資源簡介

第三單元 全面依法治國
第九課 全面推進依法治國的基本要求
第一框 科學立法
【教材分析】本課內容是必修3《政治與法治》第三單元“全面依法治國”中的第九課“全面推進依法治國的基本要求”第一框“科學立法”的內容，以一個“探究與分享”導入，包括了兩個目的知識，“探究與分享”通過介紹我國行政訴訟法的制定和修改歷程，引導學生為科學立法提出可行性建議，幫助學生認識科學立法的內涵，明確科學立法的重要原則，探究實現科學立法的途徑和方法。第一目“科學立法的內涵”，闡述科學立法的含義，分析科學立法的原則，即要體現我國的國家性質，要符合我國的政治制度和歷史傳統、國情和實際，要遵循法律體系的內在邏輯、立法工作規律、立法程序，要注重立法技術，努力實現立法過程科學化；第二目“推進科學立法”闡述實現科學立法，必須依法立法，充分發揚民主，合理設定權利與義務、權力與責任。
【學情分析】學生通過在初中階段的學習，對依法治國的重要意義有了基本的了解。認識了法治，法治能夠為人們提供良好的生活秩序，讓人們能夠建立起一個基本、穩定、持續的生活，保障人們在社會各個領域依法享有廣泛的權利和自由，使人們安全、有尊嚴地生活。而且，學生對法治與良法之間的關系有清晰的認識，知道了法治要求實行良法之治,還對何為良法有了一定的判斷。但是，大多數中學生對科學立法的內涵、重要性以及如何推進科學立法等知識缺乏系統性認識；尤其對于公民為什么要積極參與科學立法，公民參與科學立法有哪些重要途徑，缺乏一定的了解和深人的思考。本節課就是要增強學生的法治觀念、提高學生的公民意識，積極參與政治生活。為了更好地了解學情，可以在課前進行訪談，了解學生對科學立法的內涵、重要性以及如何推進科學立法是否清楚，了解到什么程度，等等。依據調查結果確定教學目標。
【課標要求】搜集材料，闡述科學立法的基本要求。
教學提示：以“公民參與立法有什么意義、有哪些途徑”為議題，探究推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治的意義，理解公民依法行使民主權利的制度。可觀看有關人大會議的錄像，或旁聽地方立法聽證會，以“我的立法建 議”為題組織討論，解析公民有序參與立法的方式和途徑。可參與社區有關規則的制定，親身體驗基層群眾依法表達訴求、參與社區治理的過程。
【教學目標】
1.知識目標：
（1）了解我國科學立法的過程。
（2）掌握我國立法的科學性、民主性。
2.能力目標：
（1）理解科學立法的內涵。
（2）理解科學立法的標準。
3.情感、態度與價值觀目標：通過對本框題內容的學習，增強公民的法治觀念和法治意識。
【核心素養】
1.政治認同：了解建設社會主義法治國家的具體做法，懂得全面依法治國在國家治理中的重要作用，認同國家依法治國方略。
2.科學精神：遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術。
3.法治意識：建設法治中國是一個系統工程，要做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，每一項工作都要依法進行。
4.公共參與：在日常生活中積極投身依法治國實踐，依法行使權利，依法履行義務，依法維護自己的正當權益。
【教學重難點】
1.教學重點：
（1）科學立法的內涵。
（2）科學立法的標準。
2.教學難點：如何推進科學立法建設。
【課前準備】
1.教師準備：黑板、粉筆、多媒體、相關視頻和圖文資料，收集整理科學立法的相關資料。
2.學生準備：指導學生做好課前預習，回顧初中所學知識備用，拓展知識儲備。
【教學方法】 議題式教學、合作研學、探究式學習法、講授法。
【教學手段】 多媒體教學。
【課時安排】 2課時。
【教學過程】
（一）導入新課
科學立法的基本要求。推進科學立法，關鍵是完善立法體制機制，深入推進科學立法、民主立法，抓住提高立法質量這個關鍵。要優化立法職權配置，發揮各級人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全立法起草、論證、協調、審議機制，完善法律草案表決程序，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，提高法律法規的可執行性、可操作性。要明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。要加強重點領域立法，及時反映黨和國家事業發展要求、人民群眾關切期待，對涉及全面深化改革、推動經濟發展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定，及時修改。
（二）新課講授
