資源簡介

課題：《近代以來中國官員的選拔與管理》
科目 歷史 教學對象 課時 1
執教者 課型 新授課
一、課標要求
了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現代中國公務員制度的影響。
二、教材分析
人事管理是國家制度不可或缺的重要組成部分，官員的選拔與管理對一個國家的發展至關重要。了解近現代公務員制度的發展不僅可以理清時代之變，而且更好理解現代社會的制度，明白教育的意義，本單元具有承上啟下的作用，本課屬于第二單元《官員選拔與管理》的三課，也是最后一課，一定程度上是本單元的總結，是在前兩課基礎之上的升華，需要明確中國古代科舉制度和西方文官制度對中國近現代制度的影響。 本課包括三個子目，第一個子目是“晚清選官制度的變革”，第二個子目是“民國時期的官員選拔制度”，第三個子目是“中華人民共和國的干部制度和公務員制度”三個子目之間的邏輯關系是：遵循歷史發展脈絡。要理清楚三個時期制度之間的繼承與發展關系，同時每一個時期結合時代背景理解官員的選拔與管理是順應時代所需。
三、學情分析
學生經過初中和綱要的學習，對晚清和民國的時代背景有一定了解。但是對晚清科舉制度的廢除過程了解較少，對民國時期的選官制度變化及其變化原因也沒有深入分析，從官吏到公務員制度的變化，尤其對現代公務員制度比較陌生。 高二學生思維較為活躍，具有探究精神，在學習完第5課和第6課基礎上，對于近代文官制度的發展有一定好奇心。學生具有一定的辯證思維，通過材料的分析講解，和圖片的觀察，教師課堂上的釋疑，學生能對這時期變化建立歷史解釋。教師應結合史料講解，通過提問以及小組討論引發學生思考，深層次分析內在原因及其聯系，需要注重語言的組織和引導。
四、教學目標
1.梳理晚清時代變化，置身當時社會背景，知道科舉制度廢除的原因，了解學堂選官制度和留學生畢業選官制度是晚清選官制度的重要變革。通過多重史料分析，理解選官制度變革帶來的影響，對清末新政選官制度變革進行合理評價。明白政治制度受社會條件的影響，趨向于適應社會發展。（時空觀念、史料實證、歷史解釋、唯物史觀） 2.通過梳理民國時期三個政府的選官制度的演變，理解中國近現代文官制度的創立、形成和發展，能夠對不同時期官員選拔的效果與意義，形成自己的見解，感悟“理想與實踐”這一時代性話題。（唯物史觀、歷史解釋） 3.結合新中國發展歷程，能夠理解黨管干部原則設立的時代背景，知道建立和推行公務員制度是干部人事制度的重大改革。學會從歷史的角度看待不同政治制度的應生、發展及其歷史影響，理解政治變革是社會歷史發展多種因素共同作用的結果，并能對其進行科學的評價與解釋，樹立為社會主義政治文明建設而奮斗的人生理想。(唯物史觀，家國情懷）
五、教學重點及難點
（一）教學重點 晚清時期科舉制度的廢除，近現代官員選拔的發展歷程 （二）教學難點 科舉制與近代文官制度的關系，公務員制度的作用
六、教學方法
主要以講授法、討論法、課堂講授與教材、史料閱讀相結合為主， 采用問題方式，以學生為主體。通過閱讀分析材料，每個環節問題解決達成對知識的學握。讓學生自主思考，培養學生思辨能力和歷史解釋能力。 采用史料教學，對史料進行細致分析，培養學生閱讀能力，史料分析能力。
七、教學過程
教學環節 教師活動 學生活動 設計意圖
導入 出示近年公務員招考情況，用現實問題引入 提問： 為什么現代很多人爭相報考公務員？ 現代公務員制度與古代哪項制度有關系？二者之間存在怎樣的聯系？ 觀察表格，聯系現實問題進行思考，帶著疑問進入本課學習。 啟發學生興趣，讓學生從現實落腳學習本課，同時也幫助學生認識本課重點問題
