資源簡介

第二單元 人民當家作主
第六課 我國的基本政治制度
第三框 基層群眾自治制度
【教材分析】本課內容是必修3《政治與法治》第二單元“人民當家作主”中，第六課“我國的基本政治制度”第三框“基層群眾自治制度”的內容，以一個“探究與分享”導人，包括了兩個目的知識。第一目“我國基層群眾自治的組織形式”，闡述基層群眾自治的含義，逐一介紹村民委員會和農村基層群眾自治、城市居民委員會和城市基層群眾自治的相關內容；第二目“人民群眾直接行使民主權利的生動實踐”，闡述發展基層民主的意義，說明民主選舉、民主協商、民主決策民主管理、民主監督的相關內容。
【學情分析】通過以往的學習，學生對基層群眾自治制度等知識有所了解。在日常生活中，學生能通過各種媒體了解基層自治等相關的新聞報道。因此，學生對基層自治的相關知識有一定感性積累。但是，大多數學生從小學到初中，大多數時間生活在校園里，較少參與農村或城市社區的自治活動。對基層自治組織的性質、構成、職能、運作等知識缺乏系統認識，不清楚這些知識之間的內在聯系，對基層自治制度缺乏理論上的認知。不清楚為什么要實施基層群眾自治，基層群眾自治對發展社會主義民主政治有哪些重要意義。
【課標要求】領悟基層群眾自治制度是我國人民依法直接行使民主權利的基本政治制度。
教學提示：以“我們怎樣當家作主”為議題，探究人民直接行使民主權利的內容和方式。可搜集校規校紀、村規民約，討論其與國家法律的關系。可從各種媒體的報道中，從對所在社區的考察中，搜集人民依法直接參加民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的積極表現，討論有序參與的意義、無序參與的后果。
【教學目標】
1.知識目標：
（1）了解基層群眾自治的組織形式。
（2）熟悉發展基層民主的原因及實踐。
（3）掌握直接行使民主權利的途徑。
2.能力目標：具備結合生活實例分析我國基層群眾自治組織的職能及優勢。
3.情感、態度與價值觀目標：通過對本框題內容的學習，認同我國的基層群眾自治制度，自覺依法參與民主選舉、民主監督、民主決策、民主管理。
【核心素養】
1.政治認同：知道我國的基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度，堅定堅持社會主義基本政治制度。
2.科學精神：了解村委會和居委會的內容，能夠區分民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。
3.法治意識：能夠依法參與基層群眾自治，自覺履行憲法規定的義務、行使憲法規定的權利。
4.公共參與：在日常生活中，能夠積極、主動、有序參與基層群眾自治。
【教學重難點】
1.教學重點：基層群眾自治制度。
2.教學難點：
①民主選舉。②民主協商。③民主管理。④民主監督。⑤民主決策。
【課前準備】
1.教師準備：黑板、粉筆、多媒體、相關視頻和圖文資料，收集整理我國基層群眾自治制度的相關資料。
2.學生準備：指導學生做好課前預習，回顧初中所學知識備用，拓展知識儲備。
【教學方法】 議題式教學、合作研學、探究式學習法、講授法
【教學手段】 多媒體教學
【課時安排】 2課時
【教學過程】
（一）導入新課
基層群眾自治制度是我國人民依法直接行使民主權利的基本政治制度基層群眾自治制度，是我國的一項基本政治制度。基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，依法實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。實行基層群眾自治制度，發展基層民主，保障人民群眾依法行使民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
（二）新課講授
本框基層群眾自治制度，主要介紹基層群眾自治的含義、村民委員會和農村基層群眾自治、城市居民委員會和城市基層群眾自治的相關內容，闡述發展基層民主的意義，說明民主選舉、民主協商、民主決策民主管理、民主監督的相關內容。
第三框 基層群眾自治制度
探究與分享：
議題：查找資料，為同學答疑解惑。（學生交流并回答）
教師小結：
（1）這三個機構是層級相同的村級組織嗎
中國共產黨李家村支部委員會、李家村村民委員會和李家村村務監督委員會是層級相同的村級組織。
（2）村務監督委員會與另兩個機構是什么關系
村務監督委員會是依法設立的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，它享有監督李家村村委會的職權。中國共產黨李家村支部委員會是全村各項工作的領導核心，李家村村務監督委員會接受中國共產黨李家村支部委員會的領導。
（3）三塊牌子掛在一起，說明三個機構的組成人員是一樣的吧
中國共產黨李家村支部委員會和李家村村民委員會的組成人員可以交叉任職。《中國共產黨農村工作條例》規定，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職。其他成員也可以交叉任職。
