資源簡介

第三單元 全面依法治國
第八課 法治中國建設(shè)
第二框 法治政府
【教材分析】本課內(nèi)容是必修3《政治與法治》第三單元“全面依法治國”中的第八課“法治中國建設(shè)”第二框“法治政府”的內(nèi)容，以一個“探究與分享”導入，包括了兩個目的知識，“探究與分享”列舉了《法治政府建設(shè)實施綱要 (2015一2020年 )》提出的法治政府建設(shè)應做到的七個方面，引導學生了解什么樣的政府是法治政府以及如何建設(shè)法治政府，從而導人本框內(nèi)容的學習。第一目“法治政府的內(nèi)涵”，闡述法治政府的含義和特征；第二目“建設(shè)法治政府”，說明建設(shè)法治政府的具體要求，闡述建設(shè)法治政府的重大意義。
【學情分析】經(jīng)過初中的學習，學生基本了解了政府與人民之間的關(guān)系，理解政府的權(quán)力是人民賦予的，政府必須全心全意為人民服務(wù)。同時，學生對政府要做到依法行政及要求和必要性有了初步感知，并能夠簡單介紹政府的職責和范圍等。在日常生活中，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、普法宣傳欄目等媒體的宣傳，學生對法治政府的形象以及政府改革的相關(guān)政策會有一定的了解。因此，學習本框題相關(guān)知識時，學生能夠調(diào)動已有的知識積累進行思考，從而對本框題的學習更易接受和理解。但是，學生對法治政府的學習并不系統(tǒng)和具體，不能準確完整地說出法治政府的特征以及意義，更不能具體舉例說明我國在法治政府建設(shè)過程中采取了哪些具體舉措。基于本框題的特點，上課前教師可以布置預習和查閱法治政府特征及建設(shè)舉措等相關(guān)材料的作業(yè)，以便提高課堂效率，有側(cè)重地進行授課，幫助學生在已有知識的基礎(chǔ)上有所提升。
【課標要求】列舉事例，闡明建設(shè)法治政府的意義。
教學提示：以“如何增強政府的公信力和執(zhí)行力”為議題，探究建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的意義。可參觀行政服務(wù)機構(gòu)，了解政府部門的辦事程序，考察政府履行職能的表現(xiàn)。可參加價格聽證會等活動，感受政府決策的過程。可識別政府執(zhí)法標識，模擬政府執(zhí)法活動，評估嚴格執(zhí)法的效果。可以“假如我是執(zhí)法者”或“我為政府決策提建議”為話題，舉行主題活動。
【教學目標】
1.知識目標：
（1）明確法治政府的標準。
（2）熟悉建設(shè)法治政府的措施。
2.能力目標：理解法治政府建設(shè)中的公信力和執(zhí)行力。
3.情感、態(tài)度與價值觀目標：通過對本框題內(nèi)容的學習，運用具體的事例，闡明建設(shè)法治政府的意義。
【核心素養(yǎng)】
1.政治認同：認同法治政府的基本特征，掌握全面依法治國的要求，增強建設(shè)法治政府的信心。
2.科學精神：了解法治國家的內(nèi)涵和建設(shè)法治國家的具體舉措，懂得建設(shè)法治國家的意義。
3.法治意識：遵守法律，依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)，建設(shè)法治國家。
4.公共參與：在日常生活中，學法、懂法、守法、用法，為落實良法善治、建設(shè)法治國家貢獻自己的力量。
【教學重難點】
1.教學重點：法治政府的內(nèi)涵。
2.教學難點：
（1）如何建設(shè)法治政府。
（2）建設(shè)法治政府的意義。
【課前準備】
1.教師準備：黑板、粉筆、多媒體、相關(guān)視頻和圖文資料，收集整理法治政府的相關(guān)資料。
2.學生準備：指導學生做好課前預習，回顧初中所學知識備用，拓展知識儲備。
【教學方法】 議題式教學、合作研學、探究式學習法、講授法
【教學手段】 多媒體教學
【課時安排】 2課時
【教學過程】
（一）導入新課
建設(shè)法治政府。法治政府是嚴格執(zhí)法的政府。法治政府的內(nèi)涵主要包括六個方面。
第一，職能科學。政府不能什么都管，也不能該管的不管。宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護，這些都是法治政府必須承擔的基本職能。同時，政府部門之間、上下級政府之間關(guān)系的配置也必須科學合理。
第二，權(quán)責法定。如果政府權(quán)力沒有嚴格的法律界定，就會出現(xiàn)權(quán)利行使的錯位、缺位和越位等現(xiàn)象，而在責任承擔上，也可能會出現(xiàn)萬能政府、全能政府、無限責任政府等。因此，需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。
第三，執(zhí)法嚴明。政府是執(zhí)法機關(guān)，其職責之一就是嚴格、公平、公正地實施憲法和法律只有依法行政、執(zhí)法嚴明，才能保證政府在法律界限范圍內(nèi)行使權(quán)力，保證政府有效履行職能執(zhí)法嚴明是法治政府的內(nèi)在要求，也是法治政府的基本要素。
第四，公開公正。政府部門必須全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。這對于增強政府公信力和執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。
第五，廉潔高效。法治政府必須清廉、干凈，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀不得利用公權(quán)力謀求私人或團體利益。法治政府必須是高效運行的政府，用最小的資源耗費，獲得最大的管理效益。