本框題科學立法的內容，主要介紹科學立法的內涵，闡述科學立法的含義，分析科學立法的原則，即要體現我國的國家性質，要符合我國的政治制度和歷史傳統、國情和實際，要遵循法律體系的內在邏輯、立法工作規律、立法程序，要注重立法技術，努力實現立法過程科學化；講述推進科學立法，實現科學立法，必須依法立法，充分發揚民主，合理設定權利與義務、權力與責任等內容。
第一框 科學立法
探究與分享：
行政訴訟法的制定與修改
1.1983年，圍繞“當事人對主管行政機關給予的行政處罰不服的，可否向人民法院起訴”的問題，社會各界就建立我國行政訴訟制度進行了廣泛討論。
2.經過長期的醞釀、起草、論證，1989年，全國人大通過了《中華人民共和國行政訴訟法》，“民告官”制度正式確立。行政訴訟法的頒布被視為我國民主法治建設的里程碑。
3.行政訴訟法頒行25年后，2014年，經過兩次向公眾征求意見和三次全國人大常委會審議，行政訴訟法完成了第一次修改，為行政訴訟立案難、審理難、執行難等問題提供了新的法律解決方案。
4.2017年，全國人大常委會對行政訴訟法進行第二次修改，確立了公益訴訟制度，規定在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護等領城負有監督管理職責的行政機關不依法履行職責的，人民檢察院應依法向人民法院提起訴訟。
議題：查閱相關背景資料，結合我國行政訴訟法的制定和修改，圍繞“如何實現科學立法”開展討論，并提出可行的建議。（學生交流并回答）
教師小結：科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。實現科學立法，就要立足我國國情和實際，使法律規范既有規范性又有合理性，更有協調性和系統性，經得起實踐和歷史的檢驗。
從行政訴訟法的制定和修改過程可以看到，要實現科學立法，就要充分考慮我國國情和實際，充分征求公眾意見，采取立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，對社會實際進行充分調查研究和論證，使所立法律既符合經濟社會發展的需求，又符合人民群眾的意愿，真正體現法治精神和公平正義的價值追求。
1.科學立法的內涵
（1）科學立法的內涵：科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
①科學立法的核心：尊重和體現社會發展的客觀規律。
②科學立法的關鍵：提高法律的質量。
教師講解：科學立法的重要性：一是建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行、科學立法；二是科學立法強調立法的科學性即尊重和體現社會發展的客觀規律、不斷提高法律的質量。
社會發展的客觀規律：生產關系定要適應生產力狀況、上層建筑一定要適應經濟基礎狀況的規律。
（2）科學立法的標準
教師講解：科學立法的標準，一是對規律認識和把握的程度；二是對規律尊重和反映的程度。在對待規律和法律的關系上，既不能過分夸大立法者的創造作用，以為創制法律可以不顧規律，也不能否認立法者的創造作用，以為規律可以直接地生出法律來。立法在反映和體現客觀規律的同時，還必須遵循法律體系自身的內在規律。
①標準：科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
要求：立法要符合我國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
②標準：科學立法符合國情和實際。
要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務使法律符合社會發展的需求。
相關鏈接：
教師點撥：1.法律議案的提出→根據我國立法法規定，全國人民代表大會常務委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案；一個代表團或者三十名以上的代表聯名，可以向全國人民代表大會提出法律案。
2.法律議案的審議→分為專門委員會審議、立法機關全體會議審議兩個階段。
3.法律議案的表決→根據我國憲法規定，憲法的修改，由全國人民代表大會以全體代表的三分之二幸踝茁隧倪上的多數通過；法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數通過。
4.法律議案的公布→經全國人大及其常委會通過的法律，由國家主席簽署主席令予以公布。
★立法機關不等于有立法權的機關
全國人大和全國人大常委會是我國的立法機關。在我國享有立法權的國家機關包括：
