資源簡介

近代以來中國的官員選拔與管理
授課班級： 授課教師：
一：教材分析
本課是人教統編版選擇性必修1《國家制度與社會治理》第二單元第7課《近代以來中國的官員選拔與管理》，本課通過三個子目（晚清選官制度的變革、民國時期的官員選拔制度、中華人民共和國的干部制度和公務員制度）講述了近代以來中國的官員選拔與管理制度的發展演變歷程。
二：教學目標與核心素養
從時空觀念的角度了解晚清、民國和中華人民共和國時期官員選拔和管理制度的歷史變革進程，概括出該制度變革的基礎知識。
從歷史解釋角度了解官員選拔和管理制度變革的歷史背景，從唯物史觀的角度認識政治、經濟、文化等時代因素對選官制度的影響。
通過中西選官制度的對比，從家國情懷角度，引導學生增強對當今中國制度建設與發展的自信心和責任感。
三：教學重難點
1.重點：近代中國選官制度變革的原因、內容，認識社會變遷對選官制度的影響
2.難點：中國現代公務員制度的特點與意義
四：教學過程
【課堂導入】
通過相關圖片，導入本課學習。
請同學們觀察上面兩幅圖片，左圖是晚清《奏定學堂章程》書影，右圖是《中華人民共和國公務員法》書影。大家思考一下，兩者反映了中國近代到現代何種制度的演變？對！官員選拔與管理制度的演變。那么，近代以來中國的官員選拔與管理制度是如何發展演變的？這些正是我們這節課所要探討的主題。
【講授新課】
晚清選官制度的變革
問題情境
請同學們結合教材內容及所學知識，指出晚清選官制度的變革有何背景？
自主學習
1.背景
(1)西學的傳播和洋務運動的開展，科舉制發生一系列改變。
a.1898年清政府加設經濟特科，廢八股，改試策論，以時務策命題。
b.戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制。
(2)1901年清政府新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府州縣學改為中小學堂，并多設蒙養學堂。
(3)1905年光緒帝決定自1906年起，所有鄉會試一律停止。至此，科舉制最終被廢除。
問題情境
請同學們結合教材內容及所學知識，指出晚清選官制度的變革有何措施？影響如何？
自主學習
措施：
(1)官制改革:裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部，陸續設農工商部，巡警部、學部等部門，瓦解了傳統的六部建制。
(2)選官制度改革
a.部分更新:規定凡學堂考試合格畢業者,均給予貢生、舉人 、進士等出身，對成績優秀者進行殿試后，“酌加擢用,優予官階”。
b.學堂選官制度確立:1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制,學堂選官制度由此正式設立。
c.留學畢業生選官制度:清政府制定了《考驗游學畢業生章程》，確立了留學畢業生選官制度。
影響：
1905年廢除科舉制度后，學堂選官、留學畢業生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。
閱讀材料，指出袁世凱主張廢除科舉制的原因是什么？
科舉夙為外人詬病，學堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與;而中國士子之留學外洋者，亦知進身之路，歸重學堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關甚宏，收效甚巨。且設立學堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。
——袁世凱等《立停科舉推廣學校折》
◆換取列強信任；◆可使留學生為求功名而潛修所學，不受蠱惑；◆設立學堂可以培養人才，開啟民智，促進教育發展；◆總之，以維護清王朝統治為最終目的。
史料一：光緒二十八年(1902年)朝廷又一次通令各省選派學生到西洋各國求習專門學業。二十九年(1903年)頒布了學生章程。這時,已經實行了對各級學堂畢業的人授予貢生、舉人、進士等名銜的辦法,而且規定按照科舉考試制度通過會試的人還必須去京師大學堂分門肄業。 ——胡繩《從鴉片戰爭到五四運動》
史料二：(清政府)1905年廢除科舉制度,成立學部,同時,在京師設立仁學院、進士館,各省設立課吏館。
——鄭師渠《中國近代史》
1、根據史料一，概括清末新政的措施，并分析其意義。
措施：派遣留學生；改革選官制度；對科舉考試獲得功名的學子進行培訓。
意義：選官制度開始向近代轉型；有助于培養近代人才。
2、根據史料一并結合所學知識，分析史料二中選官制度變革的原因。
大勢所趨：國家發展需要專門人才，而科舉制不再適應社會需要；20世紀初，清政府面臨內憂外患，為挽救統治危機；教育、選官制的調整為廢除科舉制奠定了一定基礎。
將來中華民國憲法，必要設獨立機關，專掌考選權。大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效。
——孫中山先生《在東京〈民報〉創刊周年慶祝大會的演說》（1906 年）
思考：這段話的核心意思是什么？
考試權必須獨立，設立單獨機關。 官員的選拔必須經過考試。
民國時期的官員選拔制度
問題情境
請同學們結合教材內容及所學知識，指出南京臨時政府時期孫中山的文官考試思想有何內容？如何評價？
自主學習
(1)內容
a.官員選拔:以考試制度為主，在“五權憲法”的框架之中,國家建立考試院主管人才的選拔和任用。