李家村村務監督委員會組成人員的產生應當遵循回避制度。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十二條規定，村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。中國共產黨李家村支部委員會和李家村村務監督委員會的組成人員可以交叉任職。
（4）村黨支部委員會和村委會是什么關系 它們管的事情是一樣的嗎 村黨支部委員會和村委會管的事情是不一樣的。村黨支部委員會是中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權;依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。村委會是農村基層群眾性自治組織。其主要職能是辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等
（5）村委會是如何產生的
村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，他們由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。
1.我國基層群眾自治的組織形式
（1）基層群眾自治的含義：
教師講解：
主體 人民群眾
領導 在城鄉基層黨組織領導下
依托 依托基層群眾性自治組織
表現 依法直接行使民主權利,實行自我管理、自我服務、自我教育自我監督
實質 民主制度和治理模式
基層群眾自治：是人民群眾根據法律規定，在所居住的社會基層區域內，進行自我管理、自我服務、自我教育和自我監督的一種政治制度，是我國的一項基本政治制度。
專家點評：與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發生領城的基層性、民主參與的直接性管理活動的自治性等特點。
（2）村民委員會：
教師講解：
性質 按照村民委員會組織法，村民委員會是農村基層群眾性自治組織。
職能 辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
產生 村民委員會成員由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
管理 在農村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。
（3）居民委員會：
教師講解：
性質 按照城市居民委員會組織法，居民委員會是城市基層群眾性自治組織。
職能 維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
產生 居民委員會成員由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。
管理 居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。
根據城市居民委員會組織法的有關規定，居民委員會的任務是：①宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；②辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業；③調解民間糾紛；④協助維護社會治安；⑤協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作；⑥向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。
（4）村委會(居委會)與村民(居民)的關系：
教師講解：村委會（居委會）由村民（居民）選舉產生，對其負責受其監督。
★區分村委會、鄉鎮政府、村黨支部
1.村委會是基層群眾性自治組織，不是國家基層政權組織，不是基層國家機關，不是基層政府。
2.鄉鎮政府與村委會是一種指導關系，村委會在鄉鎮政府指導下工作，非領導與被領導關系。
3.村黨支部是基層黨組織，領導村委會的工作，是領導與被領導的關系。
★兩個不等于
1.居民委員會≠街道辦事處。
居民委員會是居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層群眾性自治組織；而街道辦事處是地方基層政府在城鎮的派出機構，受地方政府領導和委派，從事相關行政管理工作。街道辦事處可以對居民委員會的工作進行指導、支持、幫助，但不能干預。
2.村(居)民委員會≠村(社區)黨支部。
村(居)民委員會是村(居)民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層群眾性自治組織。
村(社區)黨支部屬于中國共產黨在村(社區)的基層組織。
2.人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
探究與分享：
