資源簡介

高一年級歷史教學(xué)設(shè)計
授課教師：
課題 第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理 課時 2課時
課標(biāo)要求 了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代標(biāo)性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。
教 學(xué) 目 標(biāo) 唯物史觀：認(rèn)識戶籍制度的形成是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，中國古代的基層治理和社會保障措施對國家社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。 時空觀念：了解中國古代戶籍制度與基層管理制度的演變過程。 歷史解釋：了解中國古代的戶籍編制和基層管理組織主要是為賦役征發(fā)服務(wù)，但對維護(hù)社會穩(wěn)定也起到了重要作用；知道中國古代王朝在社會救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施的原因。 史料實證：通過了解中國古代戶籍制度的演變和基層管理組織，理解古代戶籍制度是國家治理的重要制度，基層組織是國家治理的重要立足點，鄉(xiāng)里制度是戶籍制度的重要補(bǔ)充。 家國情懷：通過對中國古代戶籍制度、基層組織和社會救濟(jì)措施的解析，領(lǐng)略中國古代基層治理方式和社會救濟(jì)措施的東方特色，認(rèn)識合理的基層治理方式和社會救濟(jì)方式對國家穩(wěn)定、社會發(fā)展的重大作用，理解中國古代尊敬和贍養(yǎng)老人、扶助弱者的優(yōu)撫政策和社會風(fēng)氣，繼承和發(fā)揚中華傳統(tǒng)美德。
重難點 教學(xué)重點：中國古代的戶籍制度和基層管理組織。 教學(xué)難點：對中國古代的戶籍制度和基層管理組織有關(guān)的重要制度的概念理解。
教學(xué)方式 問題探究式、閱讀歸納
課前預(yù)習(xí) 閱讀歷代戶籍制度演變，初步了解中國古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役。
重難點突破
【情境創(chuàng)設(shè)】 同學(xué)們，這些名詞與大家的生活息息相關(guān)：北上廣深戶口、村民委員會、社區(qū)、網(wǎng)格長、醫(yī)保、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等。
【講授新課】 第1課時 中國古代的朝廷關(guān)于基層治理有兩個問題必須直面。其一，中央集權(quán)制的國家正常運行，需要征發(fā)徭役賦稅，而賦役的承擔(dān)者是人民，政府需要構(gòu)建怎樣的制度或者通過怎樣的方式才能持續(xù)的穩(wěn)定的收繳賦役。古代中國政府的解決之道是戶籍制度和基層組織。其二，在古代社會生產(chǎn)力水平低下的背景下，基層人民抗“天災(zāi)人禍”的能力較差，遇到重大險情，往往會引發(fā)社會動蕩，進(jìn)而危及統(tǒng)治。為維護(hù)自身統(tǒng)治計，古代中國逐步形成“政府救濟(jì)的重點在賑災(zāi)”和“社會力量的救濟(jì)活動側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)”兩種救濟(jì)方式。 概括而言，就是古代政府既需要構(gòu)建制度、組織從基層征發(fā)賦役以維持自身運轉(zhuǎn)，又要采取相關(guān)措施，對基層人民基本的生產(chǎn)、生活進(jìn)行保障，以穩(wěn)定基層的生產(chǎn)生活秩序，最終實現(xiàn)統(tǒng)維護(hù)自身統(tǒng)治的終極目的。 一、基層治理 1.歷代戶籍制度演變：征發(fā)賦役的依據(jù) 戶籍，即以戶為單位登記人口、戶數(shù)的薄籍，登載性別、年齡、身體狀況、親屬關(guān)系等信息。 治平在庶功興，庶功興在事役均，事役均在民數(shù)周。民數(shù)周，為國之本也。 ┄┄ 民數(shù)者，庶事之所自出也，莫不取正焉。以分田里，以令貢賦，以造器用，以制食祿，以起田役，以作軍旅。國以之建典，家以之立度，五禮用修，九刑用措者，其惟審民數(shù)乎！ ——（曹魏）徐斡《中論》 “谷者，人之司命也；地者，谷之所生也；人者，君之所治也。有其谷則國用備，辨其地則人食足，察其人則徭役均。知其三者，謂之‘治政’。”
