資源簡介

“法治政府”議題式教學設計
議題：法治政府如何在“三孩政策”上大有作為？
（一）教材與學情
1.教材內容分析
（1）本課地位?！胺ㄖ握笔恰胺ㄖ沃袊笔潜匦?《政治與法治》第八課“法治中國”的第二個框題。本框主要介紹法治政府的內涵及建設的相關規定，闡發法治政府是法治中國建設的有力抓手，使學生明確如何來實現依法治國，并為后續學習“法治社會”打下基礎。
（2）本課內容。本框闡釋了法治政府的基本內涵、基本要求、重大意義，證實法治政府建設是符合法治中國建設的要求，更是實現依法治國方略的重要一環。本框共設兩目：
第一目“法治政府的內涵”，主要介紹了法治政府的基本內涵、職能，通過“探究與分享”了解政府公信力建設的要求及意義，在“相關鏈接”中的“三公經費”把握公正公開政府建設中監督的價值。
第二目是“建設法治政府”，主要內容是建設法治政府的基本要求、具體措施，重大意義。通過“探究分享”的“權力清單”、“相關鏈接”中的“執法記錄”督促政府更好行使權力，共建互信互助社會關系。
2.學情分析
（1）心智特征。本課教學對象為高一學生，學生已初步掌握對比、歸納等分析方法，具備一定的發現-提出-解決問題的能力。本框內容條理清晰、脈絡分明，便于學生學習，但理論性較強，需要教師結合法治政府建設設置具體的情境，由淺入深，由表及里，激活學生學習熱情。
（2）認知結構。一方面，學生已通過《政治與法治》第三單元前三框的學習，已深度學習依法治國方略下治國理政的基本方式及法治國家建設，但對于法治政府建設學生缺乏理性認識。另一方面，學生在初中階段已學習過我國的國家機構，有一定知識基礎。政府與學生生活息息相關，有利于學生理解國家行政權力規范運行，保障公民權利的實現的意義。
3.學習目標與教學重難點
（1）學習目標。了解法治政府的內涵、法治政府建設的基本要求、重大意義；在商議中培養學生搜集信息、分析綜合、探究建構、建構評析的能力；在議中學、議中研和議中做的過程中，認同法治政府，參與法治政府建設，監督政府權力行使；認同法治，樹立法治信仰，踐行法治精神，成為有法治意識和法治素養的社會主義建設者和接班人。
教學重難點。教學重點是明確法治政府建設基本要求，探究法治政府建設的重大意義；教學難點是闡明法治政府基本內涵。
（二）路線與結構
1.教學路線
本課采用以議學任務引領的議題式教學方式，議題、情境、活動、知識四個要素構成了如下四條線——
議題線：議題“法治政府如何在‘三孩政策’上大有作為？”引領如下問題串，“三孩”出臺惹關注？—“三孩”改革有亮點？—“三孩”走向何未來？
情境線：身邊的人口普查—社會撫養費的存廢—《“三孩”政策：謝邀、婉拒、躺平？》視頻—《中共中央 國務院關于人口政策調整的決定》內容。
活動線：對話、連線—辨析、論證—采訪、談論—撰寫、展示
知識線：法治政府的基本內涵—法治政府建設的重大意義—法治政府建設的基本要求
教學結構
圖1：“法治政府”教學結構
（三）過程與意圖
導入：同學們，現在我想邀請1位同學，來扮演社區工作人員開展人口信息調查，我來扮演被調查者。
調查項目
住戶信息（戶別、住所、類型、家住面積） 個人信息（學歷、工作等）
新增住戶人員 整戶信息上報
感謝這位同學嚴謹認真的調查，習總書記強調“第七次全國人口普查是新時代開展的一次重大國情國力調查，也是黨和國家工作中的一件大事?！本妥屛覀兘柚轮袊闪⒁詠黹_展的7次人口普查，走進法治政府的‘三孩政策’。
[設計意圖]利用師生互動，讓學生迅速進入教師創設的課堂教學情境之中，入情入境，預熱課堂，激發學生對我國的人口政策的興趣，在人口政策的與時俱進之中增強對法治政府政策的參與感，培育政治認同與公共參與。
環節一：展示人口國情，連線法治政府
[必備知識]法治政府的內涵
[教學情境]學生調查并展示7次人口普查結果
年份（年） 人口普查次序 人口總量（億） 人口年齡結構中≥65歲老年人比重（%） 人口素質（2021年對比2010年）
1953 第一次 6.02 / 每10萬人 大學文化程度 8930人上升為15467人
1964 第二次 7.2 /
1978 第三次 9.63 /
1990 第四次 11.6 5.57
≥15歲人口平均受教育年限 9.08年提高至9.91年
2000 第五次 12.95 6.96
2010 第六次 13.71 8.87
文盲率 4.08%下降為2.67%
2021 第七次 14.12 13.5 大學文化程度人口21836萬人
