資源簡(jiǎn)介

中小學(xué)教育資源及組卷應(yīng)用平臺(tái)
第二框 更好發(fā)揮政府作用
一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征
1．重要特征：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和有機(jī)結(jié)合
2．根本目標(biāo)：共同富裕
3．內(nèi)在要求：科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理
4．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地位
二、我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能
1．經(jīng)濟(jì)職能和作用的主要內(nèi)容
2．科學(xué)的宏觀調(diào)控是主要經(jīng)濟(jì)職能之一
3．“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”
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本框重點(diǎn)和難點(diǎn)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征；我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能和作用；財(cái)政政策和貨幣政策；宏觀調(diào)控手段的區(qū)分。
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一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征
1．重要特征：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和有機(jī)結(jié)合（答題的時(shí)候要具體寫(xiě)出“有機(jī)結(jié)合”的內(nèi)容）
（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征。
（2）有機(jī)結(jié)合：在我國(guó)，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既能發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，又能發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。
2．根本目標(biāo)：共同富裕
（1）促進(jìn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本目標(biāo)。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。
（2）具體理解：公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體，多種分配方式并存，使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者和各類市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)效率提高，又能維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)全體人民共同富裕，防止兩極分化。
3．內(nèi)在要求：科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理
（1）科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。
（2）具體理解：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠通過(guò)更好發(fā)揮政府作用，把人民的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮全國(guó)一盤棋、調(diào)動(dòng)各方面積極性、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
注意：“去杠桿”就是減少資產(chǎn)負(fù)債率，財(cái)政、貨幣政策都可用此目標(biāo)。
注意：記住“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合”這句話，在考“市場(chǎng)機(jī)制+宏觀調(diào)控”的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)用到。
4．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地位：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。
二、我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能
1．經(jīng)濟(jì)職能和作用的主要內(nèi)容（主觀題熱點(diǎn)，希望背出）
（1）通過(guò)實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；
（2）通過(guò)實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；
（3）通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；
（4）通過(guò)實(shí)施區(qū)域政策和環(huán)境政策，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；
（5）通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷；
（6）通過(guò)加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
注意：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：一個(gè)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、長(zhǎng)期性、關(guān)鍵性問(wèn)題的總謀劃和總方針。
產(chǎn)業(yè)政策：政府為了實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)的各種政策的綜合。
其功能是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略等。
2．科學(xué)的宏觀調(diào)控是主要經(jīng)濟(jì)職能之一
（1）宏觀調(diào)控的含義：宏觀調(diào)控是指國(guó)家綜合運(yùn)用各種手段對(duì)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。
（2）宏觀調(diào)控的目標(biāo)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡。
補(bǔ)充知識(shí)點(diǎn)：實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控的必要性——大家根據(jù)材料寫(xiě)出以下若干內(nèi)容
a．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，又需要科學(xué)的宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控是政府的主要職責(zé)和作用之一（這句話在涉及宏觀調(diào)控的主觀題經(jīng)常要求寫(xiě)出）
b．彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，特別是彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性三大弊端
c．實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)需要科學(xué)的宏觀調(diào)控
d．科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求
e．經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須要更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用
注意：我國(guó)宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，緩解經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
注意：宏觀調(diào)控的最主要目標(biāo)和首要目標(biāo)都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，科學(xué)的宏觀調(diào)控不會(huì)破壞市場(chǎng)機(jī)制，而是維護(hù)和利用市場(chǎng)機(jī)制。如生活必需品價(jià)格過(guò)低就補(bǔ)貼生產(chǎn)者，價(jià)格過(guò)高就補(bǔ)貼低收入者沒(méi)有破壞市場(chǎng)機(jī)制。
（3）最常用的經(jīng)濟(jì)手段：財(cái)政政策和貨幣政策
a．國(guó)家通過(guò)財(cái)政收入和支出政策，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金、中央銀行貸款等貨幣政策工具，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
b．財(cái)政政策和貨幣政策按照政策力度的不同，可以分為不同的類型。在不同的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府可選擇財(cái)政政策和貨幣政策的不同組合，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。
3．“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”
（1）“看不見(jiàn)的手”：我們要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；
（2）“看得見(jiàn)的手”：我們要更好地發(fā)揮政府的作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供體制保障。
（3）兩者要結(jié)合：我們要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供體制保障。
