資源簡介

《中國古代的戶籍制度與社會治理》
教學方案
課標要求
（1）了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；
（2）知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施。
教材分析
本課選自統編版高中歷史選擇性必修教材《國家制度與社會治理》第六單元第17課，主要涉及：中國歷代戶籍制度、歷代基層組織與社會治理、歷代社會救濟與優撫政策等內容。
三個子目聯系緊密：中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構建為基礎，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進行，根本目的是掌握人口變動情況，以便征發賦役。歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府。宋朝以后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大。
本課教材內容具有知識點多，時間跨度大，相應的難點重點多，在教學時要刪繁就簡，突出重點，側重時空觀念和對比能力的培養，幫助學生感受中國古代在國家治理制度上的先進性，讓學生體會制度自信感。
教學目標
1. 通過分析戶籍簡牘、手實、戶籍文書、戶帖、黃冊等實物史料，了解中國古代戶籍制度的演變歷程，提高史料實證能力；
2. 運用唯物史觀分析中國古代戶籍制度演變的原因，認識古代政府管理戶籍的根本目的；
3. 梳理中國古代基層組織的發展歷程，發展學生的時空觀念；
4. 通過圖表認識中國古代社會救濟和優撫政策的特點，提高學生的歸納概括能力；
5. 密切聯系實際，聚焦精準扶貧，增強社會責任感，塑造家國情懷。
教學重難點
教學重點：中國古代的戶籍制度、基層組織、社會救濟與優撫政策；
教學難點：中國古代戶籍制度演變的原因；中國古代基層組織的主要任務；中國古代社會救濟的特點。
教學過程
【導入新課】
老師設問：同學們，你們知道現當今政府是如何掌握人口情況的嗎？
學生回答后老師出示圖片：
老師設問：古代中國政府是如何掌握人口情況的呢？
過渡：是戶籍制度，中國的戶籍制度源遠流長，歷史悠久。從商代的“登人”到漢代的“編戶齊民”，再到宋代的“保甲制”，展現了我國戶籍文化的豐富內涵和戶籍制度的發達。
（設計意圖）以“戶口薄”“身份證”“人口普查圖片”等引入新課的學習，用好身邊的和時事的素材，貼近現實生活，有利于學生對本課的學習。
【講授新課】
一、歷代戶籍制度演變
1.戰國時期——制定戶籍
國家大規模編排民戶，制定戶籍，始于戰國時期。公元前375年，秦獻公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。
教師解釋——“為戶籍相伍”（將民戶以五家為基層單位編著在冊，使其相保，以便政府管理和征派徭役。）
出示材料：
2. 秦朝——分類登記
秦朝建立后，戶籍實行分類登記制度、除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。
出示材料：
（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當高罪死，除其宦籍。
——《史記 蒙恬列傳》
教師播放【知識解析】里耶秦簡知識解析視頻，讓學生直觀感受秦代戶籍管理制度知識點，提高歷史學習興趣。
3. 兩漢——編戶齊民
①丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府有專門人員主管戶籍；
②政府為掌握人口數，定期進行人口調查；
③東漢末年以后戰事頻繁，戶籍散亂。
出示材料：
漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農、雇農、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權利與義務。其中最重要的義務是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現，可以看成是時代的進步，因為編戶齊民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態中釋放出來。
——吳鉤 《戶籍上的中國》
4. 東晉——“黃籍”和“白籍”
（1）西晉短暫統一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。
（2）東晉政府對南方土著居民仍然以黃籍進行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進行登記，不征收賦役。
（3）東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役。
【想一想】東晉戶籍制度變化的原因是什么？
東晉時期，因許多北方人遷徙到南方，政府臨時性地用白籍來管理他們，不讓他們承擔賦役。但隨著這些人逐漸穩定地居住下來，政府自然也就希望他們與土著居民一起承擔賦役，便把他們編入所居郡縣的戶籍“黃籍”。可以說東晉戶籍制度變化的主要目的是為賦役征發服務。
5. 隋朝——“大索貌閱”
出示材料：
材料一 “機巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規免租賦。
——《隋書·食貨志》
材料二 開皇三年，隋文帝下令在全國徹底清查戶口，根據戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進行核對，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”……通過這一措施，新增成定人數44.3萬，新附人口164萬。
