資源簡介

《中國古代政治制度的形成與發展》
教學方案
課標要求
了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過宰相體制和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權政治體制的演變線索。
教材分析
中國古代政治制度的形成源遠流長，經歷了兩千多年幾個階段的發展，形成了植根于中國歷史傳統，文化傳統和經濟社會發展基礎上的獨特的政治制度，且影響深遠。
在早期國家階段，中國就形成了以血緣政治、貴族等級和原始民主傳統為特征的政治制度。在從早期國家向統一多民族國家的演進過程中，已經出現了貴族等級瓦解、君主權力加強、縣制、官僚制和局部統一的制度發展趨勢。
到秦國統一建立秦朝，開創了君主專制中央集權制，以皇帝制度，三公九卿制為特征的中央官制和以郡縣制為特征的地方行政制度，影響深遠，秦朝為了有效治理龐大的大一統國家還建立起了有效的文書行政管理制度。
從秦朝開始到清朝，歷代中央行政制度經歷了復雜的變化，地方行政制度也處于不斷調整中，整體上呈現皇權和中央集權不斷加強的趨勢，順應了統一多民族國家不斷鞏固和發展的歷史潮流。
教學目標
1.結合《中外歷史綱要上》相關內容并綜合地圖、文獻等史料，進一步認識中華文明早期國家階段政治制度的基本特征，并和秦朝開創的君主專制中央集權制進行對比，了解二者間的聯系和差異。
2.在已掌握中國古代史內容的基礎上，梳理從兩漢至明清中央行政制度的演變，概括和總結演變的特點。
3.運用表格和示意圖，結合課文，自主整理從兩漢至明清地方行政制度的演變，歸納中國古代地方行政制度演變的規律。感悟中國地方行政區劃變遷的歷史淵源和傳承。
教學重難點
教學重點：秦朝建立前后政治制度的差異；從漢至清政治制度演變的趨勢。
教學難點：從漢至清地方行政制度的具體演變。
教學過程
【導入新課】
教師出示“羅馬帝國時代的歐亞大陸（2世紀）”
在公元2世紀，陸上絲綢之路的兩端，有著兩個幅員遼闊的國家——漢朝和羅馬，但隨著羅馬的衰亡，歐洲再也沒能出現像羅馬一樣統一的政權，而在中國，統一是歷史發展的主流。為什么中國能在兩千多年的歷史發展中長期保持統一呢？我們今天就來一起探討其中的緣由吧。
（設計意圖）通過中西歷史不同發展道路的比較，引導學生在具體的時間空間情境下分析歷史問題，在各自的歷史傳承、文化傳統和經濟社會發展的影響下形成了獨特的、符合本國國情的政治制度和政治傳統。
教師也可使用“中華道路”情境視頻導入，讓學生了解中華民族的整體發展概況后再講解新課。
【講授新課】
一、先秦時期的政治制度
1. 夏朝的政治制度
禹死啟立，世襲制取代了禪讓制，血緣政治出現。
展示圖片：《夏朝統治區域》與《二里頭遺址出土的鑲嵌綠松石牌飾》
教師總結：
夏朝是中華文明進入早期國家階段后，出現的第一個王朝國家。通過歷史文獻和考古發現，我們能看到從夏朝開始，氏族部落留下的禪讓制被父死子繼的血緣世襲政治所取代。
過渡：商朝在夏朝開始確立的血緣政治的基礎之上，進一步發展，由于商代考古發現的諸多文物，我們對于商代的政治制度有了相對更清晰的認識。
2. 商朝的政治制度
展示圖片：《商族勢力范圍示意圖》和相關史料。
越在外服，侯甸男衛邦伯。越在內服，百僚庶尹、惟亞惟服宗工。
——《尚書·酒誥》
殷道衰，諸侯或不至；殷復興，諸侯歸之。
——《荀子·儒效》
教師簡單解釋“侯甸男衛邦伯”是商王授予王畿周圍的其他部族的首領的爵位，“百僚庶尹、惟亞惟服宗工”是商王在王畿內任命的主管各種庶務的官員，引導學生思考商朝統治核心區域和邊緣區域的關系，認識到商朝實行內外服制，內服與外服之間是相對松散的聯系，商王對外服地區控制力有限。
展示圖片：《內外服制關系示意圖》
過渡：興起于今天陜西關中的周人東征取代了商朝建立了周朝，西周時期早期國家的政治制度進一步完善。
