資源簡介

第2講 重視民生問題 促進社會公平

一、2014年兩會專題
一、“兩會”是什么
“兩會”是“全國人民代表大會”和“中國人 ( http: / / www.21cnjy.com )民政治協商會議”的簡稱。每年3月份“兩會”先后召開全體會議一次，每5年稱為一屆，每年會議稱X屆X次會議。
二、2014年全國兩會
中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第二 ( http: / / www.21cnjy.com )次會議3月3日下午在人民大會堂開幕。今后9天里，2000多位政協委員將履行政治協商、民主監督、參政議政職能，積極建言獻策，為全面深化改革凝聚共識，為實現中華民族偉大復興的中國夢匯聚力量。第十二屆全國人民代表大會第二次會議3月5日上午在人民大會堂開幕。近3000名全國人大代表肩負人民重托，履行憲法和法律賦予的神圣職責。根據會議議程，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。
三、2014年全國兩會熱點
熱點一 新中國成立65周年：“中國夢”與“改革年”成為熱詞。
實現偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢 ( http: / / www.21cnjy.com )想。今年全國兩會期間，“中國夢”成為代表委員頻繁提及的熱詞。大步向前的中國，是一個充滿活力的“夢工廠”。十八屆三中全會突破性地為中國改革“升級”，提出“全面深化改革”的全新主張。全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。這份2萬余字的綱領性文件，共計137次提到“改革”一詞。在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的當下，改革，再成各界共識。
熱點二　民生期待：新老“三難”話題最多，社會保障最受關注。
“中國夢”是教育、醫療、養 ( http: / / www.21cnjy.com )老等社會事業不斷改善的“民生夢”，是強國富民、改善環境的“小康夢”。最近五六年的全國兩會上，除了經濟方面的話題，食品安全問題、住房問題、上學問題、看病問題、就業問題、養老問題，也是老百姓的聚焦點所在。
近年來，中國的民生成績單亮點頻現。但從 ( http: / / www.21cnjy.com )全面建成小康社會的角度看，民生領域一些體制性弊病仍然嚴重，公共服務領域欠賬不少。“看病難、就業難、上學難”這“老三難”還沒抖摟清楚，“養老難、入托難、出行難”的“新三難”又擺在面前。在養老保險和醫療保險方面，實現彈性退休制、異地報銷都會有提案涉及。企業退休職工和下崗職工確實非常困難，尤其是下崗、買斷、失業老工人的生存艱難，企業退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務員1/3；“雙軌制”是當今社會最大不公，從企業退休和從國家機關、事業單位退休的養老金相差數倍。國家應把重點放在促進社會公正、縮小養老差距上。除了企業職工養老，特別關心農民的養老，讓農民安心在農村生活。
熱點三 反腐倡廉：“打老虎”力度或將升級，制度反腐呼聲更高。
2013年末，陳安眾、童名謙、李東 ( http: / / www.21cnjy.com )生、楊剛和李崇禧，相繼5名省部級官員被查。12月30日召開的中共中央政治局會議提出“堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入”，預示著中央將以頻率更高、力度更強的“打老虎”動作把中國帶入2014年。
人們更期待的是制度層面的新進展。廉 ( http: / / www.21cnjy.com )政問題得不到有效解決，問題在于：廉政法律體系不健全、不完善；法律觀念淡薄，有法不依，執法不嚴的現象依然存在；有的監督機制不完善，監督體系不健全。如何建立反腐倡廉的長效機制，如何加強對權力監督制約，需要兩會代表委員發表真知灼見。做到要把權力關進“籠子”，還要“把鑰匙交給人民”。
熱點四 分配改革：盼望改革細則出臺，抑制貧富分化。
收入分配改革的進度將成為各方關注中國改革整體 ( http: / / www.21cnjy.com )進度的一個窗口。2013年的《政府工作報告》提出，縮小收入分配差距，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，這與2012年《政府工作報告》提出的“盡快扭轉收入差距擴大趨勢”相比，有了一個更高的視角。2014年的政府工作報告對于縮小收入分配怎么表述，更為引人關注。
收入分配改革方案實施細則有 ( http: / / www.21cnjy.com )望在2014年出臺。“提低、擴中、控高”被公認為是中國收入分配改革的基本思路。要通過改革，消除初次分配領域的不公，對中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。這是政府的思路。
熱點五 經濟運行：風險仍在加大，經濟增速7.5%左右。
2013年末舉行的中央經 ( http: / / www.21cnjy.com )濟工作會議將2014年經濟增長的預期目標再次定為7.5%左右 。這個數字顯示出一方面要繼續保持合理的增長速度；另一方面要加大改革力度，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上。
