資源簡介

14 中國的糧食安全及其實現(xiàn)途徑
【考點解讀】
當(dāng)今世界正面臨“百年未有之大變局”，中國與全球的糧食安全面臨重大挑戰(zhàn)。近年來，中國糧食安全面臨著供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出、傳統(tǒng)增產(chǎn)手段乏力、支持政策空間收窄、外部不確定性風(fēng)險加劇等一系列挑戰(zhàn)。
在多重極端事件爆發(fā)導(dǎo)致國際環(huán)境趨于復(fù)雜多變的背景下，保障糧食安全對中國經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的重大意義進(jìn)一步凸顯。
糧食安全是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會穩(wěn)定和維護(hù)國家安全的重要基礎(chǔ)。
一、中國糧食安全的概念變化
2020年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.70億t，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，同期糧食進(jìn)口1.43億t，同比增長28.0%，再創(chuàng)歷史新高。
新時期的糧食安全內(nèi)涵不斷豐富。
新時期保障糧食安全，需要在數(shù)量安全、營養(yǎng)安全、生態(tài)安全、能力安全多元目標(biāo)下統(tǒng)一協(xié)調(diào)考慮。
保障糧食安全需兼顧以下多元目標(biāo):
1.是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定；
2.是滿足居民消費結(jié)構(gòu)升級需求，持續(xù)改善居民營養(yǎng)狀況；
3.是在促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)增長的同時，注重資源環(huán)境的保護(hù)，保障糧食的長期供給能力。
二、中國的糧食安全問題
【保障糧食安全幾組關(guān)系的理論辨析】
生態(tài)資源環(huán)境將直接影響中國糧食可持續(xù)供應(yīng)以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
首先，惡化的生態(tài)環(huán)境直接損害糧食的生產(chǎn)條件，增加自然災(zāi)害發(fā)生概率，造成糧食產(chǎn)量下降。
其次，生態(tài)環(huán)境的惡化導(dǎo)致后備農(nóng)業(yè)資源總量減少和質(zhì)量下降。糧食生產(chǎn)必然會消耗水土資源，而惡化的資源環(huán)境質(zhì)量將使得耕地資源、水資源約束進(jìn)一步加劇。
最后，惡化的環(huán)境也會威脅農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與品質(zhì)安全，如“鎘大米”事件，間接減少可食用的糧食數(shù)量供給。而良好的生態(tài)環(huán)境將有助于提高長期的糧食供給，如采用體耕、免耕等耕作制度，利用測土配方施肥、秸稈還田等技術(shù)可提高土壤肥力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
三、中國實現(xiàn)糧食安全的對策
知識擴(kuò)展：藏糧于地
目前耕地現(xiàn)狀：
①國家后備土地資源嚴(yán)重不足；
②優(yōu)質(zhì)耕地產(chǎn)能已經(jīng)基本飽和，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的糧食增產(chǎn)空間非常有限；
③中低產(chǎn)田有一定的增產(chǎn)空間，但是改造提升難度較大；
邊際土地在退出耕作，一定程度上會影響糧食產(chǎn)能。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加之農(nóng)業(yè)綜合效益偏低，山地丘陵地區(qū)的耕地撂荒增多，一些坡耕田、細(xì)碎化農(nóng)田在退出耕作。
知識擴(kuò)展：耕地“非糧化”
【真題探究】
（2020年山東省高考地理試卷（新高考））家住北方某縣的小王夫婦，效仿村里一些年輕人的做法，在自家5畝耕地上栽植了楊樹后就外出打工了。八年后，小王夫婦將已成材的楊樹出售，獲利24000元。與原來種植糧食作物、蔬菜等相比，這些收入雖不豐厚，但他們還算滿意。據(jù)調(diào)查，該縣耕地上栽植楊樹的面積約占耕地總面積的10%，這種“農(nóng)地楊樹化”現(xiàn)象引起了有關(guān)專家的高度關(guān)注。據(jù)此完成下面小題。
1．當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)地楊樹化”的主要原因是（ ）
A．生態(tài)效益高 B．木材銷路好
C．勞動投入少 D．種樹有補貼
2．針對“農(nóng)地楊樹化”引起的問題，可采取的措施是（ ）
A．加大開荒力度 B．增加木材進(jìn)口
C．增加糧食進(jìn)口 D．鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)
【答案】1．C 2．D
【解析】1．根據(jù)材料信息可知，當(dāng)?shù)啬贻p人在自家耕地上栽種楊樹之后外出務(wù)工，幾年后待楊樹成材后出售，從而獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，這個過程中勞動投入少，還可以兼顧務(wù)工（且以務(wù)工為主），所以“農(nóng)地楊樹化”現(xiàn)象突出，并不是因為其生態(tài)效益高或是木材銷路好，C正確，AB錯；材料中并無信息表明種樹有補貼，D錯。故選C。