3. 西周的政治制度
（1）分封制
教師出示材料并展示圖片：《西周分封示意圖》
封建親戚，以藩屏周。
——《左傳》
學生讀圖并思考：分封的對象主要有哪幾種類型，主體是什么？
學生回答：同姓親族是主體，還有功臣姻親，殷商遺民和上古先王的后代。
教師總結：西周通過分封同姓親族土地和統治權，形成了天子—諸侯—卿大夫—士的貴族等級體系，大大擴展了周朝控制的范圍，把周人的農耕文明傳播到了更遙遠的地區。同時分封的諸侯國還對周天子起到拱衛作用。
教師出示四則史料：
普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。
——《詩經·北山》
王親令晉侯蘇：率乃師……伐夙夷。
——《晉侯蘇編鐘》
管仲對曰：“……而貢包茅不入，無以縮酒，寡人是征。”
——《左傳》文公十三年
諸侯朝于天子，曰述職；述職者，述所職也。……一不朝則貶其爵，再不朝則削其地，三不朝則六師移之。
——《孟子 告子》
并提問：對比商朝內外服制下商王與方國的關系，西周分封制下天子與諸侯的關系有何不同？
學生回答：周天子和諸侯之間的聯系更加緊密，周天子將土地分封于諸侯，諸侯要服從天子的政令，承擔軍事、貢賦、朝覲等諸多義務。
（2）宗法制
以血緣關系的親疏遠近來分享和繼承政治權力，嫡長子繼承制是其基本原則。
教師結合《宗法制枝狀圖》和史料：
故先王之法：立天子，不使諸侯疑焉；立諸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生爭，爭生亂。
——《呂氏春秋》
進一步解釋：宗法制保證了貴族在政治上的壟斷和特權地位，也有利于統治集團的內部穩定和團結，鞏固分封制。
（3）宗法制與分封制之間的關系
教師出示《宗法分封關系示意圖》
并總結西周政治制度的基本特征，分封制與宗法制相配合，政治權力分配與血緣關系相結合。
過渡：除了血緣政治和貴族等級制之外，早期國家的政治制度還留有一些氏族部落的色彩，是中國的“民本”思想形成的淵源。
【想一想】以下材料是《史記》中關于西周“國人暴動”的相關記載，思考周厲王與“國人”關系是怎樣的？和后世皇帝與平民百姓的關系有何不同？
（厲）王行暴虐侈傲，國人謗王。……王怒……以告則殺之。其謗鮮矣……國人莫敢言，道路以目。……防民之口，甚于防川。……王不聽。於是國莫敢出言，三年，乃相與畔，襲厲王。
——《史記·周本紀》
學生討論后回答：
學生回答：國人的言論對周王權力有制約，可以通過輿論來對朝政施加影響，乃至通過武力反抗周王權威。
教師進一步解釋，先秦時期早期國家還留有原始民主傳統，國家最高統治者尚未實現權力的高度集中，國家權力在君主、貴族和平民中分享。
教師可選擇播放“西周分封制”“西周宗法制”知識解析視頻，讓學生直觀了解本知識點內容，提高歷史學習興趣。
4. 從早期國家向大一統的過渡
教師出示春秋到戰國諸侯形勢圖變遷及戰國時期改革圖片
說明：進入春秋戰國時期，隨著周王室衰微，分封制瓦解，兼并四起，在這樣一個政治制度激烈震蕩的年代，舊的政治制度已不能適應歷史發展的需要，逐漸被淘汰，新的制度正在產生中，各國為了生存需要紛紛變法，在這一過程中，君主權力加強，也誕生了縣制、官僚制等新政治制度的雛形。
（設計意圖）通過教師的梳理，引導學生回憶《中外歷史綱要上》所學過的相關內容
并構建起與本課所學的聯系，引導學生認識隨著生產力的發展，經濟基礎的變動也會引起以政治制度為代表的上層建筑的調整，貫徹唯物史觀，使學生理解從早期國家向大一統國家的發展是歷史的進步。
過渡：最終依靠商鞅變法打下的穩固基礎，秦國最終統一六國，開創了全新的大一統王朝，接下來我們就回顧一下秦朝如何治理遠超秦國山西之地數倍的龐大疆域。
二、秦朝的政治制度
1.皇帝制度
教師出示材料，總結皇帝制度的特點。
