資源簡介

6.3基層群眾自治制度
【復習目標】
課標要求 2.人民當家作主 2.4領悟基層群眾自治制度是我國人民依法直接行使民主權利的基本政治制度。
核心 素養 1.政治認同：認同基層群眾自治制度是適合我國國情的基本政治制度。 2.科學精神：明確村委會和居委會的性質和職能，說明發展基層民主的原因。 3.法治意識：明確基層群眾自治的法律依據，在發展基層民主的實踐中依法直接行使民主權利， 4.公共參與：積極參與村委會或社區的民主管理，有序參與基層群眾自治。
重點 人民群眾直接行使民主權利的具體實踐形式
難點 1.基層群眾性自治組織； 2.發展基層民主的原因。
【預復習案】
1.知識體系構建(要求：呈現課本內容/注意布局合理)
2.知識延伸釋疑(要求：認真閱讀/適當批注)
（1）村民自治和居民自治
①村(居)委會不是國家機關，不是政府，不是基層政權機關，不履行國家職能。
②村(居)委會區別于民族自治地方的自治機關，自治機關是國家政權機關的組成部分。
③村黨支部是黨在農村的基層組織，村委會必須在村黨支部的領導下開展工作。
④我國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層群眾自治體系。
⑤擴大基層民主政治，不等于擴大和增加公民的政治權利。
（2）我國基層政權組織與基層群眾性自治組織
基層政權組織：指鄉鎮一級人民代表大會和人民政府
基層群眾性自治組織：包括農村村民委員會、城市居民委員會等,是群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層群眾性自治組織
（3）協商民主與民主協商
協商民主 民主協商
區別 協商民主是實現黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。協商民主的渠道主要有政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等。協商民主側重于民主形式 參加民主協商是我國公民參與政治生活的重要途徑和方式之一。有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。民主協商側重于發揚民主
聯系 我國是中國共產黨領導的人民當家作主的社會主義國家。這決定了涉及經濟社會發展的重大問題和涉及人民群眾切身利益的現實問題都要發揚民主,進行廣泛的民主協商。在民主協商過程中,形成了與民主協商相適應的協商民主形式。因此,協商民主是民主協商在形式方面的具體體現,是民主協商發展的必然結果
我的預復習疑惑
【復習探究案】
1.探究任務：基層治理
院子里，一群人坐在一起“有事好商量”，如今正成為中國無數農村“院壩協商”助力文明村寡建設的一道風景線。傾聽群眾心聲、了解村民訴求、凝聚廣泛共識、共商村莊發展之計……“院壩協商”成為了延伸到基層的觸角，更好地體現了基層協商對基層治理的推動作用。各地積極探索“院壩治理”模式——利用村民曬谷物、休憩閑聊的生產生活場所，商量村里的大小事務。“院壩治理”以獨特的“三種味道”，撬動了基層治理大格局。
鮮活味兒：基層黨員干部下沉一線，直面群眾，通過面對面交流，讓群眾感受到尊重和信任，拉近干群距離，搭建起干群連心橋。
家常味兒：院壩會的形式、主題家常，都是村容村貌、鄉風文明、鄰里矛盾等群眾身邊事，讓群眾有親近感，愿意發表意見建議。
麻辣味兒：院壩會敢于碰真動硬，切實解決群眾急難愁盼。大事、難事由相關部門依法依規處理，小事、私事則由居民協商解決。
結合材料，運用《政治與法治》知識，分析“院壩治理”是如何撬動基層治理大格局的。
2.探究任務：基層治理
基層既是產生利益沖交和社會矛盾的“源頭”，也是協調利益關系和疏導社會矛盾的“花口”。20年來，以“千萬工程”為總牽引，浙江鄉村治理效能有效提升。
基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，事實證明，這樣的源頭治理，需要強有力的黨組織全面領導。在浙江某村，黨員干部正是憑借一條小板凳，拉近了干群距離。當地把村莊劃為10個村民小組，把支部建在小組上，每位干部聯系160戶農戶，以坐板凳家訪的形式，確保戶戶有黨員聯系，急難問題及時解決。同時，浙江以村民自治制度為本，推廣民主懇談、“五議兩公開”、村民票決制等民主自治形式，形成群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的自治格局。浙江鄉村治理正向“大治理”拓展，以自治為基礎，聚集多種手段、多種主體、多樣目標的融合共治成為趨勢。浙江的鄉村治理已超越“管”的層面，正以發展為導向，串聯起百姓精神文明素養提升、優質公共服務共建共享和鄉村產業發展。