晚清：破舊與立新的矛盾 【為何破】 師： 在開始今天的課堂之前，大家先思考以下兩個問題。 1.結合時間軸（從隋唐到晚清，科舉制度的變化），提問：科舉制度隨著社會的發展，發生了怎么樣的變化？ 2.回顧歷史綱要上，近代以來中華民族遭遇了怎么樣的大危機？ 【如何破】 師： 晚清的有識之士認識到亡國滅種之危機，分別發動了洋務運動、戊戌變法等救亡圖存的運動。但是，在運動過程中，遇見了一些問題。 材料一：“巍科進士，翰苑清才，而竟不知司馬遷、范仲淹為何代人，漢祖唐宗為何朝帝者，若問以亞非之典地、歐美之政學，張口瞪目，不知何語矣。 ——1898年康有為《請奏八股試帖楷法試士改用策論折》 師： 為此，培養先進的人才是大勢所趨 接下來，我們結合史料具體理解一下人才選拔的變化。 材料二：第一場論題五道,試中國史事，本朝政治。第二場策題五道,凡西學......聽考官酌舉命題，不必拘定經濟科專門之例。第三場四書義題二道......五經義題一道不拘何經,均遵依四子、五經原文命題。 ——1898年禮部頒布《遵議鄉會試詳細章程》 提問：根據上述史料，大家能看出科舉制度的變革體現在哪些方面？ 師：同學們說的很不錯，此時科舉考試雖還有經義等傳統內容，但新增時務和西學，增設經濟特科，以“策”和“論”命題。“策”的內容主要是治國安邦、國計民生的政治大事。“論”指分析判斷事物的道理的文章、理論和言論。在文體方面，廢除八股文，提倡樸實的文體。可惜變法失敗，八股仍復其舊。 師：1901年，《辛丑條約》簽訂后，中國完全淪為半殖民地半封建社會，全國上下震動。《條約》規定“禁止華北科舉考試5年”，以此懲辦反抗的中國士人，清政府意識到之前徒學“西藝之皮毛”，未學其“富強之始基”，求自強振興之道，實施“新政”。1905年袁世凱、張之洞等人請求立停科舉，被采納，1906年，科舉制度正式廢除。 材料三：科舉夙為外人詬病，學堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之留學外洋者，亦知進身之路，歸重學堂一途，益將勵替修，不為邪說浮言所惑,顯收有用之才俊，隱戢。不虞之詭謀,所關甚宏,收效甚巨。且設立學堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于下得自謀其生。 ——袁世凱等：《立停科舉推廣學校折》 提問：“立停科舉”的建議為何能迅速被采納？ 師：同學們講的很好，結合時代背景，《辛丑條約》的簽訂讓變革出現可能性；結合材料，我們可以知道“科舉夙為外人詬病”；除此之外，1904—1905年，日俄兩大帝國為爭奪在朝鮮半島和中國東北地區的勢力范圍而開戰，戰爭以日本勝利告終。此事給清政府極大的沖擊，諸多地方重臣聯名上書，廢除科舉制時機成熟。 【破后而立】 師：科舉被廢，朝廷急需新的選官制度體系，為國家發展提供專門人才，挽救統治危機。大家閱讀教材，說說清政府采取了什么制度來代替科舉制度？ 師： 1901年，清政府實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養學堂。 1904年初，清政府領布《奏定學堂章程》，統一全國學制，學堂選官制度確立。 師：大家閱讀下列材料，總結一下學堂選官制度特點。 材料四：1903年12月，清政府公布了《奏定學堂章程》，即把學校教育分成初、中、高三級，最高一級為通儒院。通儒院或大學畢業生被授予進士功名，高等學堂畢業生授予舉人功名，中學堂和高等小學堂的畢業生則可以取得生員（秀才）的功名。新學制頒布前后，國內各類新式學堂如雨后春筍般建立起來。 ——章開沅、朱英主編《中國近代史》 師： 1.系統完善； 2.設置制度化； 3.重視實業教育； 4.指導思想仍是“中體西用” 師： 1906年，制定《考驗游學畢業生章程》，規定每年舉行一次歸國留學生考試，依考試結果分配相應官職。 材料五：每年舉行一次歸國留學生考試，考試結果分最優、優、中等3等，不同等級者分別被賜予進士、舉人、拔貢出身，再被分配相應官職。 ——《考驗游學畢業生章程》 【破而何】 延續千年的科舉制度被廢除，會產生怎么樣的影響？ 材料四： 1905年10月15日 下詔停止科考，士心散渙，世變至此，殊可畏懼。 1905年10月23日 欲圖他業以謀生，則又無業可托，將如之何？ ——劉大鵬：《退想齋日記》 材料五： 此事乃吾國數千年中莫大之舉動，言其重要直無異古之廢封建、開阡陌 ——嚴復 師：從上述兩則材料，我們可以看出，科舉制度的廢除有利有弊，應當從兩方面來看。 積極：科舉制度廢除，加速了教育觀念、人才觀念、價值觀念的轉變,不僅為新教育制度的發展掃清了障礙,也為建立新式選官制度掃清障礙。 