資源簡介

高一年級歷史教學設(shè)計
授課教師
課題 第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展 課時 3課時
課標要求 了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。
教 學 目 標 唯物史觀：認識國家是“社會發(fā)展到一定階段階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物”，具有“公共權(quán)力”特征，社會治理也是國家的基本職能之一。社會治理職能的發(fā)揮需要國家制度特別是政治制度的建設(shè)。 時空觀念：了解中國古代政治制度形成與發(fā)展的漫長歷程和中央集權(quán)制度的演變脈絡(luò)。 歷史解釋：中央集權(quán)的強弱 和國家智力的需要是影響中央與地方行政制度調(diào)整、變化的重要原因。 史料實證：從史實的角度認識先秦政治制度、秦漢至明清的君主專制中央集權(quán)制度的內(nèi)容。 家國情懷：從傳統(tǒng)繼承、文明發(fā)展的視角，了解中國古代政治體制的形成與發(fā)展。
重難點 教學重點：中央集權(quán)制度、宰相制度和地方行政制度的演變 教學難點：不同歷史時期上述相關(guān)制度的變化
教學方式 問題探究式、情境創(chuàng)設(shè)式、史料分析法
課前預習 閱讀先秦時期的政治制度，初步認識中國古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展脈絡(luò)
重難點突破
【情境創(chuàng)設(shè)】 我們的民族能創(chuàng)建優(yōu)良的政治制度來完成其大一統(tǒng)之局面，且能維持此大一統(tǒng)局面歷數(shù)千年之久而不敗。……直到今日，我們得擁有這樣一個廣土眾民的大國家，舉世莫匹，這是中國歷史之結(jié)晶品，是中國歷史之無上成績。 ——錢穆
【講授新課】 第1課時 國家是文明誕生的重要標志，國家統(tǒng)治是依賴政治制度實行的，表現(xiàn)在權(quán)力分配機構(gòu)設(shè)置等上層建筑領(lǐng)域的基本框架構(gòu)建上。政治制度不是一蹴而就的，各國歷史發(fā)展道路不同導致國情不同，政治制度也會千差萬別，因此，東西方政治制度建設(shè)都經(jīng)歷了漫長而曲折的演變過程。社會治理是國家的職能，適合本國國情的政治制度是國家治理體系的核心，是決定一個國家治理能力的關(guān)鍵。 一、先秦時期的政治制度 夏、商、西周是中國古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展時期 1.夏朝：王位繼承制 益干啟位，啟殺之。 ——《古本竹書紀年》 禹于是乎讓益，啟于是乎攻益自取。 ——《上博簡·容成氏》 中國原始社會晚期的五帝時代，其社會組織經(jīng)歷了原始民主制度部落或部落聯(lián)盟時期。首領(lǐng)的更迭采取禪讓制形式，即新首領(lǐng)由老首領(lǐng)考察德才或由部落內(nèi)部民眾選舉產(chǎn)生。部落事務(wù)由部落內(nèi)部的議事會與全體民眾議定。 約公元前2070年，禹建立了我國最早的奴隸制王朝國家夏。禹死后，其子啟繼位，打破了原始民主制下的禪讓政治傳統(tǒng)，世襲制代替的禪讓制。 政治權(quán)力由傳賢變成傳子，政權(quán)性質(zhì)由“公天下”變成“家天下”，社會形態(tài)由原始公有制變?yōu)榕`私有制。世襲制取代禪讓制是符合歷史發(fā)展規(guī)律的進步。 2.商朝： 在昔殷先哲王迪畏天顯小民，經(jīng)德秉哲。自成湯咸至于帝乙，成王畏相惟御事，厥棐有恭，不敢自暇自逸，矧曰其敢崇飲 越在外服，侯甸男衛(wèi)邦伯，越在內(nèi)服，百僚庶尹惟亞惟服宗工越百姓里居，罔敢湎于酒。不惟不敢，亦不暇，惟助成王德顯越，尹人祗辟。 ——《尚書·酒誥》 （1）王權(quán)獨尊：商朝的政治制度較夏朝有了進一步的發(fā)展，文獻、考古資料證明，商王王權(quán)與神權(quán)相結(jié)合，通過占卜和卜辭解釋控制政權(quán)，王權(quán)具有獨尊地位。 （2）內(nèi)外服制：由于商王朝的實際控制能力還有限，政治制度實行內(nèi)外服制。商王直接控制內(nèi)服王冀地區(qū)，王畿四周是外服。外服也是商王朝的領(lǐng)土，只是管理上較內(nèi)服松弛。 （3）職官制度：據(jù)記載，商王已經(jīng)有較系統(tǒng)的國家機構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。