問(wèn)：新時(shí)代背景下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
①市場(chǎng)作用和政府作用是相輔相成、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的。要通過(guò)全面深化改革，劃清政府和市場(chǎng)的邊界，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái)。
②要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力。
③要更好發(fā)揮政府作用，實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為，減少政府不必要的干預(yù)，推行簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府。
注意：經(jīng)濟(jì)手段沒(méi)有強(qiáng)制性，通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的刺激引導(dǎo)你做或者不去做某些行為，最常用的是財(cái)政政策和貨幣政策，營(yíng)改增屬于積極的財(cái)政政策，政府發(fā)放消費(fèi)券是財(cái)政政策；國(guó)家通過(guò)銀行采取的經(jīng)濟(jì)手段，除了利息稅外，基本屬于貨幣政策，中國(guó)人民銀行對(duì)于商業(yè)銀行的逆回購(gòu)屬于貨幣政策。其他的包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策、設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)保稅區(qū)等；例如推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)項(xiàng)目、實(shí)施階梯水電價(jià)格等。另外，例如國(guó)家制定《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于規(guī)范國(guó)民收入分配秩序的方案》《關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)的舉措》等也涉及到經(jīng)濟(jì)政策與規(guī)劃，因此屬于經(jīng)濟(jì)手段，但是一旦出現(xiàn)《某某法》之類的，就不是經(jīng)濟(jì)手段了！如果考經(jīng)濟(jì)手段的主觀題，必須加上“對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者進(jìn)行引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”！
注意：財(cái)政政策：政府通過(guò)對(duì)財(cái)政收入和支出總量的調(diào)節(jié)來(lái)影響總需求，使之與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。如增稅減稅、發(fā)行國(guó)債等；貨幣政策：中央銀行為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所采取的指導(dǎo)方針及其相應(yīng)的政策措施。如提高、降低利率或存款準(zhǔn)備金率、控制信貸規(guī)模、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等。
注意：財(cái)政政策和貨幣政策都有積極的（擴(kuò)張性）和穩(wěn)健的（緊縮性）的區(qū)分，一般與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是“逆勢(shì)而為”。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行要求社會(huì)總供給與社會(huì)總需求保持基本平衡，避免出現(xiàn)大起大落。國(guó)家調(diào)控社會(huì)總需求（記住，是調(diào)節(jié)社會(huì)總需求），引導(dǎo)其與社會(huì)總供給趨向平衡（此乃總思路）。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)滯漲、通貨緊縮，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)，國(guó)家通常實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策，刺激社會(huì)總需求的增長(zhǎng)；當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給能力制約時(shí)，國(guó)家通過(guò)實(shí)施緊縮性財(cái)政政策和貨幣政策，抑制社會(huì)總需求。但是國(guó)家政策不是絕對(duì)要這樣實(shí)施的，只能說(shuō)通常會(huì)這樣做。
注意：社會(huì)總供給是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期 （如一年）實(shí)際提供的最終產(chǎn)品和勞務(wù)總量，它包括兩個(gè)部分：一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)提供的最終產(chǎn)品和勞務(wù)，二是國(guó)外提供的最終產(chǎn)品和勞務(wù)，即商品和勞務(wù)進(jìn)口。社會(huì)總需求是一國(guó)或地區(qū)在一定時(shí)期 （如一年）實(shí)際形成的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的購(gòu)買力總量，它包括兩部分：一是國(guó)內(nèi)需求，包括國(guó)內(nèi)投資需求和國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求；二是國(guó)外需求，即產(chǎn)品和勞務(wù)出口。
補(bǔ)充：運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的知識(shí)，談?wù)勅绾蝺?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大家可以從三個(gè)方面寫(xiě)：
（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實(shí)黨中央作出的關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求。
（2）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。
（3）政府履行經(jīng)濟(jì)職能，制定優(yōu)化經(jīng)商環(huán)境的經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
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綜合探究：構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
1．完善制度：構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
2．重視市場(chǎng)：要加快完善要素的市場(chǎng)化配置，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到效益最大化和效率最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的目標(biāo)。
3．破立結(jié)合：要堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務(wù)管理體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高行政效率，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
4．搞活企業(yè)：企業(yè)活力是企業(yè)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力之源。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要各種所有制企業(yè)都具有勃勃生機(jī)和旺盛的生命力。激發(fā)企業(yè)活力，企業(yè)內(nèi)部要合理分配收入，建立良好的激勵(lì)機(jī)制；要建立和健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、有效溝通、反應(yīng)及時(shí)、管理科學(xué)的管理體制機(jī)制；要培育有利于激發(fā)和保持活力的企業(yè)文化。激發(fā)企業(yè)活力，企業(yè)外部必須具備公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，還要通過(guò)降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新活力和投資積極性。
5．科學(xué)調(diào)控：要健全目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀調(diào)控治理體系。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
注意：面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國(guó)的宏觀調(diào)控也進(jìn)行了調(diào)控，其中，突出表現(xiàn)之一是宏觀調(diào)控目標(biāo)從以往的“點(diǎn)調(diào)控”轉(zhuǎn)向了“區(qū)間調(diào)控”，“區(qū)間調(diào)控”主要是對(duì)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)因素進(jìn)行綜合判斷，確定主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所處的合理區(qū)間，將其作為科學(xué)宏觀調(diào)控的主要依據(jù)和目標(biāo)定向。“區(qū)間調(diào)控”給市場(chǎng)有效配置資源留出了更多的作用空間。
21世紀(jì)教育網(wǎng) www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁(yè) （共 2 頁(yè)）
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