資源簡介

第1課 中國古代政治制度的形成與發展
教 學 設 計
教學目標
1.認識夏、商、西周三代的主要政治制度，從內外服到分封制、宗法制、禮樂制度，加強了對社會的治理，維護了統治。
2.知道秦朝中央集權的政治制度建立及秦朝加錢中央集權、鞏固統一的措施。
3.理解兩漢至明清時期中央行政制度和地方行政制度的沿襲與變遷，理解其演變的規律和影響。
4.能夠科學解釋古代中國不同朝代的地方層級管理制度。
教學重難點
重點：夏、商、西周的政治制度，秦朝的政治制度，漢朝、唐朝、明清時期的政治制度，元朝行省制度，宰相制度的演變。
難點：秦朝的中央集權制度，宰相制度的演變。
課前準備
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教學過程
【導入新課】
歷史學家夏曾佑在《中國古代史》一書中說：“故中國之教，得孔子而后立。中國之政，得秦皇而后行。中國之境，得漢武而后定。三者皆中國之所以為中國也?！庇纱丝梢姡南壬J為秦始皇開創的政治制度奠定了中國傳統政治制度的基礎，推動了中國統一國家的形成與發展，影響深遠。那么秦朝建立前后，中國政治制度發生了怎樣的重大變化？秦朝開創的政治制度又有怎樣的演變呢？讓我們一起走進第一課《中國古代政治制度的形成與發展》。
【新課講授】
一、先秦時期的政治制度
【師】：夏、商、西周是中國古代奴隸制國家政治制度的形成與發展時期。通過教材學習夏、商、西周時期的政治制度。
1.夏朝
（1）建立時間：約公元前2070 年
（2）王位世襲制：天下為家（家天下）
出示材料：
大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子…… ——《禮記·禮運》
今大道既隱，天下為家。各親其親，各子其子，貨力為己。
——《禮記·禮運》
【師】：材料分別反映了哪個時期的哪一種政治制度？
【生】：原始社會：禪讓制。夏朝開始：世襲制
【師】：這一“取代”帶來了哪些變化？
【生】：公天下 → 家天下；傳賢 → 傳子（兄終弟及、父子相傳）；社會形態：原始公有制 → 奴隸私有制
2.商朝
（1）體制：實行內外服制，商王直接控制內服王畿地區，王畿四周是外服。
【師】：講解“內外服制”的概念。
商朝在盤庚遷殷后采取的一種二元統治體制，即將統治區域分為內服和外服。內服是商王本族的活動區域，外服是商王本族以外的附屬國，商王通過兩種不同的管理制度來處理本族和臣服的外族事務。其特點是商王控制著聯盟的實際權力，與各附屬國形成了支配與被支配的關系；中央政權與各附屬國之間的聯系較為松散。
（2）已經有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。
【師】：商代政治制度的特點？
【生】：特點：直接控制與間接控制相結合；彌漫著神權色彩，商王通過壟斷神權以強化王權。
3.西周
（1）分封制
【師】：結合教材思考西周分封制的影響，進行小組討論。
【生】：①積極影響：鞏固了西周的統治，使西周成為地域空前的奴隸制國家。
②消極影響：受封諸侯在其領地內有很大的權力和獨立性，造成了春秋戰國時期分裂割據的局面。
③對后世影響：影響了中國封建社會以血緣關系為核心的皇族分封制。
（2）宗法制：周天子與各級貴族都實行嫡長子繼承制。
【師】：嫡長子繼承制是宗法制度最基本的一項原則，即王位和財產必須由嫡長子繼承。嫡長子是嫡妻(正妻)所生的長子。
【師】：分封制與宗法制互為表里(血緣與國家政治制度相結合)；層層分封、等級森嚴。
4.對商周政體的認識
（1）商周政體中的原始民主傳統，對君主的權力有制約作用。
（2）國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”的意見，國人也可以通過輿論來影響朝政。
（3）原始民主傳統在春秋各國政治中仍然有一定影響。
5.春秋戰國
（1）春秋時期，隨著社會經濟的發展和宗法血緣關系的瓦解，貴族等級分封制開始解體。
（2）戰國時期，君主權力加強，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產生。
角度 貴族政治 官僚政治