——（唐）杜佑《通典》 人口是重要的生產(chǎn)要素之一，“周知民數(shù)”是一個國家治理的根本。戶籍制度就成為基層治理的重要手段和維持國家統(tǒng)治的重要工具。 （1）商周萌芽 殷墟甲骨卜辭“辛巳卜,貞,登帚好三千,登旅萬呼伐”,“登人三千呼戰(zhàn)”等等皆是。《尚書·多士》篇說:“惟殷先人,有冊有典”。 商王朝已有了人口登記制度，即臨時登記兵員的記載是為我國戶籍制度的萌芽 “司民掌登萬民之?dāng)?shù),自生齒以上,皆書于版,辯其國中,與其都鄙,及其郊野。異其男女,歲登下其死生。及三年大比,以萬民之?dāng)?shù)詔司寇。司寇及孟冬祀司民之日,獻(xiàn)其數(shù)于王。王拜受之,登于天府。” ——《周禮·秋官·司民》 西周時創(chuàng)建了人口登記辦法。周王朝已經(jīng)設(shè)立了掌握戶籍的官職“司民”,對生齒(男孩滿8 個月,女孩滿7 個月為生齒) 以上的人進(jìn)行登記。 （2）戰(zhàn)國開始 《史記·秦始皇本紀(jì)》記載，秦獻(xiàn)公十年（公元前375年），“為戶籍相伍”，即將民戶以五家為單位編著在冊。 戰(zhàn)國法家學(xué)派的代表作《商君書·境內(nèi)》說：“四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”這是指無論男女都在政府的簿籍上有登記。 國家大規(guī)模的編排民戶，制定戶籍，應(yīng)當(dāng)始于戰(zhàn)國時期。這是與正在形成的集權(quán)制國家的軍事、治安、賦役制度聯(lián)系在一起的，反映出國家對民眾的控制得到了全面加強(qiáng)，從而也為專制主義集權(quán)奠定了基礎(chǔ)。 （3）秦漢確立 從秦漢起，戶是政府征派賦役的單位。戶籍就是政府徭役和人頭稅的憑證，又是政府向農(nóng)民分地的依據(jù)，戶籍制度是和土地制度、賦役制度相結(jié)合的。政府為掌握人口數(shù)，也會定期進(jìn)行人口調(diào)查。政府會通過一年一度或三年一次的人口核查將逃避登記的人口搜刮出來，成為“刮戶”。 ①秦朝， 秦始皇十六年(前231 年) 規(guī)定男子不論成丁與否,一律登記年齡 。對不報、虛報、假報戶口者嚴(yán)加懲罰。 “東城戶人士五夫，妻大女子沙、子小女子澤若、子小女子傷。” ——里耶秦簡·戶籍簿 東成，為里名 。戶人，指戶主。士五，是身份稱謂，指無爵或免爵者。女子，即女性。大、小，為課役身份的標(biāo)志，登記于戶籍，作為征發(fā)賦役的依據(jù)。夫、沙、澤若、傷，均為人名。 戶籍實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。 ②漢朝， 沛公至咸陽，諸將皆爭走金帛財物之府分之，（蕭）何獨先入收秦丞相御史律令圖書藏之。沛公為漢王，以何為丞相┄┄漢王所以具知天下阸塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也。 ——《史記·蕭相國世家》 丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。戶籍上要登記姓名、性別、年齡、籍貫、身份、狀貌等內(nèi)容。百姓編戶入籍后，變成了封建國家的“編戶齊民”。 （4）兩晉重建 郡國諸戶口，黃藉，藉用一尺二寸札，已在官役者載名。 ——《晉令》 西晉短暫統(tǒng)一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。 “自夷狄亂華，司、冀、涼、青、并、兗、豫、幽、平諸州一時淪沒，遺民南渡，并僑置牧司，非舊土也。” ——（南朝梁）沈約《宋書·州郡志一》 晉自中原喪亂，元帝寓居江左，百姓之自拔南奔者，并謂之僑人。皆取舊壤之名，僑立郡縣…… ——（唐）魏征等撰《隋書·食貨志》 東晉政府對南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口佂發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。 土斷的原因：社會動亂和人口流動打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、田畝等信息；封建土地私有制的發(fā)展，導(dǎo)致部分人口失去土地成為地主階級的依附階層；為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會現(xiàn)實，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。 （5）隋唐成熟 ①東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口波動加劇，豪強(qiáng)地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。隋建立后，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實。 （開皇三年（583年）），是時山東尚承齊俗，機(jī)巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，歸免租賦。高祖令州縣大索、貌閱，戶口不實者，正長遠(yuǎn)配。而又開相糾之科，大功以下，兼令析藉，各為戶頭，以防容隱。于是，記賬進(jìn)四十四萬三千丁，新附一百六十四萬一千五百口。 高熲又以人間課輸，雖有定分，年常征納，除注恒多，長史肆情，文帳出沒，復(fù)無定簿，難以推校，乃為輸籍定樣，請徧下諸州。每年正月五日，縣令尋人，各隨便近。五黨三黨，共為一團(tuán)，一樣定戶上下。帝從之。自是奸無所容以。 ——（唐）魏征等撰《隋書·食貨志》 高穎設(shè)輕稅之法，浮客（佃戶）悉自歸于編戶，隋代之盛，實由于斯。 開皇三年（583年），文帝下令州縣官吏命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，查出那些已達(dá)成丁之歲，而用詐老、詐小的辦法逃避承擔(dān)賦役的人。 