資源簡介

9.2嚴格執法
【核心素養】
1．認同：認同憲法法律的權威，支持執法機關。
2．精神：正確認識嚴格執法的內涵、意義和要求。
3．意識：全面依法治國，必須嚴格執法，其中，行政機關要帶頭嚴格執法，堅持規范執法、堅持公正執法、堅持文明執法。
4．參與：在日常生活中，自覺支持、配合執法機關的執法活動。
【重點難點】
1.準確理解嚴格執法的內涵。 （重點）
2.說明當前我國如何推進嚴格執法。（難點）
【教學過程】
導入新課
嚴格執法是依法治國的關鍵，本節課我們學習嚴格執法的相關知識。
講授新課
總議題：執法必嚴——依法治國的關鍵
議題1. 嚴格執法的內涵
情景：建設生態文明、建設美麗中國，離不開嚴格的環境保護執法。2014年修訂的環境保護法被稱為“史上最嚴”的環境保護法，該法自2015年施行以來彰顯了威力。中央環保督察組進駐全國多個省份，發現問題，實施監督。許多人因破壞生態和污染環境被刑事拘留;多地區黨政部門及其負責人被問責，受到黨紀政紀處分。
長期以來，環保執法存在著過松過軟的情況。中央環保督察組之所以督察效果明顯、備受贊譽，就在于它通過查事、察人、罰款、問責等方式，不斷施加環保壓力，讓新環境保護法施行以來社會所期望的“有牙執法”成為現實
結合材料說明加強環保執法有何重要意義。
學生討論，分享成果，教師點評。
點評：保執法，依法懲處失職、瀆職行為，依法懲治環境犯罪行為，有利于推進建設法治政府，捍衛法律的權威和尊嚴，同時也有利于推進生態文明建設。
一、嚴格執法的內涵
閱讀教材P100-101，自主梳理以下知識。
1.嚴格執法的含義是什么 ？
嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
2.執法的最重要主體是什么 ？
在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體。
行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。
【特別提醒】行政機關是常見的執法機關，并非所有國家機關都是執法機關。
3. 嚴格執法必要性是什么？
執法機關在執法過程中嚴格依法辦事，這是建設法治國家、法治政府、法治社會的客觀需要，是依法治國的關鍵和必然要求。
4. 嚴格執法有什么意義？
①嚴格執法，有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執法。
例如：近年來，在食品安全上存在的農藥殘留超標、非法添加有毒有害物質、產地重金屬污染等違犯《食品安全法》的問題值得特別關注。習近平總書記強調要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，來確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
②嚴格執法，有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。
例如：為保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執政基礎，黨中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。
③嚴格執法，有助于推進建設法治政府。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。
例如：某市《政府工作報告》指出，政府部門要尊崇法治，堅決貫徹實施執法全過程記錄制度，讓權力公開透明、陽光運行。
例題1：2019年7月18日，南京市中級人民法院公開宣判貴州省人民政府原副省長蒲波受賄案，對被告人蒲波以受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。這說明(　　)
①我國堅持依法治國的基本方略
②我國堅持嚴格執法、公正司法
③行政機關要帶頭嚴格執法、公正司法
④違法行為必然要受到刑罰處罰
A．①②　　　　B．①④　　　　C．③④ D．②③
【解析】司法機關要公正司法，行政機關必須依法行政，③錯誤；違法行為不必然受到刑罰處罰，④錯誤。
議題2.推進嚴格執法
情景：事，不難于立法，而難于法之必行。2019年以來，全國市場監管部門針對人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以嚴格執法的實際行動普及新《反不正當競爭法》，開展了一系列專項執法行動，狠抓案件查處，完善相關執法工作機制，推進相關配套規章修訂，反不正當競爭執法工作取得明顯成效。
結合材料，談談如何看待全國市場監管部門開展一系列專項執法行動。
學生討論，分享成果，教師點評。
點評：全國市場監管部門開展一系列專項執法行動，狠抓案件查處，體現政府推動嚴格執法，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當。
二、推進嚴格執法
閱讀教材，自主梳理以下知識。
如何推進嚴格執法？
⑴全面履行政府職能。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅持糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
【探究與分享
“權力清單”頻頻進入公眾視野，成為社會熱詞。所謂權力清單，就好比政府對外發布的“菜單”。政府有多少權力，菜單上寫得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權力。推行權力清單制度，實質上是通過梳理行政權力，解決政府能做什么、不能做什么的問題。這對推動各級政府依法全面履行職能具有重要意義。
結合材料信息，“權力清單”對政府依法行政有何重要意義？
學生討論，分享成果，教師點評。
點評：
⑴推行權力清單制度，有利于理清政府職權，將權力關進“制度的籠子”，防止權力濫用。
(2)有助于各行政機關依法行政，防止推諉扯皮、不作為，提高辦事效率和行政管理水平。
(3)有助于讓權力在陽光下運行，實現政府工作的透明化，自覺接受人民監督，保證清正廉潔。
⑵堅持規范執法。嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
要求：要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
例如：渭南市白水縣公安局交通管理大隊分管法制宣傳工作的大隊相關領導督導檢查路面各執勤中隊規范執法、警容嚴整、執法裝備、正式干警帶隊情況，以及疫情期間民警執法安全等問題，并結合疫情期間酒駕查處執法注意事項，農用車違法載人、摩托車戴安全頭盔等專項整治行動執法突出問題，開展全方位、多角度督導檢查工作。提升民輔警疫情防護期間規范執法能力和安全防護水平。
【知識拓展】
行政執法程序：是針對行政執法行為而言的，是為規范行政執法行為，避免相對人的權利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政執法行為在時間和空間上表現形式。所謂空間形式是指行政執法行為的表現形式，如口頭形式、書面形式、動作形式等。所謂時間形式，是指行政執法行為過程的先后順序以及所必須履行的每個環節，如《治安管理處罰法》規定公安機關作出治安處罰必須經過傳喚、詢問、取證和裁決四個環節，而且每種形式有時間上限制。
行政許可:行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依審查準予其從事特定活動的行為。
行政處罰:行政主體依照法定職權和程序對違反行政法規范，尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。
（3）堅持公正執法
內涵：行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。
具體要求：要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。
【知識拓展】
行政自由裁量權：是指行政主體依據法律、法規賦予的職責權限，基于法律、法規及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權力。
比如行政機關做出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內自由選擇，包括在處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。
（4）堅持文明執法
具體要求：執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。
【判一判】
(1)政府依法執政就能帶動全社會尊崇和敬畏法律。(　　)
(2)恰當地行使自由裁量權是規范執法的重要前提。(　　)
(3)行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。(　　)
(4)堅持公正執法有利于實現執法效果最大化。(　　)
提示：(1)×　(2)×　(3)√　(4)×
例題2：一段上海民警在街頭執法的視頻火了：在查一輛無牌照汽車時，當事人抗法，民警從口頭傳喚，到連續三次警告，再到“武力升級”，提醒無關人員遠離……一系列操作被網友稱為“教科書式執法”。執法部門要做到“教科書式執法”，就必須(　　)
①積極行使國家立法權，完善執法標準
②依照法定程序規范執法，確保執法有據
③加強執法能力建設，提高執法人員素質
④自覺接受社會監督，讓社會評判執法的規范性
A．①②　　B．②③ C．②④ D．③④
【解析】執法部門要做到“教科書式執法”，就必須依照法定程序規范執法，確保執法有據，加強執法能力建設，提高執法人員素質，②③符合題意；執法部門不能行使國家立法權，①錯誤；執法的規范性由法律規定，而不是讓社會評判，④錯誤。
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