結合材料和《政治與法治》的有關知識，說明浙江“千萬工程”對調動廣大村民參與基層治理積極性的經驗。
【復習檢測案】
1.長沙市云塘社區依照民情新修訂了《云塘社區居民公約》，并由相關部門進行審核，之后通過社區代表大會民主表決，修訂完善的公約出爐。該公約包含了居民關心的問題，成為大家自我管理的依據。過去，噪聲擾民、亂扔垃圾等不文明現象時有發生。如今，這些問題都已被逐步解決，小區整潔美觀、井然有序。由此可見（）
①公約的修訂充分地尊重了居民的自治權利 ②制定自治章程有助于基層管理工作的開展
③居民對社區正確行使了法律賦予的監督權 ④該過程體現了人民群眾間接行使民主權利
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
2.近年來某地積極探索推進基層治理現代化，打造區、街道、社區三級微服務平臺，形成“黨建引領、社區主導、社工參與、情感治理、數據賦能”五大機制，構建起以“大數據、微服務”為主要特色的社區治理和服務綜合體系，被評為全國基層治理創新典型案例。這啟示我們，加強基層治理（）
①要深化基層擴權賦能、創新基層治理實踐形式
②要擴大基層民主，發揮人民群眾基層自治主體作用
③要統籌發揮街道、社區的領導作用，破解基層治理難題
④要全力打造“上下聯動、多方參與”的基層治理新格局
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
3.民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評..居民在生活中產生了問題、建議、訴求，都來“小院議事廳”議一議。從2012年草根萌芽、逐步組織化、走向平臺化，到今天發展到組織、平臺、空間融為一體，多元功能發揮突出。經過11年探索，“小院議事廳”早已成為北京社區治理的理念和品牌。由此可知，“小院議事廳”（）
①激發了居民積極性，推動社區治理和服務的精細化
②創新基層自治組織形式，打通“民聲”最后一公里
③強化了居委會行政職能，大力發展基層協商民主
④推進人人盡責、人人享有的社區治理共同體建設
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
4.某地推行“人大+網格”工作新模式，以人大代表之家、社區代表聯絡站為主陣地，堅持線下、線上相結合，通過“人大代表網格通”手機APP，無縫隙對接社區網格化治理服務平臺，及時上報群眾意見和訴求。這一工作新模式有利于（）
①發揮人大職能優勢，創新基層治理方式 ②暢通民意反映渠道，拓寬人大代表履職范圍
③豐富人大踐行全過程人民民主的基層實踐 ④發揮人大代表在基層自治中的主體作用
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
5.某自治區一民族鄉政府為解決當地村民飲用水問題，依托“代表委員”平臺組織人大代表、政協委員進村入戶征集意見，通過召開由代表委員、村干部、農業用水大戶、村民代表和有關負責人組成的民主協商懇談會，決定由政府和村民共建一批蓄水池，取得令人滿意的效果。該鄉政府的做法是基于（）
①協商民主是全過程人民民主的重要實踐形式 ②政府作為國家行政機關有領導村委會的職能
③政協委員可以通過協商民主的渠道建言資政 ④自治區各級政府既是行政機關又是自治機關
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
6.某社區努力做好矛盾糾紛預防化解工作，建立“黨建引領、社區吹哨、部門參與”融合調處機制，推動法院、公安、司法、住建、公益組織、社會組織等27家部門共住共建。通過“訂單式”推送、“組團式”整合、“項目化調處”，實現問題“看得見”“防得住”“管得好”。同時聯合社區居民小組制定和諧鄰里《三字經》居民公約，實現以德育人，走出了一條“黨建引領、共治共享、文化共融的矛盾糾紛預防化解新路徑，有效提升了居民群眾的安全感、信任感、歸屬感。該社區的做法（）
①實現自治德治相結合，提升社區治理效能 ②提升社區黨組織作為基層群眾自治組織的領導力
③創新了基層治理方式，推進基層治理現代化 ④多元主體參與，促進社區履行公共服務職能
A.②③ B.③④ C.①③ D.②④