朕為始皇帝。后世以計數，二世三世至于萬世，傳之無窮。”“天子獨以印稱璽，又獨以玉，群臣莫敢用”皇帝“命為制，令為詔，天子自稱曰：‘朕’。
——《史記·秦始皇本紀》
天下之事無小大皆決于上，上至以衡石量書，日夜有呈，不中呈不得休息。
——《史記·秦始皇本紀》
皇位世襲；皇權至高無上
2. 秦朝的中央官制——三公九卿制
教師出示《三公九卿制示意圖》
介紹：三公九卿組成中央政府，國家大事皇帝與公卿廷議，由皇帝最終裁決。
接著出示示意圖并解釋：九卿中6個官職都是直接服務于皇帝或皇家事務，皇帝家事和天下政事歸于一體，體現出濃厚的“家天下”色彩，體現了秦代制度和先秦的聯系。
3. 秦朝的地方行政制度——郡縣制
展示圖片：《秦朝形勢圖》和《秦朝政府的組織》
簡單說明秦朝在地方上以官僚政治取代了貴族血緣政治，實行郡縣二級制，郡縣長官直接由皇帝任命，且不得連任，加強了中央對地方的有效控制。
4. 秦朝的文書行政管理制度
教師播放視頻并引導學生思考秦朝文書在大一統國家治理和運轉中所發揮的作用。
本題是開放性問題，學生可從提高行政效率，加強中央對地方控制等角度回答，言之有理即可。
過渡：我們該如何評價秦朝開創的這一套制度呢？它在中國歷史上有何種地位？
教師出示毛澤東詩歌《七律·讀〈封建論〉呈郭老》并提出問題：
【議一議】你如何理解標紅的兩句詩？秦朝開創的政治制度的歷史貢獻是什么？
七律·讀《封建論》呈郭老 毛澤東
勸君少罵秦始皇，焚坑事件要商量。
祖龍魂死業猶在，孔學名高實秕糠。
百代都行秦政法，十批不是好文章。
熟讀唐人《封建論》，莫從子厚返文王。
學生回答：秦朝雖然持續時間很短但具有開創性。秦朝建立了一套全新的專制主義中央集權的國家治理模式，實現了從早期國家向大一統國家的轉變，這一套制度延續2000多年，為統一多民族國家的鞏固和發展發揮了促進作用。
教師總結，秦朝開創的君主專制中央集權制度取代了先秦時期的血緣政治和貴族等級制，適應了全新的統一多民族國家的形態，順應了歷史進步的潮流。
（設計意圖）通過分析秦朝新創的君主專制中央集權制的三大組成部分——皇帝制、中
央官制和地方行政制度，使學生了解權力分配、機構設置和運行為主的政治體制是國家制度的基本框架，是我們認識一個政治文明最基本的切入點，同時理解秦朝政治制度的深遠歷史影響，是中國古代王朝政體的淵源。
過渡：在之后的兩千多年里，中國古代政治制度又發生了哪些變化？
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
教師介紹，皇帝制度、中央行政制度和地方行政制度從秦代開創起，成為了中國古代王朝政治體制的核心內容，其中中央行政制度和地方行政制度的變化和調整構成了君主專制中央集權政治體制演變的重要線索。
教師依時間順序介紹歷代中央行政制度幾個重要演變階段，并出示對應的中樞機構示意圖。
1.中央行政制度的演變
（1）兩漢時期
漢承秦制，依然為三公九卿制。
漢武帝時期加強皇權，設立中朝，此后中央事權逐漸由中朝掌握。
展示材料:
光武皇帝慍數世之失權，忿強臣之竊命。政不任下，雖置三公，事歸臺閣。自此以來，三公之職，備員而已。
——《后漢書》
到東漢，尚書臺取代三公成為了新的中樞機構。
教師簡單解釋，光武帝逐漸依靠內朝尚書決策行政，由尚書發展而來的尚書臺權力膨脹，逐漸取代三公發展成真正的中央行政中樞，三公成為了位高權輕的虛職。
（2）隋唐時期
三省六部制，三省長官皆為宰相。
教師出示材料
“漢代宰相是首長制，唐代宰相是委員會制。”
——錢穆《國史新論》
教師解釋，自漢武帝設立中朝，中朝官的權力不斷膨脹，向外朝官轉化，歷經東漢和魏晉南北朝，由中朝官發展而來的三省成為了隋唐時期的行政中樞
（3）宋代
二府三司制，宰相事權進一步被分化
教師解釋，宋代吸取唐末五代的經驗教訓，將相權分割為行政、軍政、財政三塊，還設置正副職互相牽制，以削弱相權，加強皇權。
（4）元代
