資源簡介

高一年級歷史教學設計
授課教師
課題 第7課 近代以來中國的官員選拔與管理 課時 2課時
課標要求 了解晚清、民國、以及中華人民共和國官員的選拔與管理制度的演變，認識近現代中國公務員制度的影響。
教 學 目 標 唯物史觀：通過了解晚清選官制度的變革，以及近現代中國公務員制度建立和 發展的過程，認識其發展趨勢和特點，理解建設一個與實際情況相適應的選官 制度對提升國家治理能力的重要意義。 時空觀念：了解近現代中國公務員制度的建立和發展過程。 歷史解釋：通過了解近現代中國公務員制度，進一步認識中國國情和國家治理 的特色。 史料實證：通過梳理近現代中國公務員制度的演變過程，理解繼承與借鑒對歷 史發展的作用。 家國情懷：理解只有與中國國情相結合，建立符合本國國情的官員選拔與管理制度，才能提高國家治理水平，促進國家的發展。
重難點 教學重點：近現代中國的公務員制度 教學難點：中華人民共和國的干部制度
教學方式 問題探究式、閱讀歸納法
課前預習 閱讀近代選官制度的變革，初步認識近代以后，隨著傳統生產力和生產方式面臨的巨大變革，中國嘗試建立文官制度開始。
重難點突破
【情境創設】 京師同文館是清末最早設立的″洋務學堂″，于1862年8月24號正式開辦，屬總理事務衙門。初以培養外語翻譯、洋務人才為目的，陸續開設有英文、法文、德文、俄文、日文等課程。同治六年又添設算學館，教授天文、算學。該館附設印書處、翻譯處，曾先后編譯、出版自然科學及國際法、經濟學書籍二十余種。此外還設有化學實驗室、博物館、天文臺等。1902年1月(光緒二十七年十二月)，并入京師大學堂，改名京師譯學館。
【講授新課】 第1課時 一、晚清選官制度的變革 晚清時期是中國古代傳統選官制度走向衰落，新式選官制度逐步建立的重要時期。在新的時代條件下，科舉制度受到很大沖擊。隨著近代社會的發展，以儒家經典為主要內容的考試科目，顯然與社會需求嚴重脫節。晚清統治者為維護搖搖欲墜的政權被迫進行改革。 1.初步嘗試： 著自下科為始，鄉會試其生童歲科各試向用四書文者，一律改試策論，其如何分場命題考試，一切詳細章程，該部即妥議具奏。 ——《上諭》（1898年6月23日），陳元輝主編《中國近代教育史資料 匯編 戊戌時期教育》，上海教育出版社2007年版 （1）背景：隨著西學的傳播和洋務運動的開展 （2）內容： ①洋務運動時期，主張創辦新式學堂，選派留學生 ②戊戌變法時期：科舉制度發生一系列變化。1898年6月，光緒帝發布改試策論的上 諭，清政府加設經濟特科，選拔“經時濟變之才”；7月，康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時務策命題。 （3）結果：戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制。 2.逐步形成： （1）背景：1901年，清政府意識到之前徒學“西藝之皮毛”，未學其“富強之始基”， 求自強、振興之道，清政府實行“新政”。 （2）內容： ①傳統官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部，陸續設農工商部、巡警部、 學部等部門，瓦解了傳統的六部建制。1905年12月，清政府設立學部，統一管理全國教育。學部成立后，各省改“學政”為“提學使司”，府、州、縣設立勸學所，管理地方教育。至此，教育行政從禮部中獨立出來，標志著中國的選官制度進入新階段。 ②改科舉教育為學堂教育： 1901年，通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養學堂。 ③部分更新選官制度： 1901年，清政府頒布了《學堂選舉鼓勵章程》，規定學堂選官的基本精神：凡學堂考試合格畢業者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優秀的舉人、進士再進行考試。殿試后，“酌加擢用，優予官階”。此時的學堂選官只是作為科舉選官的補充及鼓勵興辦學堂的措施。 1903年，清政府頒布《獎勵游學畢業生章程》，詳細規定留學生歸來后的待遇和地位。 3.變化革新：學堂選官制度、留學畢業生選官制度成為正式選官途徑，直至清王朝覆滅。 （1）科舉制度的廢除： 1902年起，清政府改革文科，并廢止武科，還規定不準使用八股文。 1905年，光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉試、會試一律停止，并令學務大臣迅速頒發各種教科書，責成各督撫嚴飭府、廳、州、縣抓緊于城鄉各處遍設學堂，將育人、取才合于學校一途。至此，在中國歷史上延續了1000多年的科舉制度被廢除。 （2）學堂選官制度確立 1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》統一全國學制，實行癸卯學制。《章程》參考了西方特別是日本的近代教育制度，以及近代以來中國新式教育的實踐經驗，為新式教育的發展提供了法律保障。其中《各學堂獎勵章程》對國內各類學堂畢業生的出生和獎勵做了詳細的規定：自高等小學以上，畢業考試結果分最優，優、中、下、最下五等，一般中等以上者都獲相應的獎勵出身，并被授以官職或得以升學。獎勵出身大致可分為翰林、進士、舉人、貢生、生員五級，依據各級不同情形，分別由官府予以選錄。學堂選官制度由此正式設立。 （3）留學畢業生選官制 1905年，學部學務處擬定清末第一個歸國考試章程，規定每年舉行一次歸國留學生考試，考試結果分最優、優、中三等，分別賜予進士、舉人出身，再分配相應官職。留學畢業生選官制度得以確立。 思考1：清末選官制度變革對傳統教育和讀書人命運產生的沖擊。 晚清時期是中國社會大轉型的時期，清末選官制度的變革表現在傳統的科舉選官被學堂選官、留學畢業生選官制度取代。學堂出身的人不僅可以獲得與科舉出身相應的待遇，還可以享受優先進入仕途的待遇，這對讀書人來說具有巨大的吸引力。因此，傳統教育由于無法與當時的選官制度接軌而遭到拋棄。學堂選官深刻的影響了讀書人的命運，還表現在：新學制下讀書人的受教育機會增多，可以選擇新式學堂和出國留學等不同渠道；從學習內容看，雖然仍有傳統的經學，但學生也開始接觸新知識和新思想，新式學堂教育改變了讀書人的知識結構和價值觀念；學堂畢業生進入教育、科研、工業、商業、財會、醫學、法律、新聞、出版、藝術，以及政府、軍隊等各個社會領域的職業階層，充實了新式知識分子群體。 二、民國時期的官員選拔制度 1.南京臨時政府 （1）背景：1912年，中華民國建立 辛亥革命成立后的南京臨時政府是一個資產階級性質的政權，包括文官制度在內的西方國家的民主共和制成為新政權借鑒模仿的對象。當時中國又面臨著科舉制廢除后產生的嚴重人事行政危機，引入已在西方各國被證明行之有效的文官考試制度是當務之急。 （2）孫中山的文官考試思想 將來中華民國憲法，必要設獨立機關，專掌考選權。大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效。這法可以除卻盲從濫舉及任用私人之流弊，中國向來銓選，最重資格，這本是美意，但是在君主專制國中，黜陟人才悉憑君主一人的喜怒，所以雖講資格，也是虛文。至于社會共和的政體，這資格的法子正是合用。因為那官吏不是君主的私人，是國民的公仆，必須十分的稱職，方可任用。 但是這考選權如果屬于行政部，那權限未免太廣，流弊反多，所以必須成了獨立機關才得妥當。 ——孫中山：《在東京〈民報〉創刊周年慶祝大會的演說》，廣東省社會科學 院歷史研究室等合編《孫中山全集》第1 卷 孫中山在吸收科舉考試的有益成分、借鑒西方文官考試制度的基礎上，提出了以考試權獨立為主要內容的文官考試思想，也就是在“五權憲法”的框架之中，國家建立考試院主管人才的選拔和任用；同時，完善國家政治制度，建立文官的培養、任用、監察等方面的運行機制。 孫中山的文官考試思想，進一步奠定了近代中國文官制度的基礎。 （3）影響： 南京臨時政府十分重視官員選拔制度，特別是文官選拔制度的建設，出臺了官員選拔方面的一系列法規草案。 盡管由于南京臨時政府僅存在數月，文官選拔制度基本停留在紙面上，但對日后民國文官制度的建設產生了重要影響。 2.北洋政府時期：文官考試制度建立 （1）建立：1913年1月，北洋政府頒布了《文官考試法草案》、《文官任用法草案》等法案，設置了主持考試事務的機構，規定了文官考試的相關程序，建立起有關文官甄別、任用、懲戒的制度規程。 （2）選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。 ①考試選官制：《文官考試法草案》規定： 民國男子年滿21歲者，得應文官考試，即女子不得參加文官考試。 文官考試由政事堂銓敘局負責。 文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官考試、知事試驗、留學畢業生甄拔考試等也舉行過數屆。 ②甄別制：文官考試尚未實施前，大多數官員的資歷、學歷都很難達到法律所規定的的任職標準，北洋政府建立甄別與甄用制度，作為文官考試制度的補充。 甄別主要是指對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任。甄別是舊人事制度向現代文官制度轉變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續性與穩定性。 甄用指不經過文官考試，而以保薦的方法任用官吏。 3.