資源簡介

9.1科學立法
【核心素養】
1．政治認同：認可科學立法的標準，認同我國立法的科學性、民主性及其做法的科學、嚴謹性。增強推進科學立法、促進公平正義、和諧社會的信心。
2.法治意識：建設社會主義法治國家，必須實現科學立法，堅持從我國國情出發，推動國家發展進步，保障人民各項權利；推進科學立法，要做到依法立法、民主立法，必須要合理設定權利與義務、權力與責任。
【重點難點】
1.準確理解科學立法的內涵。[重點]
2.說明當前我國如何推進科學立法。[難點]
【教學過程】
導入新課
良法是善治的前提
講授新課
總議題：推進科學立法 ，提高立法質量
議題1. 科學立法的內涵
情景1： 新冠肺炎疫情的暴發使得修改野生動物保護法的呼聲越來越高。2020年2月24日，全國人大常委會法工委部署啟動野生動物保護法的修改工作。
十三屆全國人大常委會第二十二次會議對《野生動物保護法（修訂草案）》進行審議，并在全國人大網上公開征求社會公眾意見。
思考：⑴結合材料談談什么是科學立法？如何實現科學立法？
⑵根據教材和材料，談談科學立法有什么意義？
學生討論分享成果，教師點評。
點評：科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。隨著我國經濟社會的發展，經濟、政治、法制改革的不斷深化，現有法律需要作出修改。可以提出建議：立法要涉及科學理念、科學內容、科學方法。必須要堅持民主立法，需要建立和完善一套最有利于多數人表達意志和利益的民主程序，程序越民主，多數人的意志和利益就表達得越充分，立法的內容就越接近科學。
一、科學立法的內涵
閱讀教材，自主梳理以下知識。
1. 什么是科學立法？
科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
科學立法主要是從“質”的角度考量，是為社會主義法律體系“提質”。
2. 科學立法的標準是什么？
材料：2020年，抗疫成為時代最強音，全國人大常委會啟動一系列“抗疫立法”行動，合力打造抗疫法制利器；民法典高調問世，開啟民權保護新時代；以“國家安全”為使命的立法行動高歌猛進，包括應對香港問題的“一法四決定”、生物安全法、出口管制法的出臺，以及數據安全法草案的審議等，標志著保護國家安全的法治建設，正在向更專業、細分的領域挺進。
材料體現了科學立法的什么標準？
⑴科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
具體要求：
立法要符合中國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
材料： 高空拋物、冒名頂替上大學入刑，從刑法修正案（十一）、長江保護法，到新修改的專利法、著作權法，海南自貿港法草案，再到新修訂的未成年人保護法和預防未成年人犯罪法，以及公職人員政務處分法等一系列公權力方面法律，過去一年，人大立法涉及環保、社會、經濟、民生、政治等多個領域，承載著保障經濟權益、護航改革開放、推進社會發展的時代使命。
材料體現了科學立法的什么標準？
⑵科學立法符合國情和實際。
具體要求：
要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的要求。
材料： 現在對于人工智能的研發尚屬于人類可控范圍內的弱人工智能階段。在此階段，要尊重人工智能發展的客觀規律，一方面，要對涉及人工智能的立法內容進行技術還原，明確技術本身發展的客觀規律。在立法過程中最大化地呈現人工智能發展的客觀趨勢和現實狀況，使對人工智能的主觀認識符合其技術發展的客觀樣態。用專業化的立法技術和手段規制科技問題，力求所立之法回應人工智能技術領域出現的新問題，使良法立后高效可行。
材料體現了科學立法的什么標準？
⑶立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。
具體要求：
要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。
3. 科學立法有什么重大意義？
（1）有利于鞏固人民當家作主黨的地位，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
（2）有利于科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務。
（3）有利于更好落實依法治國方略，實現全面依法治國的目標。
（4）與理由協調社會關系，解決社會矛盾，構建和諧社會、法治社會，在全社會形成守法用法的氛圍。
例題1：法律是治國之重器，全國人大及其常委會堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，緊緊抓住事關改革發展穩定的重大立法項目，不斷提高立法質量，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。開啟中國法治新時代，需要(　　)
①堅持科學立法、民主立法，確保法律體現人民意志
②立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制
③人大代表行使立法權，把各項事業納入法制化軌道
④遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的民主化
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
【解析】立法權是人民代表大會的職權，③不選；應是遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化，而不是民主化，④不選；①②正確且符合題意。
議題2.如何推進科學立法
情景2：《中華人民共和國立法法》
第四條立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。
第五條 立法應當 體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條 立法應當從實際出發， 適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。法律規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。
結合上述法律條文，談談如何提高立法質量？
學生討論分享成果，教師點評。
點評：提高立法質量，需要充分發揚民主，廣開言路，集思廣益，充分聽取社會公眾的意見和建議，廣泛凝聚社會共識；需要科學合理設定權利與義務、權力與責任。如必須堅持權利平等原則，任何組織、任何個人都不能有任何特權，必須兼顧不同社會群體、不同階層之間的利益訴求。
二、推進科學立法
閱讀教材，自主梳理以下知識。
1. 科學立法的要求有哪些？
（1）科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。
法律依據：憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
（2）科學立法要充分發揚民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
（3）科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。
應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
【判斷對錯】
(1)立法要符合中國的經濟政治制度和歷史傳統。(　×　)
(2)國家機關必須要依據法定程序開展立法工作。(　×　)
(3)科學立法必須要擴大公民有序參與立法的權利。(　×　)
(4)科學立法要做到權利與義務相統一、相對應。(　√　)
例題2：《M省水資源條例(草案)》經省十二屆人大常委會第三十一次會議初次審議后，根據《M省地方立法條例》的規定和2020年立法計劃，擬通過新聞媒體全文公布該法規草案，廣泛征求社會各界的意見和建議。作進一步修改后，再提請省人大常委會會議審議。這表明該省人大(　　)
①堅持民主集中制原則，依法行使國家立法權
②堅持開門立法，使條例反映廣大公民的意志
③廣納民意、民智，提高立法的科學性和民主性
④貫徹依法治國基本方略，嚴格遵循立法程序
A．①②　 B．①④ C．②③ D．③④
【解析】省人大可以行使地方立法權，不能行使國家立法權，①不選；堅持開門立法，使條例反映廣大人民群眾的意志，而不是公民的意志，②不選；③④符合題意且正確。
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