議題：你認為哪些意見可以采納，哪些不應該采納，為什么 你還會補充哪些建議 （學生交流并回答）
教師小結：第一位村民的“村里重要事項要定期張榜公布”的意見可以采納。因為實行村務公開制度有利于落實群眾的知情權，加強對村級黨務、村務、財務的監督，維護村民的合法權益。所以涉及村民利益的重大事項應當定期公布。第二位村民的“牲畜毀壞他人莊豫被打死不賠償”的意見不應該采納。因為把他人的牲畜打死不賠償有可能屬于違法行為。《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村規民約的內容不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸。第三位村民的“制定村規民約讓村委會主任定”的意見不應該采納。因為該村村民是民主管理的主體，村規民約應經過全體村民討論通過。其他的補充建議應堅持問題導向，提出有針對性的合理建議，針對具體情形提出相應懲戒措施。村規民約的補充建議應符合發展基層民主的自我管理、自我教育自我服務、自我監督的原則，且不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸。
（1）發展基層民主：
教師講解：
①發展基層民主的原因：發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
②發展基層民主的實踐：在我國農村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐活動。
★民主權利是以民眾的知情權、言論權、參與權、監督權、選舉權和被選舉權等民眾的公共權利為內容的。公民民主權利的內容是人民主權的具體表現，保障人民民主權利是國家確認和踐行人民主權原則的必然要求。
（2）直接行使民主權利的途徑
①民主選舉：
教師講解：作為基層群眾性自治組織，農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。
農村 村委會主任副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。
城市 社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。
民主選舉具有“自下而上”和“公平投票”的性質。必須同時滿足這兩個性質，才能算是“民主選舉”。方式：直接選舉，所有民眾直接投票選舉；間接選舉，民眾代表投票選舉；等額選舉，候選人數與應選人數相同；差額選舉，候選人數大于應選人數。
②民主協商：
教師講解：在民主協商過程中，就形成了與選舉民主相適應的協商民主形式，形成了就重大問題進行的政治協商。因此，協商民主是民主協商在內容與形式方面的具體體現，是民主協商發展的必然結果。
原因 城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促進基層社會的和諧。
內容 我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。
探究與分享：
某村召開村民會議，討論集資償還為修水塔所欠貸款事宜，到會113人，108人贊成。由于多數村民支持，集資工作不到一星期就完成了
某小區舉辦“迎新春鄰居節”活動，居委會組織社區志愿者教居民編中國結、寫“福”字，大家一起熱熱鬧鬧迎新春，共創和諧社區。
議題：你所在的村或社區正在開展哪些活動？走訪你所在的村或社區，搜集相關事例，圍繞人們依法參與基層民主的實踐，撰寫調查報告。（學生實踐并交流）
教師小結：開展基層民主實踐活動，要體現有效性、規范性和多樣性等特點。直接、依法有序參與基層民主實踐，能保障廣大村民或居民的合法權益。
★民主協商與協商民主的區別
1.兩個協商的意思不盡相同。協商民主，更側重于“審議、審慎”的意思；民主協商中的“協商”意為“咨詢”的意思，是中國共產黨向外就黨和國家的大政方針、重要問題反復商量，交換意見的過程。可見，“咨詢”中所含有的參與的特點與西方“協商”中的參與的特點是不同的。民主協商是決策主體向置身事外的人征詢意見，而協商民主則是決策者中擁有共同決定權的不同主體之間的協商。
2.協商參與主體與參與者地位不同。“民主協商”參與者主要是中國共產黨與各民主黨派和社會團體，各民主黨派是參政議政，中國共產黨掌握決策權；而源于西方的“協商民主”，其協商主體更為寬泛，它不僅僅局限于黨派之間的協商，還包括政府與全體公民或公民代表。
3.協商覆蓋的范圍不同。協商民主與民主協商相比較而言，協商民主所協商的領域更為寬泛。民主協商體現的是政治生活的民主，而協商民主還包括經濟、文化、社會生活等各方面的協商，更關注政策制定過程的利益整合和利益協調。
4.協商的方式不同。我國的政治協商主要是利用“人民政協”這個平臺，中國共產黨就重大的方針政策同各民主黨派進行“民主協商”主要通過主席會、常委會等方式。而協商民主在西方國家主要是通過公民會議、協商式民意調查、公民陪審團等方式。
③民主決策（公民沒有決策權）：
