資源簡介

第 6 課 西方的文官制度
一、課程標準
《中學歷史課程標準》（2017 版 2020 修訂）對本單元要求如下：了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系；知道西方近代文官制度的特點，以及對近現代中國公務員制度的影響。
二、教材分析
本課是統編教材《國家制度與社會治理》第二單元《官員的選拔與管理》第 2 課，本課包括三個子目。第一子目“西方文官制度出現的背景”追溯了文官制度出現前西方選官制度的變化和歷史發展線索；第二子目“西方文官制度的建立”介紹了西方文官制度建立的大致經過；第三子目“西方文官制度的特點和影響”分析并歸納了西方文官制度的主要特點，說明了文官制度的實質，閘述了它對西方資本主義國家治理和資本主義發展的影響，在承認它的進步性的同時，也客觀地指出了它的歷史局限性。教材第一單元從政治制度建設層面介紹了國家制度與社會治理的相關內容。除此之外，官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。
一個國家的制度實施和社會治理都離不開官員，官員道德水平和能力的不同，很大程度上決定著一個國家的制度和社會治理的效果。中國與西方相互之間也存在著學習與借鑒，彰顯了古今中外國家制度建設與社會治理的政治智慧。
三課之間既有歷史的時序，也有空間的不同，存在一定的繼承與影響的關系， 體現了時空觀念。總體上反映了生產力決定生產關系、生產關系反作用于生產力這一唯物史觀。
三、學情分析
學生的認知：高二歷史班學生通過高一階段的通史學習，對西歐古代文明、封建社會，以及資本主義發展史有所了解，具備了一定的基礎知識，但對官員選拔與管理制度發展歷史流變及特點及評價等缺乏深層次的認識。
學生的技能：經過高一的學習，高二歷史班學生的歷史學科核心素養和關鍵能力得到的初步的訓練，但對于歷史材料的解讀、歷史事物的解釋、歷史語言的組織能力尚需進一步提升。需要教師設置歷史情境，以問題為引導，使學生理解制度變遷與特定時代的經濟、政治和文化傳統等方面的關系，強化史料實證、
歷史解釋和唯物史觀等核心素養。
四、教學目標
通過學習西方文官制度的歷史變革進程，運用有關材料，分析其意在解決的社會問題，認識歷史發展延續與變遷的辯證統一。分析西方文官制度變革的歷史背景，及其與中國科舉制度的淵源；認識政治、經濟、文化等時代因素對選官制度的影響，培育時空觀念和唯物史觀的核心素養。（時空觀念、唯物史觀）
運用相關材料，概述西方文官制度建立、發展的歷程，探討其演進的時代特征及其背后的社會因素，辯證地認識現代文官制度的作用，培育史料實證和歷史解釋的核心素養。（史料實證、歷史解釋）
在了解西方文官制度演進史實的基礎上，嘗試總結歷史的經驗教訓，健全人格，增強社會責任感，培養國際視野，培育家國情懷的核心素養。（家國情懷）
五、教學重難點
重點：近代西方文官制度的特點。
突破重點方法：通過閱讀史料，開展自主探究、合作探究，理解西方文官制
度的主要特點，認識歷史發展的延續與變遷，落實時空觀念、唯物史觀、史料實證等核心素養。
難點：近代西方文官制度產生的歷史背景。
突破難點方法：學生自主學習、探究學習，梳理生產力與生產關系，理解經
濟基礎與上層建筑之間的辯證關系，由此落實唯物史觀的核心素養。進一步理解西方文官制度是近現代西方歷史發展的產物，適應了資本主義發展的要求。
（設計依據：基于本課的教材分析、課標要求、歷史核心素養與學情分析，確
定本課教學重難點。）
六、教法學法
教法：運用現代信息技術，綜合運用合作探究、史料教學等多種教學方法和手段，激發學生的學習興趣，突破教學重難點。運用思維導圖，建構歷史事件的內在聯系，形成認知體系。
學法：學生通過自主學習、合作探究等學習本課，開展探究活動，學生發揮在課堂中的主體性。引導學生閱讀史料，學生運用“論從史出、史論結合”等歷史分析方法分析經濟和社會的變化，培養學生唯物史觀、時空觀念、史料實證、
歷史解釋、家國情懷的歷史學科核心素養。
（設計依據：根據教材內容、學情、個人教學和教學設備。）
教學工具：網絡環境下的智慧課堂；多媒體；黑板、粉筆。
（設計依據：學校教學設備情況以及合肥市教育局中小學教師信息技術應用能力提升工程 2.0，本課重難點、學情和個人的教學實際。）