注：國際標準是65歲以上老人占總人口的7%，即視為進入老齡化社會。
[學習任務]
1.個人思考：請分析新中國成立以來的人口數據，任選其中的1個“人口問題”進行填寫，同時針對人口問題填寫對應的人口政策編號，并闡明選擇理由。
我國人口現狀 人口政策 編號選擇 我的理由
人口增長速度___ ①計劃生育政策②雙獨二孩政策③單獨二孩政策④全面二孩政策⑤“三孩”政策⑥掃除青壯年文盲⑦大力發展高等教育
人口_______突出
人口素質_______
[答案提示]人口增長速度先快后慢，對應編號①，人口眾多但人均資源相對不足，經濟社會發展的不平衡；人口老齡化問題突出，對應編號②③④⑤，目前老齡化比重已達13.5%；人口素質顯著提高，但整體水平偏低，對應編號⑥⑦，平均受教育年限延長，文盲率降低，人口素質有了顯著提高。
[設計意圖]學生通過對人口國情的理性分析，更加深刻的理解當前黨和國家積極應對人口老齡化問題的初衷，通過匹配人口政策，激發學生對法治政府的學習興趣，為深入理解法治政府內涵奠定基礎。
2.連線：依據教材，將三孩政策的出臺歷程與法治政府基本內涵連線，并說明你的理由。
[答案提示]1—a；2—f；3—b；4—c；5—d；6—e
[設計意圖]人口問題是關系到國家富強和子孫后代幸福的大問題，學生在分析和把握人口問題過程中感受政府科學調整人口政策,在連線活動中解讀法治政府的科學內涵，提升學生對法治政府的認同。
環節二：辨析社會撫養，闡釋法治方向
[必備知識]法治政府建設的重大意義
[教學情境]社會撫養費的存廢之爭
年份（年） 人口政策中社會撫養費的征收政策及法律
1980 “超生罰款”
1992 《計劃外生育費用管理辦法》
1996 《行政處罰法》：明確超計劃生育不得給予罰款，可征收計劃外生育費
2000 中央8號文件規定實行社會撫養費征收制度，計劃外生育費改為社會撫養費
2002 《社會撫養費征收管理辦法》
2014 《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》，最終未施行
2021 《人口與計劃生育法》正式取消社會撫養費征收
[學習任務]
1.討論辨析：社會撫養費存廢之爭長達十幾年，結合人口政策中‘社會撫養費’的變遷，請說明社會撫養費從“存”走向“廢”的理由。
角度 社會撫養費從“存”→“廢”的理由
家庭
公民
社會
政府
[參考答案]
角度 社會撫養費從“存”→“廢”的理由
家庭 改善家庭人口結構→改善暴力執法，減輕經濟、精神負擔
公民 對違法生育公民必要經濟限制→解除與公安部門落戶、教育部門入學、民政部門福利的捆綁，保障超生兒童落戶權、入學權，維護公民合法權益
社會 控制人口數量，調節自然資源和保護環境→促進社會公平，營造和諧社會關系。
政府 社會撫養費上交國庫，發展社會公共事業→監督行政權力，防止腐敗的滋生
[設計意圖]通過社會撫養費的變遷史的討論，正視它曾經為控制人口數量起到的積極作用，也讓學生了解社會撫養費在實際執法過程中的缺位現象，更加理性地認識到它的存在妨礙了法治政府的建設，它的取消符合社會歷史發展的必然趨勢，對法治政府建設有著重大意義。
環節三：采訪身邊家庭，對話生育焦慮
[必備知識]法治政府建設的基本要求
[教學情境]播放學生采訪視頻：《“三孩”政策：謝邀、婉拒、躺平？》
《人口與計劃生育法》部分規定
優化生育 規定“一對夫妻可以生育三個子女”規定國家采取綜合措施，調控人口數量及素質提倡適齡婚育、優生優育取消社會撫養費征收、計劃生育證明
生育支持 國家采取財政、稅收、保險、教育、就業等支持措施推動建立普惠托育服務體系促進嬰幼兒活動場所及配套服務設施建設加強嬰幼兒照護支持與指導
[學習任務]
合作交流：‘我的顧慮誰來解’——針對當代家庭的生育焦慮，請每個小組結合生活實際，選擇較為關注的2項，為政府部門排解民生之憂‘出謀劃策’。
顧慮所在 我來對應‘政府部門’ 我能‘出謀劃策’
生育成本
教育成本
時間成本
安全成本
高齡成本
工作成本
[答案提示]
顧慮所在 我來對應‘政府部門’ 我能‘出謀劃策’
生育成本 財政部 取消社會撫養費、提高政府生育及撫養專項補貼
教育成本 教育部 實施“雙減”政策、保障義務教育、提高普惠性幼兒園覆蓋率
時間成本 人力資源社會保障部 適當延長產假、父母雙方均享有產假、陪產假
安全成本 市場監管總局 開展食品安全檢查，保障嬰幼兒健康
