資源簡介

(共35張PPT)
科學立法
第一框
第九課 全面推進依法治國的基本要求
導入新課
黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大的河流之一。“黃河流域人均水資源占有量僅為全國平均水平的27%，開發利用率卻高達80%，水資源保障形勢嚴峻。黃河水沙關系不協調，洪水風險依然是流域的最大威脅。現行有關法律法規針對性不強、銜接性不夠
思考：怎樣才能根據流域特點著力解決突出問題，保護好我們的母親河呢？
導入新課
制定黃河保護法
議題
總議題：如何通過科學立法有效保護我們的母親河？
議題一： 什么是科學立法？——從黃河保護法的制訂中體會什么是科學立法
議題二：怎樣推進科學立法？——如何更科學地推進黃河保護法立法
科學立法的內涵
Part 1
議題一： 什么是科學立法？——從黃河保護法的制訂中體會什么是科學立法
議學情境一
議學情境一
2020年8月31日，為深入開展黃河立法工作，中共中央政治局召開會議，習近平總書記主持審議了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。該綱要內容涵蓋黃河流域的水資源合理規劃、生態修復、水沙治理、產業發展以及民生建設五大問題。
2022年10月30日十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過《黃河保護法》。這部法律將從2023年4月1日起施行。
為了加強黃河流域生態環境保護，保障黃河安瀾，推進水資源節約集約利用，推動高質量發展，保護傳承弘揚黃河文化，實現人與自然和諧共生、中華民族永續發展，制定黃河保護法。這部法律的制定實施，為在法治軌道上推進黃河流域生態保護和高質量發展提供有力保障。
《黃河保護法》堅持一體化保護與修復，保障黃河流域水資源合理利用，保障防洪安全，堅持新發展理念加快發展方式綠色轉型，將為黃河流域生態保護和高質量發展提供有力保障
議學問題
結合議學情境和教材內容分析我國推進法治國家建設的原因，并從中歸納法治國家的內涵及特征。
議學提示
中共中央政治局召開會議，習近平總書記主持審議了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》
為了加強黃河流域生態環境保護，保障黃河安瀾，推進水資源節約集約利用，推動高質量發展，保護傳承弘揚黃河文化，實現人與自然和諧共生、中華民族永續發展，
十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過《黃河保護法》
把握立法的方向
注重立法的實效
遵循立法的方法
體現我國國家性質，順應時代要求。
要符合國情和實際，符合社會發展
遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律。
1、為什么科學立法？
全面依法治國必須堅持科學立法
2 、什么是科學立法？
科學立法就是要尊重和體現社會
發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
一、科學立法的內涵
3、科學立法的標準
（1）體現我國國家性質，順應時代要求。
立法要符合我國政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
（2）要符合國情和實際
要立良善之法、立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能合理的規范公民、法人和其他組織權利和義務，是法律符合社會發展需求。
（3）遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。
要明確劃分不同的法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。
核心
關鍵
立法方向
立法實效
立法方法
一、科學立法的內涵
國務院相關部門
全國人民代表大會
全國人大常委會
國務院
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府
自治區、自治州、自治縣的人民代表大會
修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構和其他的基本法律
制定和修改其他法律
制定行政法規
制定部門規章
制定地方性法規
制定自治條例和單行條例
制定地方政府規章
4、我國的立法機關
突破提升：立法機關不等于有立法權的機關
全國人大和全國人大常委會是我國的立法機關，在我國享有立法權的國家機關，包括：
①國家權力機關(人大和人大常委會)——全國、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及常委會及自治縣的人大。