教師講解：民主決策是人民當家作主和民主集中制的重要體現和要求。作出重大行政決策應當遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。
原因 城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。
要求 在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
④民主管理：
教師講解：
原因 依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
要求 在法律上，基層公共事務的管理權屬于本村的全體村民或本社區的全體居民；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾性自治組織來進行。
相關鏈接：城鄉基層公共事務管理涉及面廣，包括辦理本區或本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民或村民的意見、要求和提出建議，依法管理本區或本村的公共財產，協助人民政府開展工作，宣傳黨的路線、方針、政策，開展普法教育普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，等等。
教師點撥：城鄉基層公共事務管理具有涉及面廣的特點，必須依靠基層群眾自治，不能只依賴政府。關于民主管理活動，在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾性自治組織來進行。依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
★村民會議是村民直接行使民主權利的基本形式
按照村民委員會組織法，村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議,應當召集村民會議。召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數,或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。
⑤民主監督：
教師講解：民主監督作為“自下而上”的非權力性監督，主要是通過提出建議和批評協助黨和國家機關改進工作，提高工作效率，克服官僚主義。它不具有法律的約束力和紀律的強制性，其意義和作用往往不容易被人們理解，在實際生活中也往往被一些領導人和工作部門忽視。
原因 負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。
要求 凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層群眾性自治組織的實際管理工作進行評議。
相關鏈接：設立“社區公開欄”“村務公開欄”是城鄉各地普遍采用的公開形式，此外還有其他多種多樣的形式。城市社區對居委會進行民主評議和監督的主體，可以是居民代表、社區協商議事委員會，也可以是由居委會代表、社區協商議事委員會代表和居民代表聯合組成的民主評議小組在農村，通過民主評議對村委會實行民主監督的職能，主要由村民會議承擔。
教師點撥：基層群眾性自治組織的權力需要監督。凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項，基層群眾性自治組織都應公開，讓每個居民或村民了解。群眾還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
★正確認識公民的監督權
1.“誰監督”，行使監督權的主體是公民。
2.“監督誰”，監督對象是任何國家機關及其工作人員。
3.“監督權的內容”，批評建議權、申訴權、控告權、檢舉權。
4.“為什么能監督”，我國的國家性質從根本上決定了公民享有監督權。
5.“為什么要監督”，公民要負責地行使監督權，實行民主監督有重要意義。
★公民如何正確行使監督權
1.從公民的思想態度上來說，為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規定的監督權。
2.從公民的行為方式上來說，公民必須采取合法方式，堅持實事求是的原則,不能干擾公務活動。
3.從監督渠道上來說，積極利用各種合法的渠道進行民主監督。
4.從參與政治生活的原則上來說，要遵循公民參與政治生活的基本原則，包括堅持法律面前一律平等的原則，堅持權利與義務統一的原則，堅持個人利益與國家利益相結合的原則。
（3）基層群眾自治制度：
地位 基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
要求 擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
（三）新課結束
本框題學習了我國基層群眾自治的組織形式，基層群眾自治的含義，村民委員會和農村基層群眾自治、城市居民委員會和城市基層群眾自治的相關內容，認識了人民群眾直接行使民主權利的生動實踐，以及發展基層民主的意義，了解了民主選舉、民主協商、民主決策民主管理、民主監督的相關內容。
