資源簡介

《西方的文官制度》
教學方案
課標要求
了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。
教材分析
本課主要內(nèi)容是學習西方的文官制度，分為三個子目，三目之間是背景、經(jīng)過、影響的關(guān)系。
第一目，西方文官制度出現(xiàn)的背景，主要從中世紀恩賜制、資本主義初期選官制度的教訓(xùn)、工業(yè)革命的推動、中國古代文官制度的影響四個方面敘述文官制度建立的必要性。
第二子目，西方文官制度的建立，詳細介紹了英國（文官制度的鼻祖）如何建立起文官制度，略講美國、日本、德國等國的文官制度。
第三目，西方文官制度的特點和影響，主要講述文官制度在西方國家的地位和作用以及對當今世界的影響。
教學目標
1.了解和認識西方近代文官制度是近代資本主義制度的重要內(nèi)容，它體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展和資本主義階段生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，培養(yǎng)唯物史觀的歷史核心素養(yǎng)。
2.通過課堂學習，文本解讀，知道西方文官制度建立的過程和影響，培養(yǎng)史料實證的歷史核心素養(yǎng)。
教學重難點
教學重點：西方文官制度建立的過程。
教學難點：西方文官制度的特點和影響。
教學過程
【導(dǎo)入新課】
教師出示《格列佛游記故事》封面圖片，并進行故事導(dǎo)入
《格列佛游記》（1726）是英國著名諷刺小說家斯威夫特的代表作。
小說《小人國》篇章中，國王用“繩上跳舞”的方法選拔官員：誰跳繩跳得越好、跳得越高，誰就越能得到國王的寵愛、越能當上大官。
作者以此抨擊了18世紀前期英國國王高官的昏庸無能，揭露官場政治的黑暗腐敗。
教師提問：英國當時實行什么選官制度？這樣的選官制度合理嗎？英國又是如何解決選官難題呢？帶著這些問題進入我們今天的學習。
（設(shè)計意圖）通過《格列佛游記》故事引入，迅速將學生帶入問題情境，從而順利引出本課教學內(nèi)容，使學生對歷史教學產(chǎn)生濃厚興趣。
教師也可使用“19世紀以前英國早期文官制度亂象”情境視頻導(dǎo)入，讓學生了解19世紀以前英國早期文官制度亂象概況后再講解新課。
【講授新課】
一、西方文官制度出現(xiàn)的背景
1. 中古時期恩賜制及其弊端
教師講解中古時期恩賜制狀況，及英國當時恩賜制實施現(xiàn)狀，解釋為何會出現(xiàn)導(dǎo)入環(huán)節(jié)《格列佛游記》中的故事現(xiàn)象原因，并詳細分析恩賜制度的弊端。
恩賜制：君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度，它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象。
教師出示材料，帶領(lǐng)學生分析其弊端
由于“恩賜制”的影響，英國文官系統(tǒng)相當紊亂……多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當，工作時間長短不一。有的部門每日僅工作5—6小時，眾人懶散，浮游度日。
——摘編自閻照祥《英國政治制度史》
教師總結(jié)：恩賜制度本身特點導(dǎo)致政治亂象頻發(fā)。
2.新興的資產(chǎn)階級與封建貴族爭奪統(tǒng)治權(quán)的勝利
中世紀時期，歐洲各國普遍實行中央集權(quán)的封建君主專制制度。法國國王路易十四有一句名言：“朕即國家”，他把整個國家看成是自己的私人財產(chǎn)。在專制制度下，絕大多數(shù)官吏都是由國王任命的，他們的官職實際上是國王的一種恩賜。既然官職是君主恩賜的，那么官吏就要無條件地服從君主個人的意志，絕對地效忠君主。
17世紀，資本主義的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)有了一定的發(fā)展，資產(chǎn)階級的力量不斷壯大，要求獲得與其經(jīng)濟地位相稱的政治權(quán)力。因此，新興的資產(chǎn)階級和舊的封建貴族爭奪統(tǒng)治權(quán)的斗爭便日趨激烈，舊的封建官吏制度自然成了眾矢之的。
資產(chǎn)階級通過議會逐漸地限制國王的權(quán)力，包括限制國王對官吏的任命權(quán)。有些國家革命進行得更徹底，推翻了國王，建立了共和政體。官吏恩賜制的消亡，為文官制度的形成和發(fā)展創(chuàng)造了條件。
教師出示路易十四和推向斷頭臺的路易十六圖片，加深學生直觀印象
3. 資本主義初期政黨分肥制的教訓(xùn)
教師出示材料，帶領(lǐng)學生分析資本主義初期政黨分肥制教訓(xùn)
在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對該黨有功和對選舉勝利作出貢獻的人，而對其政治，經(jīng)濟文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開的進行“肥缺分贓”。
——古燕《西方政治的穩(wěn)定器》
教師總結(jié)：腐敗泛濫；影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率。