地方單位 邦國 郡縣
官員身份 貴族 官僚
選官標準 血緣 才能
產生方式 世襲 任命
在職時間 終身 任期
經濟來源 采邑 俸祿
行政特點 分權 集權
高度集權 沒有 實現
【師】：為什么春秋戰國時期政治制度發生了改變？
【生】：原因
（1）鐵器牛耕的使用，生產力水平提高，土地私有制確立，新興地主階級崛起，傳統貴族勢力瓦解。
（2）隨著宗法血緣關系的瓦解，分封制和宗法制逐漸崩潰；
（3）為適應社會變化的需要，各國進行了重大改革，君主權力加強，郡縣制、官僚制等政治制度產生。
【師】：教師總結歸納先秦時期國家政治制度的特點。
（1）貴族政治：帶有濃厚的部族色彩，以血緣關系為紐帶、以分封制為治理國家的基本形式的“家國一體”的政治結構。
（2）神秘色彩：神權與王權相結合，呈現出較為濃厚的鬼神迷信與原始宗教色彩。
（3）等級森嚴：形成森嚴的等級序列；國野分治。大宗、小宗之間存在嚴格的政治隸屬關系。最高執政集團尚未實現權力的高度集中。
（4）原始民主遺存的影響：君主的權力不是絕對的，其中的原始民主遺存，對君主的權力有制約作用。
（5）地方分權：商周時期以部族聯合或分封制為基礎，各諸侯國有相對獨立性，尚未形成高度集中的中央集權。
二、秦朝的政治制度
1.背景：秦的統一結束了長期戰爭的混亂局面，在全國范圍內建立起中央集權的政治制度。
【師】：講解君主專制與中央集權的含義。
（1）君主專制：指君主獨自掌握政權，主要特征是皇帝的個人專斷獨裁，集國家最高權力于一身。
（2）中央集權：強調全國的政治、經濟和軍事等權力集中于中央，地方受命于中央。
2.表現
（1）皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、軍事、法律事務的決定權都在皇帝手中。
特點：皇位世襲；皇帝獨尊；皇權至上
【師】：通過教材“歷史縱橫”欄目了解“皇帝名稱的由來”。
（2）三公九卿
①職責
丞相 百官之長，分左、右，秉承皇帝旨意，統領眾官，丞相府是行政中樞所在
太尉 最高武官，掌軍事
御史大夫 副丞相，協理國政，掌管圖籍、文書，又是最高監察官
九卿 下設若干部門，處理具體事務
②意義：三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務往往由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷。
（3）郡縣制度
【師】：郡縣制形成于春秋后期，并非形成于秦朝，秦始皇不是郡縣制的創立者，其主要功績是將郡縣制在全國范圍內推行。通過教材學習郡縣制的背景、內容。
①背景：總結春秋戰國以來“天下共苦戰斗不休”的歷史教訓。
②內容
a.地方行政機構：分為郡、縣兩級。
b.地方最高行政機構：郡，置郡守、郡丞和郡尉，另設監御史掌監察。
c.縣：郡下設縣或道，根據戶數的多少，置縣令(長)、縣丞、縣尉。
d.郡縣主要官吏都由中央直接任命。
（4）文書行政
①各級官僚機構以文書推行行政管理。
②建立了以郵傳為中心的文書傳送系統，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。
出示材料：
周王通過誥、誓、命等文書來管理國家，這一時期的公文文種及數量還很有限，較為系統的行文關系尚未形成。秦漢時期的公文文種與數量開始大幅度增加，秦代出現了君臣專用文種和地方行政所需的官府往來文種，中央政務公文主要有皇帝御用公文“制”和“詔”，改戰國時“上書”為“奏”，列為臣下專用文種。秦代的地方公文主要在郡和縣兩個層次上運轉，公文在國家行政管理活動中起到了巨大的作用。
——摘編自何莊：《古代公文文種變遷原因探析》
有事請毆（也），必以書，毋口請，毋強（羈）請。
——《睡虎地秦墓竹簡·內史雜》
行命書及書署急者，輒行之；不急者，日觱（畢），勿敢留。留者以律論之。
——《睡虎地秦墓竹簡·行書》
【師】：根據材料并結合所學知識，概括秦代文書行政的特點并分析其形成的原因。
【生】：特點：公文文種和數量大幅度增加；行文關系漸趨規范；文書成為行政運作的重要形式；文書管理嚴密。
原因：中央與地方的政務往來密切；中央集權政治體制運轉的需要。
