資源簡介

6.3基層群眾自治制度
【核心素養(yǎng)】
1．政治認(rèn)同：運(yùn)用具體事例理解基層群眾自治制度，懂得它是人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐。
2.科學(xué)精神：正確認(rèn)識(shí)基層群眾自治制度的內(nèi)容及優(yōu)越性，領(lǐng)悟基層群眾自治制度是如何保障人民當(dāng)家作主的
3.公共參與：樹立主人翁意識(shí)，以主人翁的態(tài)度積極參與民主管理。
【重點(diǎn)難點(diǎn)】
1.理解村民委員會(huì)和居民委員會(huì)的性質(zhì)和職能。 [重點(diǎn)]　
2.聯(lián)系實(shí)際，說明人民群眾直接行使民主權(quán)利的意義。[難點(diǎn)]
【教學(xué)過程】
講授新課
總議題：基層群眾自治制度
議題1. 我國基層群眾自治的組織形式
情景：有同學(xué)在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中拍到這樣一張照片:李家村的辦公樓前掛著三塊牌子，分別是“中國共產(chǎn)黨李家村支部委員會(huì)”“李家村村民委員會(huì)”“李家村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”。圍繞這張照片，大家提出不少問題。
甲：這三個(gè)機(jī)構(gòu)是層級(jí)相同的村級(jí)組織嗎？
乙：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與另兩個(gè)組織是什么關(guān)系？
丙：三塊牌子掛在一起說明三個(gè)組織機(jī)構(gòu)的組成人員是一樣的吧？
丁：村黨支部委員會(huì)與村委會(huì)是什么關(guān)系？
戊：村委會(huì)是如何產(chǎn)生的？
請你為同學(xué)答疑解惑。
學(xué)生討論、分享成果，教師點(diǎn)評(píng)。
點(diǎn)評(píng)：
(1)這三個(gè)機(jī)構(gòu)層級(jí)相同。
(2)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督
(3)村黨支部委員會(huì)和村委會(huì)的主要成員不能擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員或主任。
(4)村黨支部委員會(huì)是農(nóng)村一切組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在政治上對(duì)村委會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)；村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是在村黨支部委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律政策規(guī)定的范圍內(nèi)的自治。
(5)村委會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。
一、我國基層自治的組織形式
閱讀教材，自主梳理以下知識(shí)。
1. 什么是基層群眾自治制度？
我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利、實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。
2.基層群眾自治制度與社會(huì)主義民主政治建設(shè)是什么關(guān)系 ？
完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分。
3.列表對(duì)比農(nóng)村村民自治和城市居民自治
農(nóng)村村民自治 城市居民自治
自治區(qū)域 農(nóng)村 城市
自治機(jī)構(gòu) 村民委員會(huì) 居民委員會(huì)
主要職能 辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等 維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
自治權(quán)限 農(nóng)村村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督 城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督
自治形式 村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。制定村民自治章程或村規(guī)民約 居民委員會(huì)成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
意義 運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。 調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。
想一想：與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有什么特點(diǎn)？
與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動(dòng)的自治性等特點(diǎn)。
例題1：某社區(qū)中有些年輕父母工作忙，長輩不在身邊，照護(hù)幼兒成為不少家庭的煩惱。社區(qū)居民委員會(huì)的成員提出一個(gè)方案，建議在社區(qū)活動(dòng)中心內(nèi)建立幼兒托管點(diǎn)，開展小規(guī)模、社區(qū)化托育服務(wù)。該方案能否實(shí)施應(yīng)(　　)
A．由居民委員會(huì)討論決定　B．由居民委員會(huì)主任決定
C．提請政府部門討論決定 D．提請居民會(huì)議討論決定
【解析】社區(qū)居民委員會(huì)成員提出在社區(qū)建立幼兒托管點(diǎn)，開展小規(guī)模、社區(qū)化托育服務(wù)，這一舉措事關(guān)社區(qū)全體居民利益，應(yīng)由社區(qū)居民自己決定，所以必須提請居民會(huì)議討論決定，故D正確。由于該方案涉及全體社區(qū)居民的利益，所以應(yīng)該由居民會(huì)議討論決定，而不是由居委會(huì)討論決定或由居委會(huì)主任決定，排除A、B；開展小規(guī)模、社區(qū)化托育服務(wù)，是社區(qū)居民自己的事情，不應(yīng)由政府決定，故C錯(cuò)誤。
【能力提升】某村進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，要選舉2名村干部，鎮(zhèn)政府提出了3名候選人，實(shí)行差額選舉。但到正式選舉那一天，不少村民卻不想?yún)⒓印Ｋ麄冋f：“選誰都是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定好的，還不是搞形式主義？再說，反正我也不想當(dāng)村干部。”
鎮(zhèn)政府是否有權(quán)提出村干部的候選人？為什么？
【答案】沒有。
村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，按照有關(guān)法律規(guī)定，村委會(huì)候選人應(yīng)由村民推薦或自薦，由村民選舉產(chǎn)生，而不能由上級(jí)黨委或政府包辦代替。
議題2.人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐
情景：某村要制定村規(guī)民約，村民們暢所欲言。
甲：我覺得應(yīng)該規(guī)定村里重要事項(xiàng)要定期張榜公布。
乙：我想把“牲畜毀壞他人莊稼被打死不賠償”寫進(jìn)去。
丙：我看村規(guī)民約讓村委會(huì)主任定就行了。
…………….