第六，守法誠信。法治政府不僅要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事，還需要做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。
（二）新課講授
本框題法治政府的內(nèi)容，介紹了法治政府的內(nèi)涵，闡述法治政府的含義和特征；建設(shè)法治政府，闡述了建設(shè)法治政府的具體要求，建設(shè)法治政府的重大意義。
第二框 法治政府
探究與分享：關(guān)于法治政府建設(shè)，《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》提出以下要求。
深入學習貫徹習近平法治思想，努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破。
健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用。
健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化
健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。
健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件。
健全社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義。
健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。
健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。
加強黨的領(lǐng)導，完善法治政府建設(shè)推進機制。
議題：請選擇其中一個方面，列舉實例，談?wù)勀銓Ψㄖ握恼J識。（學生交流并回答）
教師小結(jié)：國務(wù)院和地方各級人民政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是實施法律的重要主體，擔負嚴格貫徹實施憲法和法律的職責，必須在法治軌道上工作，依法全面履行職能，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
法治政府基本建成，是全面建成小康社會的目標要求。全面建成小康社會，不僅要實現(xiàn)物質(zhì)文明的小康，而且要實現(xiàn)社會公平正義的小康。
法治政府建設(shè)的總體目標是經(jīng)過堅持不懈的努力，到2025年建成職能科學、權(quán)責法定執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
法治政府的衡量標準是政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完備、行政決策科學民主合法、憲法法律嚴格公正實施、行政權(quán)力規(guī)范透明運行、人民權(quán)益切實有效保障、依法行政能力普遍提高。
1.法治政府的內(nèi)涵
（1）法治政府的內(nèi)涵
教師講解：法治政府就是職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。
（2）法治政府建設(shè)的地位
教師講解：法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。
（3）法治政府的特征
①職能科學的政府
教師講解：政府要管好自己該管的事,如果政府管了太多不該管、事實證明管不了、也管不好的事情，必然會影響政府依法行政。政府部門之間、上下級政府之間關(guān)系的配置必須科學合理，從而明確職責分工加強工作銜接，避免推諉扯皮，降低政府運行成本，提高行政效率和政府信譽。政府要履行好自己的基本職能。必須用法律法規(guī)調(diào)整政府與市場、政府與社會、政府與公民之間的關(guān)系，尊重市場和社會在資源配置和公共治理中的作用，將能夠由市場調(diào)節(jié)的事務(wù)交給市場調(diào)節(jié)，將能夠由社會自治的事務(wù)交給社會管理，將能夠由公民個人承擔的事務(wù)交由個人選擇，將政府的基本職能聚焦于宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面,使政府真正成為法治政府。
第一、原因：政府不能什么都管，也不能該管的不管。
第二、要求：政府部門之間、上下級政府之間關(guān)系的配置必須科學合理。
第三、基本職能：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。
★政府部門之間、上下級政府之間的關(guān)系
1.領(lǐng)導關(guān)系。上下級行政機關(guān)之間是一種命令與服從關(guān)系。單一領(lǐng)導：只直接接受某個上級機關(guān)的領(lǐng)導，如地方各級政府只直接接受上級人民政府的領(lǐng)導。雙重領(lǐng)導：人民政府的職能部門既受同級人民政府的領(lǐng)導，又受上級主管部門的領(lǐng)導。
2.指導關(guān)系。上下級行政機關(guān)之間是一種行業(yè)或業(yè)務(wù)上的指導與監(jiān)督關(guān)系。在指導關(guān)系中，上級主管部門享有業(yè)務(wù)上的指導權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但沒有對下級行政機關(guān)的直接命令、指揮權(quán)，如國家體育總局與地方各級人民政府中的體育主管部門之間的關(guān)系。
