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第八課　法治中國建設
思維導圖
考點一 法治國家
(一)法治國家的內涵
1.內涵：法治國家，就是實行依法治國、依憲治國、依法執政、依憲執政的國家。在現代社會，法治國家意味著國家權力依法行使，國家各項工作依法開展。
2.具體表現
(1)堅持憲法法律至上
表現 憲法法律至上是法治的首要內容，即憲法法律是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權
原因 法律是通過民主程序制定出來的，反映了民眾的意愿，符合民眾的利益，體現了社會共同理想和信念，應該得到全社會的尊重和遵從
(2)堅持良法之治
原因 只有良法才能最大限度地得到民眾的認同，才能最大程度地發揮法律的效力
標準 一方面，良法應內容合理，在制定過程中應廣泛聽取各方意見，符合社會和人民的需要，符合社會公平正義的理念；另一方面，良法應體系完備、規范系統、類別齊全、協調統一，能夠涵蓋社會生活的各個方面
要求 推進科學立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治國家
(3)尊重和保障公民權利
原因 公民依法享有廣泛的權利，包括人身權、財產權、知情權、參與權、表達權和監督權等。保護公民的各項權利是法治的主要功能
要求 在法治國家，公民的權利和尊嚴應得到法律的確認，并通過執法和司法加以保障
(4)規范國家權力的運行
原因 國家的各項權力，包括立法權、行政權、司法權、監督權等，都必須在法律之下運行
要求 通過完善的法律制度，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制
(二)建設法治國家
1.要求：法治國家意味著法治成為治國理政的基本方式。建設法治國家，既需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施。
2.建設法治國家的具體措施
憲治：推進憲法實施 原因 依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政
要求 加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件
法制：建立完備的法律體系 原因 完備的法律體系是法治國家的制度前提
要求 在憲法之下，要不斷建立和完善各項法律制度，形成一個部門齊全、層次分明、結構協調、體例科學的社會主義法律體系，實現國家治理有法可依
法治：完善法律實施機制 要求 已經制定的法律需要得到有效實施
政府部門依法履行法定職責，為社會提供優良的公共服務
社會公眾自覺遵守法律，依法行使權利、履行義務
司法機關嚴格公正司法，以事實為依據，以法律為準繩，定分止爭，懲罰犯罪，化解矛盾，努力讓人民群眾感受到公平正義
3.意義
(1)通過建設法治國家，能夠有效規范權力運行，保障公民合法權益。
(2)通過建設法治國家，能夠推動實現國家治理現代化，實現長治久安。
考點二 法治政府
(一)法治政府的內涵
1.內涵：法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。
2.具體內容
(1)職能科學的政府
表現 政府不能什么都管，也不能該管的不管。政府部門之間、上下級政府之間關系的配置必須科學合理
基本職能 宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能
　(2)權責法定的政府
原因 如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象
要求 需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化
　(3)執法嚴明的政府
原因 只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施
要求 執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動
　(4)公開公正的政府
要求 全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域
作用 通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權
(5)智能高效的政府
政府要運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，優化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務服務效能
(6)廉潔誠信的政府
①政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益；政府要做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信；②要建立健全責任追究制度，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度。
(7)人民滿意的政府
政府要把黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，不斷提升行政執法水平，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。
(二)建設法治政府
1.基本要求
把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
2.重大意義
(1)通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政。
(2)通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
考點三 法治社會
(一)法治社會的內涵
1.內涵：法治社會是指法律得到公認和普遍遵從、社會治理依法開展、公共生活和諧有序的社會。
2.具體表現
角度 具體表現 體現
從法治意識看：信法 全社會對法治普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求 在法治社會中，人人尊法學法守法用法，全體公民、社會組織對于法律發自內心地認可和接受，普遍認可法律是社會生活中所有人都應遵守的基本規范