采用“輸籍法”，規(guī)定每年正月初五各縣派員下鄉(xiāng)限令巡查，重新核定戶等，規(guī)定應(yīng)納稅額，以防止人民逃稅和抑制士族、豪強(qiáng)占有勞動人口，造成稅負(fù)不合理現(xiàn)象。通過“輸籍法”使大量不承擔(dān)國家賦役的隱匿戶口，從豪強(qiáng)之家分離出來，成為國家編戶，從而確保政府收入，加強(qiáng)中央集權(quán)。 ②唐 每歲一造計賬，三年一造戶籍。縣以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉。 ——《唐六典》卷三《尚書戶部》 承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。戶籍人口依其年齡而有“黃小中丁老”的分類登記，這與政府的均田和賦役有關(guān)。 （6）宋元發(fā)展 ①宋朝：戶籍制度征稅派役的功能開始分化 然天下郡縣所受版籍，隨其風(fēng)俗，各有不同。或以稅錢貫百，或以地之頃畝，或以家之積財，或以田之受種，立為五等。 ——（南宋）李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷376 鄉(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶。 ——（北宋）石介《徂徠集》 戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。北宋初，客戶占總?cè)丝诘?0%，到1072年，客戶所占比例下降到30%，為國家承擔(dān)服役的主戶人口所占比例也就相應(yīng)上升了。 宋朝戶籍制度變化的原因：宋朝“不抑兼并”的土地政策，允許產(chǎn)權(quán)自由流動，“貧富無定勢”，世家大族被進(jìn)一步削弱，社會各階層流動性強(qiáng)，原有戶籍制度影響國家的賦稅收入；另一方面，沿用唐朝的兩稅法，由于兩稅法征稅對象是土地而非人丁，從而導(dǎo)致宋代的佃農(nóng)人數(shù)增加，宋代根據(jù)居民有無不動產(chǎn)，劃分“主戶”“客戶”；宋代城市化與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)藩籬，商業(yè)稅收遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)稅。 ②元朝 戶籍冊稱“青冊”，登記人丁、事產(chǎn)、孳畜、營生（即職業(yè)）等信息。 戶口類型比較復(fù)雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶、僧道戶、儒戶、灶戶、漁戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”。“色”是種類的意思，一旦定藉，就得“各安生理”，不得更易，世代相襲，承擔(dān)不同的賦役。 （7）明清削弱： ①明朝 太祖籍天下戶口，置戶帖、戶籍，具書名、歲、居地。籍上戶部，帖給之民。……洪武十四年詔天下編賦役黃冊，以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人。……每十年有司更定其冊，以丁糧增減而升降之。 凡戶三等：曰民、曰軍、曰匠……畢以其業(yè)著藉。 ——《明史·食貨志》 “官司所據(jù)以征斂者黃冊與魚鱗而已。黃冊以戶為主而田系焉，魚鱗冊以田為主而戶系焉。一經(jīng)一維，互相為用”。 ——清人王慶云 繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民藉、軍藉、匠藉等。明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。 ②清朝：戶籍制度不再具有財政上的功能。 今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z,而滋生人戶,又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨,永不加賦。則五年編審,不過沿襲虛文,無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止。 ——乾隆三十七年上諭（1772年） 普通戶籍基本沿襲明制。但由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。到清朝前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。 乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。 思考1：歷代戶籍制度演變的原因和特點？ 原因：專制主義中央集權(quán)制度的不斷發(fā)展；生產(chǎn)力的發(fā)展，人身依附關(guān)系的不斷松弛；政府的改革，如土地制度與賦稅制度的變化。 特點：戶籍編制以家庭為單位，具有征發(fā)賦役和維護(hù)社會治安的功能；由征發(fā)賦役為主的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向基層治理的政治職能；戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱。 