②權(quán)責法定的政府
教師講解：權(quán)責法定是指各級政府及其部門的權(quán)力和責任都應當法有據(jù)。這里的“法”，是指法律、法規(guī)和規(guī)章。對于可能減損公民法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的權(quán)力，都應當有法律和法規(guī)的依據(jù)。在法治國家，對政府而言是“法無授權(quán)即禁止”，對公民企業(yè)和其他組織而言是“法無禁止即自由”，權(quán)責法定就是這一原理的具體體現(xiàn)。課本就為什么要權(quán)責法定和如何做到權(quán)責法定作了具體說明。權(quán)責法定的目的在于依法設(shè)定政府各部門的權(quán)力和責任避免出現(xiàn)錯位、缺位和越位等現(xiàn)象。要做到權(quán)責法定，需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化這就必須依法規(guī)范行政機關(guān)的職能和權(quán)限，科學合理設(shè)置政府機構(gòu)核定人員編制，推進政府職責、機構(gòu)和編制法定化，實現(xiàn)組織法定行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，是法治政府的基本特征，是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子的關(guān)鍵。
第一、原因：如果政府權(quán)力沒有嚴格的法律界定，就會出現(xiàn)權(quán)力行使的錯位、缺位和越位等現(xiàn)象。
第二、要求：需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能權(quán)限、程序、責任法定化。
★如何正確理解政府職能的錯位、缺位、越位
1.政府職能的錯位通俗地講，就是“該管的不會管”。這是指政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權(quán)力，亂搞一通，也就是“亂權(quán)”。
2.政府職能的缺位通俗地講，就是“該管的不去管”。這是指政府部門沒有認真履行自己的職責，沒有管理好屬于本部門的事務(wù)，也就是“失權(quán)”。
3.政府職能的越位通俗地講，就是“不該管的也去管”。這是指政府部門超越了本部門的職權(quán)范圍管了別的部門該管的事情，也就是“越權(quán)”。總之，政府職能是有限的，政府要真正做到法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。
③執(zhí)法嚴明的政府
教師講解：執(zhí)法嚴明是行政執(zhí)法的最基本的要求。關(guān)于這一點，課本從要求和原因兩點來展開說明。從要求來看，所謂執(zhí)法嚴明，是指行政機關(guān)嚴格按照法定程序和方式從事執(zhí)法活動，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。從原因來看，只有執(zhí)法嚴明，才能保證政府有效履行職能，行政違法和不當行為明顯減少，最大限度地減少行政執(zhí)法對公民、法人和其他組織的不必要損害；才能促使政府更好地服務(wù)社會公眾，為人民群眾排憂解難，提供更多更高質(zhì)量的公共服務(wù)；才能確保憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。
第一、原因：只有執(zhí)法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務(wù)社會公眾，確保憲法和法律的實施。
第二、要求：執(zhí)法嚴明重在有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，要求行政機關(guān)依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動。
★放管服
放管服是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻;“管”即創(chuàng)新監(jiān)管促進公平競爭;“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
探究與分享：某市發(fā)生了一起豪車撞人事件，“百萬豪車”“農(nóng)村打工者”等信息迅速引起輿論熱炒，將當?shù)亟痪粕狭孙L口浪尖。當?shù)卣畧猿质录幚砼c新聞發(fā)布同步安排、同步推進、及時回應，連續(xù)召開新聞發(fā)布會，通報事件的細節(jié)，及時解答社會公眾和新聞媒體的疑慮。
議題：結(jié)合案例，討論政府應如何樹立和維護公信力。（學生交流并回答）
教師小結(jié)：政府要樹立和維護公信力，除了要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，還要全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。政務(wù)公開的形式有很多，例如，發(fā)布政府公報，建設(shè)政府網(wǎng)站，召開新聞發(fā)布會，設(shè)立信息公告欄、政府文件閱覽室和電子政務(wù)信息屏，等等。從對突發(fā)公共事件的應對來看，要完善突發(fā)公共事件輿情的引導應對機制，健全新聞發(fā)布工作機制，包括專家信息發(fā)布和解讀機制、奧情回應機制、新聞發(fā)布評估機制、新聞發(fā)布考核問責機制等，主動引導輿論，及時關(guān)注輿情方向。
