資源簡介

必修三第九課第一框 科學立法
學案
學習目標
結合我國某部法律的制定與修改過程，探究科學立法的內涵，闡明科學立法的重要原則，即立法需要體現我國的國家性質、政治制度、歷史傳統，符合國情和實際、遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術。
分析體現我國立法體制機制的具體事例，闡述科學立法要做到依法立法，充分發揚民主，合理設定權利與義務、權力與責任。
二、課堂學習
議題：立良法，護環境
一、何謂良法？
材料一 優美生態環境是尊重和保障人民環境權利的重要內容。1989年的《環境保護法》第1條將“促進社會主義現代化建設的發展“作為一項立法目的。就工業現代化而言，通過資源高投入、高消耗及環境高污染的粗放型增長方式也能實現。但這種“先污染后治理”的立法觀念不符合當前優化產業結構，發展循環經濟，可持續發展的時代要求，難以保障人民的環境權利。
環保部門的執法權規定比較模糊，而且缺少對不履行其環保職責應承擔的法律責任的規定，使得一遇到經濟發展與環境保護沖突，往往是環保讓位于發展。另外，《環境保護法》第6條規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染環境和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。”此規定與環境公益訴訟有關，但由于規定并沒有明確單位和個人的相關權利和義務，缺乏可操作性，使這些零星的與環境訴訟公益相關的規定在實踐中無法充分發揮其應有的作用，難以滿足環境保護的需求。
為滿足環保工作的需要，全國人大常委會先后制定或修訂了《大氣污染防治法》、《清潔生產促進法》等5部環境法律，國務院制定了《排污費征收使用管理條例》等10多部行政法規和法規性文件，環保總局發布了《環境影響評價公眾參與辦法》等20多個部門規章和規范性文件。《環保法》是其他單行的環境與資源保護法規的立法依據。根據新時期的要求，加快對《環保法》進行修改，可以確保立法和法律實施之間不出現相互抵觸、互相矛盾的情況，也有利于各單行法之間的相互呼應，為環境保護單行法的修改和制定提供基本依據，從而健全環境保護法制。
問題1：為什么需要對1989年環保法進行修改？對“什么是良法”有何啟示？
材料關鍵詞 為什么修改1989年環保法 對“什么是良法”的啟示
二、如何立良法？
材料二 《中華人民共和國立法法（最新修正本）》內容摘選
第一章 總則
……
第四條 立法應當堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發展理念，保障以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。
……
第七條 立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。
……
第二章 法律
第一節 立法權限
第十條 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會根據憲法規定行使國家立法權。
全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。
全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；
……
第二節 全國人民代表大會立法程序
……法律案的提出——法律案的審議——法律案的表決——法律的公布
第三節 全國人民代表大會常務委員會立法程序
……法律案的提出——法律案的審議——法律案的表決——法律的公布
問題2：《立法法》與科學立法有何關系？
立法法體現了什么科學立法原則 將科學立法原則寫進立法法有何意義 修改環境保護法應該采取什么措施？
材料三：2012年8月下旬，十一屆全國人大常委會初次審議環保法修正案后，向社會公開征求意見和建議。一個月內，共收到9572位網民的11748條意見。2013年6月，十二屆全國人大常委會第三次會議對修正案草案二次審議稿進行了審議。7月19日至8月18日，修正案草案二審稿向社會公開征集意見，共有822人提出2434條意見。
問題3：有人認為立法是非常專業的事情，只需要向法學專家征求意見就可以了，不需要面向全社會。如何評價該觀點？
亮觀點：
說理由：
總結：
材料四 1989年頒行的《環境保護法》關于政府責任僅有一條原則性規定,新《環境保護法》將其擴展增加為“監督管理”一章,強化監督管理措施，授予各級政府、環保部門許多新的監管權力，但同時也規定了嚴厲行政問責措施。在授予新的監管權力方面，一個重大突破是明確了基層環保部門下設的環境監察機構法律上的地位，授予其一定的執法權。
新《環境保護法》在界定、強化企業環境義務方面也做了不少努力。針對環保法律違法成本低、威懾力不夠的情況，該法提高了處罰標準, 規定了行政拘留,確立了環境連帶責任，建立了信用檔案制度，并創新性規定了按日計罰制度。
新《環境保護法》明確界定了公民和社會組織的參與權，專章規定信息公開和公眾參與。其第五十三條規定公民依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利；第五十七條規定了公眾和社會組織如何參與環境保護監督；第五十八條規定了環境公益訴訟。
中國法學會副會長張鳴起評價：“新《環境保護法》增強了法律的可執行性和可操作性。”
問題4：環境保護法是如何增強自身的可執行性和可操作性的？
四、總結：形成框架
作業：
請同學們登錄中國人大網（www.npc.）、國家法律法規數據庫（flk.npc.）針對《無障礙環境建設法（草案二次審議稿）》提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明××法律草案征求意見）。

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