17-18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔存在許多問題。少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，導(dǎo)致營私舞弊、賣官等政治亂象頻發(fā)。內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內(nèi)同僚，但是一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換政府官員。由于任期有限，新上臺的官員急于為自己謀取利益。
教師出示《1881年，美國新任總統(tǒng)加菲爾德因黨內(nèi)支持者沒有得到滿意官職被刺殺》圖片
政黨分肥制是資產(chǎn)階級政黨政治不成熟的表現(xiàn)。頻繁的人事更動造成了周期性的政治動蕩，引起政府內(nèi)部工作秩序混亂，政策執(zhí)行缺乏連續(xù)性，導(dǎo)致了社會的不安定。資產(chǎn)階級認識到了改革任官制度的必要，文官制度適應(yīng)了資產(chǎn)階級的這種政治需要而產(chǎn)生并迅速發(fā)展起來。
4.工業(yè)革命的推動
教師出示工業(yè)革命圖片及材料，分析文官改革的必要性
工業(yè)革命的完成使英國急需清廉高效的政府為其經(jīng)濟擴大張服務(wù)，選拔有效的班子充實政府職務(wù)，改革呼聲越來越高。
——據(jù)梁寧森《英國文官制度的起源》
教師總結(jié)：社會化大生產(chǎn)對于官員數(shù)量及官員素質(zhì)的要求進一步提升。
（1）社會化的大生產(chǎn)使政府的職能范圍進一步擴大，政府的非政治統(tǒng)治職能即管理一般社會事務(wù)的職能得到了擴展。
政府不但要管理國防、治安、財政、稅收等傳統(tǒng)的事務(wù)，而且日益增加對經(jīng)濟、文化和公共事業(yè)等新的社會事務(wù)的管理。職能的擴展必然需要增加官員的數(shù)量，而且要求他們必須具有一定的專業(yè)技術(shù)和管理才能。
（2）工業(yè)革命造就了現(xiàn)代無產(chǎn)階級，無產(chǎn)階級作為獨立的政治力量登上了歷史舞臺，對資產(chǎn)階級的統(tǒng)治構(gòu)成了威脅。
不斷壯大的無產(chǎn)階級和其他社會階層要求建立廉潔而有效率的政府，要求更多地參與政治事務(wù)，要求政府公職向社會公眾更廣泛地敞開。面對無產(chǎn)階級的挑戰(zhàn)，資產(chǎn)階級也需要改革舊的官吏制度來提高政府的行政效率，以加強自己的階級統(tǒng)治。
（3）社會的發(fā)展使教育逐漸普及，為建立科學的官員考任和管理制度提供了文化基礎(chǔ)，資產(chǎn)階級可以在更廣泛的范圍內(nèi)挑選人才。
社會的發(fā)展使教育逐漸普及，社會文化水準大大提高，這為建立科學的官員考任和管理制度提供了文化基礎(chǔ)，使資產(chǎn)階級可以在更廣泛的范圍內(nèi)挑選人才來為自己的統(tǒng)治服務(wù)。另外，科學技術(shù)的發(fā)展，也為文官制度的建立和完善提供了科學依據(jù)和理論指導(dǎo)。
5.啟蒙思想的影響
教師出示材料，帶領(lǐng)學生分析并總結(jié)
聯(lián)合體中，每個聯(lián)合者及其自身的權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給了聯(lián)合體，聯(lián)合體又給予個體約定的
權(quán)利……聯(lián)合體中的成員是平等的，享有同樣的權(quán)利。
——盧梭《社會契約論》
教師總結(jié)：啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，導(dǎo)致人們平等參與政府工作的愿望強烈。于是向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以及建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。
6.中國古代文官制度及其對西方的影響
教師出示材料，帶領(lǐng)學生分析并總結(jié)
1983年，美國卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長艾侖 坎貝爾（Alan Campbell）來華講學。他直言不諱地說：“當我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國。”
中國古代文官制度中的選拔制度、考核制度、官方辦學培養(yǎng)科舉人才等，也都對西方文官制度的形成和完善起到了一定的借鑒作用。
【知識小結(jié)】文官制度出現(xiàn)的背景
思考：通過西方文官制度確立的背景，談一下你的認識。
學生思考后回答：西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。