④公開公正的政府
教師講解：公開公正是對行政活動的一般要求。關(guān)于這一點，教材從要求和作用兩點來展開說明。從要求來看，必須全面推進政務(wù)公開將公平正義貫徹于行政管理和公共服務(wù)的各個領(lǐng)域和行政活動的全過程，讓權(quán)力在陽光下運行，建設(shè)透明政府、廉活政府。從作用來看，公開公正能夠有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護公平正義，防止腐敗和狗私舞弊，從而樹立良好的政府形象增強政府的公信力和執(zhí)行力。
第一、原因：通過公開公正執(zhí)法，能夠增強政府公信力和執(zhí)行力，有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二、要求：全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。公正執(zhí)法要求將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務(wù)的各個領(lǐng)域。
★政務(wù)公開的形式
發(fā)布政府公報，建設(shè)政府網(wǎng)站，召開新聞發(fā)布會，設(shè)立信息公告欄，政府文件閱覽室和電子政務(wù)信息屏等。
相關(guān)鏈接：近年來，公眾對“三公”經(jīng)費的關(guān)注度持續(xù)提高。所謂“三公”經(jīng)費，一般指由財政撥款支付的出國(境)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費。自2011年以來，中央各部門每年向社會公開“三公”經(jīng)費。“三公”經(jīng)費的公開增強了經(jīng)費開支的透明度，保障了公眾知情權(quán)有助于更好地開展社會監(jiān)督。
教師點撥：公開“三公”經(jīng)費是打造陽光政府、反腐倡廉的重要手段，也是依法行政建設(shè)法治政府的必由之路。公開“三公”經(jīng)費對于增強公共經(jīng)費開支的透明度、杜絕鋪張浪費降低行政成本、預防和減少腐敗、保障公民的知情權(quán)、提高政府公信力，具有重要作用。
⑤智能高效的政府
教師講解：第一、原因：科技創(chuàng)新成果為政府工作效率的提高創(chuàng)造了條件。
第二、要求：政府要運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進依法行政，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。
⑥廉潔誠信的政府
教師講解：第一、原因：政府必須清廉，不得利用公權(quán)力謀求私人或團體利益；政府要做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。
第二、要求：要建立健全責任追究制度，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度。
探究與分享：司馬遷在《史記·商君列傳》中講述了商鞅“徙木立信”的故事。令既具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于國都市南門，募民有能徙置北門者予十金。民怪之，莫敢徒。復曰“能徙者予五十金”。有一人徒之，輒予五十金，以明不欺。卒下令。
議題：商鞅“徙木立信”的故事對今天增強政府公信力有什么啟示 （學生交流并回答）
教師小結(jié)：商鞅“徙木立信”，取得了民眾的信任，隨后頒布新法，使變法順利推行。有令必行、有禁必止，賞罰分明、獎罰兌現(xiàn)，成就了秦國的強大和富足。由此可見，“夫誠者，君子之所守也而政事之本也”，誠信作為一種道德規(guī)范，既是立人之道，也是施政之本。政府誠信是社會誠信的支柱，如果支柱不復存在，整個信用大廈就會坍塌，企業(yè)誠信、個人誠信都無從談起。因此.打造誠信社會，首先應打造誠信政府。
⑦人民滿意的政府
教師講解：第一、原因：我國的國家性質(zhì)決定了政府是人民的政府，要堅持對人民負責。
第二、要求：政府要把黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，不斷提升行政執(zhí)法水平，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
2.建設(shè)法治政府
探究與分享：某學生在瀏覽市政府網(wǎng)站時發(fā)現(xiàn)，市教委在信息公開欄的權(quán)力清單中明確列出了“評選市三好學生”的職權(quán)類別和職權(quán)編碼。
議題：“評選市三好學生”的工作已經(jīng)延續(xù)多年，以前并沒有這樣的權(quán)力清單。相關(guān)的權(quán)力清單從無到有并向社會公布，有什么意義 （學生交流并回答）
教師小結(jié)：公開權(quán)力清單，在制度上促進人民群眾對政府行政職權(quán)的直接監(jiān)督，有利于人民群眾消除疑慮，增強對政府的信任度；有利于把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使行政權(quán)力公開透明，權(quán)力行使規(guī)范有序。依法制權(quán)是權(quán)力清單制度的根本理念，陽光行政是權(quán)力清單制度的最大特點，權(quán)責一致是權(quán)力清單制度的基本原則。推行權(quán)力清單制度有利于打造“有限、有為、有效”的現(xiàn)代法治政府，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