2．根據(jù)材料“該縣耕地上栽植楊樹的面積約占耕地總面積的10%”可知，“農(nóng)地楊樹化”使得耕地資源造成一定的浪費，可通過鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)，一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可在耕地流轉(zhuǎn)過程中獲得一定的收入，另一方面，通過實行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，可減少耕地資源的浪費，D正確；當(dāng)?shù)啬贻p勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村勞動力不足，部分耕地棄耕，因此才會出現(xiàn)“農(nóng)地楊樹化”的現(xiàn)象，并非當(dāng)?shù)馗夭蛔悖ㄋ詿o加大開荒力度的必要），也不是當(dāng)?shù)啬静牟蛔慊蚣Z食缺口，ABC錯誤，故選D。
3．（2022年海南省高考地理真題）閱讀材料，完成下列要求。
習(xí)近平總書記在海南考察時強(qiáng)調(diào)：“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，就必須把種子牢牢攥在自己手里”“實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。用中國種子保障中國糧食安全”。建成不到一年的海南省崖州灣種子實驗室，依托南繁科技城正在加快精準(zhǔn)設(shè)計育種中心等12個科研平臺，已建成投入使用生物育種專區(qū)等多個實驗平臺，正在成為世界種業(yè)的科研高地。
耕地安全與種子安全同等重要，2022年5月頒發(fā)的《海南省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的若干措施》明確提出：海南要進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)督，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保糧食安全，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，切實落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。
(1)從政策和技術(shù)的角度，說出崖州灣種子實驗室建設(shè)的優(yōu)勢。
(2)列舉嚴(yán)格管控耕地“非糧化”的主要措施。
【答案】(1)政策：國家為保障糧食安全，需優(yōu)先實現(xiàn)中國種子安全，國家大力支持種子實驗室建設(shè)。技術(shù)：實驗室依托南繁科技城提供的多個科研平臺，建成生物育種專區(qū)等多個實驗平臺，科技實力強(qiáng)，正在成為種業(yè)科研高地。
(2)加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督，嚴(yán)守耕地紅線，落實監(jiān)管責(zé)任人；建立耕地“非糧化”的管理制度；嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊違法占用耕地和永久基本農(nóng)田的行為；清晰劃分糧食和非糧基本農(nóng)田范圍并進(jìn)行專門保護(hù)；嚴(yán)格落實國家糧食最低收購價政策，保證種糧積極性。
【解析】（1）崖州灣種子實驗室建設(shè)的優(yōu)勢從政策來看，根據(jù)材料及背景，國家為保障糧食安全，需優(yōu)先實現(xiàn)中國種子安全，國家大力支持種子實驗室建設(shè)；從技術(shù)的角度來看，材料中提到，“建成不到一年的海南省崖州灣種子實驗室，依托南繁科技城正在加快精準(zhǔn)設(shè)計育種中心等12個科研平臺，已建成投入使用生物育種專區(qū)等多個實驗平臺”實驗室依托南繁科技城提供的多個科研平臺，建成生物育種專區(qū)等多個實驗平臺，科技實力強(qiáng)，正在成為種業(yè)科研高地。
（2）嚴(yán)格管控耕地“非糧化”的主要措施可以從制度層面和法律層面進(jìn)行思考。政府方面要加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督，嚴(yán)守耕地紅線，要責(zé)任到人；建立耕地“非糧化”的管理制度；對于違法占用耕地和永久基本農(nóng)田的行為要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊；政府部門要清晰劃分糧食和非糧基本農(nóng)田范圍并進(jìn)行專門保護(hù)；為保證農(nóng)戶種糧積極性，政府要嚴(yán)格落實國家糧食最低收購價政策。
4．（2022年湖南普通高中學(xué)業(yè)水平選擇性考試地理試題）閱讀圖文材料，完成下列要求。
耕地由種植糧食作物改種非糧食作物的現(xiàn)象，稱為種植結(jié)構(gòu)“非糧化”。山東省種植結(jié)構(gòu)“非糧化”率空間差異明顯，2019年魯中南山地丘陵地區(qū)明顯高于魯西北平原地區(qū)。下圖示意山東省山脈水系分布。
(1)魯中南山地丘陵地區(qū)與魯西北平原地區(qū)的種植結(jié)構(gòu)“非糧化”率差異大，請從自然條件方面作出解釋。
(2)近年來，山東省部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)種植結(jié)構(gòu)“非糧化”類型逐漸由棉花、花生、蔬菜向蔬菜、瓜果轉(zhuǎn)變，說明其變化的主要原因。
(3)為保障糧食安全，請?zhí)岢龇乐垢胤N植結(jié)構(gòu)“非糧化”的合理建議。
【答案】(1)與魯西北平原地區(qū)相比，魯中南山地丘陵地區(qū)地形多樣，氣候溫暖濕潤，水、熱、土組合多樣，適宜種植多種農(nóng)作物。（或與魯中南山地丘陵地區(qū)相比，魯西北平原地區(qū)地形平坦開闊，水、熱、土組合相對單一，適合糧食作物規(guī)模經(jīng)營。
(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對蔬菜、瓜果需求量變大；農(nóng)戶種植蔬菜、瓜果經(jīng)濟(jì)效益更高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件好。
