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基層群眾自治制度
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第六課 我國的基本政治制度
第三框
總議題：全面理解我國基層群眾自治制度
我國基層群眾自治組織形式是什么？
我國人民群眾如何直接行使民主權利？
1
2
01
議學情境一
PART 0１
我國基層群眾自治的組織形式
1
議題一：我國基層群眾自治組織形式是什么？
三年來，農村和社區作為疫情防控的第一道防線，是疫情 蔓延輸出的最基礎、最薄弱環節,各村(居)委會時刻提高警惕，時刻繃緊防控之弦。并主動擔當作為，自覺履行社會責任，帶頭嚴格遵守疫情防控各項規定，充分發揮了先鋒模范作用，沖終在前。其于奉獻，筑牢全面動員、全員參與、全民防控的安全防線。
村(居)委會筑牢了疫情防控的第一道安全防線
鄉村抗疫
社區抗疫
疫情防控的第一道防線
01
議學情境一
北京一社區居委會干部商討馭民之策
01
議學情境一
結合議學情境和教材內容分析回答下列問題：1、評價北京某社區居委會干部的行為
2、從基層群眾防控疫情中分析村委會和居委會應如何發揮基層自治組織的優勢作用
3、并從中闡述我國基層民主制度的內容、特點及形式。
01
議學問題
我國的基層群眾自治，指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。村委會居委會主要是辦理本村本社區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等，以實現自己的事情自己辦，自己的難題自己解決的有效途徑。北京某社區居委會干部的行為讓人不寒而栗，之所以能在互聯網掀起滔天巨浪，是因為幾個社區干部的言論嚴重背離了中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨和以人民為中心的執政理念，嚴重顛覆了社區干部的正面形象，有巨大的違法風險。
01
議學提示
1、基層群眾自治的含義
我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。
基層群眾自治
主體
人民群眾
行為
依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。
領導
城鄉基層黨組織
依托
基層群眾自治組織
實質
民主制度和治理模式
01
一、我國基層群眾自治的組織形式
2、基層民主的特點
基 層
民 主
特 點
發生領域
基層性
民主參與
直接性
管理活動
自治性
“草根民主”
與國家和政府層面的政治民主相比
基層群眾性自治是不是政權型的，即非國家性質的自治，而是一種社會自治
注意
01
一、我國基層群眾自治的組織形式
3、基層群眾自治的組織形式
按照村民委員會組織法，村民委員會是農村基層群眾性自治組織。
辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
在農村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦，自己的難題自己解決的有效途徑。
性 質
產 生
職 能
管 理
（1）農村：村民委員會
01
一、我國基層群眾自治的組織形式
鄉鎮政府
村委會
村黨支部
指導
領導
拓展提升：鄉鎮政府、村委會、村黨支部三者的關系
不是國家基層政權組織。不是基層國家機關，
不是基層政府，
是國家基層政權組織、是基層國家機關、
是基層政府
01
一、我國基層群眾自治的組織形式
村民會議 也稱村民議事會，是由村民委員會召集，由本村18周歲以上村民組成，也可以由每戶派代表參加的會議，所作決定應當經到會人員的過半數通過，主要職權有：制定規章權；人事任免權；議事決策權；民主監督權,是村民實現直接民主的基本形式。
村民代表會議 由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項及村委會提交的議案，向村民會議負責，是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監督的一種有效形式。
村委會 是農村管理日常公共事務等的機構,農村基層群眾性自治組織
突破提升：比較村民會議、村民代表會議、村委會
01
一、我國基層群眾自治的組織形式
01
性質
02
任務
03
產生
居民委員會是城市基層群眾性自治組織。
居民委員會成員由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。
居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力
05
意義
04
內容
①居委會成員居民選，
②社區大事居民定，③日常事務居民管。
①維護居民的合法權益，
②辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，
③調解民間糾紛，協助維護社會治安，
④向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
3.組織形式
（2）城市：居民委員會
01
一、我國基層群眾自治的組織形式
PART 0２
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