今年沒有能夠帶動經濟快速反彈的動力，改 ( http: / / www.21cnjy.com )革啟動需要一定的時間，才能塑造經濟增長的動力。經濟還將圍繞7.5%這樣一個中樞窄幅波動，增速可能略低于2013年，主要考慮到目前的利率上升、融資成本高企可能對固定資產投資產生一定抑制作用，而消費和進出口的增速可能與上年持平。2014年中國宏觀經濟運行風險點很多。外圍環境，QE退出，產能過剩，金融風險，債務隱患，樓市泡沫，潛藏的風險在不斷積累，對短期和長期的經濟運行均構成威脅。
熱點六 生態文明：霧霾籠罩，“美麗中國”面臨考驗。
籠罩140萬平方公里的霧霾、地下水大面 ( http: / / www.21cnjy.com )積污染……高污染、高消耗的傳統發展方式再受拷問。十八大報告首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標，但片面追求經濟效益、罔顧生態環境的事件仍時有發生。今年的政府工作報告會進一步提出，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題。與此同時，PM2.5監測指標也會再次寫入政府工作報告。
與2013年“進一步淘汰落后產能” ( http: / / www.21cnjy.com )相比，盡管工業依然是節能的重點領域。但是“控制能源消費總量”是2014年的新措辭。其實，“控制能源消費總量”離不開龍頭企業的參與，這意味著我國工業節能的著力點將從“淘汰落后產能”，逐步過渡到龍頭企業的設備升級。
熱點七 新型城鎮化：新規劃將面世，大城市脖困擾多多。
中國城鎮化水平已超過52%，但城鎮化也遭 ( http: / / www.21cnjy.com )遇諸多困擾，對城市居民而言“堵車、污染、內澇、房貴”等“大城市脖困擾多多，對農民而言“被上樓”、“半城市化”等問題也仍待解決。
在兩會上將引起關注的是，“土地城鎮化 ( http: / / www.21cnjy.com )”快于“人口城鎮化”問題。一些地方盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設開發區，不斷擴大城市面積。失地農民的數量還會大量增加，不僅危及國家的糧食安全，而且勢必進一步加劇解決“三農”問題的難度。空間規劃和城市規劃問題。一些城市布局結構不合理，城市規劃和管理脫節，影響城市運行效率，一些城市“城中村”和“城市貧民區”問題比較突出。
熱點八 國際關系：外交看點頻仍，企業走出國門有機遇。
去年習近平、李克強7次邁出國門，訪問2 ( http: / / www.21cnjy.com )2個國家，接待60余位外國元首和政府首腦來華，同300多位外國政要會見交流……新的一年面臨可能存在的反彈壓力，兩場貴賓云集的“主場外交”看頭十足：時隔13年，APEC峰會再回中國，將于今年秋季在北京舉辦；亞信峰會將于5月在上海舉行。
友好合作仍是今年中國周邊外交的 ( http: / / www.21cnjy.com )主基調。中國將在2014年主打經濟外交，謀求與東盟關系的“鉆石十年”，積極經營與南亞、中亞等關系，打造穩定友好繁榮的周邊戰略依托。新絲綢之路經濟帶將加速。
一、人民代表大會制度
1.中國封建社會的基本政治制度——封建君主專制的中央集權制度
⑴理論基礎：法家思想。戰國時期，韓非子主張“法治”，主張強化中央集權和君主權力，用嚴酷的刑罰鎮壓人們的反抗，以維護國家的統治；
⑵創立：秦國。秦始皇陸續滅掉六國，創立了中國歷史上第一個統一的中央集權國家，奠定了中國兩千多年封建君主專制統治的基礎；
⑶完善：隋唐。創立和完善了三省六部制，提高了行政效率，加強了中央集權；
⑷結束：清末。辛亥革命結束了中國兩千多年的封建君主專制制度，建立資產階級共和國。
⑸我國政體的演變：
封建君主專制——君主立憲制度——民主共和制度——人民代表大會制度。
⑹近代對民主政治的追求：
①世界：英國的《權利法案》，美國的《獨立宣言》，法國的《人權宣言》；
②中國：戊戌變法，維新派提出的君主立憲制；辛亥革命時期頒布的《中華民國臨時約法》，新文化運動的“民主”、“科學”口號。
2.我國的根本政治制度——人民代表大會制度
⑴地位：我國的根本政治制度，是我國人民當家作主的主要形式；
⑵機關：全國人民代表大會（最高國家權力機關）和地方各級人民代表大會。
①立法權：如修改《刑事訴訟法》（十一屆全國人大五次會議）；
②任免權：如選舉了習近平為中華人民共和國主席、李克強為國務院總理；
③決定權：如審查和批準政府工作報告；
④監督權：如聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院工作的報告。
3.人大代表（出席十二屆全國人大二次會議的人大代表2987人）
⑴全國人大代表是如何產生的？
由下一級人大選舉產生（間接選舉產生，任期5年）。
⑵人民、人民代表和人民代表大會的關系是怎樣的？
①人民通過民主選舉產生人民代表，人民代表來自人民、受人民監督、對人民負責；
②人民代表組成人民代表大會，行使當家作主的權力；
③人民代表大會通過人民代表收集反映人民的心聲。
⑶人大代表可以通過哪些渠道收集民意？