從法律實施來看：守法 憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領域依法運行 無論是在私人生活領域，還是在公共生活領域，法律的要求得到普遍的遵守，權利得以實現，義務得到履行，違法犯罪行為得到有效遏制
從實施效果來看：用法 社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護和實現 在糾紛發生后，人們普遍依據法律主張自己的權利，通過和解、調解、仲裁、訴訟等方式有效處理糾紛、化解矛盾
(二)建設法治社會
1.任務
(1)深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識
法治社會建設需要全社會共同參與，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，深入開展法治宣傳教育，增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識。
(2)提高社會治理法治化水平
深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。
(3)建設完備的法律服務體系
推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。
(4)健全社會矛盾糾紛預防化解機制
強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元糾紛解決機制。
2.意義
(1)通過建設法治社會，能夠更好地形成全社會學法、信法、用法的氛圍，增進社會共識，維護社會秩序。
(2)通過建設法治社會，能夠更好地協調各方利益關系，有效化解社會矛盾，實現社會和諧。
重難突破
1.良法與善治的關系
(1)良法與善治相輔相成、相互促進，缺一不可。
(2)良法要求科學立法、民主立法、依法立法；善治要求把制定的良法付諸實施，將法治作為治國理政的基本方式，實現良法的價值。
(3)良法本身不是目的，制定良法是為了發揮法律在規范社會行為、調節社會關系、平衡社會利益、化解社會矛盾、維護社會穩定等方面的作用，最終達到善治的目標。
2.依法行政的基本要求
(1)合法行政。強調行政主體在行使行政權時必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸。合法不僅指合乎實體法，也指合乎程序法。
(2)合理行政。要求行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則，要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。
(3)程序正當。要求行政機關按照正當的法律程序行政，執法不僅要公正，而且要以看得見的方式來實現公正(如告知、聽取申辯、說明理由、回避等)。
(4)高效便民。強調行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。
(5)誠實守信。行政機關發布的信息必須真實可靠，因客觀需要確需變動的，要盡可能事先規定過渡期，給公民、法人和其他組織明確的預期；制定的法規、規章和政策、決定應當保持相對穩定，不能朝令夕改、出爾反爾；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更已經生效的行政決定，行政機關可以依法撤回或者變更。
(6)權責統一。行政機關必須依照法律規定的職權、職責行政，行使多大的權力就要承擔多大的責任。
3.法治政府
(1)法治政府就是政府在行使權力履行職責過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，政府的各項權力都在法治軌道上運行。
(2)要求各級人民政府從決策到執行及監督的整個過程都納入法制化軌道，權利與責任緊密相連，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責任政府于一身，并用法律加以固定即為法治政府。關鍵是要推進政府依法行政的法律制度。
(3)要求政府全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經濟平穩健康發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。
4.全社會信仰法治的條件
(1)立良法。良法必須緊扣本國實際，否則立法就是無本之木。
(2)正司法。公正是司法的靈魂，也是培育國人法律信仰的關鍵。有了良法，司法不公，法律信仰只能是紙上談兵；沒有良法，即使司法公正，法律信仰亦是墻上蘆葦。
(3)嚴執法。嚴格執法是政府取信于民的重要保證，不僅事關政府的光輝形象，而且關乎民眾法律信仰的形成。
(4)重守法。必須繼續堅定不移地推進普法教育，讓普通百姓在知法懂法的基礎上守法。
5.司法救助與法律援助的區別
(1)司法救助，又稱訴訟救助，是指人民法院在訴訟中，通過對當事人緩交、減交或免交訴訟費用的救濟措施，減輕或者免除經濟上確有困難的當事人的負擔。法律援助是指由政府設立的法律援助機構組織，法律援助的律師為經濟困難或特殊案件的人給予無償法律服務的一項法律保障制度。
(2)司法救助范圍只限于民事、行政訴訟過程中，法律援助范圍是刑事、民事、商事、行政訴訟過程中和非訴訟調解；司法救助是減免訴訟案件的訴訟費，法律援助是免收法律服務費用。
6.行政仲裁、行政復議、行政訴訟的區別與聯系
行政仲裁 行政復議 行政訴訟
區別 受理的機關不同 由當事人選定的仲裁庭作出裁決 由行政機關受理 由人民法院受理
適用的法律不同 仲裁委員會依據《仲裁法》及其他有關的法律、法規處理糾紛 根據《行政復議法》的規定，行政復議機關可以對行政主體行為的合法性和適當性進行審查 根據《行政訴訟法》的規定，原則上人民法院只能對行政主體行為的合法性進行審查
法律的后果不同 對仲裁決定不服，可提起民事訴訟 行政機關處理行政爭議屬于行政行為的范圍 屬于司法行為，適用《行政訴訟法》
聯系 是不同性質的監督，且各有所長，不能互相取代
21世紀教育網 www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
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