2.歷代基層組織：征發(fā)賦役和維護(hù)穩(wěn)定 戶口漏于國版,夫家脫于聯(lián)伍，避役逋逃者有之，棄捐者有之，浮食者有之，于是奸心竟生,偽端并作矣。小則盜竊,大則攻劫,嚴(yán)刑峻法不能救也。 ——（曹魏）徐幹《中論·民數(shù)》 （1）基層管理體制：以賦役征發(fā)為主 中國官治，至縣而止 ———呂思勉 從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，中央任免官吏到縣一級為止。縣以下的地方治理設(shè)直接管理民眾的基層組織。 ①鄉(xiāng)里制度起源 據(jù)說在夏朝時候已經(jīng)有“里居（君）”，即“一里之長”。西周時期有國（即國都）野之分，國設(shè)六鄉(xiāng)，而鄉(xiāng)之下有“五家為比┄┄五比為閭┄┄四閭為族┄┄五族為黨┄┄五黨為州┄┄五州為鄉(xiāng)”的相統(tǒng)屬的基層組織，野則設(shè)六遂，而“五家為鄰，五鄰為里，四里為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”。這是《周禮》中記載的情況，當(dāng)然《周禮》形成于漢朝，未必真實反映了周朝鄉(xiāng)治的情形。到春秋戰(zhàn)國時期，鄉(xiāng)里制度初步定型，如《史記》便記載老子李耳是“楚苦縣栗厲鄉(xiāng)曲仁里人”，縣之下有鄉(xiāng)里。 《史記·商君列傳滲》：“令民為什伍，而相收司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬敵同賞，匿奸者與降敵同罰。” ②秦漢時期，鄉(xiāng)里制度 “舉民年五十以上，有修行，能率眾為善者，置以為三老，鄉(xiāng)一人；擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，復(fù)勿徭戍。 ——《漢書·高帝紀(jì)上》 縣下設(shè)鄉(xiāng)和里兩級基層組織。大約百戶為里，十里為鄉(xiāng)。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌宋訟獄、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。 后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，但設(shè)官及內(nèi)容稍有變化。 ③唐朝，鄉(xiāng)里制、村坊制 大唐令：住戶以百戶為里、五里為鄉(xiāng)，四家為鄰，五家為保。每里置正一人（原注：若山谷阻遠(yuǎn)，地遠(yuǎn)人稀之處，聽隨便量置）掌按比戶口，課植農(nóng)桑，檢查非違，催驅(qū)賦役。在邑居者為坊，別置正一人，掌坊門管鑰，督察奸非，并免其課役。在田野者為村，別置正一人，其村滿百家，增置一人，掌同坊正。其村如（不）滿十家者，隸入大村，不需別置村鎮(zhèn)。 ——（唐）杜佑《通典·食貨·鄉(xiāng)黨》 以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。里正更大意義上是為了保證賦役而設(shè)，地位更高，而坊正、村正的設(shè)置更多的是行政管理和治安的需要。 唐朝的鄉(xiāng)政由所屬五里的里正主持，從而使“鄉(xiāng)”逐漸演變?yōu)槿宋牡乩韱卧?④北宋，都保（圖）制 初期，縣以下仍實行鄉(xiāng)里制，但王安石變法時期發(fā)展出后來的都保（圖）制。 在此之后，縣以下的基層組織發(fā)生了較比較大的改變：一是基層組織在之前的鄉(xiāng)、里、村的名字外，又新添了都、保、圖的名稱，雖然縣以下基層組織一般都維持在二級或三級，但名稱卻因地而異，在元朝之后有“社”的名稱；二是由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變，替政府完成稅糧征收等差事是職役，而不是鄉(xiāng)官，職役不享有俸祿；三是雖然沒有了“鄉(xiāng)”的正式的基層組織，但鄉(xiāng)作為一個地域文化單位卻一直延續(xù)著。不僅鄉(xiāng)作為一級人文地理單元一直存在，而且宋朝的都、圖，以及金、元時期的村、社等稱呼，也都在明清時代的基層組織形式中時有體現(xiàn)。例如，明朝嘉靖年間編撰的《永豐縣志》中說：“分里六十又。附縣曰隅，在野曰鄉(xiāng)，管攝有里長：在隅五人，在鄉(xiāng)六十二人、凡六十七人。”這說明隅、鄉(xiāng)這樣的地域單位仍然存在，只是政府為便于統(tǒng)治和征收稅糧，將城鄉(xiāng)居民分為六十七里。四是國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。 ⑤元朝，村社制 《元典章·戶部·農(nóng)桑·立社》錄至元二十八年（1291）尚書省奏申《勸農(nóng)立社事理》，對社制作了具體規(guī)定，其第一款謂：“諸縣所屬村疃，凡五十家立為一社，不以是何諸色人等，并行立社。令社眾推舉年高通曉農(nóng)事、有兼丁者，立為社長。