2
議題二： 我國人民群眾如何直接行使民主權利？
發揮基層民主作用 解決社區治理難題
01
議學情境二
基層強則國家強，基層安則天下安。
黨的二十大報告提出，“ 健全共建共治其享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。
黨的十八大以來，我國不斷完善基層社會治理體系，推動社會治理重心向基層下移，黨的領導、人民當家作主和依法治理有機統一的基層治理體制機制正在形成， 基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。
01
議學情境二
結合議學情境分析該社區是通過什么方式解決自己小區的一些治理難題的？結合教材內容歸納廣大人民群眾開展有了哪些豐富多彩的基層民主實踐活動？
01
議學問題
1、人民群眾直接行使民主權利的實踐形式
（1）民主選舉： 農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。
① 農村：村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。
②城市：向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。
01
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1、人民群眾直接行使民主權利的實踐形式
（2）民主協商
① 原因：城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該
也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的
原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求
同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基
層社會的和諧。
②開展：我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程
01
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1、人民群眾直接行使民主權利的實踐形式
（3）民主決策
① 原因：城鄉基層的公共決策與每家每戶
的利益直接相關。
②要求：按民主決策要求，在農村，
凡關系村民公共利益的事項都要由村
民以直接或間接參與的方式集體做出
決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
01
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1、人民群眾直接行使民主權利的實踐形式
（4）民主管理
① 原因：依法制定自治章程和議事規則，
推動日常管理工作的制度化、規范化和程
序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
②要求：在法律上，基層公共事務的
管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行
01
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1、人民群眾直接行使民主權利的實踐形式
（5）民主監督
① 原因：負責城鄉基層公共事務管理的居委會和
村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權
謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民
主監督。
②要求：凡是與基層群眾利益密切相關和
需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
01
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
突破提升：人民群眾直接行使民主權利的實踐形式
形式 內 容
民主選舉 直接選舉產生村委會、居委會成員
民主協商 有序參與，合理表達，在城市或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開
民主決策 凡關系到公共利益、公共事務的事項，集體做出決定
民主管理 依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化、程序化
民主監督 防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤
01
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
突破提升：比較村民委員會和居民委員會
村民委員會 居民委員會
不同點 農村基層群眾性自治組織 城市基層群眾性自治組織
相同點 是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐 是基層民主中公民參與政治生活的重要形式 是我國實行基層民主自治的機構，不是國家機關 根據前面所學的內容試總結為什么我國要實行村民自治和居民自治 其原困是什么 我們又應該如何對待基層群眾民主自治？
