資源簡介

(共26張PPT)
科學立法
嚴格執法
公正司法
前提
關鍵
保障
全民守法
基礎
(人民代表大會)
(政府)
(法院、檢察院)
(公民)
全面推進依法治國的基本要求
實現全面推進依法治國的總目標，必須做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，在推進法治中國建設的進程中，這四個方面密切聯系，相輔相成，缺一不可。
第九課知識框架
9.1 科學立法
第九課
全面推進依法治國的基本要求
總議題：
如何全面推進依法治國？
子議題1：什么是科學立法？
子議題2： 怎樣推進科學立法？
什么是科學立法？
1
“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量。”
——習近平
科學立法的內涵
科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，
不斷提高法律的質量。
注意：
有法可依主要是從“量”的角度考量，
是為社會主義法律體系“增量”；
科學立法主要是從“質”的角度考量，
是為社會主義法律體系“提質”。
有法可依
良法善治
科學立法的核心
科學立法的關鍵
從《婦女權益保障法》修改的立法過程中分析如何實現科學立法
（1）立法的方向
體現我國國家性質，順應時代要求。推動國家發展進步，保障人民各項權利
（2）立法的實效
要符合國情和實際，規范權力與責任、權利與義務
（3）立法的方法
遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律。
科學立法的原則/要求
要在黨的領導下，
把握立法方向
才能立良善之法
形成符合國家發展目標
的法律體系
1.從立法方向上：
科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
具體要求：
要符合我國的政治制度和歷史傳統；
要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應；
制定出適合中國的良法
科學立法的原則/要求
2.從立法實效上：
科學立法符合國情和實際。
具體要求：
要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制；
使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任；
規范公民、法人和其他組織的權利與義務；
使法律符合社會發展的需求。
科學立法的原則/要求
3.從立法方法上：
立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。
具體要求：
要明確劃分不同的法律關系的調整對象和界限，
形成符合國家發展目標的法律體系
科學立法的原則/要求
我國的立法程序
① 法律議案的提出：全國人大代表30名以上聯名
② 法律議案的審議 ：全國人大專門委員會的審議和全國人大全體會議的審議兩個階段
③ 法律議案的表決：法律由全國人民代表大會的全體代表的半數通過，憲法的修改則由全國人民代表大會的全體代表的2/3以上的多數通過
④ 法律的公布：是立法的最后一道程序。經全國人大及其常委會通過的法律，由國家主席簽署主席令予以公布
知識拓展
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內容 制定主體 法律層級
2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國民法典》
2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》
《地名管理條例》已經2021年9月1日國務院第147次常務會議修訂通過，自2022年5月1日起施行。
浙江省人民代表大會常務委員會關于修改《浙江省人口與計劃生育條例》的決定
浙江省人民政府印發《浙江省深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案》
紹興市人民政府辦公室印發《加快推進工業經濟高質量發展若干政策等八個政策的通知》
我國有立法權的國家機關
全國人民代表大會 法律
全國人大常委會 法律
國務院 行政法規
省人大常委會 地方性
法規
省人民政府 地方政府規章
市人民政府 地方政府規章
注意：立法機關≠有立法權的機關
全國人大和全國人大常委會是我國的立法機關
國務院相關部門
全國人民代表大會
修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律
全國人大常委會
制定和修改其他法律
國務院
制定行政法規
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會
制定地方性法規
制定部門規章
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府
制定地方政府法規
自治區、自治州、自治縣的人民代表大會
制定自治條例和單行條例
立法機關
授權立法
知識拓展
1.人大在立法中發揮主導作用，公民、政協、黨無立法權 。
2.我國立法體制：堅持中央集中統一領導和一定程度的層級分權相結合的體制（堅持民主集中制）。中央與地方、權力機關與行政機關有各種的立法權限；在維護國家法制統一的前提下，有立法權的國家機關要依法行使好各層級的立法權。