(3)加大糧食種植補貼力度，提高糧食種植的積極性；推進(jìn)耕地適度規(guī)模經(jīng)營，增加糧食種植收益；改善糧食生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)科技水平，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力；嚴(yán)格耕地用途管制，確保糧食播種面積穩(wěn)定。
【解析】（1）根據(jù)圖中信息和兩個地區(qū)的名稱可知，魯西北平原地區(qū)地形平坦開闊，受地形影響，當(dāng)?shù)厮帷⑼两M合相對單一，適合糧食作物規(guī)模經(jīng)營，種植糧食的效益相對較好，從而使得“非糧化”率較低；而魯中南山地丘陵地區(qū)地形多樣，氣候相對溫暖濕潤，使得水、熱、土組合多樣，適宜種植多種農(nóng)作物，不適合糧食作物規(guī)模經(jīng)營，因此種植其他經(jīng)濟(jì)作物的效益遠(yuǎn)高于種植糧食，因此“非糧化”率較高。
（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口集中，城市化水平高，城市居民對蔬菜、瓜果需求量變大，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)中“非糧化”類型向蔬菜、瓜果轉(zhuǎn)變，這是市場需求的結(jié)果；與種植棉花、花生等作物相比，農(nóng)戶種植蔬菜、瓜果經(jīng)濟(jì)效益更高，促使當(dāng)?shù)亍胺羌Z化”類型逐漸由棉花、花生、蔬菜向蔬菜、瓜果轉(zhuǎn)變；蔬菜、瓜果種植對技術(shù)要求相對較高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件好，有利于“非糧化”類型逐漸由棉花、花生、蔬菜向蔬菜、瓜果轉(zhuǎn)變。
（3）種植結(jié)構(gòu)“非糧化”現(xiàn)象主要原因是種植糧食的經(jīng)濟(jì)效益較差，農(nóng)民種植的積極性不夠，因此應(yīng)加大糧食種植補貼力度，提高糧食種植的積極性；提高種植糧食的經(jīng)濟(jì)效益還可以通過提高勞動生產(chǎn)率入手，如推進(jìn)耕地適度規(guī)模經(jīng)營，提高機(jī)械化水平，從而增加糧食種植收益；提高種植糧食的經(jīng)濟(jì)效益還可以從技術(shù)投入入手，如改善糧食生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)科技水平，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，從而提高農(nóng)民種植糧食的積極性；還可以通過政策手段抑制種植結(jié)構(gòu)“非糧化”現(xiàn)象，嚴(yán)格耕地用途管制，確保糧食播種面積穩(wěn)定。
5．（2023屆福建省部分地市高中畢業(yè)班第三次質(zhì)量檢測地理試題）閱讀材料，完成下列要求。
目前，中國用世界7%的耕地，養(yǎng)活了世界約20%的人口。但是，中國的耕地約有90%分布在東部季風(fēng)氣候區(qū)，后備耕地資源則主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，開發(fā)難度較大；由于長期不合理的耕種，以及當(dāng)前工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，耕地生產(chǎn)能力降低存在較高的風(fēng)險。推進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用是維護(hù)糧食安全的重要方式。
從耕地資源的角度，說明中國糧食增產(chǎn)所面臨的壓力，并提出耕地可持續(xù)利用的可行措施。
【答案】人均耕地少，后備耕地資源有限；耕地質(zhì)量總體欠佳，退化嚴(yán)重；耕地分布不均，水土資源配置不佳；農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，糧食產(chǎn)量年際波動大。
措施：實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，劃定具有法律效力的耕地紅線，耕地紅線絕不能突破；已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用； 建設(shè)占用多少基本農(nóng)田，就要補充多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，做到占補平衡；實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，如對耕地重金屬污染進(jìn)行治理，加強(qiáng)水土保持，保障土壤肥力；實施高效節(jié)水，調(diào)節(jié)水土配置平衡。（任答三條即可，答之合理即可得分）
【解析】根據(jù)所學(xué)知識，我國耕地資源方面面臨的問題：中國人均耕地少，后備耕地資源不足；耕地質(zhì)量欠佳，大部分為中低等耕地，土地退化問題突出；耕地資源分布不均，水土資源配置不不佳。耕地資源問題導(dǎo)致我國糧食增產(chǎn)面臨著巨大壓力。同時，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食產(chǎn)量年際波動大。耕地可持續(xù)利用的治理措施可以結(jié)合我國國情回答，答之合理即可得分。措施：我國用法律制定耕地紅線，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，劃定具有法律效力的耕地紅線，耕地紅線絕不能突破；已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用；建設(shè)占用多少基本農(nóng)田，就要補充多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，做到占補平衡；實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，如對耕地重金屬污染進(jìn)行治理，加強(qiáng)水土保持，保障土壤肥力；實施高效節(jié)水，調(diào)節(jié)水土配置平衡。

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