b.完善制度:建立文官的培養、任用、監察等方面的運行機制。
(2)評價
a. 進一步奠定了中國文官制度的基礎。
b.據此而制定的系列法規草案和文官選拔制度基本停留在紙面上,但對日后民國文官制度的建設產生了重要影響。
問題情境
請同學們結合教材內容及所學知識，指出北洋政府時期考試和甄別制度有何內容？如何評價？
自主學習
(1)考試制度
a.建立標志:1913年初,北洋政府頒布《典試委員會編制法草案》《文官考試法草案》,是文官考試制度建立的標志。
b.內容:民國男子年滿21歲者，得應文官考試，即女子不得參加文官考試。
c.運行:文官考試由政事堂銓敘局負責，文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官考試、知事試驗留學畢業生甄拔考試等也舉行過數屆。
(2)甄別制度
a.內容:對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任。
b.評價:這是舊人事制度向現代文官制度轉變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續性與穩定性。
問題情境
請同學們結合教材內容及所學知識，指出南京國民政府時期的公務員制度是如何建立的？有何內容？如何評價？
自主學習
(1)建立的標志：從1929年制定《公務員任用條例》，到1933年頒布《公務員任用法》，標志著公務員制度的建立。
(2)建立基礎：以北洋政府時期的文官制度為基礎,繼承吸收了中國傳統考
試監察制度和西方文官制度的精華。
(3)主管機構：由最高考試機關——考試院負責。
(4)主要內容：1929年,國民政府公布了第一部《考試法》,此后又頒布一系列法規。孫中山關于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立。
(5)評價：
《考試法》允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。但實施過程中漏洞百出，任用私人現象始終無法禁絕。
(6)一般在職人員的甄別審查：
對一般在職人員，國民政府也效仿北洋政府,采用甄別審查措施，使其取得任用資格。
合作探究
民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍本，帶有中西合璧的味道。南京國民政府時期黨派性更加濃厚，一切文官均須為國民黨的一黨私利服務，成為實際上的“黨務員” 。軍治色彩則在北京政府時期體現的最為明顯，軍閥之間相互割據，憑借自己的軍事勢力，制造政潮，以軍壓政。
——摘編自陶繼波《民國時期文官制度發展概述》
根據史料說明民國時期中國文官制度的特點，并結合所學知識分析民國時期中國文官制度確立的背景。
特點：中西結合；黨派性強；軍治色彩濃厚。
背景：資本主義經濟的發展；西方文官制度的傳入；資產階級民主政治的確立。
中華人民共和國的干部制度和公務員制度
問題情境
請同學們結合教材內容及所學知識，指出新中國成立后的干部制度是如何形成與發展的？
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(1)沿用:沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統一管理的干部制度。
(2)地位:干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分。
(3)內容:包含國家干部人事管理體制、原則、機構,以及干部選拔、任用、考核、交流、培訓等內容。
(4)發展:建立了在中共中央及各級黨委組織部統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度。
問題情境
請同學們結合教材內容及所學知識，指出改革開放后的干部制度和公務員制度是如何改革與完善的？
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(1)干部制度的改革:在干部選拔、任用、考核、獎懲離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。
(2)干部制度的完善:在堅持貫徹中國共產黨管理干部的根本原則下,我國逐步實現了干部管理的科學化、民主化、法制化、現代化,特別是在干部管理體制上不斷加強法制建設，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。
根本原則：黨管干部
(3)公務員制度確立
a.開始:1993年，公務員制度開始推行。隨后，公務員考試錄用制度建立。
b.正式形成:2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著國家公務員制度正式形成。
(4)改善:考試錄用的規模和范圍在不斷擴大，錄用過程的透明化、公開
化和平等化也在逐漸完善。
(5)影響:公務員政治、文化素質的不斷提升,為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。
合作探究
探究三 中國公務員制度與西方文官制度的區別（見課件）
【課堂板書】

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