內(nèi)外服的政治制度決定了商王朝的職官制度也分為內(nèi)外服。 3.西周 （1）分封制： ①內(nèi)容：西周時期，天子是國家最高統(tǒng)治者，控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區(qū)，其他地方則分封給與周天子有血緣關(guān)系的同性貴族、異性功臣或者舊貴族，在各地建立諸侯國。 封立親戚為諸侯之君，以為蕃籬，屏蔽周室。 ——顧炎武 諸侯國在國內(nèi)又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成貴族等級分封序列。 分封制是較內(nèi)外服制更進一步的政治制度，諸侯雖享有受分封土地上的統(tǒng)治權(quán)，但要服從周天子的政令，承擔對周王室的義務(wù)。 ②影響： “周武王，始誅紂，八百載，最長久。” ——《三字經(jīng)》 積極：確立了周天子“天下共主”的地位；擴大了西周的統(tǒng)治范圍，鞏固了統(tǒng)治秩序；推動民族交融和文化認同。 消極：西周后期，導致諸侯國勢力膨脹，王權(quán)衰落，分封制遭到破壞。 思考1：商朝實行內(nèi)外服制，西周推行貴族等級分封制。你認為兩者有哪些相同和不同之處？ 相同：①都是為了鞏固奴隸主貴族的統(tǒng)治；②都是國家結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，是中央與地方的關(guān)系，是國家治理的一種形式。 不同：內(nèi)外服制是一種松散的國家結(jié)構(gòu)，分封制是更進一步的國家結(jié)構(gòu)。①與王室關(guān)系：內(nèi)外服制之下，王室與附屬國是同盟關(guān)系，未必有血緣關(guān)系；分封制下諸侯國的主體與王室有血緣或姻親關(guān)系。②對地方控制力：內(nèi)外服制下，商王對地方控制力相對較弱；分封制下諸侯國義務(wù)明確，周天子成為“天下共主”。 （2）宗法制：按照宗法制，周天子與各級貴族都實行嫡長子繼承制。 故先王之法：立天子，不使諸侯疑焉；立諸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生爭，爭生亂。是故諸侯失位，則天下亂；大夫無等，則朝廷亂；妻妾不分，則家室亂；嫡孽無別，則宗族亂。 ——《呂氏春秋·審分·慎勢》 根據(jù)父系血緣關(guān)系的親疏與嫡庶來確定繼承關(guān)系和名分的制度。 宗法制保證了各級貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位，有利于統(tǒng)治集團內(nèi)部的穩(wěn)定和團結(jié)；宗法觀念的傳承，有利于凝聚宗族，有利于社會的安定和民族凝聚力的增強；宗法制下形成的特權(quán)思想、等級觀念等在一定程度上阻礙了近現(xiàn)代中國的社會轉(zhuǎn)型。 （3）特點：分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合。 天子建國，諸侯立家，卿置側(cè)室，大夫有貳，士有隸子弟，庶人工商各有分親，皆有等衰。 ——《左傳·桓公二年》 權(quán)力分配形成貴賤有序的政治關(guān)系，權(quán)力繼承依賴長幼親疏的血緣關(guān)系。 4.原始民主傳統(tǒng) 中國進入文明社會后，原始民主還在一定程度上遺存。 天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而為之貳，使師保之，勿使過度。是故天子有公，諸侯有卿┄┄以相輔佐也。善則賞之，過則匡之，患則救之，失則革之。 ——《左傳·襄公十四年》 厲王虐，國人謗王。邵公告曰：“民不堪命矣！”王怒，得衛(wèi)巫，使監(jiān)謗者，以告，則殺之。國人莫敢言，道路以目，王喜，告邵公曰：“吾能弭謗矣，乃不敢言。”邵公曰：“是障之也。防民之口，甚于防川。川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者決之使導，為民者宣之使言。故天子聽政，使公卿至于列士獻詩，瞽獻曲，史獻書，師箴，瞍賦，蒙誦，百工諫，庶人傳語，近臣盡規(guī)，親戚補察，瞽、史教誨，耆、艾修之，而後王斟酌焉，是以事行而不悖。民之有口，猶土之有山川也，財用于是乎出；猶其原隰之有衍沃也，衣食于是乎生。口之宣言也，善敗于是乎興，行善而備敗，其所以阜財用，衣食者也。夫民慮之于心而宣之于口，成而行之，胡可壅也？