元代實行一省制，中書省長官即為宰相
教師出示材料并提問元朝實行一省制的原因是什么？
元初侍御史高鳴進諫“方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有壅，況三省乎？”
——《元史·高鳴傳》
學生結合之前所學回答：
①元朝版圖空前大于前代，事務繁多；
②少數民族政權治理水平相對低，刪繁就簡；
③進一步提高行政效率的需要。
（5）明代
廢丞相，六部直屬皇帝，設內閣。
教師結合示意圖提問：內閣首輔和宰相的差異？為什么說設立內閣象征著專制皇權大大加強？
此問題較難，教師可以引導學生分析，最終得出答案：內閣始終是皇帝的私人顧問，依附于皇權而存在，失去了丞相百官之長的地位。
（6）清代
教師出示材料
軍機處名不師古，而絲綸出納，職居密勿……軍國大計，罔不總攬，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于內閣，而于軍機處，蓋隱然執政之府矣。
——《清史稿》
清初繼承了明代內閣制度，處理一般日常事宜，雍正時設軍機處，逐漸成為真正的行政中樞。
【合作探究】總結歷代中央官制變化的特點（或趨勢）
①皇權不斷強化、相權不斷削弱
②內朝官向外朝轉化
2.地方行政制度的演變
教師出示表格，師生共讀課文，完成表格，總結歷代地方行政制度的沿革
教師依托表格講解：
秦漢時期，地方上實行郡縣二級制，漢初實行郡國并行，諸侯國威脅中央，后被皇帝不斷削弱，不再對中央構成威脅。東漢末年，隨著政權日益衰落，中央集權遭到破壞，漢武帝時期設立的地方監察區“州”逐漸變為一級行政機構，郡縣二級演變成州郡縣三級，魏晉南北朝時期延續此制。隋代廢郡，實行州縣二級。唐代在州縣之上設立道作為監察區，形成道州縣三級，唐中后期節度使權力膨脹，藩鎮割據。宋代基本繼承唐制。將道改為路，稱路州（府）縣三級。元代實行行省制，在宋代路州縣三級上加一省，是中國省制的開端。明代為加強中央集權，廢行省，設三司分掌地方權力，但省一級明代派出巡撫、巡按監察，后逐漸演變成行政實體。清承明制，巡撫、總督成為省一級長官。總體上明清時期都是省府縣三級。
根據教師的講授和學生自主完成的表格，學生歸納中國古代地方行政制度演變的規律。重點抓住什么變什么不變。
①總體上反映了中央集權不斷加強的趨勢；
②地方行政層級管理的實質從未變化，最基層的縣級單位長期保持穩定，其上的行政層級單位的形式變動頻繁；
③中央設立的地方監察機構通常會演變成地方行政實體。
（設計意圖）從兩漢至明清的政治制度演變是本課重難點集中的部分，針對中央行政制度，教師按朝代梳理幾次重大變化，引導學生分析幾次關鍵變化的原因，而地方行政制度內容相對困難且瑣碎，通過表格的形式簡化處理，使學生掌握地方行政制度的關鍵變化，綜合中央和地方行政制度的演變，學生歸納得出中國古代政治制度發展的整體趨勢，感悟統一多民族國家發展中的制度動力，深刻理解中國政治文明的源遠流長。
教師可根據時間需要，組織完成“【活動設計】找家鄉，答問題”活動。通過本活動，強化對家鄉的認識，培養學生的家國情懷意識。
【課堂小結】
中國是一個有著5000年文明史的統一的多民族國家。從國家誕生起，中國歷代在制度安排方面凝聚著政治智慧和治國經驗，其政治制度發展變化的線索之綿長、體系之完備、經驗之豐富、影響之深遠，是世界上許多國家或民族所難與相比的。
在漫長的歷史發展進程中，中央與地方的行政體制層疊有序發展并不斷完善。君主專制中央集權體制在波折中不斷發展，最終在明清時期達到高峰，政治制度的穩固保證了古代中華文明自我發展的一脈相承，但也使得古老的中國在近代面對西方的崛起時步履蹣跚。如何客觀全面公正地對待這份厚重的政治遺產，是我們今天依然要面對的問題。

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