（1）建設(shè)法治政府的措施、要求
建設(shè)法治政府是法治中國建設(shè)的重要組成部分，也是行政體制改革的重要目標。建設(shè)法治政府，一方面，要求政府在法治軌道上行使行政權(quán)力，防止權(quán)力任意擴張，行政行為的主體、權(quán)限、依據(jù)和程序都要嚴格遵守法律規(guī)范，做到不越權(quán)、不濫權(quán)；另一方面，要求政府全面履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護等基本職能，該管的一定要管住、管好，做到不缺位、不越位不失職。各級政府及其工作人員要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
①把政府工作全面納人法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運行。
②各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。
★自由裁量權(quán)
是指行政機關(guān)及其工作人員在法律事實要件確定的情況下，在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件自行選擇行為方式和自由作出行政決定的權(quán)力。
教師點撥：執(zhí)法記錄儀能夠客觀記錄各類事件現(xiàn)場處置情況和現(xiàn)場執(zhí)法情況，及時收集固定證據(jù)，有利于民警嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高辦案效率，增強執(zhí)法活動的公正性，避免執(zhí)法爭議；有利于維護民警和當事人的合法權(quán)益，有利于警示當事人，緩和執(zhí)法的不利局面。同時，使用執(zhí)法記錄儀也有利于引導民警牢固樹立重證據(jù)、講程序意識，有利于提高行政執(zhí)法水平，推進法治政府建設(shè)。
（2）建設(shè)法治政府的意義
教師講解：依法治國有兩個重點：一是規(guī)范公權(quán)力，二是保障私權(quán)利。從規(guī)范公權(quán)力的角度講，建設(shè)法治政府居于基礎(chǔ)地位。法治政府建設(shè)的兩大重要特征就是職能科學、權(quán)責法定。只有科學配置政府職能，嚴格依法限制政府濫用權(quán)力，才能規(guī)范公權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；也只有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，公民的權(quán)利才能夠得到有效保障，社會才能穩(wěn)定和諧，國家才能長治久安。
①能夠督促政府更好地行使權(quán)力，積極履行職責，提高行政服務(wù)水平，實現(xiàn)善政。
②能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關(guān)系。
（3）法治政府建設(shè)的主要原則
教師講解：堅持黨的全面領(lǐng)導，確保法治政府建設(shè)正確方向；堅持以人民為中心，一切行政機關(guān)必須為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督；堅持問題導向，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實解決制約法治政府建設(shè)的突出問題；堅持改革創(chuàng)新，積極探索具有中國特色的法治政府建設(shè)模式和路徑；堅持統(tǒng)籌推進，強化法治政府建設(shè)的整體推動、協(xié)同發(fā)展。
①堅持黨的全面領(lǐng)導。②堅持以人民為中心。③堅持問題導向。④堅持改革創(chuàng)新。⑤堅持統(tǒng)籌推進。
★法治政府的衡量標準
1.政府職能依法全面履行。2.依法行政制度體系完備。
3.行政決策科學民主合法。4.憲法法律嚴格公正實施。
5.行政權(quán)力規(guī)范透明運行。6.人民權(quán)益切實有效保障。
7.依法行政能力普遍提高。
★我國政府依法行政的要求
1.合法行政：行政機關(guān)實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。
2.合理行政：行政機關(guān)實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。
3.程序正當：行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。
4.高效便民：行政機關(guān)實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。
5.誠實守信：政府公布的信息應當全面、準確真實，政府的承諾要兌現(xiàn)。
6.權(quán)責統(tǒng)一：政府依法履行職責時，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。
（三）新課結(jié)束
