資源簡介

9.1 科學立法
【復習目標】
課標要求 3.依法治國 3.2搜集材料,闡述科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的基本要求。
核心素養 1.政治認同：認同科學立法的要求及推進措施，認同中國特色社會主義法治道路。 2.科學精神：明確科學立法的內涵、原則以及如何推進科學立法。 3.法治意識：了解科學立法的程序和技術,按照立法法科學立法，樹立法治意識和法治思維。 4.公共參與：了解我國立法工作，積極為相關部門科學立法建言獻策，堅定尊法學法守法用法的信念。
重點難點 1.科學立法的原則和要求； 2.我國有立法權的國家機關。
【預復習案】
1.知識體系構建(要求：呈現課本內容/注意布局合理)
2.新版教材更新（要求：認真閱讀/主動增補/新舊融合）
P98相關鏈接中“國務院”和“國務院相關部門”之間增加：國家監察委員會 → 制定監察法規
3.知識歸納釋疑(要求：認真閱讀/適當批注)
（1）有立法權的國家機關不一定是立法機關
全國人大及其常委會行使國家立法權，是我國的立法機關。其他有立法權的國家機關還很多，請結合課本98頁相關鏈接及新版教材內容理解把握。
（2）不同法律規范的差異
①法律由全國人大及其常委會制定,在全國范圍內有效,如《中華人民共和國刑法》等。行政法規由國務院制定，如《中華人民共和國土地管理法實施條例》。地方性法規,顧名思義就是由地方人大及其常委會制定的法規,只能在本轄區內實施，如《山東省法律援助條例》《山東省慈善事業促進條例》。
②法律、行政法規、地方性法規的主要區別是制定的主體不同,因此導致了其效力的不同。從效力來看，法律效力高于行政法規，行政法規效力高于地方性法規，前兩者在全國范圍內有效，后者在本行政區內有效。
（3）“有法可依”和“科學立法”
①“有法可依”強調從無到有的法制建設過程;“科學立法”,強調從有到好，也就是說要從“有法可依”走向“法律可依”,實現從法制到法治的根本轉變。
②“有法可依”重在解決法律法規的“有無”和“數量”問題,“科學立法”重在解決法律法規的“好壞”和“質量”問題。從“有法可依”到“科學立法”，是我們黨鑒于中國特色社會主義法律體系已經形成的現狀，所作出的立法工作重點的重大調整，標志著我國立法工作已開始了從“數量型”向“質量型”的轉變。
我的預復習疑惑
【復習探究案】
1.探究任務：科學立法
自古以來我國就有高度重視殘疾人、老年人等弱勢群體生活的傳統美德。近年來，我國持續推動形成《中華人民共和國無障礙環境建設法》。下面是立法工作具體過程：
2012年8月1日 國務院通過《無障礙環境建設條例》，在創造無障礙環境、保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活方面起到了積極作用。后續實施中遇到很多新情況新問題，迫切需要完善
2022年10月 《無障礙環境建設法（草案）》一審稿提請十三屆全國人大常委會審議后，征求各方面意見
2023年4月24日-26日 十四屆全國人大常委會第二次會議審議草案二審稿，吸納各方面意見建議，突出無障礙環境建設基本定位，增加“保障措施”專章等有關規定
2023年6月26日-28日 十四屆全國人大常委會第三次會議審議草案三審稿，明確無障礙環境建設應當與適老化改造相結合；明確縣級以上人民政府應當制定有針對性的無障礙設施改造計劃并組織實施
2023年6月28日 十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過
2023年9月1日 正式實施
根據材料，結合依法治國的知識，請圍繞如何實現科學立法提出可行的建議。
2.探究任務：建設法治社會及科學立法
敬老、助殘、扶弱、救困是我們中華民族的傳統美德。無障礙環境建設，是方便殘疾人、老年人等特殊群體全面參與社會生活的重要基礎條件，更是衡量一個城市文明程度的重要標尺。當前，人民群眾對無障礙環境的需求逐漸從“有沒有”轉向“好不好”，無障礙環境建設迫切需要高質量發展。在征求了5萬余名基層殘疾人、老年人代表的意見建議基礎上，2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過《無障礙環境建設法》，這是我國首次就無障礙環境建設制定專門性法律，為改善民生服務提供了有力支撐。立法不是終點，而是起點。無障礙環境建設法落地見效，需要各相關部門、企業和社會各界等多方力量共同參與，多部發力讓“無礙”更“有愛”。
結合材料，運用《政治與法治》的知識，以讓“無礙”更“有愛”為主題，撰寫一篇短評。要求：①圍繞主題，觀點明確；②論證充分，邏輯清晰；③學科術語使用規范；④總字數在150字左右。
【復習檢測案】
1.長期以來，赤水河的保護面臨跨行政區域污水排放標準、環境監管執法等不一致的問題。在全國人大常委會的指導下，云南、貴州、四川三省人大常委會按照“同一文本、同步審議、同時公布、同時實施”的要求，分別審議并通過了關于加強赤水河流域共同保護的決定，同時審議并通過了各自的赤水河流域保護條例。由此可見，區域協同立法（）
A.促進區域經濟協調發展，破解發展難題
B.推動立法方式革新，減少立法沖突
C.保持地方制定的法規符合國家統一要求
D.增強地方立法靈活性，助推法治建設