若壅其口，其與能幾何？”王不聽，于是國莫敢出言，三年，乃流王于彘。 ——《國語·周語》 商周政體中，君主的權(quán)力不是絕對的，其中的原始民主傳統(tǒng)，對君主的權(quán)力有制約作用。國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”的意見，西周派出大臣到各地采詩，實為聽取國人意見。國人也可以通過輿論影響朝政。西周晚期，王室重臣召公曾以“防民之口勝于防川”的比喻，勸諫周厲王不要限制民眾的言論。 這些原始民主傳統(tǒng)，在春秋各國政治中仍有一定影響。 但這些都不是制度層面的，僅僅是原始民主的遺存，意見是否能夠被采納，仍然取決于君主的意志。 5.春秋戰(zhàn)國時期 春秋時期，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和宗法血緣關(guān)系的瓦解，貴族等級分封制開始解體。 戰(zhàn)國時期，為適應社會變化的需要，各國在政治上進行了重大改革，君主權(quán)力加強，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產(chǎn)生. 第2課時 二、秦朝的政治制度 秦統(tǒng)治者不斷地擴大自己的屬地，征服周圍一個又一個國家。當時的人恐懼地稱“秦為野獸”，把秦無情的擴張比做“蠶食”。到公元前221年,秦統(tǒng)治者成為全中國的主人，他采用了始皇帝的稱號。始皇帝就是“第一個皇帝”。他的繼承人將為“第二個皇帝”，這樣一代一代傳下去，“至千萬世,傳之無窮”。 新皇帝開始將早先在本國取得輝煌成功的法家學說應用到全中國。他廢除了所有的封建國家和王國，將廣闊的國土劃分為若干行政區(qū)，每一行政區(qū)都配備一批由中央政府任命，并向中央政府負責的官員。他還解除了除他自己軍隊之外的所有士兵的武裝；下令遷徙各國的舊貴族到首都，以便監(jiān)視他們；把秦原來的衛(wèi)戍部隊派到全國各地。此外，新皇帝還通過統(tǒng)一度量衡和貨幣來實行經(jīng)濟集中化。 ------（美]）斯塔夫里阿諾斯《全球通史》 秦的統(tǒng)一結(jié)束了長期戰(zhàn)爭的混亂局面，在全國范圍內(nèi)建立起中央集權(quán)的政治制度。 1.皇帝制度是秦朝政治制度的核心，也是中國封建社會政治制度的核心。 皇帝制度的核心是皇位世襲，皇帝擁有國家絕對權(quán)力，皇權(quán)不容分割。 “天下之事無小大皆決于上”，臣下和諸大臣，聽命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。 2.中央：三公九卿制 秦朝在中央建立了以公卿為首的一套官僚機構(gòu)。皇帝之下設(shè)三公九卿。 三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之長，分左、右，秉承皇帝旨意，統(tǒng)領(lǐng)眾官，丞相府是行政中樞所在；太尉是最高武官，掌軍事；御史大夫是副丞相，協(xié)理國政，掌管圖籍、文書，同時又是最高監(jiān)察官。 三公之下是分掌國家各種政務(wù)和皇室事務(wù)的卿，奉常、郎中令、太仆、衛(wèi)尉、廷尉、典客、宗正、治粟內(nèi)史、少府泛稱“九卿”。九卿下設(shè)若干部門，處理具體事務(wù)。 兼聽獨斷：三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務(wù)往往由公卿進行廷議，拿出各種意見，最后由皇帝裁斷。 問：認識中國古代中央集權(quán)下中央決策的方式 廷議、朝議、集議是中國古代中央決策體制的重要方式。當國家遇到重大事務(wù)時。皇帝或皇帝責成中書首腦召集相關(guān)官員進行討論，討論結(jié)果由皇帝最后裁定，即所謂“兼聽獨斷”。秦朝皇帝制度、郡縣制度的確立，都經(jīng)過了討論。唐朝有三省長官在政事堂合議的制度，宋明清時期廷議、朝議、集議制度進一步規(guī)范化，在保障決策的合理性方面發(fā)揮了積極作用。 中國古代自秦朝建立君主專制中央集權(quán)制度后，中央決策體制中就形成了以廷議、朝議、集議的方式?jīng)Q定國家重要事務(wù)的傳統(tǒng)。 參加廷議的人員也很廣泛，不局限于中央高級官員，具有一定的代表性。參加廷議的人員大都可以暢所欲言，由皇帝集思廣益，最后裁決。歷代皇帝的很多詔令發(fā)布之前也經(jīng)過廷議。 秦朝開始的廷議在后世經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，其趨勢是向較為制度化的方向發(fā)展。 