本框題學習了法治政府的相關(guān)內(nèi)容，了解了法治政府的內(nèi)涵，知曉法治政府的含義和特征；認識了建設(shè)法治政府的具體要求，以及建設(shè)法治政府的重大意義。
（四）課堂小結(jié)
法治興則國興，法治強則國強。黨的十八大以來，習近平總書記始終強調(diào)，依法治國是常領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。建設(shè)社會主義法治國家要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治政府是法治國家建設(shè)的主體和重點，是推進全面依法治國的關(guān)鍵和重要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。人民群眾對法治國家的認識和評價，很多來自對各級政府部門的認識和評價。因此，建設(shè)法治國家需要把建設(shè)法治政府作為主體工程和重點任務(wù)，法治政府基本建成是法治國家基本建成的主要標志。
【板書設(shè)計】
第二框 法治政府
1.法治政府的內(nèi)涵
（1）法治政府的內(nèi)涵
（2）法治政府建設(shè)的地位
（3）法治政府的特征
①職能科學的政府。
②權(quán)責法定的政府。
③執(zhí)法嚴明的政府。
④公開公正的政府。
⑤智能高效的政府。
⑥廉潔誠信的政府。
⑦人民滿意的政府。
2.建設(shè)法治政府
（1）建設(shè)法治政府的措施、要求
（2）建設(shè)法治政府的意義
（3）法治政府建設(shè)的主要原則
①堅持黨的全面領(lǐng)導。
②堅持以人民為中心。
③堅持問題導向。
④堅持改革創(chuàng)新。
⑤堅持統(tǒng)籌推進。
【高考鏈接】
1.(引自：2021海南)近年來，海南省大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，基本實現(xiàn)光纖寬帶和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等智能化，為鄉(xiāng)村振興注入了強大動力。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于（ ）
①提升政府部門的行政效率及服務(wù)效能
②完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系
③強化政府在跨領(lǐng)域創(chuàng)新中的領(lǐng)導地位
④促進數(shù)字辦公方式取代傳統(tǒng)辦公方式
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析：答案A。政府是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，在我國居于領(lǐng)導地位的是中國共產(chǎn)黨，③錯誤。促進數(shù)字辦公方式并不是取代傳統(tǒng)辦公方式，④錯誤。海南省推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，基本實現(xiàn)光纖寬帶和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等智能化，有利于完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提升政府部門的行政效率及服務(wù)效能，①②正確。
2.(引自：2021海南)海南省大力推進網(wǎng)督查室建設(shè)，讓政務(wù)監(jiān)督納人制度化管控，上督查室運行兩年來，接到網(wǎng)民的有效問題線索2043條，已辦結(jié)1766 條，得到社會的廣泛可。網(wǎng)上督查室建設(shè)有利于（ ）
①杜絕政府工作人員不作為、亂作為
②豐富民主監(jiān)督的方式,便于公民監(jiān)督
③推動政府“放管服”改革和職能改變
④樹立政府高效、廉潔和負責任的形象
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析：答案D。杜絕政府工作人員不作為、亂作為的說法過于絕對，夸大了網(wǎng)上督查室建設(shè)的作用，①錯誤。網(wǎng)上督查室建設(shè)有利于豐富民主監(jiān)督的方式，便于公民行使民主監(jiān)督的權(quán)利，②正確。政府的職能是管理和服務(wù)政府轉(zhuǎn)變職能而不是改變職能，③錯誤。網(wǎng)上督查室建設(shè)讓政務(wù)監(jiān)督納入制度化管控，得到社會的廣泛認可，有利于樹立政府良好形象，④正確。
3.(引自：2021湖南)某市踐行新發(fā)展理念專門成立公園城市建設(shè)管理局，整合零碎閑置地塊，騰挪植綠空間，規(guī)劃建設(shè)綠道，增加了優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源供給，增強了城市環(huán)境承載能力。該市的做法旨在（ ）
①優(yōu)化城市空間格局，提升居民生活品質(zhì)
②推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，塑造地方政府形象
③增加政府職能權(quán)限，推進政府職能轉(zhuǎn)變
④完善政府機構(gòu)設(shè)置，增強城市治理能力