下鄉調查，登門走訪；設立熱線電話；在電視、報紙上登出征集議案的廣告。
⑷人大代表行使職權
⑴開會前：經常深入選民，傾聽選民的意見和要求；
⑵開會時：代表人民群眾，積極發言，獻計獻策；
⑶開會后：自覺宣傳和貫徹大會的精神，采用多種形式監督國家機關工作，做好聯系群眾與政策之間的紐帶和橋梁。
二、民生問題
1.我國歷史上的民生理念和措施：
⑴我國古代思想家關注民生主張
①儒家學派：孔子提出了“仁”的思想，要求統治者關心和愛護百姓；
孟子主張“仁政”，要求統治者減輕對人民的剝削，輕徭薄賦，提出“民貴”“君輕”的思想；
②道家學派：老子主張“無為”，要求人們順應自然，反對統治者侵擾百姓。
③墨家學派：墨子的“兼愛”、“非攻”；
⑵古代政治家的措施：唐太宗重視農業生產，輕徭薄賦，多次頒布減免租賦的詔令，減少力役，不誤農時。
⑶近代首次提出“民生”一詞的是：孫中山，民生主義，指“平均地權”。
2.當前最關心的民生問題有哪些？這些問題說明（反映）了什么？產生這些問題的原因是什么？
⑴問題表現：①看病難；②上學難；③就業難；④買房貴；⑤城鄉差距大等；
⑵反映了當前的社會主要矛盾是人們日益增 ( http: / / www.21cnjy.com )長的物質文化需要和落后的社會生產之間的矛盾；我國正處在社會主義初級階段；我國現在小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。
⑶原因：我國正處在社會主義初級階段，生產力水平還比較低。
3.解決民生問題的出發點是什么？重視民生問題符合和諧社會的哪一目標？
⑴全國各族人民的根本利益。⑵公平正義。
4.針對當前重點難事（民生問題），黨和政府采取了哪些相應措施？
⑴上學難、上學貴——全國全部免除農村義務教育階段的學雜費；
⑵看病難、看病貴——推行新型農村合作醫療制度；
⑶就業難、生活貴（收入分配差距大、城鄉發展不平衡）——改革收入分配制度；在全國農村建立最低生活保障制度。
⑷買房難、買房貴——建立廉租房制度；建立房積金、房貸金制度。
5.政府解決民生問題體現了教材哪些觀點？
⑴中國共產黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益；
⑵共同富裕是社會主義的根本原則，讓全體人民共享經濟繁榮成果；
⑶體現社會主義制度的優越性；維護公平正義有利于社會穩定。
6.近年來民生得到改善的主要原因：（也可作為改善民生的措施）
⑴根本原因（根本途徑）：以經濟建設為中心，堅持改革開放，大力發展生產力，綜合國力顯著增強——物質基礎；
⑵社會主義具體制度不斷完善（經濟制度、分配制度……）——制度保障；
⑶堅持依法治國的基本方略，保證人民當家作主——法律保障；
⑷堅持黨的正確領導，落實“三個代表”重要思想（代表最廣大人民的根本利益），貫徹科學發展觀——政治保障；
⑸發揮政府的宏觀調控作用。
7.解決這些民生問題有何意義？
⑴籠統地說：
①經濟上：有利于減輕人民負擔，提高人民生活 ( http: / / www.21cnjy.com )水平和質量，緩解當前社會主要矛盾；有利于縮小城鄉差距，實現共同富裕；有利于協調人民之間的經濟利益關系，共享改革發展的成果。
②政治上：有利于保障公民的合法權益，保證人民更好地當家作主，推進依法治國。
③社會建設上：有利于促進社會的公平正義，維護社會穩定，構建和諧社會。
⑵從社會公平的角度：
①個人：有利于為人的發展提供平等的權利和機會，保障每個社會成員的生存和發展；有利于通過誠實勞動，充分調動自身的積極性；
②社會和國家：有利于協調人民之間的經濟利益關系，使全體人民共享改革開放的成果，實現共同富裕，共同推動社會持續、和諧發展。
三、2014年全國兩會熱點解讀
熱點話題一：社會保障
　　2014年2月10日，人 ( http: / / www.21cnjy.com )民網連續第13年推出兩會熱點調查，向網民收集對熱點關注問題的投票和意見留言。截至2月19日21時，已有超過300萬人次投票，以45萬票踞首位的仍是歷年來網民最關注的“社會保障”，而“反腐倡廉”和“食品藥品安全”則暫時分列二三位。自“社會保障”一詞2011年引入熱詞調查以來，它已經連續四年位居榜首，且投票網民逐年增多。在分項調查中，養老保障被認為我國社保領域內“建設水平最落后于實際”的一項制度，多達67.39%的網民將票投給了它，另有23.98%的票投給了“優撫安置”。 我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項社會保障是相互聯系，相輔相成的。
1.自“社會保障”一詞2011年引入熱詞調查以來，它已經連續四年位居榜首。這說明了什么？
⑴我國處在社會主義初級階段，生產力水平還比較低；社會主義具體制度還不夠完善。
⑵我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。
⑶我國現在小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。
2.我國政府提出加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系有利于解決我國的什么問題？
人口老齡化問題。
3.黨和國家為什么要實現城鄉居民基本養老制度保障？
⑴是貫徹落實“三個代表”重要思想的必然要求，是共同富裕這一社會主義根本原則的要求。