消極：科舉的停廢過快，原先以科舉為人生目標的士大夫迷失方向，士大夫階層解體，其中一部分士人轉而進入了軍界，加入了新軍；精英開始多元化，不再往國家流動，而是流落到民間，國家與精英關系出現了疏離。 學生回憶歷史綱要上知識，理清科舉制度變化脈絡，晚清中國之境地 回答：科舉漸弊；亡國滅種之危機 學生閱讀史料，思考問題并回答。 學生在觀看年表的基礎上，閱讀史料，回答問題。 通過教師講解，學生理解廢科舉的時代背景，閱讀史料，結合時代背景，回答問題，理解科舉制度正式廢除的條件。 學生閱讀課本，回答問題：學堂選官制度和留學選官制度。 學生閱讀史料，回答問題 學生閱讀史料，從正反兩方面回答問題。 引導學生回憶該時期的社會背景，理解科舉廢除的原因 理解時代所需，社會存在決定社會意識，當舊的教育體系無法適應需求，勢必進行改革 加深理解，明確變革在科舉制度的體現 引導學生理解科舉制度廢除的因果關系 引導學生知道清末新政選官制度的具體內容 提高學生閱讀材料，提取概括信息的能力 從不同史料中多角度看廢除的變化，認識其積極作用和消極作用。學會從短時段和長時段看問題。
民國：理論與實踐的背離 【南京臨時政府】 師：清末新政的改革沒有挽救垂危的清王朝，辛亥革命最終爆發，建立了中華民國。孫中山提出了文官考試思想。 閱讀教材，結合史料小組討論，回答問題 文官選拔的標準是德才兼備，以德為首。他所說的道德，不是傳統的以三綱五常為核心的封建道德，而是以符合三民主義、五權憲法、資產階級的民主共和、官吏是“是人民的公仆”等思想為價值取向。孫中山指出；選舉和委任制有弊端，主張用考試制度補救之。他在西方“三權分立制度的基礎上，把我國歷史上的考試制度和監察制度分立出來“創建破天荒的政體”，成為“五權分立制度”，把考試權提高到與司法、立法、行政、監察權同等重要的地位——房列曙《民國文官的獨特創制》 提問：文官考試思想的淵源來自哪里？ 文官考試思想的意義是什么？ 師：很好，孫中山的文官考試思想是在中國古代科舉制度和近代西方文官制度的基礎上不斷發展得到的。奠定了中國近代文官制度基礎，產生重要影響。 【北洋政府】 師：在文官思想的影響下，北洋政府以考試和甄別作為官員選拔的方式，《文官考試法草案》是文官考試制度確立的標志。甄別是舊人事制度向現代文官制度轉變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續性與穩定性 【南京國民政府】 師：南京國民政府在繼承北洋政府文官制度的基礎上創設了公務員等級制度。由最高考試機構“考試院”負責，1929年頒布第一部《考試法》，孫中山的思想得到了踐行，允許女子參加考試，更具開放性、公平性。 師：但是，理論與實踐、思想與行動能否統一往往存在問題。大家結合課本，閱讀材料，找出公務員等級制度弊端。 材料一：它的局限性主要表現在：一是民國時期文官考試的內容在總體上雖已趨于現代科學知識，卻仍頑固地保留著傳統科舉制的殘余。北京政府1915年頒布的《文官高等考試令》明確將經義規定為文官考試的必考科目。二是考試與任用的脫 節，這直接影響了文官考試效能的發揮。三是黨治與軍治色彩的存在，個人因素的干擾，派系勢力的抗拒等，也使民國文官考試制度的現代性受到極大限制，難以發揮其應有的功效。 ——李里峰《現代性及其限度：民國文官考試制度平議》 師：雖然民國時期文官考選漸趨制度化、公平化，但因受制于各政治派系、軍閥等勢力的掣肘而漏洞百出，加上帝國主義的侵略以及頻發的內外戰爭導致政權的短命，官員考選在實踐上與孫中山文官考試理想存在著巨大的背離。理想與實踐存在背離。 學生小組討論，回答問題 學生聽講，記錄筆記 學生聽講，記錄筆記 學生結合教材，理解材料，找出公務員等級制度的弊端。 培養學生閱讀分析史料，合作學習能力，促進生生交流，提高課堂活躍程度。 掌握基礎知識 掌握基礎知識 引導學生感悟“理想與實踐”這一時代性命題