七、教學過程
[新課導入]
播放視頻——《格列佛游記》小說《小人國》篇章中，國王用“繩上跳舞” 的方法選拔官員：誰跳繩跳得越好、跳得越高，誰就越能得到國王的寵愛、越能 當上大官。
教師講述：作者以此抨擊了 18 世紀前期英國國王高官的昏庸無能，揭露官
場政治的黑暗腐敗。那么這樣選拔人才的方式存在哪些問題，又是如何一步步不斷變化發展到現在我們所看到的文官制度？
(設計意圖：視頻導入，凝神激趣。引導學生思考“文官制度”這一制度與
思想的來源，進而導入對本課重點——西方文官制度的背景及特點進行學習。)
[新知學習]
老師將本課整合為四個部分。
一、時代之呼喚——探源文官制度二、法律之構顯——確立文官制度三、價值之判斷——辨析文官制度四、文明之互鑒——完善國家制度
（設計依據及意圖：依據課程標準、歷史學科核心素養整合教材，厘清本課
內容的內在邏輯。）
[環節一]一、時代之呼喚——探源文官制度展示材料
材料一 某一制度之創立,決不是憑空忽然地創立,它必有淵源。
——錢穆《中國歷代政治得失》
（設計意圖：緊扣主題，引出下文）
思考：19 世紀西方才形成文官制度，那么在此之前，西方選官制度經過了怎樣的變化？
教師引導學生分析：中古世紀到資本主義社會早期，西方國家選官制度經歷了從由封建主直接統治人民沒有設置專門的政府官員到政黨分肥制度的演變，傳
統選官制度弊端日益凸顯。1883 年美國新任總統加菲爾德遇刺案就是弊端的集中體現。
展示材料：
材料二 工業革命帶來的生產力水平大大提高，導致政府管理職能的膨脹， 政府面臨著許多新課題。工業資產階級經濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府。英國的斯坦頓父子對中國政府官吏選拔的種種描述，在英國產生廣泛的影響。工業革命猶如經濟魔棍，點化出了 19 世紀中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。
——摘編自鮑紅信《英國近代文官制度的建立》
思考：根據材料二，分析西方文官制度形成的背景。
教師引導學生分析：18 世紀中后期到 19 世紀，隨著工業革命的開展和世界
霸權的確立，英國政府需要管理的事務急劇增加，對國家的治理能力提出了更高的要求。城市擴大，經濟生產部門增多，社會矛盾和沖突越來越多，對外事務日益復雜，政府不僅要處理維護社會治安、國防、財政和稅收等事務，還要管理經濟、文化和科技等新的社會事務，這就要求官員具備較高的文化水平和專業技能， 并且能長期從事這方面的工作，熟練處理各種復雜的經濟和社會事務，保持政府工作的穩定性，為資本主義發展提供高效的服務。
在此期間，隨著啟蒙思想的傳播和民眾受教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望也日益強烈。隨著資本主義制度的鞏固和發展，資產階級不再擔心封建制度復辟，資產階級各政覺的基本利益趨于一致，官員的忠誠已經不是官員選拔中決定性的條件，通過開放、競爭式的途徑錄用官員不會威脅資產階級的統治。為了提高國家的治理水平，鞏固資本主義統治，選官制度的改革勢在必
行。克里米亞戰爭中英國政府管理的低效無能暴露無遺，加速了選官制度改革的過程。
思考：那么，我們從中能夠得到什么認識？
教師引導學生分析：經濟基礎決定上層建筑，世界文明相互交流借鑒。
（設計意圖：學生通過閱讀材料，了解每個階段以社會經濟的變化發展對國
家治理的需求，分析不同階段選官制度的變化與不足，從而培養學生的唯物史觀和時空觀念等歷史學科核心素養。充分認識經濟基礎與上層建筑之間的相互關系，制度的產生是多方面因素共同作用的結果，有利于學生把握歷史的脈絡，本環節指向：史料實證素養水平 2；歷史解釋素養水平 2。）
過渡：工業革命之后，英國文官政治服務于資本主義發展的要求應運而生，
這種制度是推動西歐從傳統向近代轉型的重要力量。那么，文官制度經歷了怎樣的歷史流變一步步走向完善呢？
[環節二]二、法律之構顯——確立文官制度
概念解釋：
文官：一般是指經過公開考試被政府擇優錄用，在中央及地方行政機構中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。