【師】：小組探究，早期貴族政治向官僚政治的轉變及其歷史作用。
【生】：（1）轉變
①先秦時期的貴族政治是建立在分封制和宗法制以及世卿世祿制基礎之上的，由貴族掌握政權的政治制度。貴族世襲官職，世卿世祿。
②官僚政治是建立在官吏的選拔和任命制基礎之上，按照職能和職位分工、分層管理原則建立起來的中央或地方行政權力體系，包括有關官僚機構的組織運作與官僚的活動及一套完整的制度規定。
③郡縣制取代分封制，官僚制取代貴族制，地緣政治組織取代血緣政治組織，一種新型的國家形態和國家管理方式及政治體制由此建立起來。
（2）歷史作用
①政治：有利于鞏固國家統一，有利于抵御游牧民族的侵擾，維護中原地區的農耕經濟免遭游牧民族的掠奪。
②經濟：有利于維護小農經濟的穩定。同時，中央集權制有利于國家調動全國的人力、物力興修大型工程。
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
1.中央機構的變化
①西漢——中外朝制度
武帝末年，霍光以大司馬、大將軍輔政，他與金日磾、上官桀共領尚書事。霍光與張安世定議廢昌邑王，《資治通鑒·漢紀·孝昭皇帝下》：“光、安世既定議，乃使田延年報丞相楊敞。敞驚懼，不知所言，汗出洽背，徒唯唯而已?！碧锰脻h朝丞相竟汗出洽背，說明這時丞相已經“備位而矣”。
——龐海云，張輝《 中國政治制度史》
【師】：所謂內朝是皇帝宮內的辦事服役的機構，這些機構的官員的職任原來都很小，官員品級也很低，甚至輕賤。如管書記，印璽，侍奉皇帝起居等。但因為在皇帝左右，有時能參與機要。漢武帝把這些近身小臣扶持起來，讓他們參與政事機要。
②隋唐時期——三省六部制
【師】：依據教材及圖示概括宰相制度的發展的表現及作用。
【生】：以三省宰相取代三公制，宰相領導的集體化。分割宰相權力，強化君主權力。
③宋——二府三司制
④元——中書省
⑤明—廢除宰相制、實行內閣制度
⑥清—軍機處
【師】：“漢承秦制，有所損益”，漢王朝繼承和發展了秦朝的三公九卿制，后世的宰相制度在前代基礎上不斷地發展演變。
出示材料：
秦以丞相、太尉、御史大夫三公秉政。西漢有中外朝之分……隋唐實行中書、
門下、尚書三省分權，翰林管理文書,號為“內相”……明廢丞相，六部尚書直接對皇帝負責，殿閣大學士組成皇帝的辦公機構，掌握了實際的權力，清又以軍機處代替內閣的地位，內閣成了空銜。這樣一層一層地像剝筍一樣，無非是“人主之狎近幸而憎尊望者逼已”,就是說，盡量把權力保持在皇帝自己手里。
——鞏紹英：《略論秦漢以來專制主義的中央集權制度(上)》
【師】：根據材料概括秦朝到清朝中央行政制度演變趨勢的觀點。
【生】：內朝外朝化；一切權力向皇權集中，君主專制逐漸強化。
【師】：幫助學生理解中國古代加強君主專制的主要方式和影響
朝代 中央官制 影響
秦朝 以皇權為中心，設三公九卿，三公指丞相、御史大夫和太尉，三公之下設有諸卿 相互配合，彼此牽制，強化了皇權
漢朝 漢武帝重用親信做尚書令、侍中等，參與國家大事 削弱了相權，加強了皇權，形成了中外朝制度
唐朝 實行三省六部制，中書省、門下省和尚書省分別負責決策、審議和執行，長官都是宰相 三省相互牽制和監督，削弱了相權，保證了皇權的獨尊
宋朝 ①設中書門下作為最高行政機構；②增設參知政事、樞密使和三司使，分割宰相行政權、軍權和財權 削弱了相權，皇帝總攬大權
元朝 ①設中書省，取代三省；②中書省是最高的行政機關；③中書省長官行使宰相職權 導致后期宰相權勢擴大，有時左右皇位繼承
明朝 ①明太祖裁撤中書省和丞相，以六部分理全國政務；②明成祖時內閣出現 使君主專制發展到一個新的高度
清朝 雍正時期設軍機處，軍機大臣跪受筆錄，軍國大事由皇帝裁決 君主專制達到頂峰
2.地方行政制度的變化
【師】：“地方行政制度”的概念，是自古就有的嗎？
【生】：地方行政制度伴隨著中央集權的形成而形成。
（1）漢朝
①沿襲秦朝的郡、縣二級制。王國和侯國并存。景帝、武帝后，諸侯國的權力被不斷削弱，不再對中央構成威脅。
漢高祖……矯秦縣之失策，封建王侯，并跨州連邑，有逾古典，而郡縣之制，無改于秦。
——《隋書·地理志》
【師】：公元前106年，漢武帝設立十三州部，每一州部為一監察區，設置刺史對轄區監察。