7.近年來，某區街道聯絡組以區政協“協商在一線”工作品牌建設為牽引，在街道黨工委支持下，積極推動街道政協委員工作站建設向一線延伸，建設形成了“1+4+X”格局，即1個工作站，4個委員聯系點，“X”個社情民意收集點，助力提升基層治理水平。這一做法（）
①發揮了黨建對基層治理的引領作用 ②堅持政治協商與基層協商有機結合
③拓寬了公民直接行使國家權力的渠道 ④表明了政協委員堅定地貫徹群眾路線
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
8.目前，全國人大常委會法工委已在全國31個?。▍^、市）設立了32個基層立法聯系點，輻射帶動全國各地設立5500多個基層立法聯系點，形成了國家級、省級、市級聯系點三級聯動的工作格局，這些基層立法聯系點是立法信息的“收集站”，人民群眾立法訴求的“代理站”，立法工作的“評論站”，普法工作的“宣傳站”。設立基層立法聯系點（）
①有利于完善基層群眾自治制度，助推發展全過程人民民主
②保證人民直接行使國家立法權，推動國家治理體系現代化
③發揮“民意直通車”作用，為保障人民當家作主續寫生動注腳
④使人民通過人民代表大會制度平臺，依法有序參與國家事務管理
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
9.近年來，上海寶山區涇橋新村堅持黨建引領社區各項工作，帶動多方力量參與，形成了以黨組織為核心、居委會為主導、居民為主體、多方參與的社區治理格局，提升居民在社區建設中的主人翁意識，踐行黨組織“我為群眾辦實事”的長效機制，打造了社區自治共治的幸福家園。關于涇橋新村的做法，下列說法正確的是（）
①加強了黨的建設，充分發揮了黨的思想領導重要作用
②創新了基層群眾自治組織形式，充分激發了居民的自治活力
③是堅持全心全意為人民服務的宗旨和人民立場的有力體現
④提升了社區治理水平，有效保障了社區居民行使民主權利
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
我的復習收獲
參考答案
【復習探究案】
1.①院壩治理堅持了黨的領導，充分發揮了黨員先鋒模范作用，貫徹群眾路線，在“鮮活味兒”中為基層治理提供了堅強的政治保證。
②院壩治理踐行了基層民主自治制度，讓基層群眾直接參與民主協商、民主管理、民主監督，生動實踐了全過程人民民主，用“家常味兒”調動了廣大群眾參與基層治理的積極性。
③院壩治理構建了自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系。
④在“麻辣味兒”等“三種味道”中實現了黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一。
2.①中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。做好基層治理工作，必須發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織和帶動更多群眾參與鄉村建設和基層治理。
②基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。必須堅持基層群眾自治制度，并不斷探索創新基層群眾自治實現途徑，開展豐富多彩的民主實踐活動，保障村民享有更切實的民主權利。
③協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。在基層治理中，要凝聚多元主體，推動鄉村治理向“大治理”拓展，將鄉村治理與鄉村建設結合起來，以善治鄉村助力共同富裕，激發村民參與積極性。
【復習檢測案】
1.A。①：長沙市云塘社區依照民情新修訂了《云塘社區居民公約》并，由相關部門進行審核之，后通過社區代表大會民主表決修，訂完善的公約出爐，這說明公約的修訂充分地尊重了居民的自治權利，①正確。②：該公約包含了居民關心的問題，成為大家自我管理的依據，這說明制定自治章程有助于基層管理工作的開展，②正確。③：監督權是我國現行憲法所確立的公民的基本權利之一，指的是公民監督國家機關及其工作人員活動的權利。材料強調基層群眾自治，并沒有涉及監督權，③不符合題意。④：該過程體現了人民群眾直接行使民主權利，④錯誤。故本題選A。