如一村五十家以上，只為一社；增至百家者，另設(shè)社長一員；如不及五十家者，與附近村分相并為一社；若地遠(yuǎn)人稀不能相并者，斟酌各處地面，各村自為一社者聽，或三村五村并為一社，仍于酌中村內(nèi)選立社長。” ⑥明朝，里甲制 明朝以里、甲兩級構(gòu)成基層的賦稅征收單位。十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長。甲首、里長也都不是鄉(xiāng)官，而是職役。 《明太祖實錄》載：“命天下郡縣編賦役黃冊。其法，以一百一十戶為里，一里之中，推丁糧多者十人為之長，余百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長一人，甲首十人，管攝一里之事。” ⑦清初延續(xù)明朝的里甲制，由于攤丁入畝以及不再實行人丁編審，負(fù)責(zé)賦役征收的里甲就逐漸融入具有治安性質(zhì)的保甲制之中。 （2）基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制：強(qiáng)調(diào)治安、自治、互保 ①秦漢時期的什伍組織，以五家為伍、十家為什、百家為里，互相監(jiān)督。 什伍相結(jié)互保連坐，使“上下相聯(lián)，無有不得之奸，無有不揭之罪，父不得以私其子，兄不得以私其弟” 張家山漢簡《二年律令·戶律》規(guī)定：“自五大夫以下，比地為伍，以辨券為信，居處相察，出入相司。” ②唐朝在鄉(xiāng)里之下有鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。 ③北宋王安石實施的保甲制源于唐朝的鄰保制，規(guī)定“十家為一保，選主戶有干力者一人為保長；五十家為一大保，選一人為大保長，十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以一人為之副”，這種保甲制所形成的保與都構(gòu)成了基層的都保制。 ④明朝王守仁任南贛巡撫任上推行“十家牌法”，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人就向，官府舉報。 ⑤清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制： （乾隆）二十二年更定保甲之法：一、順天府五城所屬村莊暨直省各州縣鄉(xiāng)村，每戶歲給門牌。十戶為牌（奇零散處，通融通列），立牌長；十牌為甲，立甲長；三年更代。十甲為保，立保長，一年更代。士民公舉誠實識字及有身家之人報官點充。┄┄凡甲內(nèi)有盜竊、邪教、賭博┄┄聚會等事，及面生可疑、行跡詭秘之徒，責(zé)令專司查報。戶口遷移登耗，責(zé)令隨時報明，于門牌內(nèi)改換填給 ——《清朝文獻(xiàn)通考》卷19《戶口一》 從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設(shè)牌長，十牌為甲，是甲長；十甲為保，設(shè)保長。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會治安的保甲制合一。 思考2：分析中國古代基層社會治理的特點和意義？ 在歷史的長河中，宗族及其領(lǐng)袖——鄉(xiāng)紳是發(fā)展地方自治，推動基層治理的重要力量。明清以降，宗族組織不僅遍布中國鄉(xiāng)村，而且迅速成為基層社會治理的主要承擔(dān)者。國家政權(quán)僅到縣一級，縣以下則主要依靠鄉(xiāng)紳領(lǐng)導(dǎo)的宗族組織的自治。國家在縣以下雖然也設(shè)立保長、里長之類，但人數(shù)極少，且只負(fù)責(zé)賦稅以及兵役、勞役等重大的國家事務(wù)。其他諸如和諧穩(wěn)定、文化教育、扶貧濟(jì)困等，則完全依賴宗族等社會組織。 ——摘編自韓海浪《宗族與古代基層社會治理》 特點：自我管理與相互監(jiān)督；地方自治色彩鮮明；宗法關(guān)系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結(jié)合。 意義：有效治理基層地方；穩(wěn)定基層社會秩序；一定程度上推動基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 第2課時 二、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策 1.社會救濟(jì) （1）原因： 國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。 ——《禮記·王制》 倉無備粟，不可以待兇饑。 ——《墨子 七患》 古代社會生產(chǎn)力水平低，每逢自然災(zāi)害發(fā)生時，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。孟子尖銳批評了統(tǒng)治者“途有餓殍而不知發(fā)”的行為。 （2）作用：社會救濟(jì)為民眾提供一定的社會保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進(jìn)行，有利于維護(hù)統(tǒng)治。 （3）救濟(jì)的主體： 歷代社會救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府、民間組織處于輔助地位。 