01
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
2、發展基層民主的原因和要求
（1） 原因：
①發展基層民主，保障人民群眾享有更多更
切實的民主權利，是我國社會主義民主政治
建設的重要內容。
②基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度
③擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，
（2）要求： 應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工作加以推進。
01
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
突破提升：基層群眾自治制度的意義
【答題要素】
基本政治制度+廣泛而深刻的實踐+民主政治建設的重要內容。
【答題模板】
（1）基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
（2）發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
01
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
突破提升：為什么發展基層民主？
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
【答題要素】
基本政治制度+調動了積極性+民主政治建設的重要內容。
【答題模板】
①基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
②發展基層民主大大調動了廣大居民（村民）參與社區（農村）建設的積極性，也有效提高了居民（村民）參與政治生活的素質和能力。
③發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，是發展社會主義民主的基礎性工程。
基層群眾自治制度
基層群眾自治
人民直接行使民主權利的生動體現
基層群眾自治的含義
發展基層民主的原因和實踐
民主選舉
民主協商
民主決策
民主管理
民主監督
農村村民自治委員會
城市居民自治委員會
基層群眾自治的組織形式
途徑
01
小結
1．（2022秋·河北滄州·高三統考階段練習）黨的二十大報告指出，基層民主是全過程人民民主的重要體現。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我教育、自我監督的實效。下列正確體現基層民主生動實踐的是（ ）
A．全體村民投票→選舉產生村民委員會成員→向村民會議負責并報告工作
B．關系村民公共利益的事項→村民委員會討論決定→討論結果在村內公開
C．村委會根據村民意見擬定村規民約草稿→村民大會審議通過→張貼公布
D．在政府指導下→成立村黨支部委員會、村民委員會→行使民主管理權利
01
練習
【答案】C
【詳解】A：“全體村民投票→選舉產生村民委員會成員”的傳導錯誤，《中華人民共和國村民委員會組織法》規定年滿十八周歲的村民參加選舉，A錯誤。
B：“關系村民公共利益的事項→村民委員會討論決定”的傳導錯誤，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定，B錯誤。
C：該項體現的是村規民約制定的具體過程，正確體現基層民主生動實踐， C正確。
D：“成立村黨支部委員會，村民委員會→行使民主管理權利”的傳導錯誤，村黨支部委員會不能行使民主管理權利，D錯誤。
01
練習
2．（2023·廣東深圳·統考一模）某社區構建保障社區治理的“一社三會”（居民代表議事會、社區專家參事會、黨員群眾共享會）治理機制，收集居民需求，服務好居民，引導居民參與社區治理，把社區建設得更加美好。這一新機制（ ）
①發揮基層群眾主體作用，實現共建共治共享
②創新基層自治組織形式，完善社區治理體制
③堅持黨群同頻共振發展，擴大群眾政治權利
④推動管理工作制度化規范化，提升治理效能
A．①② B．①④ C．② D．③④
01
練習
【答案】B
【詳解】①④：某社區構建保障社區治理的“一社三會”治理機制，收集居民需求，服務好居民，引導居民參與社區治理，把社區建設得更加美好。由此可見，這一新機制發揮基層群眾主體作用，實現共建共治共享；推動管理工作制度化規范化，提升治理效能，①④正確。
②：居民委員會是該社區的基層自治組織，材料做法沒有創新基層自治組織形式，②排除。
③：公民的權利是法律規定的，不能隨意擴大，材料做法沒有擴大群眾政治權利，③排除。
故本題選B。
01
練習
3．（2023秋·云南昆明·高二校考期末）H鎮轄有29個村，每村都有一本俗稱“草根憲法”的《村民自治章程》，內容包括村民組織、村民權利和義務等9個方面，極大地調動了村民參與農村建設的積極性。這表明（ ）
①廣大村民是農村基層民主自治的主體
②我國基層民主有著多種多樣的組織形式
③基層民主在實踐中展現出蓬勃生命力
④制定自治章程是村民自治的主要途徑
A．①②④ B．①③ C．②④ D．③④
01
練習
【答案】B
【詳解】①③：由村民參與《村民自治章程》的制定和實施，表明廣大村民是農村基層民主自治的主體，可以極大地調動村民參與農村建設的積極性，使基層民主在實踐中展現出蓬勃生命力，①③符合題意。