（四）課堂小結
基層群眾自治制度是人民當家作主制度體系中的一項重要內容。是伴隨新中國發展歷程而生長起來的基本政治制度。它是中國共產黨帶領廣大群眾依照憲法和法律，以實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督為目標的中國特色社會主義民主政治制度。堅持和完善基層群眾自治制度，是發展社會主義民主政治的一項基礎內容，也是人民群眾直接參與管理國家和社會事務、直接行使民主權利的重要制度保證。彰顯了我國社會主義民主的優勢和特色。
實踐證明，基層群眾自治制度在我國政治制度體系中有著十分獨特的作用。主要是：第一，有利于全面展示中國特色社會主義民主的廣泛性和真實性。第二，有利于提升基層社會治理實效性。第三,有利于促進社會和諧穩定。
【板書設計】
第三框 基層群眾自治制度
1.我國基層群眾自治的組織形式
（1）基層群眾自治的含義：
（2）村民委員會：
（3）居民委員會：
（4）村委會(居委會)與村民(居民)的關系：
2.人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
（1）發展基層民主：
（2）直接行使民主權利的途徑
（3）基層群眾自治制度
【高考鏈接】
1.（2022年，全國乙卷）某市構建社區黨組織領導下的“網格一樓棟一單元”分級負責的社區治理組織架構網格長由社區專職工作人員擔任，樓棟長和單元長從居民中選出。網格長牽頭，定期組織樓棟長、單元長共同商議小區事務，梳理居民需求信息，化解居民矛盾,提出工作建議。“三長”聯動機制（ ）
①通過共建共治共享激發基層治理活力
②是完善基層行政管理體制的積極探索
③有利于維護公民參與基層治理的民主權利
④豐富了基層群眾性自治組織的類型和職能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析：答案B。某市積極探索“三長”聯動機制，有利于維護公民參與基層治理的民主權利，通過共建共治共享激發基層治理活力，①③符合題意。題中說的是社區基層自治，是群眾自治沒有涉及行政管理體制探索，②排除。基層群眾性自治組織是村委會和居委會，該機制沒有豐富其類型和職能，④不符合題意。
2.目前，我國部分地區正在試點撤銷街道辦事處。街道辦事處原有的社會管理、服務事務等職能已下放到社區居委會。只要涉及老百姓利益的事情，社區最大限度地尊重老百姓參與進來自主決定。有專家表示：“這是城市管理中革命性的一種變革。”這種變革（ ）
①進一步鞏固了我國的基層政權組織
②充分發揮了居民委員會在社區管理中的作用
③有利于讓更多的社會組織參與到社區管理中來
④有利于提高政府依法行政的水平與效率
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
解析：答案B。社區居委會是居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層群眾性自治組織，不是我國的基層政權，①不選。街道辦事處原有的一些職能下放到社區居委會，涉及老百姓利益的事情，社區最大限度地尊重老百姓參與進來自主決定，這既有利于充分發揮居民委員會在社區管理中的作用，又有利于讓更多的社會組織參與到社區管理中來，充分調動社區居民的積極性，②③正確。社區居委會不是政府，與政府依法行政無關，④不選。
3.（2022年，廣東卷） 廣東某村充分發揮“村(組)黨組織+議事協商組織+村民小組”機制的作用，以村(組)黨組織為核心，成立鄉村振興促進會等議事協商組織，聯合本村各村民小組，共同參與該村村規民約的制定和執行工作，并建立村規民約的積分管理和紅黑榜機制。該村做法有利于（ ）
①村民直接行使民主權利，創新基層民主形式
②實現自治法治德治相結合，提高鄉村治理效能
③提升村級黨組織作為基層群眾自治組織的領導力
④維護村規民約的內部屬性，表明其不受外部約束
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析：答案A。該村成立鄉村振興促進會等議事協商組織，聯合本村各村民小組，共同參與該村村規民約的制定和執行工作，這有利于村民直接行使民主權利，是創新基層民主形式的體現；同時該村還建立村規民約的積分管理和紅黑榜機制，這有利于在自治的過程中把法治和德治相結合，提高效能，故①②符合題意。農村基層群眾自治組織是村委會，故③錯誤。村規民約是由村民共同商討、制定和執行的，但要符合法律規定，而不是不受外部約束，故④錯誤。
4.某村實施議事會制度，“社員代表大會議大事、議事團議難事、樓道議事會議瑣事、媒體平臺議丑事”，一化解各項難題。優良家風、守法新風、最美民風成為村莊亮麗的風景線。材料表明，議事會制度（ ）
①推動了構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系
②創新了村務公開形式,有效擴大了村民民主權利