——寧欣《中國古代史（下冊）》
【想一想】依據材料，隋初遇到什么問題？隋文帝采取了什么措施？取得了怎樣的效果？
提示：百姓想盡辦法逃避賦稅；“大索貌閱”（“閱其相貌以驗老小之實”）；增加男丁44萬多，增加人口164萬多。
6.唐朝——承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造
出示材料：
材料一 每歲一造計賬，三年一造戶籍。縣以籍成于州，州成于省，戶部總而領焉。
——《唐六典》卷三《尚書戶部》
材料二 由于唐政權強力推行了籍賬制度，從而借此檢括出大批隱漏人口，復核出人丁的實際年齡，大大防止了虛報年歲以規避稅役的弊端，達到了維護社會秩序、最大限度搜刮租調征發力役的目的。
——周秀女《從敦煌戶籍殘卷看唐代籍賬制度》
7.宋朝——主戶與客戶
（1）主戶：擁有土地、繳納賦稅的稅戶
材料一 主戶作為宋代戶口的基礎，占全國總戶數的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔者。
——張斌《宋代的戶口管理探究》
（2）客戶：沒有土地的佃戶
材料二 鄉墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶。
——（宋）石介《徂徠石先生全集》
材料三 宋初，統治者因勢利導采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有錢則買，無錢則賣”使土地的流轉空前加快。與此相適應，編戶規則也發生了變化，宋政府根據常產的多少和是否直接承擔國家賦稅將全部居民劃分為主戶和客戶，客戶與地主的契約關系，使其對地主的人身依附關系較之前代有所放松……這樣，大量的佃農亦可涌入城市。
——摘編自曹端波：《唐宋戶籍制度的變革與社會轉型》，載《安順學院學報》
8.元朝——諸色戶計
元朝的戶口類型復雜，按照職業分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。
出示材料：
9.明朝——黃冊和魚鱗圖冊互為補充
（1）明朝繼承了元朝以職業定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；
（2）明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。
（3）黃冊和魚鱗圖冊互為補充。
出示材料：
10.清朝——永停編審
清朝普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數量。
出示材料：
【合作探究】中國古代戶籍制度的主要功能及其演變特點。
戶籍制度萌芽于商朝，據殷商墟卜辭中記載商朝已經有了征派民力共耕公田的籍田之制。戰國時期，商鞅將戶籍制度發展為“什伍連坐”法。兩漢時期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財政收入的一項主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔的重負，為此，兩漢政權一直實行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時時處在封建國家政權的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風行，政府的財政收入與徭役來源日枯竭，為了解決危機，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內容而以土地和財產的多寡為征稅依據。明洪武年間，政府進行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統治者征收賦稅的主要依據，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺。
——《中國戶籍制度的歷史考》
提示：
功能：征發民力；控制人民；征收賦稅、徭役；統計人丁。
特點：歷史悠久，由復雜到簡單；戶籍制度下人身依附關系逐漸減弱；與土地和賦稅制度逐漸分離。
【知識小結】
（設計意圖）通過展示實物圖片和分析有關史料，使學生明確歷代戶籍制度實施的背景及內容，提高史料實證能力；通過學生合作探究“中國古代戶籍制度的主要功能及其演變特點”，提高學生的分析概括材料的能力和與人合作的能力。
過渡：通過戶籍制度，中國歷代政府掌握了國家的人口情況，如何進行有效的管理呢？建立基層組織。
二、歷代基層組織與社會治理
1. 歷代基層組織形態
（1）目的：征發賦役、維護社會穩定；
（2）特點：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構，下設直接管理民眾的基層組織。
（3）發展概況：
2.歷代基層社會治理
歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監督機制。
出示材料：
（乾隆）二十二年（1757年）更定保甲之法：一、順天府五城所屬村莊暨直省各州縣鄉村，每戶歲給門牌。十戶為牌（奇零散處，通融編列），立牌長；十牌為甲，立甲長；三年更代。十甲為保，立保長，一年更代。士民公舉誠實識字及有身家之人報官點充。……凡甲內有盜竊、邪教、賭博……聚會等事，及面生可疑、形跡詭秘之徒，責令專司查報。戶口遷移登耗，責令隨時報明，于門牌內改換填給。
——《清朝文獻通考》卷十九《戶口一》
根據材料，概括清代基層治理的特點。
提示：
（1）組織嚴密（層級分明）；（2）職責清晰；（3）鄉紳發揮較大作用（公舉有名望的鄉紳出任“三長”）；（4）“三長”（基層管理人員）定期更換；（5）鄉里制與保甲制合一。
【合作探究】中國古代鄉村治理變革的基本趨勢。