2.B。①：基層的權利是憲法和法律富裕的，不能隨意“擴權賦能”，①排除。②：材料體現的是推進基層治理現代化，沒有體現擴大基層民主，②不符合題意。③④：某地積極探索推進基層治理現代化，打造區、街道、社區三級微服務平臺，形成“黨建引領、社區主導、社工參與、情感治理、數據賦能”五大機制，構建起以“大數據、微服務”為主要特色的區治理和服務綜合體系，被評為全國基層治理創新典型案例。這啟示我們，加強基層治理要統籌發揮街道、社區的領導作用，破解基層治理難題，要全力打造“上下聯動、多方參與”的基層治理新格局，③④符合題意。故本題選B。
3.B。①④：材料“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評……居民在生活中產生了問題、建議、訴求，都來‘小院議事廳”議一議”，說明“小院議事廳”有利于激發居民參與社區建設的積極性，推動社區治理和服務的精細化；由“從2012年草根萌芽、逐步組織化、走向平臺化，到今天發展到組織、平臺、空間融為一體，多元功能發揮突出”，可知“小院議事廳”有利于推進人人盡責、人人享有的社區治理共同體建設，①④符合題意。②：村委會和居委會是基層自治組織形式，材料沒有體現創新基層自治組織形式，②不符合題意。③：居委會屬于基層群眾性自治組織，無行政職能，③說法錯誤。故本題選B。
4.B。①③：推行“人大+網格”工作新模式，堅持線下、線上相結合，無縫隙對接社區網格化治理服務平臺，及時上報群眾意見和訴求，有利于發揮人大職能優勢，積極踐行全過程人民民主，不斷解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，創新基層治理方式，助推基層治理不斷進步、不斷完善，①③符合題意。②：人大代表履職范圍由相應法律規定，不能任意拓寬，②排除。④：基層自治的主體是人民群眾，而不是人大代表，④排除。故本題選B。
5.B。①③：某自治區一民族鄉政府為解決當地村民飲用水問題，依托“代表委員”平臺組織人大代表、政協委員進村入戶征集意見，通過召開由代表委員、村干部、農業用水大戶、村民代表和有關負責人組成的民主協商懇談會，決定由政府和村民共建一批蓄水池，取得令人滿意的效果?？梢钥闯鲈撪l政府的做法是基于協商民主是全過程人民民主的重要實踐形式，政協委員可以通過協商民主的渠道建言資政，①③符合題意。②：在我國，政府是國家權力機關的執行機關，是行政機關，政府與村委會之間不是領導與被領導的關系，村委會是基層群眾性自治組織，政府可以指導村委會工作，②說法錯誤。④：我國民族自治地方的人民政府既是行政機關又是自治機關，不是各級政府，④說法錯誤。故本題選B。
6.C。①③：該社區建立“黨建引領、社區吹哨、部門參與”的融合調處機制，同時聯合社區居民小組制定和諧鄰里《三字經》居民公約，體現了自治德治相結合，創新了基層治理方法方式，提升社區治理效能，推進基層治理現代化，①③符合題意。②：黨組織不是基層群眾自治組織，基層群眾自治組織是村委會和居委會，②錯誤。④：政府履行公共服務職能，并不是社區，④錯誤。故本題選C。
7.B。①：在街道黨工委支持下，積極推進街道政協委員工作站建設向一線延伸，建設多個社情民意收集點，發揮了黨對基層治理的引領作用，①符合題意。②：政治協商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商，是自上而下的。材料中體現的應是參政議政，②不符合題意。③：人民代表大會統一行使國家權力，公民不能直接行使國家權力，③說法錯誤。④：街道政協委員工作站建設向一線延伸，建立社情民意收集點，表明了政協委員堅定地貫徹群眾路線，④符合題意。故本題選B。
8.D。①：設立基層立法聯系點與基層群眾自治組織無關，①不符合題意。②：在我國，全國人大及其常委會行使國家立法權，②表述錯誤。③④：設立基層立法聯系點，發揮“民意直通車”作用，為保障人民當家作主續寫生動注腳，使人民通過人民代表大會制度平臺，依法有序參與國家事務管理，③④符合題意。故本題選D。
9.D。①：材料中指出上海寶山區涇橋新村堅持在黨的領導下進行社區建設，這沒有體現黨的建設，且強調的是黨的組織領導，不是思想領導，故①排除。②：材料中指出上海寶山區涇橋新村堅持在黨的領導下進行社區建設，加強居民的主人翁意識，這并沒有創新基層群眾自治組織形式，故②說法錯誤。③：涇橋新村踐行黨組織“我為群眾辦實事”的長效機制，堅持以居民為主體，提升居民在社區建設中的主人翁意識，體現了該社區堅持人民立場，踐行全心全意為人民服務的宗旨，故③符合題意。④：涇橋新村打造了社區自治共治的幸福家園，提升了社區治理水平，有效保障了社區居民行使民主權利，故④符合題意。故本題選D。

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