2.立法法是規范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統一的基本法律，但立法法本身也需要隨著社會生活的變化而修正。繼2015年第一次修改后，十四屆全國人大一次會議通過了關于修改《中華人民共和國立法法》的決定。新修訂的立法法對設區的市可以制定地方性法規和地方政府規章的事項進行了調整，增加“基層治理”，并將“環境保護”修改為“生態文明建設”。這表明（）
①立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據
②調整設區的市立法權限適應了地方創新治理的實際需要
③全國人大行使立法權完善立法體制機制，提高立法質量
④地方各級國家權力機關應當按照法定職權制定地方法規
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
3.2023年8月17日，浙江省委反腐敗協調小組印發《浙江省查處誣告陷害行為實施辦法》，推動進一步嚴肅精準查處涉及黨組織、黨員、監察對象的誣告陷害行為，規范信訪舉報工作秩序。這要求中國共產黨（）
①完善法律法規，推進政治建設規范化、法治化
②堅持依法治國，引導公民負責任地行使監督權
③堅持實事求是，筑牢社會公平正義最后一道防線
④堅持依法執政，促使信訪舉報工作依法有序進行
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
4.財政部發布《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），公開向社會征求意見。《征求意見稿》堅持問題導向，針對突出問題，總結實踐經驗，提出制度化解決方案，同時借鑒國際經驗，推動政府采購制度與國際通行規則接軌。這說明（）
①我國積極推進民主立法，提高立法質量
②政府與公民互動能保證法律的最高效力
③修改法律是加強社會主義法治的制度前提
④政府采購法律制度體系將進一步得到完善
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
5.2023年4月26日，十四屆全國人大常委會第二次會議表決通過修訂后的反間諜法。修訂后的反間諜法進一步加強黨中央對反間諜工作的集中統一領導、完善間諜行為的定義、明確國家機關、社會組織等反間諜安全防范的主體責任、明確有關方面積極開展反間諜宣傳教育的職責，切實提高全民反間諜安全防范意識和國家安全素養。此次修訂有利于（）
①完善安全體系，強化法律武器
②政府依法執政，履行安全職能
③維護國家安全，筑牢人民防線
④賦權社會組織，防范敵對勢力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
6.2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議審議通過的《中華人民共和國立法法（修正草案）》，主要聚焦在“發展全過程人民民主、基層立法聯系點制度”入法、完善地方立法權限等方面，是2015年立法法修改以來，針對我國法治環境的時代變化而做出的重大修正。上述舉措（）
①有利于推進科學立法、民主立法、依法立法
②意在擴大其他國家機關的立法權限
③旨在完善中國特色社會主義法律體系
④體現了黨對立法工作的全面領導
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
7.“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。“八二憲法”完成第五次修改，開啟依憲治國新征程；公共衛生領域立法全速推進，“始終把維護人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”；民法典重磅問世，為中國人民量身定制“權利寶典”；以反食品浪費法為代表的“小快靈”立法，讓法律立得住、真管用，切實解決實際問題……這進一步佐證了（）
①良法內容應符合客觀規律，順應時代發展的要求
②廣泛集中民智，有助于提高立法的科學性和針對性
③科學立法推動國家發展進步，保障人民各項權利
④科學立法要做到合理設定權利與義務、權力與責任
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
8.新疆伊寧縣胡地亞于孜鎮基層立法聯系點是一個集自治州、自治區、全國立法聯系于一體的“三級立法聯系點”。該立法聯系點建立至今，共收到全國人大常委會法工委、自治區、自治州人大推送的法律法規條例草案25部，參與意見征詢群眾4207人，收到和反饋修改意見建議93條，被采納6條。由此可見，該立法聯系點（）
①搭建基層群眾參與立法的“直通車”，真正體現立法為民
②協助全國人大常委會法工委依法制定自治條例和單行條例
③挖掘民族特色優勢和區域優勢，推進和發展全過程人民民主
④體現城鄉區域協調發展是實現各民族平等、民族團結的前提
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
我的復習收獲
參考答案
【復習探究案】
1.①要體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求（規律），要符合國情、保障人民各項權利。