②國家行政機關(政府及政府下設機構)——國務院， 國務院相關部門，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府。
一、科學立法的內涵
推進科學立法
Part 2
議題二：怎樣推進科學立法？——如何更科學地推進黃河保護法立法
議學情境二
2020年全國兩會上，黃河保護立法再次成為全國人大代表議案關注較多的領域，史貴祿、汪中山、王新偉等代表和甘肅代表團分別向十三屆全國人大第三次會議提出制定“黃河法”或“黃河保護法”的議案
2020年8月31日，為深入開展黃河立法工作，中共中央政治局召開會議，習近平總書記主持審議了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。該綱要內容涵蓋黃河流域的水資源合理規劃、生態修復、水沙治理、產業發展以及民生建設五大問題。
在社會各界的呼吁下，2020年11月20日，由國務院負責，9個部門參與，水利部、國家發展改革委牽頭，共同成立黃河立法起草工作小組。2021年4月16日，十三屆全國人大常委會第九十一次委員長會議將制定黃河保護法納入全國人大常委會2021年度立法工作計劃，并作為預備審議項目。
黃河保護法出臺的過程
議學情境二
2021年4月29日，水利部、國家發展和改革委員會同司法部、自然資源部等11個部門，向社會公布《黃河保護立法草案（征求意見稿）》。
2021年12月20日，黃河保護法草案首次提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議，此次為最高立法機關首次審議黃河保護法草案。草案共11章105條，充分聚焦黃河流域的突出問題，圍繞規劃與管控、生態保護與修復、水資源節約集約利用、水沙調控與防洪安全、污染防治、高質量發展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監督等規定了相應的制度措施。
2022年10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過了黃河保護法，國家主席習近平簽署第一二三號主席令對黃河保護法予以公布。
議學問題
結合議學情境和教材內容分析《黃河保護法》編纂歷經哪些過程，這對推進科學立法有何啟示？
●按照法定職權、依照法定、程序做到依法立法。
2020年全國兩會人大代表提出
中共中央政治局審議
各部門共同成立黃河立法起草工作小組。
向社會公布草案（征求意見稿）》
提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議
十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過
分布施行
●要發揚民主，堅持民主立法、廣開言路、集思廣益。
編纂過程：
啟示：
●合理設定權利與義務、權力與責任。
議學提示
黨的領導
1. 依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。
法律依據：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
要求：所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
二、推進科學立法
2. 充分發揚民主
①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
②要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
3. 合理設定權利與義務、權力與責任
①應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。
②立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
二、推進科學立法
突破提升：比較科學立法、民主立法和依法立法
科學立法 就是要實事求是，不能拍腦袋做決策，科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律 推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。
要完善科學立法、民主立法機制，創新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。
民主立法 就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民
依法立法 是指立法應當嚴格依照憲法法律設定的權限和程序進行，確保每項立法都經得起合憲性審查，經得起實踐和歷史的檢驗。 依法立法要求合理劃分中央與地方、權力機關與行政機關的立法權限，明確規定全國人大及其常委會法律保留的事項，依法嚴格進行授權立法，防止部門利益和地方利益法律化。