廷議制度是中國封建社會統(tǒng)治階級內(nèi)部的一種“民主”制度，在一定程度上保障了決策的合理性。廷議制度雖對君主權(quán)力有一定制約，但其作用是有限的，廷議結(jié)果是否被采納，仍然取決于君主意志，而不取決于正確與否，或是否為多數(shù)人贊成。 3.地方：郡縣制 在總結(jié)春秋戰(zhàn)國以來“天下共苦戰(zhàn)斗不休”歷史教訓的基礎(chǔ)上，秦始皇在全國推行郡縣制。秦朝地方行政機構(gòu)分為郡、縣兩級，郡縣主要官吏都由中央直接任命。 郡是地方最高行政機構(gòu)，置郡守、郡丞和郡尉，另設(shè)監(jiān)御史掌監(jiān)察。秦統(tǒng)一后設(shè)36郡，后又不斷調(diào)整。 郡下設(shè)縣或道，根據(jù)戶數(shù)的多少，置縣令（長）、縣丞、縣尉。 4.文書行政管理制是中國古代政治制度的重要內(nèi)容 下述史料，反映了秦嚴密的文書行政管理制度： 有事請殹（也），必以書，毋口請，毋（羈）請。 ——《睡虎地秦墓竹簡·內(nèi)雜書》 行命書及書署急者，輒行之；不急者，日觱（畢），勿敢留。留者以律論之。 ——《睡虎地秦墓竹簡·行書》 在秦朝統(tǒng)一的中央集權(quán)國家治理中，文書發(fā)揮著重要作用，各級官僚機構(gòu)以文書推行行政管理。文書的格式、傳送都有嚴格制度規(guī)定。 秦朝還建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。 文獻與出土材料均反映秦朝文書十分繁密。秦始皇日夜批閱大量文書，不達到一定的數(shù)量“不得休息”。 第3課時 三、兩漢至明清時期政治制度的演變 1.中央行政制度 從宏觀上看，中國古代中央行政制度經(jīng)歷了從三公九卿向三省六部制、從個人開府向組織機構(gòu)化的演變歷程，其中變化最大的是中央行政中樞組織。 思考1：歷代中央行政中樞制度經(jīng)歷了哪些重要演變階段？ （1）漢承秦制，中央行政制度仍為三公九卿制。漢武帝為了加強集權(quán)，設(shè)立中朝，中央行政中樞的權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中，從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱。西漢晚期，中朝上述的權(quán)利逐漸增大，中朝尚書組織從機構(gòu)到人員有了很大的發(fā)展。至東漢，劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)利受到削弱。 光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸臺閣。自此以來，三公之職，備員而已。 ——《后漢書·仲長統(tǒng)列傳》 問：東漢政論家仲長統(tǒng)總結(jié)的三公權(quán)力被削弱的原因是什么？ 漢武帝加強中央集權(quán)，設(shè)立中朝作為協(xié)助自己決策的中樞機構(gòu)。漢武帝死后，權(quán)臣霍光統(tǒng)領(lǐng)中朝，掌握實權(quán)。霍光繼承了漢武帝晚年的既定政策，中央集權(quán)制度沒有受到大的影響。宣帝時，中央集權(quán)甚至有了全面強化。但宣帝之后的西漢后期，皇權(quán)衰弱，外戚宦官干政延續(xù)不斷，中央集權(quán)名存實亡，最后導致王莽代漢的結(jié)局。這一歷史教訓使劉秀認識到中央集權(quán)“失權(quán)”的危害，是他在東漢初年加強中央集權(quán)的重要動因。自漢武帝開始的中朝尚書權(quán)力的增大，已經(jīng)開始制度化約束包括丞相在內(nèi)的“強臣”干政局面，劉秀果斷將尚書的地位進一步提高，設(shè)立尚書臺，使之成為秉承自己意志的中樞所在。史書記載表明，東漢的尚書臺已經(jīng)擁有了各方面的參與決策與行政的權(quán)力。 （2）隋唐時期，三省六部制確立，標志著中央行政制度發(fā)展到一個新階段。三省指中書省、門下省和尚書省，是由皇帝直接掌控的中樞。中書省是受命于皇帝的決策機構(gòu)，門下省是審議封駁朝廷政令的機構(gòu)，尚書省是執(zhí)行機構(gòu)。三省長官中書令、門下侍中、尚書令與尚書仆射并稱宰相，分掌宰相職權(quán)，他們共同議政的地方叫政事堂。尚書省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項具體政務(wù)。三省六部體系完整、職責分明、相互制約，可以有效履行封建國家的不同職能。 