思考：你認(rèn)為哪些意見可以采納，哪些不應(yīng)該采納，為什么 你還會(huì)補(bǔ)充哪些建議
學(xué)生討論、分享成果，教師點(diǎn)評(píng)。
點(diǎn)評(píng)：
①第一點(diǎn)可以采納。第二、三點(diǎn)不能采納。
制定村規(guī)民約，必須依據(jù)國家的法律法規(guī)，尤其要重視村規(guī)本身和程序的合法性，不能想當(dāng)然，更不能搞“一言堂”。
②補(bǔ)充建議有：不亂堆亂放，不燒秸稈，尊老愛幼，愛護(hù)環(huán)境、從小事做起、共建美麗鄉(xiāng)村等。
二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐
閱讀教材P67-68，自主梳理以下知識(shí)。
1. 為什么發(fā)展基層民主？
①發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。
②基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。
2. 對(duì)比農(nóng)村和城市基層民主的實(shí)踐活動(dòng)
農(nóng)村 城市
民主選舉 ①農(nóng)村的村民委員會(huì)，按法律規(guī)定由本居住地的村民選舉產(chǎn)生。 ②村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。 ①城市的居民委員會(huì)，按法律規(guī)定由本居住地的居民選舉產(chǎn)生。 ②社區(qū)居委會(huì)正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。
民主協(xié)商 ①本著有序參與的原則，讓村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，找出解決問題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧。 ②在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開 ①本著有序參與的原則，讓居民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，找出解決問題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧。 ②在街道、社區(qū)以及企事業(yè)單位等不同的層次展開
民主決策 凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。 社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會(huì)議進(jìn)行。
民主管理 在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給村民委員會(huì)來進(jìn)行。 在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本區(qū)的全體居民;在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給社區(qū)居民委員會(huì)及各專門委員會(huì)來進(jìn)行。
民主監(jiān)督 凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個(gè)村民了解，還應(yīng)對(duì)基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評(píng)議。 凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個(gè)居民了解，還應(yīng)對(duì)基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評(píng)議。
判斷：下列觀點(diǎn)對(duì)嗎？
(1)我國農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)是我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)
(2)村民只要參與民主管理，就能實(shí)現(xiàn)自身的利益。
(3)社區(qū)事務(wù)居委會(huì)說了算，與居民無關(guān)。
(4)實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，是我國發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程。
【知識(shí)拓展】
中國特色社會(huì)主義制度，包括人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。
例題2：鄉(xiāng)村群體性糾紛具有當(dāng)事人多、涉及面廣、矛盾復(fù)雜等特點(diǎn)，處置不當(dāng)容易引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。為此，某縣政府逐步完善農(nóng)村法律服務(wù)體系和多元糾紛解決機(jī)制，通過村委會(huì)推薦一些懂法律的調(diào)解員參與其中，宣傳法治，促進(jìn)和諧。這一做法(　　)
①提高了政府工作的透明度和參與度　
②能增強(qiáng)基層自治組織管理居民公共事務(wù)和調(diào)解民間糾紛的能力　
③有利于提高居民自我管理、自我服務(wù)的能力　
④為公民直接參與國家和社會(huì)管理提供了有效的平臺(tái)
A．①③ B．②④ C．②③ D．③④
【解析】為有效調(diào)解鄉(xiāng)村群體性糾紛，該縣政府逐步完善農(nóng)村法律服務(wù)體系和多元糾紛解決機(jī)制，通過村委會(huì)推薦一些懂法律的調(diào)解員參與其中，宣傳法治，促進(jìn)和諧。這一做法能增強(qiáng)基層自治組織管理居民公共事務(wù)和調(diào)解民間糾紛的能力，也有利于提高居民自我管理、自我服務(wù)的能力，②③正確。①與材料無關(guān)，排除；在我國，公民不直接參與國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理，④說法錯(cuò)誤。
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