（設(shè)計意圖）通過講解，學生知道西方文官制度建立的背景，理解文官制度的建立是資本主義社會逐漸走向成熟時期進行的一次政治制度的改革。這種制度的建立適應(yīng)了資本主義生產(chǎn)力發(fā)展的要求,加強了政府對社會實行全面管理的能力,為資本主義生產(chǎn)力的進一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
過渡：那么西方的文官制度是怎樣一步一步建立的呢？我們從最早建立文官制度的英國開始學起。
二、西方文官制度的建立
教師首先介紹文官制度概念，讓學生對本部分內(nèi)容有一個大致印象
文官制度是指國家關(guān)于各級文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制，是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進、管、出的法律制度。目的在于選賢任能，提高行政效率。
文官制度的產(chǎn)生可以追溯到中國西漢時的官吏任免制度，特別是隋唐時新興起來的科舉制度。
現(xiàn)代西方國家的文官制度開始于英國。近代西方學習古代中國的科舉制度依據(jù)本國國情制定文官制度，完善發(fā)展。現(xiàn)代中國又學習西方的文官制度建立了公務(wù)員考試制度。
接下來，我們首先來看英國文官制度的建立。
1.英國文官制度的建立
教師出示歸納知識歸納表格，幫助學生迅速形成知識體系脈絡(luò)結(jié)構(gòu)
閱讀材料，想一想：這份報告的核心思想是什么？
（1）通過建立適當?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。
（2）成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。
——1853年《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》
學生思考后回答：核心思想——通過考試選拔優(yōu)秀人才；獎勵業(yè)績突出的公共服務(wù)人才。
教師出示《克里米亞戰(zhàn)場上的英軍營地》圖片
（1）18世紀頒布《王位繼承法》，除大臣外，其他官員不得當選為下院議員
光榮革命后，議會成為國家的最高權(quán)力機關(guān)，資產(chǎn)階級的政治地位迅速提高。但是，官員的任免受國王和樞密院控制。為了防止國王通過所任命的官員干預(yù)議會的活動，議會從17世紀末就開始制定一系列的法律限制國王的官員任命權(quán)。1701年通過的《王位繼承法》又重申這一點，規(guī)定自漢諾威王朝以后，“凡受國王的任命及取得國王年金，皆不能當選為下院議員”。
（2）19世紀，設(shè)立常務(wù)次官，政務(wù)官和事務(wù)官相區(qū)分
19世紀初，議會制度得到進一步發(fā)展，兩黨制基本形成。“政黨分肥制”應(yīng)運而生。因此，要求變革這種有礙于資本主義經(jīng)濟迅速發(fā)展的任官制度的呼聲與日俱增，政務(wù)官和事務(wù)官的明確區(qū)分顯得更為必要。
英國財政部首先設(shè)立常務(wù)次官的職位，其地位相當于副大臣（副部長），幫助大臣主持日常行政事務(wù)。此后其他各部也相繼設(shè)立常務(wù)次官一職。從此，英國政府官員分為兩大類：一類是政務(wù)官，另一類是事務(wù)官。政務(wù)官包括經(jīng)選舉或政治任命產(chǎn)生的首相、大臣和政務(wù)次官，有任期的限制，與內(nèi)閣共進退。事務(wù)官包括常務(wù)次官、副次官、助理次官及其下屬官員，他們不受選舉和內(nèi)閣更替的影響，不參加黨派活動，無重大過失不受免職處分，因此又稱常任文官。
這一變革，避免了因內(nèi)閣更迭造成的政治動蕩，也適應(yīng)了政府行政工作高效率、專業(yè)化的要求。對政務(wù)官和事務(wù)官進行明確的區(qū)分，完成了建立文官制度的第一步。
（3）頒布《關(guān)于建立常任文官制度的報告》，被推薦的候選人進行考試
1854年，英國與俄國在克里米亞作戰(zhàn)。由于政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人們對政府的管理能力強烈不滿。1855年，英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。
（4）1870年，頒布文官制度改革的第二個樞密院令，公開考試，擇優(yōu)錄取
1870年，格萊斯頓內(nèi)閣頒布了關(guān)于文官制度改革的第二個樞密院令，明確規(guī)定：除外交部、內(nèi)政部以外，其它各部官員均由公開競爭考試錄用，所以人們把1870年6月4日樞密院令的頒布看作是英國現(xiàn)代文官制度正式確立的標志，同時也意味著世界上第一個常任文官制度的建立。
【知識小結(jié)】
【合作探究】通過英國文官制度確立及發(fā)展的進程，我們得出什么認識？
從19世紀初英國文官任用制度的初步確立到20世紀中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經(jīng)歷了一系列進程。回顧英國文官任用制度的發(fā)展的整個歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點，漸進性的特點。