唐太宗說：“中書所出詔敕，頗有意見不同，或兼錯失而相正以否。元置中書、門下本擬相防過誤。……卿等特須滅私徇公，堅守直道，庶事相啟沃，勿上下雷同也。” ——《貞觀政要》 （3）宋朝最高行政長官是同中書門下平章事，為宰相之職。但宋太祖唯恐宰相權(quán)力過大，設(shè)樞密院掌管軍政，三司掌握財政大權(quán)，分割宰相的權(quán)利。 “中書不知與兵，增兵多少不知也；樞密院要兵則添，財用有無不知也；管軍將帥少兵則請增，不計較今日兵籍倍多，何故用之不足也；三司但知支辦衣糧，日日增添，不敢論列，謂兵非職事也；四者各為之謀，以至于此！ ——（北宋）蔡襄《蔡忠惠公文集·論兵十事》 （4）元朝實行中書省總理全國政務(wù)的中樞制度。 鳴上封事曰“：臣聞三省設(shè)之近古，┄┄方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有壅，況三省乎？” ——《元史·高鳴傳》 （5）1380年，明太祖廢中中書省和宰相，親理政務(wù)，秦漢以來綿延1000多年的宰相制度終結(jié)。廢宰相后，皇帝選拔一些文官到宮廷的殿閣值守，是為“內(nèi)閣”。內(nèi)閣大學士備皇帝顧問，協(xié)助皇帝處理全國各種政務(wù)，內(nèi)閣逐漸成為事實上的行政中樞。 始設(shè)置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因襲此制，其間雖有 賢相，但也多有專權(quán)亂政之人。今我朝罷除丞相，設(shè)立五府六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務(wù)，事皆朝廷總之。 ——明太祖《皇明祖訓》 萬歷四十年，內(nèi)閣首輔葉向高曾說： “我朝閣臣，只備論思顧問，原非宰相！中有一二權(quán)勢稍重者，皆上竊君上威靈，下侵六曹之職掌，終以賈禍。” ——《神宗實錄》 （6）清朝雍正帝設(shè)立軍機處，由軍機大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事。軍機處逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞。 雍正年間，用兵西北，以內(nèi)閣在大和門外，保直（官吏值班）者多慮漏泄事機，始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)，選內(nèi)閣中書之謹密者入直繕寫。后名軍機處，地近宮廷，便于宣召。為軍機大臣者，皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。 ——趙翼《檐曝雜記·軍機處》 中國古代中央行政機構(gòu)與中樞機構(gòu)的演變，大體是圍繞著中央集權(quán)和君主專制兩個方向發(fā)展的，中央集權(quán)導致中央事務(wù)繁雜，僅靠宰相一職是難以處理的，宰相向組織機構(gòu)化發(fā)展是必然的。君主專制導致君權(quán)與相權(quán)的矛盾，加強君主專制就必然虛化甚至廢除宰相制度。 2.地方行政制度 中央集權(quán)是依靠中央直接統(tǒng)領(lǐng)地方實現(xiàn)的，盡管分封制在歷代還有遺存，但這些封國只享有衣食租稅，并不治民。因此，中國古代地方行政制度是圍繞中央集權(quán)的方向發(fā)展起來的。而地方行政層級的劃分也與中央集權(quán)制度有很大關(guān)系，如監(jiān)察區(qū)轉(zhuǎn)化為行政區(qū)。加強中央集權(quán)是歷代地方行政層級不斷廢置、增減的重要原因。從總體上看，地方行政層級呈現(xiàn)不斷增多的趨勢。地方官僚制度也圍繞各地方行政層級的增減而設(shè)置，但中央只設(shè)置地方行政機構(gòu)的主要長官，一般只到縣一級，其僚屬則有地方長官自己任用。 （1）漢朝地方行政制度沿襲秦朝的郡、縣二級制。郡設(shè)太守為一郡最高長官，其下設(shè)郡尉、郡丞分別協(xié)掌軍事、行政。太守選用屬吏，分曹理事，各曹屬吏分管具體事務(wù)。郡下設(shè)縣，縣設(shè)令或長，其下有縣丞、縣尉及分曹屬吏。漢初地方行政制度中還包括王國和侯國。景帝、武帝后，諸侯國的權(quán)力被不斷削弱，不再對中央構(gòu)成威脅。 ┄┄欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。力少則易使以義，國小則亡邪心。令海內(nèi)之勢如身之使臂，臂之使指，莫不制從。