⑵是實現社會公平正義的重要舉措，是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的需要。
4.怎樣才能實現城鄉居民基本養老制度保障？
⑴從國家角度：堅持以經濟建設為中心，大 ( http: / / www.21cnjy.com )力發展生產力；堅持中國共產黨的領導；堅持依法治國的基本方略；發揚民主，維護社會的公平正義。
⑵從青少年角度：我們青少年要學習科學文化知識，勤于實踐、勇于創新，全面提高自身素質；樹立社會公平意識，維護正義，積極承擔社會責任；清醒認識我國現階段的基本國情，積極宣傳有利于保障和改善民生的惠民政策，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家貢獻力量。
5.實現城鄉居民基本養老制度保障有何重要意義？
⑴有利于解決我國老齡化問題，讓每個公民老有所養；
⑵有利于提高老年人的生活質量，維護他們的生命健康權；
⑶有利于維護社會的公平正義，維護社會穩定，構建和諧社會。
熱點話題二：舌尖安全
2014年“兩會”上，李克強總理在政府 ( http: / / www.21cnjy.com )工作報告中就食品安全指出，要嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。”食品安全事關民生，對餐桌上的污染“零容忍”，用“三個最嚴”切實守護起人民群眾“舌尖上的安全”，是民生大事、實事。
1.請評析生產銷售不安全食品廠家、商家的行為。
⑴道德角度：是不道德行為，違背了愛國守法、明禮誠信的公民基本道德規范。
⑵法律角度：是違法行為，侵犯了消費者的安全權、知情權、公平交易權。
2.嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴 ( http: / / www.21cnjy.com )厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。體現法律的什么特征？說明了法律具有什么作用？
⑴特征：法律靠國家強制力保證實施；法律對全體社會成員具有普遍約束力。
⑵作用：規范作用和保護作用。
3.請你就切實保障“舌尖上的安全”，向政府、生產者提兩條合理化建議？
⑴政府：完善法律法規，嚴格執法，加大打擊違法范圍行為；加強檢查、監督；加強誠信教育，社會責任教育。
⑵生產者（或經營者）：增強法制觀念，做到依法生產和經營；遵守社會公德和職業道德，做到誠信生產和經營；增強社會責任感意識。
4.從權利和義務的關系角度評析公民在打擊食品安全中進行投訴舉報的行為。
⑴權利和義務具有一致性。
⑵生產、銷售不安全食品的行為是違法行為，舉報違法行為是法律賦予公民的監督權，同違法行為作斗爭也是公民應盡的義務。
5.黨和政府高度重視食品質量安全問題，嚴肅查處不安全食品等相關責任人有何意義？
⑴權利角度：有利于維護公民的生命健康權，維護消費者的合法權益。
⑵公平正義角度：有利于維護社會的公平正義、促進社會穩定。
⑶和諧社會角度：有利于構建公平正義、民主法治、安定有序、誠信友愛的社會主義和諧社會。
⑷思想道德角度：有利于加強思想道德建設，增強誠信意識。
⑸經濟建設角度：有利于維護社會主義市場經濟秩序，促進經濟持續發展等。
6.面對嚴峻的食品安全形勢，我們中學生可以做些什么？
⑴通過合法渠道建議有關方面加快相關法律法規的立法進程，做到有法可依。
⑵積極宣傳有關食品衛生的相關法律法規，提高人們的自我保護意識和辨別能力。
⑶敢于同危害食品安全的行為作斗爭，積極檢舉違法行為，凈化我們食品安全環境等。
熱點話題三：分配改革
　 收入分配改革方案實施細則有望在2014 ( http: / / www.21cnjy.com )年出臺，是否將在兩會提出進一步意見仍需拭目以待。光明網報道稱，“提低、擴中、控高”被公認為是中國收入分配改革的基本思路。要通過改革，消除初次分配領域的不公，對中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。
1.我國目前的分配制度是什么 其依據是什么？
⑴分配制度：按勞分配為主體，多種分配方式并存。
⑵依據：公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。
2.收入分配不均衡問題反映了我國的基本國情是什么 解決收入分配不均衡問題的根本途徑是什么
⑴基本國情：我國處在社會主義初級階段；
⑵根本途徑是堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力。
3.我國政府實行收入分配改革體現了教材哪些觀點？
⑴中國共產黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益；
⑵共同富裕是社會主義的根本原則，讓全體人民共享經濟繁榮成果；
⑶體現社會主義制度的優越性，有利于維護公平正義，促進社會穩定。
4.實行收入分配改革體現了中國特色社會主義怎樣的根本原則？怎樣才能實現這一原則？
⑴原則：共同富裕。
⑵措施：只有鼓勵一部分人一部分地區通過誠實勞動和合法經營先富起來，形成示范效應，并通過先富者帶動和幫助后富者，才能逐步實現共同富裕。
5.請你針對收入分配不均衡問題提出合理化的解決建議。