1.國家權力機關系統(人大和人大常委會)中的全國、省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人大及其常委會以及自治縣的人大。
2.國家監察機關：國家監察委員會。
3.國家行政機關系統(政府及政府下設機構)中的國務院，國務院相關部門，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府。
教師點撥：(1)人大在立法中發揮主導作用。(2)我國立法體制堅持民主集中制，堅持中央統一領導和地方分權相結合。(3)公民、政協、政黨無立法權。(4)立法主體是國家機關不是人民。(5)法律和行政法規在全國范圍適用，而地方性法規在本行政區域有效。
③標準：立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術。
要求：努力實現立法過程的科學化。要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。
教師小結：
1.科學立法的科學性是對經驗立法的否定。
2.科學主法的科學性是對工程立法的否定。
3.科學立法的科學性是對政績立法的否定。
4.科學立法的科學性是對封閉立法的否定。
5.科學立法的科學性是對主觀立法的否定。
2.推進科學立法（科學立法的措施和要求）
探究與分享：《中華人民共和國立法法 》
第四條、立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。
第五條、立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條、立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全而深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。法律規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。
議題：結合上述法律條文，談談如何提高立法質量。（學生交流并回答）
教師小結：科學立法、民主立法、依法立法是提高立法質量的根本途徑。堅持科學立法，核心在于符合國情和實際，尊重和體現客觀規律，增強立法工作的科學性、協調性和系統性。堅持民主立法，核心在于立法為了人民、依靠人民，拓寬人大代表和人民群眾參與立法的途徑，使每一項立法都反映人民意志、得到人民擁護。堅持依法立法，核心在于遵循憲法確立的制度和原則，嚴格依照法定權限和程序行使立法權，維護國家法制統一。推進科學立法、民主立法、依法立法，要繼續做好公布法律草案征求意見工作，健全公眾意見采納反饋機制；加強基層立法聯系點建設，進一步發揮各聯系點在聽取基層意見、解決立法問題等方面的作用；健全立法論證、聽證機制，做好法律案通過前評估和立法后評估工作；開展立法中涉及的重大利益調整論證咨詢工作，對爭議較大的重要立法事項引入第三方評估等，使立法更加科學縝密，更好地體現人民的利益和需求。
（1）要依法立法
①依法立法的內涵：在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。
②依法立法的依據：在我國憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
③依法立法的要求：所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權依據法定程序開展立法工作。
教師小結：(1)依法立法是依法治國的首要環節。法律如何制定，法律依據什么“精神、原則、程序”來制定，所制定的法律是否保護公民的基本權利是否增進社會和諧，是否引領、推動改革發展，是決定依法治國整個治國方略成敗興衰的首要因素。
(2)經過多年的民主法治建設，我國已經形成中國特色社會主義法律體系。但是立法存在的問題依然不少，突出表現為：不同層級、同一層級法律規范之間存在著不一致；地方立法、部門立法存在地方保護主義和部門利益主義傾向；地方立法機關超越自己的立法權限，行使中央立法機關立法的職權以及較低層級的地方國家機關行使較高國家機關的立法權限。
(3)“依法立法”是指立法主體依照《中華人民共和國立法法》規定的法定權限、程序制定法律規范，而且所立之法與上位法不抵觸。
★《中華人民共和國立法法》是為了規范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質量，完善中國特色社會主義法律體系，發揮立法的引領和推動作用，保障和發展社會主義民主，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，根據憲法，制定的法律。