三者有機統一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，共同推進我國法治化進程。
二、推進科學立法
本框小結
小結
科學
立法
推進
科學立法
依法立法
充分發揚民主
科學立法的內涵
內涵
具體
要求
合理設定權利與義務、權力與責任
原因
1．（2023·全國·高三專題練習）《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》于2022年12月1日起施行。該法以習近平法治思想為指導，堅持運用法治思維，打擊電信網絡犯罪，破解治理難題，聚焦電信、金融、互聯網三大行業突出問題，回應了群眾期待。該法的實施( )
①堅持了科學立法，為打擊電信網絡詐騙提供了法律保障
②落實了以人民為中心的發展思想，破解電信網絡詐騙治理難題
③意在克服電信網絡市場的盲目性弊端，利于凈化電信網絡環境
④促進了政府公正文明規范執法，保障了公民的政治權利
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
練習
【答案】A
【詳解】①②：《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》堅持運用法治思維，打擊電信網絡犯罪，回應了群眾期待，這表示該法為打擊電信網絡詐騙提供了法律保障，落實了以人民為中心的發展思想，利于凈化電信網絡環境，①②正確且符合題意。
③：《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》意在克服電信網絡市場的自發性弊端，利于凈化電信網絡環境，而不是盲目性弊端，③錯誤。
④：該法的實施有利于促進政府公正文明規范執法，但是該法的實施與保障公民的政治權利無直接關系，排除④。
故本題選A。
練習
2．（2023·廣東梅州·統考二模）為推動人工智能產業高質量健康發展，2022年8月30日深圳市七屆人大常委會第十一次會議審議通過了《深圳經濟特區人工智能產業促進條例》。該條例是我國人工智能領域的首部地方性法規。該條例的制定（ ）
①為促進深圳人工智能產業高質量發展提供法律保障
②能夠營造良好的人工智能生態，打造智能高效政府
③體現了科學立法要符合國情和實際，順應時代需要
④體現深圳市人大常委會作為立法機關，行使立法權
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
練習
【答案】B
【詳解】①：《深圳經濟特區人工智能產業促進條例》，有利于推動人工智能產業高質量發展，①正確。
②：《深圳經濟特區人工智能產業促進條例》是為了規范人工智能產業發展，不是為了規范政府行為，②不符合題意。
③：《深圳經濟特區人工智能產業促進條例》，尊重了社會發展的客觀規律，順應了時代發展要求，使立法為經濟社會發展提供法律保障，③正確。
④：深圳市人大常委會是深圳市人民代表大會的常設機關，是深圳市權力機關的組成部分，不是立法機關，④錯誤。
故本題選B。
練習
3．（2023·浙江紹興·統考二模）近年來，H街道基層立法聯系點積極發揮街道基層離百姓近、和群眾親、深得居民信任的優勢，以立法征詢為核心，將法治的種子撒在基層，讓基層立法聯系點成為深受群眾歡迎的普法“播種機”。設立基層立法聯系點（ ）
①能完善法律實施機制建設法治社會
②彰顯出全過程人民民主的特點
③助力健全立法溝通機制立良善之法
④能夠為科學立法提供制度保障
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
練習
【答案】C
【詳解】②③：從材料可以看出，設立基層立法聯系點有利于加強與百姓的立法溝通，彰顯出全過程人民民主的特點，有利于立法更好地體現人民意志，②③符合題意。
①：材料強調民主立法，設立基層立法聯系點有利于助力健全立法溝通機制，不涉及完善法律實施機制，①與題意不符。
④：設立基層立法聯系點有利于促進科學立法溝通機制，但不屬于為科學立法提供制度保障，④與題意不符。
故本題選C。
練習
4．（2023·全國·高三專題練習）廣東省人大常委會在《廣東省粵菜發展促進條例》制定過程中開展調研24次、收集意見建議378條、修改調整29稿，還探索創新了省市“1+N”協同立法新模式，即省人大常委會制定條例，解決全省粵菜發展中的共性問題，佛山等五市結合地方特色風味菜分別制定相關條例，以合力推進全省粵菜發展。上述舉措（ ）
①堅持開門立法，以實際行動踐行全過程人民民主
②突破地方立法權限，使立法更符合本地發展需求
③加強跨行政區域的協作，有利于避免地域區隔
④為推動粵菜產業發展和弘揚粵菜文化掃清了障礙
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
練習
【答案】B