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析：答案B。該市“整合零碎閑置地塊，騰挪植綠空間，規(guī)劃建設(shè)綠道，增加了優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源供給，增強了城市環(huán)境承破能力”，促進了資源的優(yōu)化合理配置，有利于優(yōu)化城市空間格局，提升居民生活品質(zhì)，①正確。該市的做法有利于塑造地方政府形象，但不是目的，②排除“成立公園城市建設(shè)管理局”是政府機構(gòu)改革，有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，但不是“增加政府職能權(quán)限”，③排除。該市“踐行新發(fā)展理念，專門成立公園城市建設(shè)管理局”，完善了政府機構(gòu)設(shè)置，有利于增強城市治理能力，④正確。
4.(引自：2021浙江6月選考)浙江省H市某街道辦事處通過“數(shù)字駕駛艙”的建設(shè)，推出民情指數(shù)、需求清單等項目，對接相關(guān)部門，分類派單，精準服務(wù)，及時為居民辦好每一件“關(guān)鍵小事”。該做法（ ）
①提高了基層自治的效率
②體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨
③方便了公民向權(quán)力機關(guān)求助
④創(chuàng)新了政府履職的方式
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析：答案C。街道辦事處為街道管理機構(gòu)，是政府的派出機關(guān)，屬于行政機關(guān)，不屬于基層自治的范疇，①與題意不符。浙江省 H 市某街道辦事處通過“數(shù)字駕駛艙”的建設(shè)為群眾提供精準服務(wù)，②符合題意。材料未涉及公民與權(quán)力機關(guān)的關(guān)系，③與題意不符。街道辦事處通過“數(shù)字駕駛艙”建設(shè)，對接相關(guān)部門，精準服務(wù)，創(chuàng)新了政府履職的方式，④應選。
5.(引自：2022閩粵名校聯(lián)盟2月聯(lián)考)2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》提出，有關(guān)改革開放政策措施，涉及需要調(diào)整現(xiàn)行法律的，由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或決定后實施；涉及需要調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的，由有關(guān)方面按法定程序提請國務(wù)院授權(quán)或決定后實施。由此可見（ ）
①我國加快立法權(quán)向基層轉(zhuǎn)移，營造法治化市場環(huán)境
②我國堅持民主集中制原則處理中央和地方國家機關(guān)的關(guān)系
③全國人大及其常委會在國家立法活動中發(fā)揮主導作用
④中國共產(chǎn)黨的主體作用貫徹落實到了依法治國的全過程
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析：答案C。全國人大及其常委會授權(quán)地方立法，并非加快立法權(quán)向基層轉(zhuǎn)移，①錯誤。地方立法和行政法規(guī)要獲得相應的授權(quán)，這說明我國堅持民主集中制原則處理中央和地方國家機關(guān)的關(guān)系，②符合題意。有關(guān)改革開放政策措施，涉及需要調(diào)整現(xiàn)行法律的，由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關(guān)議案經(jīng)授權(quán)或決定后實施，這說明全國人大及其常委會在國家立法活動中發(fā)揮主導作用，③符合題意。人民是依法治國的主體力量，而不是中國共產(chǎn)黨，④錯誤。
6.(引自：2021 廣東)某市為搭建政府與群眾的溝通橋梁，提升政府治理能力，開辦了一檔電視問政節(jié)目。節(jié)目將群眾高度關(guān)注的問題在演播室中擺出來，做到“哪壺不開提哪壺”；被問政部門負責人需要現(xiàn)場答復整改措施和期限，做到“提了哪壺開哪壺”。該節(jié)目對施政者的啟示是要（ ）
①增強問題意識 ②擴大政府權(quán)力
③轉(zhuǎn)變工作作風 ④創(chuàng)新機構(gòu)職能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析：答案B。節(jié)目將群眾高度關(guān)注的問題在演播室中擺出來，要求施政者增強問題意識，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，①正確。政府權(quán)力是法定的，擴大政府權(quán)力說法錯誤，②排除。被問政部門負責人需要現(xiàn)場答復整改措施和期限，做到“提了哪壺開哪壺”，這就要求施政者轉(zhuǎn)變工作作風，求真務(wù)實，為人民辦實事、辦好事，③正確。材料并未涉及政府機構(gòu)職能的創(chuàng)新，④排除。
7.(引自：2022 全國乙)2021年施行的長江保護法規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府負責落實國家長江流域協(xié)調(diào)機制的決策，按照職責分工負責長江保護相關(guān)工作。長江流域地方各級人民政府應當落實本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護和修復、促進資源合理高效利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、維護長江流域生態(tài)安全的責任。上述規(guī)定（ ）