②：材料強調我國基層民主能夠調動村民參與農村建設的積極性，不體現有著多種多樣的組織形式，②與題意不符。
④：選舉自己的當家人是村民自治的主要途徑，④錯誤。
故本題選B。
01
練習
4．（2023·福建·校聯考二模）某地紀委監委針對一些行政村存在“人情章”“糊涂章”“空白章”等亂象，探索村級“智慧用章”?！爸腔塾谜隆毕到y的精髓是設備自動將用章者、用章內容、用章時間等關鍵信息鎖定并上傳保留，且智能化比對用印前后內容，較好實現村級公章“審批、使用、管理、監督”的閉環管理。探索村級“智慧用章”能（ ）
①加強數字化監管，減少用章腐敗現象
②推動村干部廉潔用權，依規高效辦事
③減少審批程序，深化行政監察體制改革
④創新基層群眾自治組織形式，緩解矛盾
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
01
練習
【答案】A
【詳解】①②：“智慧用章”能較好實現村級公章“審批、使用、管理、監督”的閉環管理，有利于加強數字化監管，減少用章腐敗現象，推動村干部廉潔用權，依規高效辦事，①②正確。
③：村級智慧用章不屬于行政監察體制改革，③排除。
④：村級“智慧用章”并沒有創新基層群眾自治組織形式，④排除。
故選A。
01
練習
5．（2023·海南·校聯考模擬預測）四川大邑縣打造“無訟社區”，逐步構建出“1+2”專項治理體系和“調解員+網格員”模式，通過黨建抓整合，為居民“息爭止訟”提供最有溫度的組織保障，走出了一條上添和氣、下接地氣的城鄉社區治理新路徑。由此可見，這一模式（ ）
①有利于及時化解居民糾紛，共建文明祥和的社區
②利于增強基層政府公信力，促進服務型政府建設
③推動社區事務公開，方便公民更有效行使監督權
④創新機制，為推進基層法治治理打造了鮮活樣本
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
01
練習
【答案】B
【詳解】①④：四川大邑縣打造“無訟社區”，逐步構建出“1+2”專項治理體系和“調解員+網格員”模式，走出了一條上添和氣、下接地氣的城鄉社區治理新路徑。由此可見，這一模式通過創新機制，及時化解居民糾紛，共建文明祥和的社區，為推進基層法治治理打造了鮮活樣本，①④正確。
②：材料強調的是社區居民自治，社區居民委員會屬于基層群眾自治組織，不屬于基層政府，②與題意不符。
③：推動居民“息爭止訟”強調的是化解居民糾紛，不涉及社區事務公開；公民的監督權指的是公民監督國家機關及其工作人員活動的權利，材料也不涉及公民的監督權，③排除。故本題選B。
01
練習
6．（2023秋·云南文山·高二馬關縣第一中學校校考期末）陜西省委組織部對社區小區黨組織和黨員干部在抗疫一線充分發揮作用作出具體安排，要充分發動黨員，在疫情防控一線樹黨旗、展形象，讓小區群眾看到黨組織的旗幟、感受到黨組織的作用、體會到黨組織的溫暖，把群眾緊緊凝聚在黨組織周圍：要嚴格落實各項疫情防控措施，引導物業服務企業投身疫情防控，做好重點人群服務保障，積極幫助群眾解決買菜難、就醫難、買藥難等問題，及時有效做好群眾思想工作，切實打通服務群眾“最后一百米”，穩定群眾情緒，堅定必勝信心。這啟示我們社區工作要提升群眾幸福感應該（ ）
①簡化議事評事的規范環節和流程，提升決策效率
②加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用
③發展基層民主協商和民主管理，保證居民直接行使民主權利
④創新基層自治組織形式，探索善治共治的新路徑
A．②③ B．②④ C．①③ D．③④
01
練習
【答案】A
【詳解】②③：材料啟示我們社區工作要提升群眾幸福感應該加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，發展基層民主協商和民主管理，保證居民直接行使民主權利，②③符合題意。
①④：題目強調的是社區工作要提升群眾幸福感，未涉及簡化議事評事的規范環節和流程，提升決策效率，也未涉及創新基層自治組織形式，排除①④。
故本題選A。
01
練習
7．（2022春·山東濰坊·高一統考期中）象山縣“村民說事”正式推廣已走過了十二個年頭?！按迕裾f事”包括“說、議、辦、評”四個方面。其中“評”把“村民說事”與集體經濟、村莊環境、社會穩定、干部廉潔“四張報表”考評相結合，通過測評和考評倒逼“說議辦”環節真正取得成效。該制度把協商于民、協商為民落到實處，不斷提高村級治理能力和水平，是一個“管用”的好制度?！按迕裾f事”能
①創新基層治理方式，完善鄉村治理格局
②整合鄉村治理力量，提升鄉村治理效能
③完善自治組織形式，加強鄉村政權建設
④拓寬利益協商渠道，擴大村民民主權利
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
01
練習
【答案】A
【詳解】①②：通過“村民說事”的“說、議、辦、評”四個方面，可以把協商于民、協商為民落到實處，不斷提高村級治理能力和水平，這創新了基層治理方式，有助于完善鄉村治理格局，整合鄉村治理力量，提升鄉村治理效能，①②正確。
③：農村基層自治組織形式是村委會，材料中的做法并沒有涉及完善自治組織形式，而且材料強調的是基層民主自治，不涉及基層政權，因此，加強鄉村政權建設的說法也不妥，排除③。
④：公民的民主權利是法定的，不能隨意擴大，材料中的做法也沒有擴大村民民主權利，④排除。故本題選A。