文官制度：是指國家關于各級文官的考試、任用、管理、權利和義務以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內容與形式構成的關于文官進、管、出的法律制度。
（設計意圖：通過對概念解釋，使學生對文官和文官制度有準確的把握。）
展示材料：
材料三 一代之興，莫不有法，為上下所共遵而不敢逾。
——錢穆《政學私言》
（設計意圖：緊扣主題，引出下文）
請同學們根據教材及所學知識，梳理英國文官制度發展過程。
教師講述：1855 年英國政府接受《關于建立常任文官制度的報告》的建議， 頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。這個法令是英國文官制度建立的起點，通過考試擇優錄用官員，較以前的賜官制無遺是很大的歷史進步，但仍然有歷史局限性和不徹底性。
1870 年 6 月 4 日，格拉斯頓頒布了第二個關于文官體制改革的樞密院命令。它規定：1.通過公開競爭考試錄用文官（少數最高級文官除外）；2.將文官分為高低兩級，高級文官負責執行政策，低級文官負責辦理日常事務；3.考試合格者， 一經培訓后按成績高低分配到相應的部門工作。英國規定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。
教師講述：
美國沒有經歷封建時代，建國后就建立了資產階級聯邦共和制，并且很快形成了兩黨輪流執政的格局，官員選拔方面在很長一段時間里實行政黨分肥制。1881 年加菲爾德總統被刺殺事件極大地刺激了美國朝野，成為美國文官制度改革的導火線。1883 年，美國總統、共和黨人阿瑟正式簽署了由美國俄亥俄州參議員、民主黨人彭德爾頓提出的改革文官制度的法案，即《美國文官法》，也稱“彭德爾頓法”。它確立了美國文官制度的各項基本原則，標志著美國文官制度的建立。
19 世紀，隨著資本主義的發展和國家管理職能的擴大，為了提高國家治理水平適應社會經濟發展的需要，法國、德國等國也相繼進行了建立文官制度的嘗試。法國在拿破侖統治時期就開始建立文官制度，通過考試錄用官員，實行官員等級制。德國在 1873 年頒布了文官法。日本在 1885 年參照德國頒布了《官吏綱要》。但是，這些文官制度很不健全，效忠君主本人是首要目標，本質上仍然沒有脫離封建官僚體系的范疇。第二次世界大戰期間，德國和日本法西斯專政更是打斷了文官制度建立的進程。第二次世界大戰結束后，這些國家才最終建立了本國的文官制度。
（設計意圖：通過坐標軸的方式，梳理英國文官制度變遷的歷程，夯實基礎， 體現教學的層級性，符合學生的認知能力，同時培養學生時空觀念和唯物史觀的核心素養。閱讀材料，從史料中得出結論，論從史出，培養學生史料實證素養水平 2。通過英國文官制度的發展歷程，理解文官制度源于經濟、政治的變遷，由此培養時空觀念素養水平 2，唯物史觀素養水平 2）
總結：由于西方各國政治、經濟、文化背景的不同，其文官考試制度也有各自的特點。美國側重專才，考試內容側重專業性和實用性。德國文官考試則兼收并蓄英、美之長，注重通專結合，第一輪考試著重考基礎知識和基本素質，第二輪考試著重實際運用能力。法國文官考試嚴格分等級，受行政系統的控制較大， 與法國傳統上中央集權體制有關。
展示材料
材料四 英國文官任用制度從產生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發展、變化著。……但這些變化都是徐緩漸進式的，……這樣的制度變遷， 相對平穩，避免了很多不必要的社會動蕩。
——范文超《英國文官任用制度變遷初探——以新制度經濟學為視角》
設問：根據材料四，并結合西方文官制度的確立及擴展，我們可以得到什么
認識？
總結：循序漸進，日益完善，法律保障，交流互鑒。
（設計意圖：本環節通過研習材料，考察學生分析、歸納史料的能力，通過梳理文官制度擴展的歷程，從多角度分析文官制度形成的時空背景。在此基礎上
理解歷史變化與延續的辯證統一，各個國家制度和國情不同，官員的選拔與管理方式各異，也呈現出相互學習、借鑒的特點。本環節主要指向：史料實證素養水平 2，歷史解釋素養水平 2，時空觀念素養水平 3。）
過渡：西方文官制度隨著社會的進步不斷變革，但是具體的效能如何？我們
怎么來進行評價？