南京國民政府：公務員制度 1929年公布的《考試法》規定，參加高等考試以備薦任職的應試人，需具有下列資格之一： 一、國立或經立案之公私立大學獨立學院，或專科學校畢業，得有證書者；二、教育部承認之國外大學獨立學院或專科學校畢業，得有證書者；三、有大學或專科學校畢業之同等學力，經檢定考試及格者；四、確有專門學術技能或著作，經審查及格者；五、經普通考試及格四年后或曾任委任官及與委任官相當職務三年以上者。 ——《國民政府公報》第232號（1929年8月2日） （1）內容： ①重新設計頒布了政府的人事制度，1929年國民政府制定《公務員任用條例》，1933年頒布《公務員任用法》。“官吏”稱謂逐漸被“公務員”代替。 ②正式設置考試院，作為國民政府最高考試機關，將它列為中央政府的“五院”之一。考試院負責考選、銓敘事宜，是公務員制度的主要執行者和監督者。 ③頒布相關法律，使文官制度法律化。 1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，這是文官考試的基本法。此后，又頒布一系列法規，規定具體的操作事宜，由此初步形成公務員法律法規基礎。 ④對一般在職人員，國民政府也效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。 （3）評價; 民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍本，帶有中西合璧的味道。南京國民政府時期，黨派性則更加濃厚，一切文官均需為國民黨的一黨私利服務，成為實際上的“黨務員”。軍治色彩則在北京政府時期體現得最為明顯，軍閥之間相互割據，憑借自己的軍事勢力，制造政潮，以軍壓政。 ——摘編自陶繼波《民國時期文官制度發展概述》 南京國民政府時期的公務員制度以北洋政府時期的文官制度為基礎，繼承、吸收了中國傳統考試監察制度和西方文官制度的精華。 不同于北洋政府的相關法規，《考試法》允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。 孫中山關于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立。考試內容專業化，選拔方式多樣化 具有黨派性，政治色彩濃厚。 事實上，盡管有制度規定，但實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結派現象始終無法 禁絕。 思考2：談談近代以來中國公務員制度的發展過程。 孫中山的文官考試思想奠定了近代中國文官制度的基礎。1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》，標志著文官考試制度的建立。南京國民政府時期，文官考試制度有了新發展：（1）設置考試院負責考選、銓敘事宜；（2）1929年頒布了《考試法》等一系列法規，初步形成了公務員法律法規基礎。 新中國成立后，國家公務員錄用制度經歷了一個發展過程。（1）1993年，國務院發布《國家公務員暫行條例》，國家公務員選用制度初步建立；（2）2005年，全國人大常委會通過中國第一部公務員管理法《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員管理步入法制化軌道；（3）2018年我國進一步修訂和完善了《中華人民共和國公務員法》 第2課時 三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度 干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機構，以及干部選拔、任用、考核、監督、交流、培訓等內容。 1.干部制度 （1）最初萌芽于新民主主義革命時期的根據地 經過20多年的實踐，這一制度已初步形成規范，如任人唯賢的干部路線、德才兼備的干部標準、黨管干部的根本原則，以及從戰爭中學習戰爭的培養方法等。 這些規范對貫徹黨的組織路線和建設根據地政權發揮了重要作用，并為新中國成立后干部管理制度的確立奠定了基礎。 （2）新中國成立后，基本沿用了中國共產黨在戰爭年代初創并受蘇聯干部制度影響而建立的國家干部制度。 由中共中央及各級黨委組織部門統一管理的干部制度，發展為建立在中共中央及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度。 在計劃經濟時代，大學畢業生成為總干部，干部的選拔錄用不需要考試。 （3）改革開放后，干部制度進入改革和進一步完善階段。 在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。 