②東漢晚期，原來的監察區“州”變為一級行政機構，形成州、郡、縣三級制。州刺史擁有行政權和領兵權，形成內輕外重、干弱枝強的局面。
【師】：東漢末年，黃巾起義席卷北部中國，已非一群小小的郡守所能鎮壓，朝廷不得不派出九卿出任州牧，授予兵權、財權和行政權和農民軍對抗。
（2）魏晉南北朝：主要是州、郡、縣三級制。
（3）隋朝：廢郡，以州統縣，實行州、縣二級制。
（4）唐朝
①根據山川形勢把全國劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監察機構。后來，道變成州、縣以上的一級行政實體。
②唐中期以后，在一些戰略重地設節度使統兵征戰，部分節度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮割據勢力。
（5）宋朝：形成路、州(府)、縣三級制。
【師】：路一級事權分散，區劃交叉，使得地方沒有單一權力中心和割據的地理基礎。
（6）元朝
①機構：在地方設置行中書省，作為中書省在地方的派出機構，掌管一省政務，簡稱“行省”。后來，行省演變為地方常設的最高一級行政機構。
【師】：為什么元朝沒有出現地方割據？
出示材料：
由于是少數民族入主中原實行統治，每級政區首長都是由蒙古人或色目人擔任，所以分層雖多，并不削弱控制力量，而是加強層級間的監督……當然，軍政大權的過分集中，畢竟存在產生割據的危險，因此元代后期行省權力有所削弱，重大事情都要報中書省批準。更重要的是在行省的區劃方面實行犬牙交錯的策略，不使任何一省具有完整的形勝之區，以防止割據。
——周振鶴《中國地方行政制度史》
②影響：行省制的確立是中國古代地方行政制度發展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣的多級行政制度。
（7）明清時期，省之下設府（州），府之下設縣（州），形成省、府、縣三級行政制度。
【師】：通過地圖分析古代地方管理制度的演變。
古代地方區劃制度的變化
【生】：地方行政制度經歷了一個從低級到高級不斷發展完善的過程。中央強化對地方的領導、監督、制約，地方則要求獨立的自主權，中央與地方的矛盾始終存在。縣作為地方行政層級的基層政區，是相對穩定的，而縣之上的州、府、省則變化很大。
【師】：通過學習總結歸納從漢至元地方政治制度的特點。
【生】：（1）中央嚴格控制地方行政，地方不存在獨立的行政體系。
（2）地方服從于中央，中央服從于皇帝。
（3）中央對地方實行多層次、多渠道管理。
（4）地方權力分散。
（5）中央控制地方官吏的任免、監督、考核。
課后總結
大約始于夏朝建立，我國早期政治制度即已出現端倪。王位世襲制、等級森嚴的分封制和血緣關系維系的宗法制，構成了中國古代早期政治制度的主要特點。
經過春秋戰國的諸侯爭霸后，秦朝建立，秦始皇首創皇帝制度，實行中央官制和郡縣制，從而形成了以皇權為中心的中央集權制度。其后，從漢歷經隋唐乃至元，無論是內外朝制度的形成、三省六部制還是中書省制，中央的權力日漸集中于皇帝手中，這一過程充分體現了君主專制的本質。到了明清兩代，中央集權進一步加強，這突出表現在明朝宰相制度的廢除、內閣制的形成、清初軍機處的設置。在中國古代中央集權發展的過程中始終存在著兩大矛盾，即君權與相權的矛盾、中央和地方的矛盾。這一矛盾的發展結果是：君權加強，相權削弱直至被廢除；地方權力縮小，并逐漸集中于中央。中央集權制度作為古代中國政治制度的特色，對中國歷史的發展產生了深遠影響。
板書設計
第1課 中國古代政治制度的形成與發展
一、先秦時期的政治制度
1.夏朝
2.商朝
3.西周
4.對商周政體的認識
5.春秋戰國
二、秦朝君主專制中央集權的建立
1.背景：
2.表現
三、兩漢至明清行政體制的演變
（一）中央行政體系的演變
1.漢朝
2.隋唐：三省六部制
3.宋朝
4.元朝
5.明朝
6.清朝
（二）地方行政體系的演變
1.漢朝
2.魏晉南北朝
3.隋朝：
4.唐朝
5.宋朝
6.元朝
7.明朝
8.清朝

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