[環節三]三、價值之判斷——辨析文官制度展示材料：
材料五 任何一制度之創立，必然有其外在的需要，內在的用意。任何一制度，決不會有利無弊，有弊無利。
——錢穆《中國歷代政治得失》
（設計意圖：緊扣主題，引出下文）
展示材料：
材料六 通過建立適當的考試系統，選拔能干的人才從事公共服務。成績突出的公共服務人員可以得到晉升……。
——《關于建立常任文官制度的報告》材料七 西方各國對文官普遍具有嚴格的紀律要求，例如要求文官必須忠于
國家，忠于政府……各國都有比較完備的關于文官的法律、法規，對文官的身份、地位、權利和義務做出了十分詳備的規定。
——龔祥瑞《文官制度》
教師提問：根據材料并結合教材 37 頁第四段內容，概括西方文官制度的特點。
教師引導學生分析：
公開考試，擇優錄用
官紀嚴明
政治中立
職務常任
老師講述：在文官制度建立以前，西方各國基本上沒有對官吏的考核制度， 而官員的工作沒有客觀的衡量標準，文官制度建立后實行嚴格的功績制，對于文官的工作態度，工作成績，工作能力，專業知識和業務水平進行考核，鼓勵文官勤奮工作，提高行政效率。
展示材料：
材料八 英國文官制度的絕對專業化素養，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。
——［英］瑪格麗特 撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》材料九 他們（官吏隊伍）凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空
氣……這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。
——《列寧全集》第三十二卷
思考：根據上述材料并結合教材 37 頁最后一段，談談你對西方文官制度的看法？
老師引導學生分析：
積極：
1.規范事務官選用管理 2.實現政治和管理分離
3.有利于政府穩定持續 4.促國家治理水平提高消極：
1.滋生官僚習氣和僵化現象 2.人數膨脹增加了財政負擔
3.層次增多影響了工作效率 4.沒觸動資本主義制度，是資產階級利益代表者。
本質：為資產階級服務
（設計意圖：學生會遇到內容理論性較強的困難，如政治中立、制定政策和執行政策等，較難理解，歸納整理主要特點并進行分析，指出這些特點對資產階級政府治理的作用，引導學生認識文官制度的歷史進步性和局限性，進而培養學
生辯證、歷史地分析和認識歷史現象的能力。） [環節四]四、文明之互鑒——完善國家制度展示材料：
材料十 故文明可以向外傳播與接受，文化則必由其群體內部精神積累而產生。
——錢穆《中國文化史導論》
（設計意圖：緊扣主題，引出下文）
展示材料：
材料十一 我國現行的公務員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處。
——楊延昭《中國公務員制度與西方文官制度比較研究》材料十二 二、報考條件
（三）擁護中華人民共和國憲法，擁護中國共產黨領導和社會主義制度；
（四）具有良好的政治素質和道德品行；
（五）具有正常履行職責的身體條件和心理素質；
（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；
——《安徽省 2022 年度考試錄用公務員公告》
【合作探究】現代中國公務員制度的個性之處。不搞“政治中立”，堅持黨管干部；
不搞“兩官分途”，各級各類公務員根據需要可以相互轉任； 堅持服務于民的宗旨。
展示材料：
材料十三 現在各國的考試制度，差不多都是學英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從我們中國學過去的。
——孫中山《五權憲法》材料十四 “以科舉考試為核心的中國文官行政制度的創立，是中國對世界
的最重要貢獻之一。”
——柯睿格（美）《哈佛亞洲研究學報》
總結：各國國家制度和國情不同，官員選拔與管理方式各異，但也呈現出相互學習、借鑒的特點。中國古代歷史上的官員選拔與管理經歷了漫長的發展階段，
積累了豐富經驗，為人類政治文明作出了重要貢獻。西方文官制度對近現代中國公務員制度也產生了一定的影響。文化自信，交流互鑒，制度自信，傳承創新！