高齡成本 衛生健康委 優生優育，落實妊娠風險篩查及高危孕產婦專案管理，保障孕產婦和兒童的健康
工作成本 人力資源社會保障部 保障就業合法權益，完善社會保障，將入職、晉升、調整工資與生育脫鉤
[設計意圖]通過分析政府有效解決生育顧慮的具體措施全面感受法治政府建設之路，此次修
法貫徹落實黨中央決策部署，是法治軌道上保障人口發展戰略目標實現的必然要求，也是統籌推進三孩政策及配套措施的客觀需要。
我的未來生育計劃未來的我打算生育_______胎：生育一胎年齡____________生育二胎年齡____________生育三胎年齡____________我的理由是__________________________________________________________________。
2.撰寫展示：‘寫給未來的自己’——生活中最大的幸福就是有人愛我們，未來的自己準備如何平衡好生活與工作呢，請制定一份屬于自己的生育計劃。
[設計意圖]學生暢談未來生育計劃，從旁觀者、見證者轉化為親歷者，角色的轉換更容易使學生激發對人民美好生活的向往，樹立法治思維，提升公共參與的能力。
[結課]三孩政策的出臺實施應運而生，乘勢而行，是對計劃生育政策的堅持與完善。每個人都是奮斗在中國的一個“1”，但中國卻因每一個“1”的累加而偉大。正所謂“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也”。中國能不能飛得更高、跑得更快，決定于14億個你我他，中國加油！未來加油！
[板書設計]
（四）拓展與提升
1.相關閱讀書目
厲以寧：《中國道路與人口老齡化》
[英] 馬爾薩斯《人口原理》
2.情境化綜合應用
今年以來，全國海關緝私部門緊盯“中央關注、社會關切、群眾關心”的突出走私問題，組織開展打擊走私“國門利劍2021”行動，重拳出擊、嚴查嚴打。3月22日，廣州海關緝私局開展專項行動，打掉4個通過跨境電商、寄遞等渠道走私奶粉的團伙，抓獲犯罪嫌疑人15名，查獲無合法合規手續進口奶粉共計17.4萬罐，案值約6億元。走私產品或標注不實，或來源產地不明，或未經有關部門檢驗，一旦進入市場流通，會對消費者健康安全造成風險隱患。
請結合《政治與法治》中法治政府的相關知識，請分析海關緝私部門重拳出擊、嚴查嚴打的依據。
[答案提示]
法治政府是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。海關緝私部門是打擊走私的職能部門， 對走私問題重拳出擊、嚴查嚴打符合法治政府內涵。
法治政府以法治思維與法治方式履行職責，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。全國海關緝私部門緊盯“中央關注、社會關切、群眾關心”的突出走私問題，組織開展打擊走私“國門利劍2021”行動。
通過建設法治政府，能夠更好地促進政府與公民的溝通，形成互信互助的新型關系。海關緝私部門積極履行職責，積極排查對消費者健康安全造成風險的隱患。
法治政府
《決定》內容—撰寫、展示—生育計劃—————遷移
《三孩》視頻—采訪、討論—法治政府建設基本要求————應用
社會撫養費存廢—辨析、論證——法治政府建設重要性————理解
身邊的人口普查—對話、連線—法治政府基本內涵——銜接
情境線————活動線———知識線———基本任務線
2021年7月，國家衛生健康委員會通知各地政府深入評估本地區人口發展形勢，科學制定實施方案
某公司使用過期食品原料生產食品，市場局作出責令停產停業，沒收過期原料，罰款73萬元的行政處罰。
政府公開‘支持生育’的財政開支情況，提升政府公信力
衛健委完善生育登記制度，強化出生人口信息共享，實現“數據多跑路，群眾少跑腿”
穩步推進政策目標：2025年積極生育支持體系基本建立，2035年促進人口長期均衡發展的政策法規體系更加完善
2021年8月，全國人大常委會會議表決通過關于修改人口與計劃生育法的決定，政府依法貫徹“三孩”政策
法治政府內涵
職能科學
權責法定
執法嚴明
公正公開
廉潔高效
守法誠信
法治政府
具體內涵
重大意義
基本要求
為了誰？
何以能？
如何好？
明確為人民
實現為人民
更好為人民
以人民為中心

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