資源簡介

8.2法治政府
【核心素養】
1．政治認同：認同法治政府的基本特征，掌握全面依法治國的要求，增強建設法治政府的信心；
2.科學精神：理解法治政府的內涵和特征；
3.法治意識：理解法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。全民學法、懂法、守法、用法，監督政府依法行政情況。
4.公共參與：自覺參與到法治政府的建設之中，為落實良法善治、建設法治國家貢獻力量。
【重點難點】
1.準確理解法治政府的內涵。[重點]
2.說明當前我國如何推進建設法治政府。[難點]
【教學過程】
導入新課
各級政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平。各有關部門要明確責任分工，積極主動履職，抓好任務落實，提高疫情防控法治化水平，切實保障人民群眾生命健康安全。
——2020年2月6日，習近平主持召開中央
全面依法治國委員會第三次會議
講授新課
總議題：法治政府
議題1.法治政府的內涵
情景：《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》提出，法治政府建設應做到一下幾個方面：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。
討論問題：
1.請選擇其中一個方面，列舉實例，談談你對法治政府的認識。
2.怎樣理解法治政府的內涵。
3.綜合材料，分析國家為什么要建設法治政府？
4.結合材料和教材知識，說明應怎樣建設法治政府？
學生討論分享，教師點評。
教師點評：
【知識運用】
為了認真貫徹落實中央關于做好“六穩”工作、落實“六保”任務的部署要求，Y市政府出臺各項舉措為服務保障 “地攤經濟”發展貢獻力量。Y市政府各相關部門既分工明確，又通力合作，助推“地攤經濟”健康發展。公安局加強對攤點經營高峰時段巡邏管控力度，生態環境局加強對燒烤攤點環境污染的監管力度，市場監督管理局加強對攤點市場秩序的監管；及時發現、嚴厲打擊“地攤經濟”點位及周邊出現的欺行霸市、強買強賣、強討惡要、拎包扒竊等違法犯罪活動；發布《關于發展地攤經濟和夜市經濟的若干措施》，向社會公布相關管理人員執法“十應該”和“十不準”及監督電話和公眾號，自覺接受人民的監督。
思考：材料中“地攤經濟”的各項舉措是如何體現法治政府內涵的。
學生討論分享，教師點評
①市政府各相關部門既分工明確，又通力合作。體現政府職能科學。
②嚴厲打擊“地攤經濟”點位及周邊出現的欺行霸市、強買強賣、強討惡要、拎包扒竊等違法犯罪活動。體現政府執法嚴明。
③發布《關于發展地攤經濟和夜市經濟的若干措施》，向社會公布相關管理人員執法“十應該”和“十不準”及監督電話和公眾號，自覺接受人民的監督。體現政府公開公正。
一、法治政府的內涵
閱讀教材，自主梳理以下知識。
1. 如何理解職能科學的政府？
⑴職能：宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。
⑵職能科學：政府部門之間、上下級政府之間關系的配置也必須科學合理。
【知識運用】以下材料分別反映了政府履行的哪項職能？
1. 為加強銀行體系流動性管理，引導貨幣信貸合理增長，中國人民銀行適時調整存款類金融機構人民幣存款準備金率。 （宏觀調控 ）
2.國家市場監督管理總局加強校園及周邊食品安全管理，要求堅決取締無證生產食品的黑窩點和黑作坊，切斷非法生產經營食品的利益鏈條。 （市場監管 ）
3. 加強社會治理的制度建設，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業化水平。（社會管理）
4.全國各地設立了兒童福利院等收養救助服務機構，負責孤兒的收養安置。 （公共服務）
5.堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。 （生態文明建設）
2. 如何理解權責法定的政府？
①原因：如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。
②做法：需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。
【知識拓展】
(1)權責法定是指各級政府及其部門的權力和責任都應當于法有據。這里的“法”,是指法律、法規和規章。對于可能減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的權力,都應當有法律和法規的依據。
(2)在法治國家,對政府而言是“法無授權不可為”,對公民、企業和其他組織而言是“法無禁止即自由”,權責法定就是這一原理的具體體現。
(3)權責法定的目的在于依法設定政府各部門的權力和責任，避免出現錯位、缺位和越位等現象。
①錯位,就是“該管的不會管”,是指政府部門對于自己該管的事情,卻沒有能力去管好,亂用權力、亂搞一通,也就是“亂權”。
②缺位，就是“該管的不去管”,是指政府部門沒有認真履行自己的職責,沒有管理好屬于本部門的事務,也就是“失權”。
③越位,就是“不該管的也去管”,是指政府部門超越了本部門的職權范圍,管了別的部門該管的事情,也就是“越權”。
3. 如何理解執法嚴明的政府？
①要求。執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。
②意義。只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。
【探究與分享】
某市發生了一起豪車撞人事件，“百萬豪車”“農村打工者”等信息迅速引起輿論熱炒，將當地交警推上了風口浪尖。當地政府堅持事件處理與新聞發布同步安排、同步推進、及時回應，連續召開新聞發布會，通報事件的細節，及時解答社會公眾和新聞媒體的疑慮。
議題問題：結合案例，討論政府應如何樹立和維護公信力。
4. 如何理解公開公正的政府？