②必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。
③要做到依法立法，以憲法和立法法為依據，在法治軌道上制定合法有效的規范性文件。
④要充分發揚民主，廣開言路、集思廣益，凝聚社會共識，提高立法的民主性。
⑤要合理設定權利與義務、權利與責任，提高立法質量。
2.提示：
①無障礙環境建設，是方便殘疾人、老年人等特殊群體全面參與社會生活的重要基礎條件，更是衡量一個城市文明程度的重要標尺→可聯系建設法治社會的措施。
②就無障礙環境建設制定專門性法律，為改善民生服務提供了有力支撐。立法不是終點，而是起點→可聯系立法要順應時代發展要求，符合國情和實際，依法治國需要科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。
【復習檢測案】
1.C。A：區域協同立法意在保護赤水河流域的生態文明，未涉及促進區域經濟協調發展的問題，A排除。B：開展區域協同立法有利于三省統一標準，又能充分發揮地方的積極性、主動性，未涉及立法方式的革新，B排除。C：在全國人大常委會的指導下，云南、貴州、四川三省人大常委會按照“同一文本、同步審議、同時公布、同時實施”的要求，分別審議并通過了關于加強赤水河流域共同保護的決定，同時審議并通過了各自的赤水河流域保護條例，這說明區域協同立法有利于保持地方制定的法規符合國家統一要求，C正確。D：材料并未增強各地立法的靈活性，D不符合題意故本題選C。
2.C。①：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，①錯誤。②：新修訂的立法法對設區的市的立法事項調整、增加、修改，這表明調整設區的市立法權限適應了地方創新治理的實際需要，②符合題意。③：立法法本身應隨著社會生活的變化而修正，這意味著就全國人大而言行使立法權完善立法體制機制，提高立法質量，③正確。④：地方各級國家權力機關包括縣級人大及其常委會、鄉鎮人大，而縣級、鄉鎮人大沒有立法權，④排除。故本題選C。
3.D。②④：為推動進一步嚴肅精準查處涉及黨組織、黨員、監察對象的誣告陷害行為，規范信訪舉報工作秩序，中國共產黨應當堅持依法治國、依法執政，引導公民負責任地行使監督權，促使信訪舉報工作依法有序進行，②④正確。①：“完善法律法規”的主體一般應當是立法機關，①排除。③：公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，因此該選項適用的主體應當是司法機關，③排除。故本題選D。
4.C。①：“財政部發布《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，公開向社會征求意見”，說明我國積極推進民主立法，提高立法質量，①符合題意；④：“《征求意見稿》堅持問題導向，針對突出問題，總結實踐經驗，提出制度化解決方案，同時借鑒國際經驗，推動政府采購制度與國際通行規則接軌”，說明政府采購法律制度體系將進一步得到完善，④符合題意；②：“政府與公民互動能保證法律的最高效力”說法錯誤，②不選；③：修改法律有助于加強社會主義法治，但不是加強社會主義法治的制度前提，③錯誤。故本題選C。
5.B。①③：反間諜法的修訂有利于完善安全體系，強化法律武器，維護國家安全，筑牢人民防線，①③正確。②：中國共產黨是執政黨，政府不能執政，②錯誤。④：反間諜法明確了社會組織的責任，但是并沒有賦權給社會組織進行防范敵對勢力，④錯誤。故本題選B。
6.A。①：《中華人民共和國立法法（修正草案）》是2015年立法法修改以來，針對我國法治環境的時代變化而做出的重大修正，這有利于推進科學立法、民主立法、依法立法，①符合題意。②③：十四屆全國人大一次會議審議通過的《中華人民共和國立法法（修正草案）》，是2015年立法法修改以來，針對我國法治環境的時代變化而做出的重大修正，旨在完善中國特色社會主義法律體系，而不是擴大其他國家機關的立法權限，②排除，③正確。④：材料的主體不涉及中國共產黨，也就沒有體現黨的領導，④排除。故本題選A。
7.B。①③：材料反映了我國法律隨著時代的發展不斷得到完善，更好滿足了人民需求、呼應了社會關切，進一步佐證了科學立法才能推動國家發展進步，保障人民各項權利，良法內容應符合客觀規律，順應時代發展要求，①③符合題意。②④：材料強調的是科學立法要符合國情和實際，未體現科學立法要充分發揚民主以及合理設定權利與義務、權力與責任，②④排除。故本題選B。
8.B。①③：新疆伊寧縣胡地亞于孜鎮基層立法聯系點建立至今，共收到全國人大常委會法工委、自治區、自治州人大推送的法律法規條例草案25部，參與意見征詢群眾4207人，收到和反饋修改意見建議93條，被采納6條，由此可知，該立法聯系點搭建基層群眾參與立法的“直通車”，真正體現立法為民；同時挖掘民族特色優勢和區域優勢，推進和發展全過程人民民主，①③符合題意。②：制定自治條例和單行條例的主體是民族自治地方的人民代表大會，②說法錯誤。④：材料未涉及城鄉區域協調發展問題，而且城鄉區域協調發展也不是實現各民族平等、民族團結的前提。在民族平等、民族團結的前提下，實現各民族共同發展、共同繁榮，④排除。故本題選B。

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