（2）要充分發揚民主
教師講解：實現民主立法，核心在于廣開言路，集思廣益。一部法律法規是否屬于良法，最根本的檢驗標準就是看它是否體現了人民意志是否反映了最廣大人民的根本利益。民主立法要保證人民群眾的意見和建議得到充分表達，合理的訴求和合法的利益得到充分體現。
①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
②要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
教師小結：實現民主立法，一要堅持人民主體地位，恪守以人為本、立法為民的理念；二要堅持立法公開原則，將“開門立法”精神貫穿到立法全過程；三要堅持集思廣益，廣泛凝聚立法共識；四要健全溝通機制，開展立法協商；五要拓寬公民有序參與立法的途徑。
★民主立法
民主立法，就是在整個立法過程中，國家堅持民主立法的價值取向，使社會公眾參與和監督立法的全過程，建立充分反映民意、廣泛集中民智的立法機制，推進法治建設的科學化、民主化，使法律真正體現和表達公民的意志，真正成為保護人民財產權利和人身權利的良法。
（3）要合理設定權利與義務權力與責任
相關鏈接：廣東省在立法機制創新方面進行了很多具有開創性的嘗試。1999年9月，廣東省人大常委會就《廣東省建設工程招投標管理條例(修正草案 》舉行了國內首次立法聽證會。此舉被稱為我國立法民主化、公開化的一個標志性事件。經過不斷探索，廣東省的立法聽證制度更加完普。國家機關、社會團體、企業事業組織和公民都可以向省人大常委會書面提出聽證建議，發起立法聽證。除充分運用信函、電話、傳真、電子郵件、面談、問卷調查、座談會、聽證會等形式外，立法機關還積極探索通過新型社交媒體等渠道，進一步增強參與的便捷性，力求通過廣泛聽取社情民意，找到立法的“最大公約數”。
教師講解：法律法規以及規章的起草制定，要嚴格依照立法法規定的立法原則和立法權限進行，從國家整體利益出發，科學合理地規定國家機關的權力與責任。國務院相關部門制定部門規章，沒有法律行政法規依據，不得增加公民、法人和其他組織的義務，不得擴大本部門的權力、減少本部門的法定職責；全國人大及其常委會的授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限、被授權機關實施授權決定的方式和應當遵循的原則。
①應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。
②立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
3.比較科學立法、民主立法、依法立法
比較 科學立法 依法立法 民主立法
區別 側重點 立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。 立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。 立法應當依據法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。
屬性 特點 體現了立法活動的科學屬性。 突出了立法活動的人民屬性。 突出了立法活動的合法屬性。
聯系 科學立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原則。三者統一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義法治建設具體實踐的重要組成部分。三者密不可分、相輔相成，形成嚴密的立法邏輯，體現了立法活動內在的政治性、科學性、人民性和合法性。
（三）新課結束
本框題學習了科學立法的含義，分析了科學立法的原則，即要體現我國的國家性質，要符合我國的政治制度和歷史傳統、國情和實際，要遵循法律體系的內在邏輯、立法工作規律、立法程序，要注重立法技術，努力實現立法過程科學化；知曉了推進科學立法，實現科學立法，必須依法立法，充分發揚民主，合理設定權利與義務、權力與責任的內容。
（四）課堂小結
本節課我們學習了科學立法的內涵及如何推進科學立法。課后請同學們查閱相關資料，了解公民參與立法有哪些途徑，以及公民參與立法有什么意義。希望同學們樹立公民意識，并積極參與立法活動。
【板書設計】
第一框 科學立法
1.科學立法的內涵
（1）科學立法的內涵
①科學立法的核心
②科學立法的關鍵
（2）科學立法的標準
2.推進科學立法（科學立法的措施和要求）
（1）要依法立法
①依法立法的內涵
②依法立法的依據
③依法立法的要求
（2）要充分發揚民主
（3）要合理設定權利與義務權力與責任
3.比較科學立法、民主立法、依法立法