新中國： 制度與時代的融合 師：在進入第三部分之前，我們先明確一下第三節的兩個關鍵詞，干部與公務員的概念。 【干部】新中國成立后，主要指中國共產黨組織、國家機關、群眾團體的工作人員，以及國營企事業單位的管理人員和各類專業技術人員。 【公務員】指在各級政府機關中，行使國家行政職權，執行國家公務的人員。除行政機關外，中國共產黨機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關的工作人員均納入公務員隊伍。 【干部制度】 師：新中國成立后，國家實施干部制度，干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分。而實際上，干部制度可以追溯至中共一大。 中共一大“決定接受黨員要特別謹慎，嚴格審查”......干部群眾要從工農群眾中選拔......抗日戰爭時期，黨的干部的德、才標準是：忠實于無產階級革命事業，忠于黨，與群眾有密切聯系……解放戰爭時期，從工人和農民積極分子中選拔干部，大量選拔知識分子——房列曙《中國歷史上的人才選拔制度》 提問：從上述材料，我們可以總結共產黨干部選拔的標準是什么？ 師：很好，共產黨自建黨以來，對于干部的選拔都相對嚴格，講究“德才兼備”，并根據不同時代，干部選拔有所調整。由此我們可以知道，該項制度是適應時代發展的。 師：中華人民共和國成立后，逐漸建立起在中共中央及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度，改革開放前整體不變； 改革開放后，在堅持貫徹中國共產黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現了干部管理的科學化、民主化、法制化、現代化，特別是在干部管理制度上不斷加強法制建設； 十八大以來，嚴格依法依規辦事，特別是在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規定。 【公務員制度】 師：公務員制度的建立同樣是一個法制化的過程，在書本上可大致分為兩個階段。 1993年，公務員制度開始推行，隨后公務員考試錄用制度建立。 2005年，《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成，進入法制化階段。 提問：現代中國公務員制度的獨特性何在？建立公務員制度有何意義？ 中國公務員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛和執行黨的路線、方針、政策：中國共產黨是領導各項事業的核心力量，公務員制度是黨的干部制度的一個組成部分，在公務員的管理上，強調要堅持黨的組織領導，保持黨對政府重要領導人選的推薦權；我國公務員制度沒有“政務官”與“事務官”的劃分這是由于我國是共產黨執政的國家，不搞多黨輪流執政，所以不存在政務官與事務官的截然分野，而西方文官制度則實行“兩官分途”；做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監督，這是中國公務員最根本的行為準則 ——俞悅《從英美文官制度看中國“公務員”熱》 獨特性： 政治立場明確 堅持黨管干部 不搞“兩官分途” 堅持服務人民的宗旨 意義： 1、是干部人事制度的重大改革； 2、加強干部人事工作法制化的根本措施，是人治走向法治的開端； 3、提升公務員政治、文化素質，為國家管理人才隊伍建設增添活力； 4、公務員隊伍的嚴格管理有利于加強覺的執政能力和政府行政能大心。 學生聽講，記錄筆記 學生閱讀材料，總結概括，作出回答。 學生閱讀教材作出回答。 學生聽講，做好筆記 學生閱讀史料，結合課本，總結概括，作出回答 明確概念，為干部制度和公務員制度的講述打基礎。 提高學生閱讀概括能力，理解共產黨干部制度的隨時代發展。 提高自主學習能力，掌握基本史實，知道黨管理干部的根本原則 掌握基礎知識 提高學生思考探究能力，明確公務員制度的獨特性，創新性。
總結 出示：選官制度導圖，總結本單元課程知識 學生聯系三課內容，形成古今、中外的縱向橫向思維網絡。 引導學生形成全局觀念，整體意識。
八、板書設計
九、課后反思

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