01
練習
8．（2023秋·浙江麗水·高二統考期末）每逢村里有“痛點”“堵點”需要解決時，Y村村委會都會召集村民在“議事堂”開會討論，廣泛征集民意，推動實現村務有效治理。Y村村委會的做法有利于（ ）
①基層政權更好地為村民服務
②擴大村民享有民主權利的范圍
③通過民主協商，促進社會和諧
④提高村民參與政治生活的能力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
01
練習
【答案】D
【詳解】①：村委會是基層群眾性自治組織，村委會不是基層政權，①不選。
②：材料主要強調的是Y村村委會通過“議事堂”號召村民積極討論村里的重大事項，廣泛征集民意，推動實現村務有效治理，未體現擴大村民的民主權利，②不選。
③④：材料中指出Y村村委會通過“議事堂”號召村民積極討論村里的重大事項，通過民主協商，提高村民參與政治生活的能力，促進社會和諧，③④正確。
故本題選D。
01
練習中小學教育資源及組卷應用平臺
6.3 基層群眾自治制度教學學設計
【教學目標】
1、了解基層群眾自治的含義和組織形式
2、了解村委會和居委會的性質、職能和村民、居民自治管理方式
3、了解發展基層民主的原因
4、掌握群眾直接行使民主權利的方式
【核心素養】
1、政治認同：知道我國的基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度，堅定堅持社會主義基本政治制度。
2、科學精神：了解村委會和居委會的內容，能夠區分民主選舉、民主協商、民主決策、民
3、法治意識：增強法制觀念，依法行使民主權利。
4、公共參與：自覺依法參與民主選舉、民主監督、民主決策、民主管理。
【教學重點】
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
【教學難點】
為什么堅持基層群眾自治制度
【教學方法】合作探究法與講授分析法相結合
【教學過程】
導入新課：思維導圖導入
教師：這節課我們就來學習我國第二個基本政治制度——基層群眾自治制度
新課講授：出示課題——基層群眾自治制度
總議題：全面理解我國基層群眾自治制度
議題一：我國基層群眾自治組織形式是什么？
議題二：我國人民群眾如何直接行使民主權利？
第一幕：我國基層群眾自治的組織形式
議題一：我國基層群眾自治組織形式是什么？
議學情境一：閱讀材料《村(居)委會筑牢了疫情防控的第一道安全防線》并觀看視頻《北京一社區居委會干部商討馭民之策》
三年來，農村和社區作為疫情防控的第一道防線，是疫情 蔓延輸出的最基礎、最薄弱環節,各村(居)委會時刻提高警惕，時刻繃緊防控之弦。并主動擔當作為，自覺履行社會責任，帶頭嚴格遵守疫情防控各項規定，充分發揮了先鋒模范作用，沖終在前。其于奉獻，筑牢全面動員、全員參與、全民防控的安全防線。
議學問題：結合議學情境和教材內容分析回答下列問題：1、評價北京某社區居委會干部的行為
2、從基層群眾防控疫情中分析村委會和居委會應如何發揮基層自治組織的優勢作用
3、并從中闡述我國基層民主制度的內容、特點及形式。
學生討論回答：結合教材關于新時代黨建總要求進行梳理回答。
教師活動：點評學生的回答，引導學生糾正、補充，形成較完整的答案。
議學提示： 我國的基層群眾自治，指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。村委會居委會主要是辦理本村本社區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等，以實現自己的事情自己辦，自己的難題自己解決的有效途徑。北京某社區居委會干部的行為讓人不寒而栗，之所以能在互聯網掀起滔天巨浪，是因為幾個社區干部的言論嚴重背離了中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨和以人民為中心的執政理念，嚴重顛覆了社區干部的正面形象，有巨大的違法風險。
議學小結：
一、我國基層群眾自治的組織形式
1、基層群眾自治的含義
我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。
基層民主的特點
與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發生領域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性等特點。有人形象地稱之為“草根民主”
3、基層群眾自治的組織形式
（1）按照村民委員會組織法，村民委員會是農村基層群眾性自治組織。
（2）按歸類居民委員會組織法，居民委員會是城市基層群眾性自治組織
3、基層群眾自治的組織形式
性質：農村基層群眾性自治組織。
職能：①辦理本村的公共事務和公益事業；②調解民間糾紛，協助維護社會治安；③向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
產生：由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
內容：①在農村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為；②運用民主的辦法來管理本村的日常事務，③實現自己的事情自己辦，自己的難題自己解決的有效途徑。
（2）城市：居民委員會
性質：城市基層群眾性自治組織。
