資源簡介

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第九課　全面推進依法治國的基本要求
思維導圖
考點一 科學立法
1.科學立法的內涵
含義 科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量
具體內涵 ①科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利②科學立法符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求③立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化
　2.推進科學立法
要做到依法立法 ①在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件②在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作
要充分發揚民主 ①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益②要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識
要合理設定權利與義務、權力與責任 ①應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統考點一 相對應②立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任
考點二 嚴格執法
1.嚴格執法的內涵
(1)嚴格執法的含義：執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
(2)嚴格執法對行政機關的要求：在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。
(3)嚴格執法的意義
①嚴格執法，有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執法。只有這樣，政府才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
②嚴格執法，有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。
③嚴格執法，有助于推進建設法治政府。各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。
2.推進嚴格執法
全面履行政府職能 行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職
堅持規范執法 ①嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障②要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為
堅持公正執法 ①行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待②要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力
堅持文明執法 ①執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體②堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化
考點三 公正司法
1.公正司法的內涵
(1)公正司法的含義
公正司法，就是要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平正義。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。具體就法院的審判而言，公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當，也要求法院的審判結果體現公平和正義。
(2)公正司法的表現
表現 含義 必要性
司法的程序要公正 當事人訴訟地位平等、司法過程嚴格依據訴訟法進行 通過程序公正，可以最大化實現結果公正，有效保護公民的程序權利，從而使得審判結果可以更好地得到人們的認可和尊重
司法的結果要公正 法律適用準確、案件事實清楚、裁判結果合法合理 只有結果公正，才能有效解決案件糾紛，懲罰違法者，救濟受害者。法律的公平正義正是通過一個又一個公正的判決而得以實現的
2.推進公正司法
(1)必須確保審判權和檢察權依法獨立行使
①各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。
②任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情。
③任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。
(2)必須堅持以事實為根據、以法律為準繩，做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正。
(3)必須堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開，依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。
(4)必須加強人權司法保障
①強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權等的制度保障。
②健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。
考點四 全民守法
1.全民守法的內涵
(1)含義：指所有社會成員普遍尊重和信仰法律，依法行使權利和履行義務的狀態。
(2)必要性：建設法治中國，必須推動全民守法，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
(3)具體要求
全民守法要求依法行使權利 公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利
全民守法要求依法履行義務 在享有權利的同時，公民也負有相應的義務。只有所有的人都依法履行自己的義務，才能維護公共安全和社會秩序
全民守法意味著依法維護自己的正當權益 當自己的合法權益遭受侵害時，應通過合法的手段，理性維權。可以通過和解、調解、仲裁、訴訟等方式，解決爭議、化解矛盾，不應訴諸暴力或其他違法手段
2.推進全民守法
(1)要著力增強全民法治觀念，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
(2)要調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
(3)要不斷加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
重難突破
1.科學立法、民主立法、依法立法
科學立法 民主立法 依法立法
核心 尊重和體現經濟社會發展規律和法律自身特點 立法要為了人民、依靠人民 嚴格依照法定權限和程序行使立法權
措施 科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規范性文件；要充分發揚民主，必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益；要合理設定權利與義務、權力與責任 要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識 在法治的軌道上，制定合法有效的規范性文件；所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作
關系 堅持黨對立法工作的領導，將科學立法、民主立法、依法立法三者統一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系
2.執法與執法機關
(1)執法，亦稱法律執行，是指國家行政機關依照法定職權和法定程序，行使行政管理職權、履行職責、貫徹和實施法律的活動。廣義的執法或法的執行是指國家行政機關、司法機關及其公職人員依照法定程序實施法律的活動。狹義的執法是指國家行政機關和法律授權、委托的組織及其公職人員，在行使行政管理權的過程中，依照法定的職權和程序，貫徹實施法律的活動。
(2)在現代社會，國家行政機關被稱為國家立法機關的執行機關，后者制定的法律、法規主要由前者貫徹、執行、付諸實現。
3.正確區分嚴格執法、規范執法、公正執法和文明執法
嚴格執法 規范執法 公正執法 文明執法
內涵 執法機關在執法過程中嚴格依法辦事 嚴格按程序辦事 同等情況平等對待，不同情況差別對待 體現以人為本的執法理念
意義 全面推進依法治國的關鍵 嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障 公正是執法價值取向 政府執法的文明直接反映出一個國家的文明
聯系 規范執法、公正執法、文明執法都是推進嚴格執法的要求
4.全面理解司法公正的重要性和意義
角度 意義
公民角度 司法公正與公民權益密切相關。實現司法公正，有利于打擊犯罪，保障人權，維護公民的合法權益
法治角度 司法公正是法治的組成部分和基本內容。實現司法公正，有利于推動法治國家建設
社會角度 司法公正是現代社會政治、民主進步的重要標志，也是現代國家經濟發展和社會穩定的重要保證。堅持司法公正，有利于促進社會和諧穩定
5.程序公正與結果公正
類別 程序公正 結果公正
區別 含義 司法過程中堅持公開、公正原則。即訴訟參與人在訴訟過程中所受到的對待是公正的，所得到的權利主張機會是公正的 裁判在認定事實和適用法律方面都是正確的，對待訴訟參與人的實體權利和義務關系作出的裁判或處理是公正的
側重 司法過程是否公正 司法結果是否公正
要求 在立案、審理、判決等司法環節都堅持公正公開 法律適用準確，案件事實清楚，裁判結果合法合理
聯系 司法公正包括結果公正與程序公正兩個方面，結果公正與程序公正是辯證統一的。程序公正是結果公正的前提和基礎，結果公正是程序公正的結果和目標　
6.全民守法的意義
(1)全民守法是維護社會穩定的要求。法是規范市場行為、調節利益關系、維護社會秩序的重要手段，法治是市場經濟的基石。“人人守法、事事依法”的法治環境，有利于化解各類矛盾沖突，降低交易成本和社會成本。一個有活力的穩定社會，必然是一個全民守法的社會。
(2)全民守法是促進社會和諧的保證。要加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。大力推進全民守法，努力讓守法成為全民自覺意識和真誠信仰，從源頭上減少各種矛盾的產生，將有效促進民眾依法維護權益、表達訴求，將促使各種社會矛盾的解決納入法治軌道，為社會和諧穩定提供重要保證。
7.堅持依法治國方略的要求
(1)總要求：科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。
(2)憲法角度：加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。
(3)中國共產黨角度：中國共產黨要堅持依法執政，堅持依憲治國、依憲執政。
(4)立法機關角度：推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質量，完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系。
(5)行政機關角度：建設法治政府，推進依法行政，規范公正文明執法。
(6)司法機關角度：公正司法，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
(7)公民角度：全民守法是建設法治國家的基礎。建設法治國家，必須推動全民守法，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
21世紀教育網 www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
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