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9.2 嚴格執法
第九課
全面推進依法治國的基本要求
總議題：
如何通過嚴格執法推進良法善治？
議題一： 什么是嚴格執法？為什么要嚴格執法？
議題二：怎樣推進嚴格執法？
議題一：
什么是嚴格執法？為什么要嚴格執法？
法定職權
法定程序
（1）內涵：執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
1.嚴格執法的內涵及主體
國家行政機關、司法機關及其公職人員
（2）在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體。
行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。
并不是唯一主體，我國大約80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規，都是由行政機關來執行。
1）執法:亦稱法律執行，包括司法執法和行政執法。
2）執法機關:
①司法執法:人民法院、人民檢察院。
②行政執法:公安系統、稅務系統、市場監督管理局、衛生局、國土資源局等執法機關。
行政機關是執法最重要主體
知識拓展
執法與執法機關
(1)履行政府職能的主體必須是各級政府及其組成部門；
(2)其他國家機關如人大、人民法院、人民檢察院履行的是其他國家機關職能,不是履行政府職能。
(3)中國共產黨、各民主黨派、人民政協、村(居)民委員會、社會團體等不是國家機關,不能履行國家職能。
【思考】哪些國家機關才能履行政府職能
從法律、社會、執法機關等角度思考嚴格執法的意義？
2.嚴格執法的意義
（1）有助于捍衛法律的權威和尊嚴（對法律）
政府必須帶頭嚴格執法。只有這樣，政府才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
法律
不嚴格執法
嚴格執法
如果有了法律而不嚴格執法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。
（2）有助于實現社會公平正義（對社會）
堅持嚴格執法，
懲處違法違規行為
維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義
（3）有助于推進建設法治政府（對政府)
各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。
只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。
議題二：
怎樣推進嚴格執法？
思考：如何推進嚴格執法呢？
1.全面履行政府職能 （執法內容）
要求
堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，
堅決糾正不作為、亂作為，
堅決克服懶政、怠政，
堅決懲處失職，瀆職。
政府職能 :
①內容：宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等，概括為兩方面，即管理和服務。
②要轉變政府職能，建設服務型政府。
推進嚴格執法的措施
法定職責必須為：責任清單
法無授權不可為：權力清單
懶政怠政：與“勤政”相對，是指政府工作人員或政府部門對處理相關問題時采取的一種做法過于簡單、作風粗糙、懶散懈怠的行為。比如：工作中拖著不辦、消極懈怠……( 不作為 )( 慢作為 )
失職：是國家公務員嚴重不負責任，致使公共財產、國家和人民利益遭受一定損失的行為。( 不作為 )
瀆職：是國家公務員利用職務上的便利，濫用法律賦予的職權，或違法亂紀、或玩忽職守、或以權謀私，致使國家和人民利益遭受損害的行為。( 亂作為 )
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所謂權力清單，就好比政府對外發布的“菜單”。政府有多少權力，菜單上寫得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權力。推行權力清單制度，實質上是通過梳理行政權力，解決政府能做什么、不能做什么的問題。這對推動各級政府依法全面履行職能具有重要意義。
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“權力清單”的重要意義
(1)有利于理清政府職權，將權力關進“制度的籠子”，防止權力濫用。
(2)有助于各行政機關依法行政，防止推諉扯皮、不作為，提高辦事效率和行政管理水平。
(3)有助于讓權力在陽光下運行，實現政府工作的透明化，自覺接受人民監督，保證清正廉潔。
2.堅持規范執法 （執法程序）
原因:
嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
要求:
①要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。
②明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
推進嚴格執法的措施
警官證
執法記錄儀
含義:
行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。
要求:
行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。
要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。
要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。
3.堅持公正執法 （執法原則）
推進嚴格執法的措施
行政處罰自由裁量權
是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權利。是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的，由法律、法規授予的職權。
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例1：
《道路交通安全法》第九十一條
飲酒后駕駛機動車的，處暫扣六個月機動車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。
例2：
《出租汽車經營服務管理規定》
(交通運輸部令2014年第16號)第49條第3項規定，不按照規定使用計價器、違規收費的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，并處以警告或者50元以上200元以下罰款。
要求:
①執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，
②堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。
4.堅持文明執法 （執法方式）
推進嚴格執法的措施
嚴格執法 規范執法 公正執法 文明執法
區別 特點 嚴格是執法的 基本要求 規范是執法的 行為準則 公正是執法的 價值取向 文明是執法的
職業素養
要求 以事實為根據， 以法律為準繩。 行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能 按規定辦事 按程序辦事 同等情況平等對待，不同情況差別對待
法、理、情于一體，以法為據、以理服人、以情感人
聯系 有機統一的整體，規范執法、公正執法、文明執法都是推進嚴格執法的要求 突破提升：比較嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法

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