英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應(yīng)形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩。
——范文超《英國文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟學為視角》
教師總結(jié)：
（1）英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的不斷完善的過程；
（2）制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。
2.美國文官制度的建立
（1）紳士政府：官員任用制度基本上是個人贍恩徇私
建國初期，聯(lián)邦政府沒有一套可供遵循的人事制度，任用政府官員沒有一定的標準。根據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)經(jīng)議院同意有權(quán)任命高級官員。
總統(tǒng)的個人意志左右著重要官員的任用，一般官員的任用取決于同重要官員的私人關(guān)系，平民很難進入政府任職。當時的政府被稱為“紳士政府”。從華盛頓到門羅執(zhí)政的50多年，官員任用制度基本上是個人贍恩徇私。
（2）政黨分肥制時期：19世紀20年代，兩黨制基本確立，官員制度進入了“政黨分肥制”
1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。政黨分肥制確立不久，就有人提出擇優(yōu)錄用官員、改革官員制度的主張。
（3）文官制度形成
1883年美國政府頒布《美國文官法》，解決了政務(wù)官和事務(wù)官的區(qū)別以及考試錄用文官的問題，它的頒布奠定了美國現(xiàn)代文官制度的基礎(chǔ)，標志著美國文官制度的形成。
3.其他國家文官制度的建立
（1）法國：從各自為政到公務(wù)員制
1946年，法國頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。
（2）德國：西方最早實行考任制的國家
1950年頒布了《德意志聯(lián)邦共和國公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。
（3）日本：從模仿普魯士到學習美國
1947年，日本通過了《國家公務(wù)員法》，其主要內(nèi)容有文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。
教師出示材料，帶領(lǐng)學生一起分析，復(fù)習學習過的知識，培養(yǎng)史料實證歷史核心素養(yǎng)。
【議一議】根據(jù)材料并結(jié)合所學，分析英國近代文官制度建立的背景。
到18世紀末，英國官吏任用仍主要采用恩賜制、政黨分肥制等。19世紀大批有關(guān)中國科舉制度的著作在英國問世。1835年一位英國人撰文評價東印度公司采用公開考試競爭原則選拔文職人員時說：“這種中國人的發(fā)明創(chuàng)造在印度的充分發(fā)展，預(yù)示著或許將來有一天，它會像火藥和印刷術(shù)一樣，在國家制度中，引起另一次偉大變革。”1836年英國觀察家默德赫斯特在著述中說：“假如我們的文職官員和副職官員在得到委任之前，能夠采取某種三級考試的選拔，那么他們就不會經(jīng)常出錯了。”19世紀中后期，英國政府頒布了兩道改革文官體制的法令，逐步建立政治中立、職務(wù)常任、強化培訓(xùn)、知識更新等頗具西方特色的近代文官考試制度，并被其他西方國家紛紛效仿。
——《英國文官考試研究》
背景：舊的選官制度（恩賜制和政黨分肥制）導(dǎo)致政治腐敗和效率低下；中國科舉制度的影響；東印度公司公開考試競爭原則的影響；社會力量的推動；隨著工業(yè)革命的開展（工業(yè)化和城市化的發(fā)展），政府管理事務(wù)多樣化和復(fù)雜化，亟需建立一支專業(yè)化和科學化的文官隊伍；英國政府順應(yīng)時勢，兩次頒布改革文官體制的法令。
（設(shè)計意圖）學生通過課堂學習，知道西方文官制度的建立過程。理解文官制度建立的過程中，各個國家都經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，文官制度實際上加強對政府對政治進行控制的要求，對國家政權(quán)的鞏固有著非常重要的作用。
過渡：文官制度建立后，它又有什么特點和影響呢，我們繼續(xù)下面的學習。
三、西方文官制度的特點和影響
1.西方文官制度的特點
（1）面向各個階層，公開考試，擇優(yōu)錄用
1870年英國樞密院令規(guī)定，凡未經(jīng)考試并沒有文官事務(wù)委員會及格證書者一律不得從事任何文官職務(wù)。從此以后，除文官事務(wù)委員會根據(jù)成績錄取生任用人員外，沒有其它途徑可以使任何人進入機關(guān)。
——宋欣《文官制度的基本特征》
（2）政治中立
文官制度中的“政治中立”的原則是西方國家民主制度的必要補充。因為選民往往通過執(zhí)政黨的更替來表達自己的政治愿望和利益要求，執(zhí)政黨的經(jīng)常更迭容易引起國家政策的中斷及政府機關(guān)工作效率的下降。文官“政治中立”，就是為了消除以上弊端，保證政府政策及行政管理的連續(xù)性，提高工作效率。