（設計意圖：通過西方文官制度和科舉制的對比，涵養家國情懷，培養學生
對中華文明的歷史崇高感和自豪感，同時引申出文官制度對中國近現代官員選拔與管理所產生的影響。本環節指向：唯物史觀素養水平 3、4，史料實證素養水平 2，家國情懷素養水平 2。）
[本課小結]
教師總結：西方文官制度深刻影響了世界各國官員選拔與管理的變革。進入
新時代，我們黨把公務員選拔與管理制度作為重中之重。如何避免西方文官選拔與管理的制度性缺陷，借鑒其有益經驗，夯實、牢固黨和國家長治久安的制度根基，需要不斷吸收和借鑒世界各國的成功經驗，與此同時繼承中國既有傳統，與國情相結合，建立具有中國特色的現代公務員選拔制度。
（設計意圖：將西方文官制度的歷史經驗與中國特色社會主義建設將結合，
引導學生樹立文明交流與互鑒的意識，樹立道路自信與制度自信，以此落實家國情懷的核心素養。并且通過本課學習，認識到國家治理能力現代化離不開官員選拔與管理，以此培養唯物史觀的核心素養。）
[思維導圖]
(設計意圖：將西方文官制度發展置于長時段歷史中進行分析，體現制度的縱向與橫向之間的聯系，使學生認識到官員的選拔與管理對國家治理的價值和意義。利用思維導圖，依據大單元教學的要求，學生理解本單元的內容及課時內容的地位，能從整體上、大歷史觀上、大概念上把握本單元課時內容，充分體現大
單元教學理念。)
八、板書設計
第 6 課 西方的文官制度
一、時代之呼喚——探源文官制度二、法律之構顯——確立文官制度三、價值之判斷——辨析文官制度四、文明之互鑒——完善國家制度
(設計意圖：使用提綱挈領式方式進行板書，簡單明了。)
九、作業布置
英國文官制度的歷史，既是一部中外交流史，又是一部政治史。閱讀材料， 回答問題：
材料 中國的科舉制度早在 16 世紀就通過英文版的《大中華帝國史）一書被介到英國，從 1570 年到 1870 年關于中國科舉制的英文版論文和專著就有 78 種之多，在英文體《紳士雜志》《倫雜志》《霧雜志》等紛紛刊載著關于中國科舉制的文章。19 世紀，英國對中國問題的研究方興未艾。科舉制是一個熱點，英國學者如郭士立、麥都思、密邊樂在介紹科舉制的同時，都強烈呼吁英國政府按科舉制原則對選官制度進行改革。密迪樂還運用竟爭性考試的辦法進行了對英駐廣州機構辦事員的錄用工作，這成為當時西方學習的典范。科舉制之所以受到英國人的推崇，是因為它適應了英國當時社會的需要，而英國現存的政黨分肥制使從事具體事務的文官也往往因議員或內成員的更替而更換……1853 年《關于建立常任英國文官制度的報告》為基礎、以 1855 年英國文官委員會主持普通文職文員公開競爭性考試為雛形、以 1870 年樞密院令為標志的與科舉制形式非常相似的英國文官制度基本確立。
——編自劉海波《英國文官制度與科舉制的淵源）等
請編寫一幕 19 世紀初期英國學者在議會宣傳改進選官制度的人物對話場
景。（要求：先寫出對話主題，主題要緊扣英國當時政治或經濟領域的重大事件； 對話內容要圍繞主題展開，觀點明確；對話過程完整，邏輯清晰。）
（設計意圖：本問題為開放性試題，是對課堂內容的延申與鞏固，通過撰寫
小論文進一步加深學生對西方文官制度進行理解，意在培養學生從材料中提取信息的能力，落實史料實證素養水平 3、4。在長時段中認識西方文官制度建立的
歷史進程，培養歷史解釋素養水平 3、4，唯物史觀素養水平 3、4。）
十、教學預反思
本課依據大單元教學理念，圍繞課程標準，確定主題；注重鞏固學生的必備知識，提升關鍵能力；落實學科核心素養，突出核心價值。
但在教學目標的實施上，仍然存在諸多問題和不足。比如大概念如何提取， 本課制定的大概念是否科學？如何科學確立學科大單元？我理解的大概念是構建單元教學的關鍵概念，以大觀念作為引領，以大任務作為延申，突破對于單元大概念的理解和學習。大單元教學如何落實，如何更好地促進學生核心素養的培育，還需要不斷探索。
在以后的教學中，我會加強理論學習，增強教學能力水平。教學準備充分。加強集體備課，集思廣益，發揮集體的力量。及時更新教學理念，堅持學生主體， 進一步優化教學設計，不拘泥于教材，充分領會并運用大單元教學理念。

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