【高考鏈接】
1.2022年3月11日，十三屆全國人大五次會議表決通過了《關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》，這是進一步構建完善的中國特色社會主義法律體系的重要舉措。此次地方組織法修改（ ）
①表明全國人大從中國國情出發推動良法之治
②體現了全國人大依法行使最高決定權和表決權
③有助于實現國家治理體系和治理能力的現代化
④強化了全國人大對地方人大和政府的領導與監督
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析：答案B。①③符合題意，十三屆全國人大五次會議表決通過了《關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》，此次地方組織法修改進一步完善了中國特色社會主義法律體系，有助于實現國家治理體系和治理能力的現代化。②錯誤，人大享有決定權，人大代表享有表決權。④錯誤，全國人大與地方人大和政府之間不具有領導關系。
2.(引自：2021山東高中名校12 月聯考)推動數字經濟高質量發展，離不開法治保駕護航。在推進數字經濟地方立法的過程中，要明確劃定各級政府部門推進數字經濟發展的職責和任務確保在落地實施過程中更具可執行性、可操價性；其次，應結合各地數字經濟發展基礎和特色，堅持問題導向和需求導向，圍繞當地數字經濟發展的關鍵突出問題和迫切需求提出解決措施。這說明提高立法質量需要（ ）
①在法治軌道上制定合法有效的規范性文件
②符合國情和實際,要立良善之法,立管用之法
③根據治理和發展需要,科學合理地配置權力和責任
④堅持依法行政,提高實施過程中的可執行性、可操作性
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析：答案C。堅持問題導向和需求導向，圍繞當地數字經濟發展的關鍵突出問題和迫切需求提出解決措施，說明提高立法質量需要符合國情和實際，要立良善之法，立管用之法；要明確劃定各級政府部門推進數字經濟發展的職責和任務說明提高立法質量需要根據治理和發展需要，科學合理地配置權力和責任，②③符合題意。材料強調如何提高立法質量，而不是制定合法有效的規范性文件，①與題意不符。材料強調如何提高立法質量，而不是堅持依法行政，④與題意不符。
3.2022年，全國人大及其常委會繼續發揮在立法工作中的主導作用，堅持以人民為中心，以良法促進發展保障善治，加快完善中國特色社會主義法律體系，為推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家提供有力的法治保障。概括上述材料最好的標題是（ ）
A.中國特色社會主義法律體系在我國逐步形成
B.立法要符合我國政治制度，推動國家發展
C.黨的領導、依法治國、人民當家作主有機統一
D.立法要合理設定權利與義務、權力與責任
解析：答案B。B符合題意，全國人大及其常委會的立法工作堅持以人民為中心，以良法促進發展、保障善治，說明了立法要符合我國政治制度，推動國家發展。A與事實不符，中國特色社會主義法律體系已經基本形成。C、D與題意不符，材料主要強調了充分發揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導作用，為社會主義現代化建設提供法律保障，沒有涉及黨的領導以及立法要合理設定權利與義務、權力與責任。
4.(引自：2022北京東城二模)某地人行橫道的交通信號燈由傳統的圓形變成了“愛心”，引發市民討論。
一個小小的設計，體現了城市溫度和人文關懷，引導文明出行。
出于安全考慮，交通系統的信號燈應該做到標準化，避免引發歧義。
以下認識正確的是（ ）
A.信號燈的設置因地因時制宜，很難有統一標準
B.交通部門要推進政務公開，規范執法自由裁量權
C.交通治理創新應在法治框架內進行，實現效能和溫度的統一
D.能夠促進市民文明出行的做法都可以嘗試，以維護交通安全
解析：答案C。信號燈在我國有統一的標準，A不選。題干體現的是人行橫道的交通信號燈由傳統的圓形變成了“愛心”，不涉及政務公開和自由裁量權，B不選。由題干可知，人行橫道的交通信號燈由傳統的圓形變成了“愛心”，體現了交通治理創新應在法治框架內進行，實現效能和溫度的統一，C入選。“能夠促進市民文明出行的做法都可以嘗試”說法錯誤，所有的做法都應該在法律的框架內進行，D不選。
5.(引自：2021福建泉州質量監測二)高空拋物行為是城市治理中的難點和重點。《中華人民共和國刑法修正案(十一)》將“高空拋物罪”單獨人刑，自2021年3月1日施行以來全國檢察機關已對上百起高空拋物行為提起公訴近日，某市首例高空拋物罪宣判：被告人胡某判處拘役五個月，并處罰金人民幣三千元。這表明，在我國（ ）