在堅持貫徹中國共產黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現了干部管理的科學化、民主化、法治化、現代化，特別是在干部管理制度上不斷加強法制建設，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。 （4）中共十八大以來，干部隊伍建設更加規范化、制度化，嚴格依法依規辦事，特別是在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規定，取得很大成績。 2.公務員制度 在中國特色社會主義干部管理制度形成過程中，建立和推行公務員制度是干部人事制度的重大改革。 1992年，鄧小平同志提出社會主義市場經濟的理論之后，黨的十四大決定，我國經濟體制改革的目標是要建立杜會主義市場經濟體制……商品經濟與市場經濟的發展對行政管理尤其是國家機關的人事管理提出了更高的要求，它要求我們改革原來不合時宜的干部人事制度，加快推行公務員制度。 ——李如海主編：《公務員制度》 （1）隨著社會主義政治文明建設和市場經濟的發展，為全面改革干部管理制度，以考試手段錄用公務員，開始為黨和政府所重視。1987年，中共十三大決定建立和推行國家公務員制度。建立和完善國家公務員制度，是中國政治體制改革的重要組成部分，對加強中國的民主政治建設具有十分重要的意義。 （2）1993年，公務員制度開始推行。國務院發布《國家公務員暫行條例》及配套的《國家公務員錄用暫行規定》，結束了“統包統配”的用人方式，國家公務員“凡進必考”的選用制度初步建立，以考試的形式控制了公務員隊伍的入口。干部隊伍呈現開放性、法制化，更有利于社會公平。 （3）2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成。這是中國第一部公務員管理法規，它借鑒了國外公務員制度的成功經驗，把長期以來形成的干部人事管理的有效做法和改革的新經驗上升為法律，標志著中國公務員管理步入法制化軌道。 黨管干部原則是中國共產黨在長期的革命斗爭和社會主義建設中采用的一項干部管理基本原則，也是具有社會主義特色的一項公務員法的政治原則。我國公務員法把黨管干部原則作為一項基本政治原則來加以規定。 （4）2006年1月《中華人民共和國公務員法》正式實施以來，公務員考試錄用制度得到了全方位的推進和改善，考試錄用的規模和范圍在不斷擴大。 目前，各地普遍推行公務員錄用考試制度，公開、公平、競爭、擇優的機制已初步形成。通過全面實施國家公務員制度，中國公務員隊伍的結構得以優化，公務員政治、文化素質的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。 問：閱讀材料，分析其中的變化和發生變化的原因。 錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。 ——《中華人民共和國公務員法》（2005年） 第四章 錄用 第二十三條 錄用擔任一級主任科員以下及其他相當職級層次的公務員，采取公開考試，嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。 ——《中華人民共和國國務院公務員法》（2018年12月29日修訂） 變化：在公務員職務、職級等方面的規定發生了變化。改非領導職務為職級，實行職務與職級并行制度，有助于調動公務員的積極性、主動性和創造性，推進公務員分類管理。 原因：隨著中國特色社會主義進入新時代，黨和國家事業取得了歷史性成就，中國社會發生了歷史性巨變，對公務員隊伍建設提出了新要求，一些規定不適應、不符合新形勢的要求，需要與時俱進的加以修訂完善，加強對公務員隊伍的統一領導、黨管干部等要求進一步體現到具體規定中。 思考3：在干部人事制度改革中，建立公務員制度的意義是什么？ 新建立的公務員制度，各個環節借鑒了發達國家公務員制度的有益經驗，大體上是可以與國際接軌的制度，但又具有中國特色。如∶對公務員沒有"政治中立"的要求，沒有"政務官"與"事務官"之分。 ——白鋼《政治制度史》 一方面，建立公務員制度是加強干部人事工作法制化建設的根本措施，是中國干部人事制度從人治走向法治的重要開端。因為法制化是現代人事制度的基本特點，各國都在總結本國經驗和借鑒外國經驗的基礎上，建立健全本國人事制度體系，并制定了有關法律法規。 另一方面，實行公務員制度具有重要的現實意義。一是有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制。二是對包括各級黨政領導干部在內的廣大公務員的嚴格管理，有利于樹立正確政績觀，有利于加強黨的執政能力建設和政府的行政能力建設。
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