【詳解】①③：材料中指出廣東省人大常委會在《廣東省粵菜發展促進條例》制定過程中積極開展調研，吸取民意，還探索創新了省市“1+N”協同立法新模式，以合力推進全省粵菜發展，上述舉措體現了國家堅持開門立法，以實際行動踐行全過程人民民主，通過加強跨行政區域的協作，有利于避免地域區隔，故①③正確。
②：突破立法權限說法錯誤，題干強調的是國家發揚社會主義民主，堅持科學民主立法，故②不選。
④：題干強調的是國家發揚社會主義民主，堅持科學民主立法，未強調掃清文化發展的障礙，故④不選。故本題選B。
練習
5．（2023春·湖南·高二校聯考階段練習）在《湖南省實施（中華人民共和國土地管理法〉辦法》修改過程中，湖南省人大常委會廣泛征求群眾特別是農民和農村干部重要建議并充分吸納，該辦法最終在省十三屆人大五次會議上高票通過。對上述過程理解正確的是（ ）
A．黨通過征求人民意見彰顯全過程人民民主
B．人民將權力賦予省人大并對其實施了監督
C．湖南省人大常委會是湖南省人大的執行機關
D．湖南省人大常委會堅持民主立法、科學立法
練習
【答案】D
【詳解】A：湖南省人大及其常委會是權力機關，不是黨的組織，故A不符合題意。
B：材料強調的是人大常委會堅持民主立法、科學立法，故B不符合題意。
C：政府是人大的執行機關，人大常委會是人大的常設機構，故C錯誤。
D：廣泛征求群眾特別是農民和農村干部重要建議并充分吸納，是民主立法，科學立法的表現，故D正確。
故本題選D。
練習
6．（2023春·四川成都·高一四川省成都市第八中學校校考階段練習）《立法法》是規范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統一的重要憲法性法律。2023年全國人大通過的《立法法修正案》將“堅持和發展全過程人民民主”寫入法律。這體現（ ）
①立法工作必須堅持黨的領導
②立法工作堅持以人民為中心
③政協是協商民主的重要渠道
④體現我國人民民主的真實性
A．①② B．①④ C．②③ D．②④
練習
【答案】D
【詳解】①：材料未涉及“堅持黨的領導”，①排除。
②④：2023年全國人大通過的《立法法修正案》將“堅持和發展全過程人民民主”寫入法律。這體現了立法工作堅持以人民為中心和我國人民民主的真實性，②④正確。
③：材料未涉及政協是協商民主的重要渠道，③排除。
故本題選D。
練習
7．（2023·河北·校聯考二模）為了預防、遏制和懲治電信網絡詐騙活動，加強反電信網絡詐騙工作，保護公民和組織的合法權益，維護社會穩定和國家安全，根據憲法，十三屆全國人大常委會第三十六次會議2022年9月2日表決通過《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》。材料表明（ ）
①人民代表大會制度堅持民主集中制原則
②全國人大常委會有權行使表決權和立法權
③我國通過法治手段保障人民權益、維護社會穩定
④科學立法必須堅持民主立法，廣開言路
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
練習
【答案】B
【詳解】①③：根據憲法，全國人大常委會第三十六次會議表決通過了《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》，堅決維護人民的利益，這表明人民代表大會制度堅持民主集中制原則，我國通過法治手段保障人民權益、維護社會穩定，①③正確。
②：擁有表決權的是人大代表，而不是全國人大常委會，②說法錯誤。
④：材料未體現科學立法必須堅持民主立法，廣開言路，④不符合題意。
故本題選B。
練習
8．（2023·遼寧撫順·統考一模）當前在互聯網上，創作的小說被抄襲、創作的短視頻被侵權等問題層出不窮。全國人大常委會通過了《關于修改（中華人民共和國著作權法）的決定》，使得網絡空間著作權保護問題有了最新的法律依據。這表明（ ）
①良法內容應符合客觀規律及時代發展要求
②全國人大常委會有權制定憲法及其他法律
③我國的法治建設充分尊重與保障公民權利
④廣泛集中民智才能提高立法和司法的質量
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
練習
【答案】B
【詳解】①③：針對層出不窮的問題，十三屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國著作權法》的決定，使得網絡空間著作權保護問題有了最新的法律依據。這表明良法內容應符合客觀規律及時代發展要求，我國的法治建設充分尊重與保障公民權利，①③正確。
②：全國人大常委會無權制定憲法，②錯誤。
④：材料強調全國人大常委會完善立法，更好保障公民權利。并未涉及廣泛集中民智，提高立法質量，④排除。
故本題選B。
練習

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