①政府堅持嚴格執法，規范行使權力
②司法活動的過程和結果都體現了公平正義
③只有良法之治才能最大程度地發揮法律效力
④推動全民守法是依法治國的長期基礎性工作之一
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析：答案D。材料講述的主體是司法機關(檢察院和法院)而未體現政府堅持嚴格執法，①不符合題意。材料未體現司法活動的過程和結果都體現了公平正義，②不符合題意。將“高空拋物罪”單獨人刑，全國檢察機關已對上百起高空拋物行為提起公訴，這表明只有良法之治才能最大程度地發揮法律效力，③入選。某市首例高空拋物罪宜判，表明推動全民守法是依法治國的長期基礎性工作之一，④入選。
6.(引自：2022山東德州一模)遼寧省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《遼寧省知識產權保護條例》。該條例共7章49條，就加強知識產權行政保護、司法保護、社會保護，建立健全協同工作機制，嚴厲追究法律責任等作出明確規定。為更好保護知識產權（ ）
①省人大及其常委會要依法定程序制定基本法律，推進科學立法
②行政機關要帶頭依法執政，全面履行政府職能，推進嚴格執法
③司法機關通過程序公正，最大化實現結果公正，推進公正司法
④把全民普法守法作為依法治國長期基礎性工作，推進全民守法
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析：答案D。省人大及其常委會可以依法定程序制定地方性法規，全國人大才有權制定基本法律，①錯誤。依法執政的主體是中國共產黨，②錯誤。司法機關通過程序公正，可以最大化實現結果公正，有效保護公民的合法權益，③正確。全民普法守法是依法治國長期基礎性工作，要深人開展法治宣傳教育，引導全民守法，④正確。
7.(引自：2022湖北武漢二月質量檢測)2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過決定，授權上海市人大及其常委會制定浦東法規，且浦東法規可以對法律、行政法規、部門規章作出變通性規定。這是國家立法機關首次對非經濟特區作出立法授權。此次立法授權決定（ ）
①變革創新立法制度，依法擴大地方人大立法權限員
②主動適應改革發展需要，做到重大改革于法有據人
③賦予了地方立法變通權，能變通執行憲法及法律
④授予了地方人大立法自治權，調動其立法積極性
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析：答案A。此次立法授權，許浦東新區法規可以對法律行政法規、部門規章作出變通性規定，這是對現行立法制度的創新，依法擴大了上海市人大及其常委會的立法權限，①正確。根據黨中央、國務院關于支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的重大戰略部署，需要建立和完善與支持浦東大膽試大膽闖、自主改相適應的法治保障體系。因此，此次立法授權主動適應了上海改革發展的需要，做到了重大改革于法有據，②正確。憲法是國家的根本法，其他任何立法都不得違背憲法精神及規定，更不能變通執行，③的后半句不正確。立法自治權屬于民族自治地方立法權范疇，④不正確。
【課后作業】
8.閱讀材料，回答問題。
《中華人民共和國立法法》第四條規定，立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。
第五條規定，立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條規定，立法應當從實際出發適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。法律規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。
結合上述材料，運用科學立法的相關知識，談談如何提高立法質量。
參考答案：①科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。②科學立法要充分發揚民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。③科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。立法還要科學合理地配置權力與責任，明確權力行使不當應承擔的法律責任。

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