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中國古代政治制度的形成與發展
【教學目標】
通過探究中國古代歷史上中央與地方關系、君權和相權的發展演變，并理解君主專制中央集權的特征。運用所學的歷史知識，以典型的史事作為例證，說明中央王朝對地方治理的歷史驗和教訓，學會從歷史中汲取智慧。通過了解歷史上中央對地方的行政管理，加深對中國國情的認識。
【基礎知識】
一、先秦時期的政治制度
1、夏朝的政治制度：禪讓制到世襲制
2、商朝的政治制度：內外服制（商王對地方的控制有限）
3、西周的政治制度：分封制，宗法制
⑴分封制：
①目的：鞏固西周的統治。
②對象
同姓親族（主體）；
異姓：功臣、姻親、先代貴族；
③內容：土地和人口
④權利與義務：
諸侯享有受封土地的統治權，但要服從周天子的政令，承擔對周王室的義務。
⑤影響
積極：確立了周天子“天下共主”的地位。擴大了西周的統治范圍，鞏固了統治。擴大了周文化范圍。
消極：西周后期，導致諸侯國勢力膨脹，王權衰落，分封制遭到破壞。
（2）宗法制：
核心：嫡長子繼承制
4、君主要征求自由民“國民”的意見，國人也可以通過輿論干預朝政。
5、分封制下，尚未形成權力的高度集中。
6、春秋戰國時期：鐵農具牛耕的使用推動了生產力的發展。
二、秦朝時期的政治制度
1、君主專制中央集權制
君主專制 中央集權
君權與相權 中央與地方
中央官制 地方制度
皇權不斷加強的趨勢 中央權利不斷加強的趨勢
秦朝確立形成 漢到元完善發展 明清頂峰
2、皇帝制度：
特點：皇帝獨尊，皇權至上，皇位世襲
3、三公九卿制
（1）丞相：是“百官之首”，秉承皇帝旨意，統領百官，處理全國政務。
（2）御史大夫（副丞相）：協理國政，掌管圖籍、文書，又是最高監察官。
（3）太尉：是最高武官，掌軍事。
4、郡縣制
（1）內容：地方行政機構分為郡、縣兩級，郡是地方最高行政機構，置郡守、郡丞和郡尉，另設監御史掌監察；郡下設縣或道，置縣令、縣丞、縣尉
（2）特點：①郡縣長官由皇帝直接任免； ②中央對地方垂直管理
（3）意義：
①古代官僚政治取代貴族政治的重要標志；
②有利政治穩定，經濟發展，維護國家統一；
③實現了中央對地方政權直接有效的控制，有利于加強中央集權；
④是古代地方行政制度劃時代的變革，對后世影響深遠。
5、文書制度
建立了以郵傳為中心的文書傳送系統，以保障皇帝和中央的政令能夠送到全國各地。
作用：
①保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地；
②提高行政效率，加強專制主義中央集權制；
③為漢承秦制提供條件，具有較高史料價值。
三、兩漢至明清時期中央制度演變
1、西漢：中外朝制
2、東漢：尚書臺
3、隋唐：三省六部制
（1）中書?。翰輸M決策
（2）門下?。簩徸h批駁
（3）尚書省：執行。其下設有吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部六部。
相權一分為三，分割相權，加強了皇權；
4、宋朝：二府三司制
二府：中書門下（東府）掌行政，最高長官為宰相。和樞密院（西府）掌軍事。
三司掌財政。
5、元朝：中書省制
6、明朝：
明太祖：廢丞相
明成祖：設內閣（內閣自始至終都不是法定的決策機構和行政機構，只是以備皇帝顧問的內侍機構）
內閣職權：票擬 皇帝批紅
7、清朝：軍機處
影響：提高了行政效率，標志君主專制達到頂峰。（只能跪受筆錄，秉承皇帝旨意辦事）
四、秦漢至明清時期地方行政層級管理
1、秦：郡縣制
地方行政機構分為郡、縣兩級；郡縣主要官吏都由中央直接任命。影響：實現了中央對地方直接有效的控制，打破了貴族世卿世祿制，是官僚政治取代貴族政治的重要標志，對后世產生深遠影響
2、漢：西漢初實行郡國并行制（有王國和侯國，威脅中央）；東漢晚期形成州、郡、縣三級制
3、魏晉南北朝：州、郡、縣三級制
4、隋朝：實行州、縣二級制
5、唐朝：實行道、州、縣三級制（道由中央派出的監察機構變成州、縣以上的一級行政實體）；唐中期后，節度使形成割據勢力
6、宋朝：改道為路，形成了路、府（州）、縣三級制
7、元朝：設置行中書?。ê笱葑優榈胤匠ＴO的最高一級行政機構，行省制的確立是中國古代地方行政體制發展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣，形成多級行政體制。）
8、明清：明初廢除行省(地方權力由布政使、按察使、都指揮使分割)。后設巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權；清繼明制，巡撫變為一省長官，又設總督掌管數省軍政大權。形成省、府、縣三級行政體制
君主專制中央集權制度形成并發展的原因、特征、影響
1.原因：
(1)經濟上，小農經濟的分散性需要中央集權的保護。
(2)政治上，地主階級鞏固統治地位的需要，維護國家統一的需要；
(3)思想上，法家思想奠定理論基礎，儒學獨尊地位的確立。
(4)自然環境上，疆域遼闊，需要中央集權政權進行管理。
(5)直接條件，秦的強大與統一的完成以及后世的沿用。
2. 特征：(1)矛盾：皇權與相權之間的矛盾；中央與地方之間的矛盾。
(2)趨勢：削弱相權，強化皇權；分散地方權力，加強中央集權。
3. 影響: (1)積極影響：有利于多民族國家的建立和發展，維護國家統一，社會經濟的發展，各地區的經濟文化交流，中華文化的延續和傳播。奠定了中國2000多年政治制度的基本格局，為歷代王朝所沿用。
(2)消極影響：君主專制容易導致暴政和腐敗現象；思想專制阻礙了科技文化的發展；明清時期阻礙了商品經濟和資本主義萌芽的發展以及社會的進步。

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