《周禮·地官·遺人》中有各級機(jī)構(gòu)儲蓄和備荒的設(shè)計： 遺人掌邦之委積，以待施惠。鄉(xiāng)里之委積，以恤民之艱厄；門關(guān)之委積，以養(yǎng)老孤；郊里之委積，以待賓客；野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待兇荒。 范文正公，蘇人也。平生好施與，則其親而貧、疏而賢者，咸施之。方顯貴時，于其里中買負(fù)郭常稔之田千畝，號曰義田，以養(yǎng)濟(jì)群族。族之人日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長而賢者一人主其計，而時出其納焉。……以其所入給其所聚，沛然有余而無窮。仕而家居俟代者預(yù)焉，仕而之官者罷其給。 ——錢公輔《義田記》 ①政府實施 漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。 隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，預(yù)防荒年，還鼓勵民間自置義倉，令各州百姓在收獲時按貧富分三等出糧，與當(dāng)?shù)卦靷}積蓄。 官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。后世社倉、義倉的設(shè)置較為普遍。 （開皇三年）又于衛(wèi)州置黎陽倉，洛州置河陽倉，陜州置常平倉，華州置廣通倉，轉(zhuǎn)相灌注，漕關(guān)東及汾、晉之粟，以給京師。 ——《隋書·食貨志》卷24 ②社會力量 宋朝以后，宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。宗族通過設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。 明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機(jī)構(gòu)。 （4）特點： 在古代社會，政府救濟(jì)的重點在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實施賑濟(jì)，或鼓勵各地余糧向災(zāi)區(qū)流通，同時還會疏導(dǎo)和安置流民。鼓勵民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。 社會力量的救濟(jì)活動側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)平民、資助貧困人口的教育、安撫無人埋葬的骸骨等。 2.社會優(yōu)撫： 中國古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統(tǒng)，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨的生活。 秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤。 從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。 思考3：想一想，古代政府為什么要以法律形式對于貧苦無依的人群進(jìn)行救助？這樣的法律規(guī)定能落實嗎？ 凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親依靠，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。 ——《大明律》 古代國家有兩方面的重要職能：一是代表統(tǒng)治階級的利益，用暴力來維持統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位和生活條件，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級的反抗；二是處理全社會的公共事務(wù)，管理和協(xié)調(diào)社會生產(chǎn)的運行。 古代政府以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人進(jìn)行救濟(jì)，顯示出其對社會救濟(jì)和社會保障的重視，出發(fā)點則是為了保證人口繁衍與生產(chǎn)力的發(fā)展，同時可以緩和社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序。 但是這種法律規(guī)定注定不可能長時間得到執(zhí)行。其不可能執(zhí)行的根本原因在于古代的生產(chǎn)力還達(dá)不到能普遍予以救助的水平，而各級封建政府的階級屬性也決定了其不可能對剝削對象予以全力的救助。因此，這種救濟(jì)也沒有形成普遍化和經(jīng)常化的機(jī)制，往往表現(xiàn)為統(tǒng)治者個人恩賜性的“仁政”，時有時無，覆蓋面和力度都很有限，并不可能真正解決無助群體和貧困農(nóng)民的溫飽問題。
課后作業(yè)
課后反思

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