諸侯之君不敢有異心，輻湊并進而歸命天子（78），雖在細民（79），且知其安，故天下咸知陛下之明。 ——（西漢）賈誼《治安策》 （2）東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)，形成州、郡、縣三級制。州刺史不僅有行政權(quán)，還有領(lǐng)兵權(quán)，這就形成內(nèi)輕外重、干弱枝強的局面。魏晉南北朝地方行政制度也主要是州、郡、縣三級制。 （3）隋朝廢郡，以州統(tǒng)縣，實行州、縣二級制，唐朝沿用。唐朝根據(jù)山川形勢把全國劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機構(gòu)。后來，道變成州、縣以上的一級行政實體。唐中期以后，在一些戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)，部分節(jié)度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。 方鎮(zhèn)相望于內(nèi)地，大者連州十余，小者猶兼三四。”“雖奉事朝而不用其法令，官爵、甲兵、賦稅、刑殺皆自專之。 ——司馬光《資治通鑒》 （4）宋朝地方行政機構(gòu)分為州（府、軍、監(jiān)）和縣二級，后又改道為路，主要職責是監(jiān)督州縣各級官吏，從而形成路、州（府）、縣三級制。 （5）元朝在地方設(shè)行中書省，作為中書省在地方的派出機構(gòu)，掌管一省政務(wù)，簡稱“行省”，后來，行省演變?yōu)榈胤匠ＴO(shè)的最高一級行政機構(gòu)。行省制是中國古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣多級行政制度。 “行中書省……掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里。” ——《元史·百官志七》 （6）明初廢行中書省，但省的格局并未改變，原行中書省的權(quán)力由布政使司、按差使司、都指揮使司分割。后來，朝廷又向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)。清承明制，巡撫成了一省長官，又設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)。明清時期，省之下設(shè)府（州），府之下設(shè)縣（州），形成省、府、縣三級行政制度。 思考2：中國古代自秦漢以后為什么要堅持實行以郡縣制為主體的地方行政制度？它有什么歷史作用？ 唐朝柳宗元《封建論》說：“今國家盡制郡邑，連置守宰，其不可變也固矣。”明末清初顧炎武《郡縣論》也說：“封建之廢，非一日之故也，雖圣人起，亦將變而為郡縣。”這兩位思想家認為，郡縣制的形成是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，這是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。 春秋戰(zhàn)國時期，新的生產(chǎn)工具出現(xiàn)，推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，封建生產(chǎn)關(guān)系開始產(chǎn)生，由此誕生了地主和農(nóng)民兩大階級。中央集權(quán)制與郡縣制就是適應新的生產(chǎn)力的發(fā)展要求，維護地主階級整體利益的政治制度。中國古代封建社會的歷史很長，期間有很多變化，但這兩大階級的基本性質(zhì)沒有改變，因此中央集權(quán)制和郡縣制也就不會改變。郡縣制作為中央集權(quán)制下的地方行政制度，在層級上歷代有不同劃分，但本質(zhì)沒有改變，是適應中國古代社會發(fā)展需要的一種政治制度。郡縣制對維護中央集權(quán)、鞏固國家統(tǒng)一，以及維護地主階級整體利益都產(chǎn)生了很大作用。中國歷史上有些王朝也曾推行分土治民的分封制，如漢初郡國并行制，西晉分封并不斷擴大宗室諸侯王的權(quán)力，都被實踐證明是瓦解中央集權(quán)的力量，根本起不到藩衛(wèi)中央的作用。所以郡縣制是歷代地方行政制度的主體。除了秦朝關(guān)于郡縣與分封的選擇產(chǎn)生過激烈爭論之外，歷代政治家對郡縣制都持肯定態(tài)度。柳宗元和顧炎武盡管不能從本質(zhì)上認識到郡縣制的必然性，但他們樸素的直覺無疑也是正確的。
課后作業(yè) 列表整理石器時代的文化遺址；總結(jié)早期國家特征
課后反思

展開更多......

收起↑