①表明各級政府在長江保護中具有同等的職責
②賦予了地方各級政府在長江保護中更大的權(quán)限
③強調(diào)了各級政府在長江保護中加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性
④明晰了各級政府責任，有利于完善長江保擴體制機制平
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析：答案D。長江保護法規(guī)定了國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府、長江流域地方各級人民政府的各自職責，強調(diào)了各級政府在長江保護中加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性，③符合題意。國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府負責落實國家長江流域協(xié)調(diào)機制的決策，長江流域地方各級人民政府應當落實本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護和修復等責任，明晰了各級政府的責任，有利于完善長江保護體制機制，④符合題意。各級政府在長江保護中有明確的責任分工，①錯誤。長江保護法明確了長江流域地方各級政府在長江保護方面的責任，并不是賦予其在長江保護中更大的權(quán)限，②錯誤。
8.(引自：2020天津)天津政務(wù)服務(wù)移動端“津心辦”微信小程序于今年3月上線，在掌上服務(wù)方面，整合各類公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)事項，包括社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等與市民生活緊密相關(guān)的57項服務(wù)，實現(xiàn)了“掌上可辦、多端可辦”。“津心辦”微信小程序的上線（ ）
A.為公民投訴提供了司法途徑 B.有利于樹立政府權(quán)威
C.為政府服務(wù)群眾提供了新渠道 D.有利于擴大政府職能
解析：答案C。行政訴訟制度是政府為公民投訴提供的法律途徑，A不合題意。“津心辦”微信小程序旨在為群眾辦實事，B不合題意。“津心辦”微信小程序為群眾提供與市民生活緊密相關(guān)的多項服務(wù)，為政府服務(wù)群眾提供了新渠道，C 正確切題。政府職能是法定的，不能任意擴大，D錯誤。
【課后作業(yè)】
9.(引自：2018課標Ⅲ，12 分)閱讀材料，完成下列要求。
祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。但由于違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源、偷排污染物屢禁不止，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。
2017年2月至3月，黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門組成中央督查組就祁連山生態(tài)破壞問題開展專項督查。同年7月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳發(fā)出通報，根據(jù)黨紀國法的有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)責一致的原則，對負有主要領(lǐng)導責任的相關(guān)領(lǐng)導干部予以行政撤職和黨內(nèi)嚴重警告等處分。通報強調(diào)，要強化生態(tài)環(huán)境保護主體責任，抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護責任清單，落實生態(tài)安全責任制。
2018年3月，新修正的《中華人民共和國憲法》寫入推動生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，明確規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)為國務(wù)院行使的職權(quán)。
結(jié)合材料并運用政治生活知識，分析追責問責在生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義。(12 分)
參考答案：追責問責，是對人民負責原則的要求，有利于保護生態(tài)環(huán)境，滿足人民對美好生活的需要；建立責任清單，落實責任制，有利于強化政府履行生態(tài)文明建設(shè)的職能；強調(diào)權(quán)責一致，明確主體責任，依法問責，有利于提高政府在生態(tài)治理中的公信力和政府威信。
解析：解答本題要注意以下兩個方面：一是明確主體即黨中央和國務(wù)院，但根據(jù)最后一段材料中“生態(tài)文明建設(shè)為國務(wù)院行使的職權(quán)”可知，本題的主體為政府；二是明確話題，即追責問責在生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義，可從政府的工作原則、政府職能、政府威信等角度圍繞話題展開論述。

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