入的穩(wěn)定）
舉例來看：中國在秦代大約有1000個縣，西漢1587個縣、東漢1180個縣；西晉1232個縣； 隋朝1253個縣；唐朝1573個縣；宋朝1234個縣；元朝1324個縣；明朝1427個縣；清朝1549個縣。而截至2018年中國有2851個縣級行政區(qū)（其中縣1335個，縣級市375個，市轄區(qū)970個，自治縣117個，旗自治旗52個，林區(qū)2個）。
2.從統(tǒng)縣機構(gòu)和更高一級的行政區(qū)劃的變化中，能從中發(fā)現(xiàn)哪些趨勢？
中央對地方獨立性增強的擔(dān)憂，導(dǎo)致中央派出駐扎在地方的監(jiān)察機構(gòu)；
古代信息溝通效率的低下，又導(dǎo)致監(jiān)察機構(gòu)往往由虛入實，演化為行政區(qū)劃；
戰(zhàn)亂、動蕩、改朝換代等歷史節(jié)點，往往是行政區(qū)劃改革的契機；
總結(jié)：任何一種制度都與特定的歷史環(huán)境、人事相配合。中國傳統(tǒng)政治制度在歷史上存在百千年時間，也給中國帶來輝煌，這種制度自然就是與當(dāng)時的歷史環(huán)境相適應(yīng)的。評價一種制度，要充分考慮時人有關(guān)該制度的評價，不能一味以今人的標準來評價。——錢穆《中國歷代政治得失》

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