職業(yè)文官不得參加政黨或工會；不得兼任議員；不得公開發(fā)表政見，對政府任意批評；不得參加贏利性的經(jīng)濟活動；參加政治活動要經(jīng)政府批準，并要受嚴格的限制。
——宋欣《文官制度的基本特征》
（3）官紀嚴明，職務(wù)常任
在西方國家政府中，政府部長等政務(wù)官負責制定政策，對政策的正確與否負政治責任，文官必須忠實執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。
職務(wù)常任制是指，文官一經(jīng)錄用，就實行“無過失不受免職處分”的規(guī)定。并依法享受較優(yōu)厚的工資福利和退休金待遇。
教師出示材料，概括英美等西方國家文官制度的特點。
【想一想】從美國《彭德爾頓法》中，理解西方文官制度的特點。
材料一：美國聯(lián)邦政府建立了主管文官考試與管理的新機構(gòu)——文官制度委員會。……美國文官任何官階將是一個沒有任何禁律的向任何人“開放”的文官結(jié)構(gòu)。任何試圖在年齡、身份或其他方面限制文官被錄用或流動的行為，都將被視為是“不民主”的。
材料二：任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。
材料三：《彭德爾頓法》在美國歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個集團——職業(yè)文官與政治官員集團。……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進退,而是終身任職。
——Pendleton Act of 1883[R].Basic Documents of American Public Administration: 1776-1950 [M]
特點：公開考試，擇優(yōu)錄取；政治中立和工作隱名；職務(wù)常任和論功晉升。
2.西方文官制度的影響
教師出示材料，與學生一起分析文官制度的影響。
材料一 英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。
——［英］瑪格麗特 撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》
（1）文官制度的建立，實現(xiàn)了政治與管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持久性。
材料二 資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級立憲國家的歷史也在相當 大的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。 這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感 情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些 “公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的 上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。
——《列寧全集》第三十二卷
（2）文官制度的建立，也容易滋生官僚和僵化現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。
（設(shè)計意圖）學生通過課堂學習，文本解讀，知道西方文官制度的特點和影響。理解西方文官制度的產(chǎn)生及其發(fā)展是歷史的選擇，時代的選擇。學會辯證、一分為二地看待歷史問題，進而學會在唯物史觀的指導(dǎo)下進行歷史解釋。
教師可根據(jù)時間需要，組織完成“【活動設(shè)計】探尋科舉制與現(xiàn)代文官制度的異同與聯(lián)系”活動。通過本活動，鍛煉學生分析問題的能力。
【課堂小結(jié)】
總之，一個成功的政治制度必然是符合人類政治文明前進發(fā)展大趨勢的政治制度，也必然是符合實現(xiàn)人的徹底解放和自由全面發(fā)展理想的政治制度。而任何政治制度的構(gòu)建都不會是一勞永逸的，也不會是一帆風順的，它必然也有其內(nèi)在的矛盾發(fā)展規(guī)律及所表現(xiàn)出的外在的曲折形式。
如同任何事物都是有長有短，有利有弊一樣，政治制度也是如此。對具體國家來說，立足本國國情、順應(yīng)時代潮流、符合人民利益的政治制度就是適宜自己的好的政治制度。而對于在不同的社會經(jīng)濟和文化傳統(tǒng)里造就的中西方各自不同氣質(zhì)的政治制度，都是人類政治文明發(fā)展進程中的結(jié)晶。對此，我們應(yīng)堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)實、本土與外來、民族特色與人類政治文明的辯證統(tǒng)一。

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