3.從法律效力高低看：法律效力高于行政法規，行政法規效力高于地方性法規。
4.從適用范圍看：法律和行政法規在全國范圍內有效，而地方性法規在本行政區有效。
知識拓展
怎樣推進科學立法？
2
觀看《羅翔談如何通過修法減少拐賣行為》，議一議如何推進科學立法？
共同對合的法定刑都是差不多的，要提高買方刑罰，不打擊買方市場沒有意義
法律要傾聽民眾的偏見，但也要超越民眾的偏見
很多地方都有買人習俗，法律雖不能激進改變社會現實，但法律要有所作為
不能一律提升為死刑，這樣罪犯就不會在乎被害婦女安危
要發揚民主，堅持民主立法、廣開言路、集思廣益
合理設定權利與義務、權力與責任
符合我國國家性質和政治制度、要以保障人民權利為目的
符合國情和實際
羅翔談如何通過修法減少拐賣行為：
科學立法
的措施
科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。
科學立法要充分發揚民主。
科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。
科學立法的措施
1
2
3
1、要依法立法：
（1）依據：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
（2）具體要求：所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
依法立法應加強以下方面工作：
按照法定立法權限立法；
按照法定立法程序立法；
完善立法備案審查和監督制度，
切實開展合憲性審查和合法性審查。
2、充分發揚民主（民主立法）：
具體要求：
必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
知識延伸
關于民主立法
（1）實現民主立法，核心在于廣開言路，集思廣
益——反映了最廣大人民群眾的根本利益。
（2）實現民主立法的途徑：
①堅持人民主體地位，恪守以人為本，立法為民的理念；
②堅持立法公開原則；
③要堅持集思廣益，廣泛凝聚立法共識；
④健全溝通機制，開展立法協商；
⑤拓寬公民有序參與立法的途徑。
3、要合理設定權利與義務、權力與責任：
具體要求：
(1)公民：應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。
(2)國家：立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
比較科學立法、民主立法和依法立法
科學立法 就是要實事求是，不能拍腦袋做決策，科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律 推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。
要完善科學立法、民主立法機制，創新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。
民主立法 就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民 依法立法 是指立法應當嚴格依照憲法法律設定的權限和程序進行，確保每項立法都經得起合憲性審查，經得起實踐和歷史的檢驗。 依法立法要求合理劃分中央與地方、權力機關與行政機關的立法權限，明確規定全國人大及其常委會法律保留的事項，依法嚴格進行授權立法，防止部門利益和地方利益法律化。
三者有機統一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系， 共同推進我國法治化進程。 知識拓展
①有利于鞏固人民當家作主的地位，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
②有利于科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務。
③有利于更好落實依法治國方略，實現全面依法治國的目標。
④有利于協調社會關系，解決社會矛盾，構建和諧社會、法治社會，在全社會形成守法用法的氛圍。
拓展： 堅持科學立法的意義（補充）
《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）再次修改。某校高三（12）班的同學“從《立法法》修改看科學立法”這一主題進行探究活動，請你參與其中。
我國立法工作積累了很多成熟有效的立法經驗，黨的二十大對新時代法治建設提出了新要求，有必要對《立法法》進行修改。
全國人大常委會法工委到各地進行調研并召開座談會，征求法律專家意見。修正草案在中國人大網公開征求意見。
修正草案中增加了“設立基層立法聯系點，廣泛征求基層群眾和各方面人士對有關法律草案的意見”等實踐經驗。
“省、市等地方可以建立區域協同立法工作機制”“合憲性審查程序、對象和處理主體”在草案中都做了明確規定。
結合同學們的分享，運用《政治與法治》的知識，談談《立法法》的修改是如何實現科學立法的。
從國情實際出發，將實踐經驗用立法進行確認和保護，立良善之法，立管用之法。
堅持黨的領導 順應時代發展要求
堅持發揚民主，廣開言路，集思廣益
遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律
學以致用

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