①要求。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行；公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。
②意義。通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
5. 如何理解廉潔高效的政府？
要求：政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益；政府必須高效運行，通過優化流程、運用現代科技手段，不斷提高行政效率和水平。
【探究與分享】
司馬遷在《史記.商君列傳》中講述了商鞅“徒木立信”的故事。令既具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于國都市南門，募民有能徒置北門者予十金。民怪之，莫敢徒。復曰“能徙者予五十金”。有一人徒之，輒予五十金，以明不欺。卒下令。
問題：商鞅“徙木立信”的故事對今天增強政府公信力有什么啟示
6. 如何理解守法誠信的政府？
要求：⑴守法政府：政府要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事，做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。
⑵誠信政府：要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
例題1： 中共中央、國務院決定設立河北雄安新區后，引發多地房地產投資客的搶房潮。為避免高房價影響新區的建設，當地政府決定暫時凍結全部房產過戶。這表明，政府(　　)
①實施宏觀調控，穩定房地產市場
②落實國家政策，為房屋買賣定價
③履行政府職責，加強市場監管
④履行經濟職能，參與房地產經營
A．①③　 B．①④ C．②③ D．②④
【解析】房地產市場屬于經濟領域，國家控制房價過快上漲屬于宏觀調控，暫時凍結全部房產過戶屬于市場監管，①③正確；政府不能為房屋買賣定價、參與房地產經營，②④不選。
議題2：建設法治政府
情景2; 2020年是《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》的收官之年，涌現出一批法治政府建設先進典型。
材料1、某市推行“只進一門”“一網通辦”“一窗通辦”改革；完成百余件市政府重大行政決策事項、行政規范性文件和相關協議的合法性審查，建立了重大決策合法性審查機制，組建了政府法律顧問團。
材料2、某區政府常務會研究涉及民生重要議題時，邀請市民代表列席參加并進行微博直播，網民可隨時留言，工作人員會對相關提問做出答復。
材料3、某區設立“朝我說”平臺，線上線下全面融合，負責接收有關政府服務問題線索,兼顧民意征詢與投訴受理功能。組織多層次法治教育培訓，針對領導干部、法治機構負責人等多主體舉辦依法行政培訓班，制定普法責任清單，明確普法責任。
結合材料，談談你對建設法治政府的認識？
二、建設法治政府
閱讀教材，自主梳理以下知識。
1. 為什么建設法治政府？
（1）必要性。是發展社會主義市場經濟的內在要求；是建設社會主義政治文明的需要，是貫徹落實依法治國方略的必然要求。
（2）重要性。通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政；通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
2. 建設法治政府的總要求是什么？
建設法治政府，就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
3. 建設法治政府的具體措施有哪些？
①依法全面履行政府職能
②完善依法行政制度體系
③行政決策科學、民主、法治化
④嚴格規范公正文明執法
⑤強化對行政權力的制約和監督
⑥全面提高政府工作人員的,法治思維和依法行政能力
【探究分享】
李克強總理曾指出：通過持續推進“放管服”改革，政府把大量不該管的事項交給市場或社會，在破解政府職能缺位、錯位、越位問題上探索出了一條新路。同時，“放管服”改革從源頭上減少了權力尋租問題，推動政府工作人員改變與審批發證相伴的“看家本領”，轉向提供優質服務，促進了依法行政、廉潔從政，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府有何重要意義？
學生討論分享，教師點評
點評：建設法治政府，破解政府職能缺位、錯位、越位問題，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，把政府工作全面納入法治軌道，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政；能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
4.建設法治政府的意義是什么？
(1)能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政。
(2)能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
例題2：你心頭的難題，政府關心；你心中的疑問，政府想聽。百姓的心聲和建議可以通過網絡、書信等渠道，傳達給政府。每一個@國務院的地方都呈現出一點光，更多的光點匯聚，將點亮中國。對此理解正確的是(　　)
A．只要通過網絡監督，就能確保政府廉潔高效
B．政府部門應滿足人民群眾的一切利益訴求
C．促進政府和公民溝通，形成互信互助的新型關系
D．政府權力的行使受到了過多限制，不切實際
【解析】題干中“每一個國務院的地方都呈現出一點光，更多的光點匯聚，將點亮中國”，有利于促進政府和公民溝通，形成互信互助的新型關系，C正確；A、B、D觀點表述均錯誤，不選。
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