⑴堅持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。
⑵堅持共同富裕的社會主義根本原則。
⑶在分配中，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入差距懸殊。
6.實行收入分配改革對我國的現代化建設有何意義？
⑴有利于實現共同富裕，促進經濟社會的發展。
⑵有利于維護社會公平正義和社會的穩定，構建和諧社會。
7.要通過改革，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。從社會公平的角度分析形成“橄欖型”收入分配結構的合理性。
⑴公平正義是中國特色社會主義的內在要求，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。
⑵形成橄欖型收入分配結構，使中等收入者占多數，低收入者和高收入者占少數，使收入分配更加合理，著力解決收入分配差距較大的問題。
⑶有利于體現社會公平正義，有利于實現共同富裕，調動各方面的積極性，防止收入差距懸殊等等。
二、2014年中央一號文件
一、聚焦2014年中央一號文件
2014年1月19日，中共中央、國務院近日印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》。全文如下:
　　2013年,農業農村發展持續向好 ( http: / / www.21cnjy.com )、穩中有進,糧食生產再創歷史新高,城鄉居民收入差距繼續縮小,農村改革向縱深推進,農村民生有新的改善,農村社會保持和諧穩定。
　　我國經濟社會發展正處在轉型期,農村 ( http: / / www.21cnjy.com )改革發展面臨的環境更加復雜、困難挑戰增多。工業化信息化城鎮化快速發展對同步推進農業現代化的要求更為緊迫,保障糧食等重要農產品供給與資源環境承載能力的矛盾日益尖銳,經濟社會結構深刻變化對創新農村社會管理提出了亟待破解的課題。必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,進一步解放思想,穩中求進,改革創新,堅決破除體制機制弊端,堅持農業基礎地位不動搖,加快推進農業現代化。
　　全面深化農村改革,要堅持社會主義市場 ( http: / / www.21cnjy.com )經濟改革方向,處理好政府和市場的關系,激發農村經濟社會活力;要鼓勵探索創新,在明確底線的前提下,支持地方先行先試,尊重農民群眾實踐創造;要因地制宜、循序漸進,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排;要城鄉統籌聯動,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
　　推進中國特色農業現代化,要始終 ( http: / / www.21cnjy.com )把改革作為根本動力,立足國情農情,順應時代要求,堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發展,傳統精耕細作與現代物質技術裝備相輔相成,實現高產高效與資源生態永續利用協調兼顧,加強政府支持保護與發揮市場配置資源決定性作用功能互補。要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系,以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變,以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品,努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。
　　2014年及今后一個時期,農業農 ( http: / / www.21cnjy.com )村工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求,力爭在體制機制創新上取得新突破,在現代農業發展上取得新成就,在社會主義新農村建設上取得新進展,為保持經濟社會持續健康發展提供有力支撐。
二、中考命題預測
三農問題是國家重中之重的問題。今年中考 ( http: / / www.21cnjy.com )有關三農問題主要圍繞著初級階段國情、主要矛盾、小康特點、“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、實現共同富裕、全面建成小康社會、維護社會公平和構建社會主義和諧社會等考點內容進行命題。復習時注意各考點間的內在聯系。
一、我國農業生產的發展
1.我國東部地區農業生產的優勢是什么？
⑴地形：以平原為主，地勢相對平坦，適合農作物的生長；
⑵氣候：屬于季風區，雨熱同期的特點對農作物生長極為有利。
2.比較新疆、西藏、內蒙古、云南元陽和太湖流域人們發展農業的做法，并從自然條件角度分析產生不同做法的原因。這對全國各地區發展經濟有何啟示？
地區 生產特點 成因 啟示
新疆 發展綠洲農業，山地畜牧業 溫帶大陸性氣候，氣候干旱，但地下水十分豐富；天山山體表面的自然景觀自下而上垂直變化 因地制宜，發展特色農業，首先要分析地區發展的條件、主導因素和優勢產品，才能使經濟得到健康、快速的發展
西藏 發展畜牧業 青藏地區海拔高，氣候冬冷夏熱，太陽紫外線強烈，日照時間長，非常適合牧草的生長