任務：①維護居民的合法權益，②辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，③調解民間糾紛，協助維護社會治安，④向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
產生：由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。
內容：①居委會成員居民選，②社區大事居民定，③日常事務居民管。
意義：①調動了廣大居民參與社區建設的積極性，②提高了居民參與政治生活的素質和能力。
第二幕：人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
議題二：我國人民群眾如何直接行使民主權利？
議學情境二：觀看視頻《發揮基層民主作用 解決社區治理難題》并閱讀材料
基層強則國家強，基層安則天下安。
黨的二十大報告提出，“ 健全共建共治其享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。
黨的十八大以來，我國不斷完善基層社會治理體系，推動社會治理重心向基層下移，黨的領導、人民當家作主和依法治理有機統一的基層治理體制機制正在形成， 基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。
議學問題：結合議學情境分析該社區是通過什么方式解決自己小區的一些治理難題的？結合教材內容歸納廣大人民群眾開展有了哪些豐富多彩的基層民主實踐活動？
議學小結：
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1、人民群眾直接行使民主權利的實踐形式
（1）民主選舉： 農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。
① 農村：村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。
②城市：向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。
（2）民主協商
① 原因：城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。
②開展：我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程
（3）民主決策
① 原因：城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。
②要求：按民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
（4）民主管理
① 原因：依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
②要求：在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行
（5）民主監督
① 原因：負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。
②要求：凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
突破提升：1、人民群眾直接行使民主權利的實踐形式
2、比較村民委員會和居民委員會
2、發展基層民主的原因和要求
（1） 原因：
①發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
②基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度
③擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，
（2）要求： 應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工作加以推進。
突破提升：
1、基層群眾自治制度的意義
【答題要素】
基本政治制度+廣泛而深刻的實踐+民主政治建設的重要內容。
【答題模板】
（1）基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
（2）發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
2、為什么發展基層民主？
【答題要素】
基本政治制度+調動了積極性+民主政治建設的重要內容。
【答題模板】
①基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
②發展基層民主大大調動了廣大居民（村民）參與社區（農村）建設的積極性，也有效提高了居民（村民）參與政治生活的素質和能力。
③發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，是發展社會主義民主的基礎性工程。
本課小結：
21世紀教育網 www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
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