古代中國在數千年的歷史中，鄉村治理模式屢經變遷，經歷了幾個較為明顯的歷史階段。戰國時期，郡縣制在各國推行后，鄉、里成為基層組織，秦漢時期鄉里制度則逐步成熟，它既發揮基層政權的作用，又帶有半自治的性質。隋唐兩宋時期，處于由鄉里制到保甲制、鄉官制到職役制的轉折時期，鄉的基層官吏的人員數量比此前大為減少，鄉官權力也在逐步弱化。這一階段鄉和里的地位逐漸淪落，鄉里自治功能逐步弱化，官方的控制與統治逐步增強。第三階段是從王安石變法至清代，鄉里制度轉變為職役制，治權所代表的官治體制從鄉鎮退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權的保甲制度為載體，保甲對鄉里的控制更加嚴密，鄉村自治的色彩越來越弱。
——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉村治理的基本模式及其歷史變遷》
提示：
趨勢：由鄉里制向保甲制、由鄉官制向職役制轉變；國家對鄉村治理的干預和控制逐步增強，鄉村自治功能逐步減弱。
原因：國家的統一，封建專制的強化；維護小農經濟發展，社會穩定的需要。
（設計意圖）通過學生閱讀教材后以表格的形式概括歷代基層組織的組成和自我管理與相互監督機制的表現，培養歸納概括能力；通過合作探究“中國古代鄉村治理變革的基本趨勢”，提高學生的閱讀分析的能力和與人合作的能力。
過渡：戶籍制度與基層管理制度共同促成了社會的穩定與繁榮。但是面對災害和弱勢群體（鰥寡孤獨），歷代政府又有哪些舉措呢？
三、歷代社會救濟與優撫政策
1.社會救濟的原因
古代社會生產力水平低，每逢自然災害發生時，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。
出示材料：
2.社會救濟的實施及作用
（1）政府救濟
①歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。
②漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調節糧價。
③隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，還鼓勵民間自置義倉。官倉救大災，義倉防小災。
出示材料：
教師指出：政府進行社會救濟主要是為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產活動的進行，有利于維護統治。
（2）社會力量救濟
①宗族內部的救助活動逐漸興起。
代表：北宋范仲淹在族內創設義田，賑濟族人，影響深遠。
作用：宗族通過設立族產，在衣食、住行、婚娶、蒙養，喪葬等方面資助族中貧困者。
出示材料：
②明清時期，慈善組織開始興起，出現了善堂、善會等慈善機構。
【知識小結】
教師強調指出：
政府救濟的重點在于救災，核心在于保證糧食供應，或直接實施賑濟，或鼓勵各地余糧向災區流通，同時還會疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民。
社會力量的救濟活動側重于日常生活的賑濟，如收養棄嬰和孤兒、接濟貧民等。
3.優撫政策
中國古代一直有優撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統。
(1)秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。明初朝廷令各地有司優撫高年平民。
(2)從唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構，如唐朝的養病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養濟院。
出示材料：
【合作探究】根據材料一二，概括中國明清時期救濟制度和英國近代濟貧制度實施的共同目的，并指出其救濟方式的異同。
材料一 社會救濟是中國古代歷朝實施“仁政”的重要內容，主要依賴于政府財政。明初設養濟院收孤苦無靠者，按月發口糧。明律規定：凡鰥寡孤獨及篤廢之人，貧窮無親屬依靠，不能自存，所在官司應收養而不收養者，杖六十。”這是正律中首次納入社會救濟保障條款。清代的法律也有關于社會救濟的規定，主要有災荒救濟，高齡老人贍養，設棲流所以收養流浪貧民，孝子節婦貧苦者救濟，貧苦讀書人救濟等。
——摘編自鄧云特《中國救荒史》等
材料二 英國圈地運動開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會不安定因素急劇增加。1601年，英國頒布濟貧法。救濟辦法因類而異，凡年老及喪失勞動者，在家接受濟貧；貧窮兒童則在指定的人家寄養，長到一定年齡時送去做學徒：流浪者被關進監獄或送入教養院。1834年，新濟貧法規定，有勞動能力的失業者必須進“貧民習藝所”，才能得到救濟，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動者還要惡劣得多。
——摘編自陳曉律《英國福利制度的由來與發展》
提示：
相同點：目的都是救濟弱勢群體；維護社會穩定；促進政權認同。都是政府主導；設置救濟機構；立法保障；因類而異。
不同點：英國的救濟對有勞動能力的貧民帶有懲戒性質；中國救濟制度體現了中國傳統文化。
【總結提升】
（設計意圖）通過學生閱讀教材后以表格的形式概括歷代社會救濟和優撫政策的表現，培養歸納概括能力；通過合作探究“明清時期社倉的發展趨勢和影響”，提高學生探究歷史問題的能力。
【課堂小結】
從中國古代戶籍制度以及社會治理的發展演變來看，我們能夠很明顯的看出，制度隨著時間的變化在一步一步完善。在21世紀的今天，作為人口大國的中國，我戶籍制度和社會治理也依然是優秀且先進的。與時俱進、從國情出發是國家治理所必要且必須的，我們要堅定“制度自信”，相信未來會越來越好！

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