內蒙古 發展畜牧業 冬冷夏熱，降水較少，有一望無際的大草原
云南元陽 發展種植業 山高谷深，一年四季都有云雨天氣，而且“山有多高，水有多高”
太湖流域 發展高產農業 亞熱帶季風氣候，具有雨熱同期的特點；具有優越的灌溉條件和肥沃的土壤
3.列舉我國古代重視農業的舉措和主張。
⑴戰國時期儒家思想家孟子主張“仁政”，要求統治者減輕對人民的剝削，輕徭薄賦；
⑵漢高祖及其后的漢文帝、漢景帝減輕農民的徭役、兵役等負擔，注重發展農業生產；
⑶唐太宗非常重視農業生產，多次頒布減免租賦的詔令，減少力役，不誤農時。
4.請結合有關史實分析說明唐朝農業發展的原因，對我國農業現代化建設有何借鑒意義？
⑴農業政策：唐太宗重視農業生產，多次頒布減免租賦的詔令，減少力役，不誤農時，有利于農業生產的發展。
⑵科技進步：唐朝的筒車和曲轅犁使用，使農業生產效率大大提高；
⑶借鑒意義：現代化建設要大力發展科學技術，提高科技對農業貢獻的增長率，依靠科技興農；要制定正確的方針政策，推動農村改革，促進農業發展。
5.中國古代農業技術的發展。
⑴春秋時期，鐵農具、牛耕的使用和推廣，極大地促進了農業的發展；
⑵唐朝，農業上使用筒車和曲轅犁，農業生產效率大大提高；
⑶北宋，秧馬在農業上的使用，提高了農業生產效率，促進了農業發展；
⑷元代婦女黃道婆學會了黎族先進的棉紡織技術，使松江成為“衣被天下”的棉紡織中心。
6.鴉片戰爭前中國經濟的處于什么文明發展階段？鴉片戰爭前絕大多數中國農民基本的生產、生活方式如何？
農耕文明；男耕女織。
7.孫中山為了解決農民土地問題，在革命綱領中提出過怎樣的解決辦法？這個解決辦法在什么時候真正得以實現？
⑴平均地權。
⑵1952年，完成土地改革。
8.農民積極性的調動，關系到工作的成敗。請用20世紀50年代的反面事例證明這一論點。并說說這對當今農業發展有什么啟示。
⑴人民公社化和大躍進運動。損害了人民群眾的利益，挫傷了農民生產積極性，違背了經濟發展的客觀規律，給我國經濟發展造成重大損失。
⑵要遵循經濟發展的客觀規律，要立足我國的基本國情出發，制定正確的路線、方針和政策。
9.中國是一個農業大國，農村人口占了絕大多數，黨認識到這一重要國情在中國革命、改革和現代化建設中，采取正確的策略是什么？
⑴在中國革命中，走出一條農村包圍城市的中國特色的革命道路；
⑵改革中，首先從農村開始，從而推動城市改革。
10.新中國成立以來，我國對農業產生重大影響的重要事件。
時間 重大事件 重大影響 教訓（啟示）
1952年底 我國大陸基本完成土地改革 土地改革的完成使農民真正獲得了解放，中國幾千年的封建土地制度被徹底消滅 建設社會主義現代化，必須遵循客觀經濟規律，必須從社會主義初級階段的基本國情出發，制定正確的路線、方針、政策
1956年底 我國對農業的社會主義改造基本完成 對生產資料私有制的社會主義改造基本完成，表明中國建立起了社會主義的基本制度
1958年 全國掀起“大躍進”運動和人民公社化運動 “大躍進”運動和人民公社化運動違背了經濟發展的客觀規律，給我國社會經濟發展造成重大損失
1978年冬天 我國在安徽鳳陽小崗村首先實行家庭聯產承包責任制 家庭聯產承包責任制極大地激發了廣大農民的生產積極性，促進了農業生產迅速發展，使中國很快解決了十億多人口的溫飽問題
二、全面深化農村改革加快推進農業現代化
1.中國的農村改革在哪里展開？農村改革的主要內容是什么？
⑴安徽鳳陽小崗村。
⑵實行家庭聯產承包責任制。
2.請你為全面深化農村改革加快推進農業現代化提幾條合理化建議。　　
⑴加大國家對農業農村的投入力度，加強農村基礎設施建設。
⑵實施科教興農戰略，提高農民科技文化素質。
⑶落實科學發展觀，堅持以人為本，提高農民生產積極性。
3.中央政府全面深化農村改革加快推進農業現代化有什么重要意義？
⑴有利于增加農民收入，有利于縮小城鄉差距；
⑵有利于最終實現共同富裕；
⑶有利于構建社會主義和諧社會，實現全面建成小康社會的目標。
4.為支持全面深化農村改革加快推進農業現代化，我們青少年應該怎樣做？　　
⑴思想上：樹立崇高遠大理想，增強建設社會主義新農村的歷史責任感；　　
⑵學習上：努力學習，掌握一定的專業知識和專業技能，為將來投身于社會主義新農村建設打下基礎；　　
⑶生活上：支持中央對農村的政策，積極宣傳國家政策的內容，正確對待農村改革發展中出現的新問題。
5.嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田體現了什么發展觀？有何意義？
⑴科學發展觀，
⑵有利于我國社會的可持續發展，有利于節約資源和保護環境。
6.請從法律角度談談我國政府為什么強化農產品質量和食品安全監管？
生命健康權是公民最根本的人身權利，是公民參加一切社會活動、享有其他一切權利的基礎。生命健康權是公民最根本的人身權利。
7.建立最嚴格的覆蓋全過程的 ( http: / / www.21cnjy.com )食品安全監管制度，完善法律法規和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。這體現我國的哪一方略？地方政府應如何去落實？
⑴依法治國方略。
⑵政府及其工作人員要依法行政，使國家的公共管理活動依法進行，符合法律的規定。
8.請運用所學知識談談我國政府完善農業補貼政策的理由。
⑴這是由我國社會主義初級階段的基本國情決定的。