③選出了本村當家人,牢牢夯實了村民自治的基礎
④促進了村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析：答案B。實施議事會制度，建設優良家風、守法新風、最美民風，推動了構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，也促進了村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道，①④符合題意。公民的民主權利是法定的，并不能隨意擴大，而且材料反映的是村民自主議事，并未涉及村務公開形式，②排除。自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑，材料未涉及，③排除。
5.（2022年，湖南卷）某區聚焦社區居民的操心煩心事、揪心事，動員居民參與社區提案，推動“社區參有序化、社區議題合理化、社區協商規范化、社區共識大化、社區服務精準化”。該區在基層治理方面的做法夠（ ）
①保障居民享有更多民主權利
②調動居民參與社區建的積極性
③增強居民參與民主管理的實際本領
④創自治組織形式，維護居民合法權益
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析：答案C。該區聚焦居民的操心事、煩心事、揪心事，動員居民參與社區提案，能夠調動居民參與社區建設的積極性；通過社區協商，增強居民參與民主管理的實際本領，故②③符合題意。公民權利由憲法、法律規定，不能隨意增加，故①錯誤。基層群眾性自治組織形式是村委會和居委會，材料中的做法沒有創新自治組織形式，故④排除。
6.針對村級權力運行監督難、監督手段有限等問題，L 縣紀委、監委探索搭建“小微權力”智能化監督平臺，群眾通過手機掃碼，可直觀了解小微權力具體內容，發現問題一鍵舉報，實現了村級小微權力“一村一碼”“碼上監督”。“碼上監督”（ ）
①倒逼農村小微權力規范運行
②有助于提高基層政府公信力
③拓寬了村民民主監督的渠道
④精簡了服務群眾的辦事程序
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析：答案B。L縣紀委、監委為村級設置“小微權力”二維碼，群眾通過手機掃碼，可直觀了解小微權力具體內容，發現問題一鍵舉報，該做法拓寬了村民民主監督渠道，將倒逼農村小微權力規范運行，①③正確。村委不是基層政府，②排除。題目中的表述沒有涉及精簡辦事程序的相關內容，④排除。
7.某社區設置了環境衛生、科教文體、扶貧幫困等“好鄰居議事廳”，傾聽居民的抱怨，從中挖掘需求；建立了6個由“黨員網格長+棟長網格員”構成的自愿自管網格為社區居民提供精準化服務。該社區的做法（ ）
①通過對基層群眾性自治組織形式的創新,維護社區居民利益
②關注居民實際需求,有助于提高基層自治的針對性和效能
③吸引多方力量參與,實現了基層群眾自治的共建共治共享
④尊重了公民的決策權,拓展了群眾參與政治生活的渠道
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析：答案C。設置“好鄰居議事廳”、建立自愿自管網格都是居民自治的具體實踐形式，而不是對基層群眾性自治組織形式的創新，①錯誤。設置環境衛生、科教文體、扶貧幫困等“好鄰居議事廳”、建立自愿自管網格強調的是居民自我管理、自我精準服務，這能更好地關注居民實際需求，有助于提高基層自治的針對性和效能，吸引多方力量參與，實現了基層群眾自治的共建共治共享，②③符合題意。公民沒有決策權。④錯誤。
【課后作業】
8.閱讀材料，回答問題。
鄉村治理：“村里事”變“家家事”。
某村大力推行鄉村治理“院落自治”新模式，激活最基層管理“神經末梢”，讓村民變主角，形成了“人人有為、全村提升”的鄉村治理濃厚氛圍。
按照“政府引導、群眾參與、個人自愿”的原則，推選有能力、有責任心、服務意識強的村民擔任“院落長”。有事召開“院落會議”，大家坐在一起議一議，已經成為村民們的一種日常習慣。利用茶余飯后、乘涼閑暇，研究處理院落范圍內的相關事項，引導村民們就環境衛生、森林防火、移風易俗等工作進行自我管理、互相監督、互幫互助。
近年來，“院落自治”已在該地區遍地開花。所在鎮42個村推選產生了575名“院落長”，召開院落會議100多場，大事小事交給群眾討論，讓村民走上“決策席”，許多難辦的事兒變得容易辦了，村民們的幸福感、獲得感不斷增強，鄉村面貌也煥然一新。
鄉村治、天下安。請結合材料，運用所學知識，說明院落自治中村民如何唱“主角”。
參考答案：①增強主人翁意識、公共責任意識和公共參與意識。②充分行使民主選舉權利，選舉出真正為群眾辦事的院落長。③有序參與民主協商，合理表達意見建議；主動參與院落治理，積極建言獻策，互幫互助。④按時參加“院落會議”事關公共利益的事項通過民主決策集體作出決定。⑤勇于監督，對損害院落利益的人和事進行勸誡、批評和制止。

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