⑵這是踐行“三個代表”重要思想的體現和全面貫徹落實科學發展觀的客觀要求。
⑶這是全面建成小康社會、構建社會主義和諧社會的需要。
9.按實際糧食播種面積或產量，試點對生產者補貼反映了中國特色社會主義的根本原則是什么？請舉一例并談談其意義。
⑴共同富裕。
⑵如：家電下鄉，減輕農民的生活負擔，有利于實現共同富裕，有利于社會穩定等等。
10.農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益屬于哪一種分配方式？加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度有何意義？
⑴按勞分配。
⑵有利于實現共同富裕，有利于維護社會公平正義，有利于構建和諧社會等。
11.請從國情角度談談開展農業資源休養生息試點，抓緊劃定生態保護紅線的理由。
⑴資源國情：我國資源短缺；資源的人均占有量少；資源利用率低，資源破壞與浪費嚴重。
⑵環境國情：生態環境惡化，環境污染嚴重，環境問題日益突出。
三、中央首次召開城鎮化工作會議
近年來，我國城鎮化速度越來 ( http: / / www.21cnjy.com )越快，為適應城鎮化的快速發展，中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京召開，這是新中國成立以來首個城鎮化工作會議。
習近平在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形 ( http: / / www.21cnjy.com )勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點，提出了推進城鎮化的具體部署，并作了總結講話。
會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮 ( http: / / www.21cnjy.com )化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。
在未來新型城鎮化發展中，要優化布局，根據資源 ( http: / / www.21cnjy.com )環境承載能力實現科學合理的城鎮布局，要有文化傳承，發展有歷史記憶、地域特色、民族特色的美麗城鎮。要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，并把這一理念體現在城鎮規劃、建設的每個細節之中。
1.推進新型城鎮化之路我們可以借鑒哪個城市的什么建筑經驗？
⑴日本筑波。
⑵經驗：日常生活便利安全，自然環境優美整潔，鄰里關系和睦友善，文化生活豐富充實。
2.我國政府積極推進城鎮化建設的依據、出發點、依靠力量和領導力量分別是什么？
⑴依據：符合初級階段的基本國情，符合全國各族人民的根本利益。
⑵出發點：全國各族人民的根本利益。
⑶依靠力量：全國各族人民。
⑷領導力量：中國共產黨。
3.我國政府為什么要積極推進新型城鎮化建設？
⑴國情角度：我國仍處于社會主義初級階段，生產力水平低下，科技水平低，各地區發展不平衡。
⑵社會主義根本原則角度：共同富裕是社會主義的根本原則，積極推進新型城鎮化建設有利于實現共同富裕。
⑶意義角度：積極推進新型城鎮 ( http: / / www.21cnjy.com )化建設有利于促進全國區域的協調發展，縮小地區之間的差距，有利于實現共同富裕，有利于全面建成小康社會，有利于構建和諧社會。
4.推進新型城鎮化建設的過程中，應正確處理好哪些關系
⑴人口、資源、環境與發展的關系。
⑵經濟建設和保護環境的關系。
5.在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。反映了我國發展的現狀是怎樣的？
⑴我國還處于社會主義初級階段，生產力水平還比較低。
⑵我國現在達到是低水平、不全面、發展不平衡的總體小康。
6.推進城鎮化必須從我國社會主義 ( http: / / www.21cnjy.com )初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。為什么推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發？
社會主義初級階段是我國最基本的國情，是建設中國特色社會主義的總依據。
7.在未來新型城鎮化發展中，要優化布局，根 ( http: / / www.21cnjy.com )據資源環境承載能力實現科學合理的城鎮布局，要有文化傳承，發展有歷史記憶、地域特色、民族特色的美麗城鎮。根據資源環境承載能力實現科學合理的城鎮布局體現了怎樣的發展戰略？有什么要求？
⑴可持續發展戰略。
⑵要求人與自然和諧共處，能夠認識到自己 ( http: / / www.21cnjy.com )對自然、社會和子孫后代應負的責任。要求人們必須以很高的道德水準，保護好人類生存和發展所必需的資源和環境基礎。
8.我們應該怎樣建設美麗城鎮？（根據具體材料和設問要求，靈活運用）
⑴堅持保護環境、節約資源的基本國策，實施可持續發展戰略。
⑵因地制宜地發展區域經濟，不斷提高人民生活水平。
⑶加強科技培訓，實行科教興農，提高農民素質。
9.推進城鎮化建設應遵循的原則有哪些？
因地制宜，優勢互補；共同富裕。
10.我們青少年應該如何為推進城鎮化建設作貢獻？
⑴樹立崇高的理想正確的人生觀、世界觀、價值觀，自覺履行社會責任。
⑵努力學習，不斷掌握科學文化知識，提高自身素質，培養自己的創新精神和實踐能力，將來為成為新型農民作好準備。
　
一、選擇題
1.2014年3月5日，十二屆全國 ( http: / / www.21cnjy.com )人大二次會議在北京舉行，來自全國各地的人民代表匯聚北京，代表人民意愿，共商國是。這表明 ( )
A.在我國，一切權力屬于人大代表 B.全國人大代表履行自己應盡的職責
C.人民直接行使當家作主的權利 D.人民代表大會是我國的根本政治制度
2.2013年10月，十二屆全國 ( http: / / www.21cnjy.com )人民代表大會常委會五次會議表決通過了《消費者權益保護法》修正案。全國人大行使的職權是 （ ）
A.決定權 B.立法權 C.監督權 D.任免權
3.黨的第十八屆三中全會，審議通過了《 ( http: / / www.21cnjy.com )中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》中宣布，要廢止勞動教養制度，但還要等待全國人大常委會履行法定程序審議通過。以下說法正確的是 （ ）
①全國人大享有對重大事項的決定權 ②人民代表大會是最高權力機關
③中共中央是人民當家作主的國家機關 ④依法治國是我國的基本方略
A.②④ B.①③ C.①④ D.②③
4.2014年“兩會”前后，人大代 ( http: / / www.21cnjy.com )表紛紛開通微博“曬”建議、聽民意、做網民調查，廣大網民將微博作為發表看法的重要平臺。這表明我國 （ ）
①實行人民代表大會制度 ②實行依法治國基本方略
③切實保證人民當家作主 ④人民參政議政逐步增強
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
5.黨的十一屆三中全會召開后，農村改 ( http: / / www.21cnjy.com )革和城市經濟體制改革的共同點有 ( )
①調動勞動者的生產積極性 ②克服分配上的平均主義
③從根本上改變所有制形式 ④使人民生活水平得到提高
A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①③④
二、非選擇題
6.來自人大代表的心聲：
人大代表甲：2014年3月舉世矚目的“ ( http: / / www.21cnjy.com )兩會”在北京召開，出發前，我認真整理了老百姓反映的一些議案和建議；會上我聽取和審議了溫家寶總理在十二屆全國人大一次會議所作的政府工作報告，報告中強調必須堅持依法行政。
人大代表乙：會上“控制房價、促進就業、養老保險”等民生問題成為人大代表的熱門話題。
人大代表丙：會上代表們表決或通過了許多項草案，使我感受到中國特色社會主義民主政治的發展、變化和進步。
⑴生活鏈接：在現實生活中老百姓能向人大代表反映自己的意愿，說明了什么？
⑵學有所思：人大代表聽取 ( http: / / www.21cnjy.com )和審議了《政府工作報告》，這是在行使政治生活中的什么權利？這一權利是否只有人大代表才享有？我國的最高權力機關又是什么？
⑶建言獻策：會上“控制房價、促進就 ( http: / / www.21cnjy.com )業、養老保險”等民生問題成為人大代表的熱門話題，這說明現階段我國什么問題還沒有解決？是由什么因素決定的？其解決的根本途徑又是什么？
7.閱讀材料，回答問題.
材料一：2013年中央一號文件公布，文件題為《關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》
材料二：數據比較
人均耕地面積 農業人口文化程度 平均養活人口 農業科技投入 農業科技貢獻率
中國 0.1公頃 大專以上占1%，初中以上占80% 3個農民生產的農產品養活1個人 占農業GDP的0.6% 35%——40%
發達國家 0.4公頃 如法國，大專以上占7%，中專以上占60% 如美國：1個農民生產的農產品養活128個人 占農業GDP的2% 70%——80%
材料三：H市山多地少，但 ( http: / / www.21cnjy.com )山區景色優美，資源豐富。“農技110”網站創建10多年來對加快H市農業科技成果的轉化，滿足農民對科技信息的需求，促進農民增收致富起到了重大作用。
⑴材料一中“加快發展現代農業”要堅持什么戰略？
⑵根據材料二，說明制約當前中國農業發展的主要問題有哪些？
⑶上述材料共同說明我國農業發展的關鍵因素是什么？除“農技110”之外，請你再列舉兩個促進H市農業發展的具體舉措。
8.閱讀材料，回答問題。
材料一：“建國以來農村政策”示意圖
材料二：十八屆三中全會提出要賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制等。
⑴指出示意圖A、B、C中屬于黨和國家在農村方面采取積極措施的階段及其政策。
⑵鄧小平說：新中國農業的第一次飛躍是在D階段。結合所學分析這句話的合理性。
⑶十八屆三中全會提出的關于農業的措施有何意義？
D
C
B
A
十八屆三中全會
1958年
1956年
1950年
1952年
1953年
1978年
2013年

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