資源簡介

第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障
教學(xué)設(shè)計
教學(xué)目標
1. 唯物史觀：學(xué)會從唯物史觀角度評價西方主要國家的基層治理，評價西方國家現(xiàn)代社會保障制度的歷史作用。
2. 時空觀念：學(xué)會分析西方主要國家基層治理的歷史與特點；了解西方資本主義國家和社會主義國家現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展歷程。
3. 史料實證：通過對西方資本主義國家社會保障措施和特點的學(xué)習(xí)理解其實行社會保障的主要目的是緩和矛盾和維護穩(wěn)定，培養(yǎng)史料實證的素養(yǎng)。
4. 歷史解釋：通過學(xué)習(xí)分析歸納西方主要國家基層治理特點的成因；學(xué)會對村社大會、莊園法庭、行會、自治、社區(qū)等歷史概念進行解釋。
教學(xué)重難點
重點：知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況。
難點：正確認識西方主要國家基層治理的特點和影響；正確評價西方國家的現(xiàn)代社會保障制度。
課前準備
1.教師利用教科書及其他相關(guān)備課資料進行前期課前準備。
2.學(xué)生課前預(yù)習(xí)，查閱相關(guān)背景資料，搜集有關(guān)資料。
3.多媒體、粉筆、教科書。
教學(xué)過程
【導(dǎo)入新課】
出示圖片：
疫情期間中國的大部分實現(xiàn)封閉管理 社區(qū)社區(qū)感染蔓延是美國新冠病例激增原因之一
【師】：同樣是社區(qū)管理，為什么會有如此大的差異？帶著這一問題我們來學(xué)習(xí)
內(nèi)容本節(jié)課內(nèi)容尋找答案。
【新課講授】
1、西方主要國家基層治理的歷史與特點
1.西方主要國家基層治理的歷史
（1）奴隸社會：在古希臘時期，基層治理依靠村社進行。
村社
古希臘一種以地域來劃分的生產(chǎn)組織。在古雅典民主發(fā)展的過程中，采取了很多村社改革的措施來打破血緣而確定地域關(guān)系，期中克里斯提尼統(tǒng)治時期的雅典曾規(guī)定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字稱呼，而不用祖上名字相稱呼”“把全部村社分為三十區(qū)，十區(qū)在城市附近，十區(qū)在沿海，十區(qū)屬于內(nèi)地。“受到克里斯提尼行政區(qū)域管理改革的影響，村民的部落血緣觀念漸漸淡薄，以血緣關(guān)系為特點的部落逐漸被村社行政區(qū)劃代替。
【史料閱讀】
凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結(jié)果認為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴。
——【古希臘】亞里士多德著，日知等譯《雅典政制》
公民身份識別牌（現(xiàn)存于雅典古集市博物館）
【師】：村社在基層治理中起到怎樣的作用？
【生】：村社實行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。
（2）封建社會
①西歐封建社會中，莊園是主要的基層單位。
封建莊園是自給自足的，作為自然經(jīng)濟單位，莊園內(nèi)的一切生產(chǎn)都是為了供應(yīng)領(lǐng)主消費和依附農(nóng)及其家庭的生活需要，只有莊園不能生產(chǎn)的鹽鐵等才從行商手中購買。
【師】：在西歐莊園中誰負責管理莊園的事務(wù)？他們的職責是什么？
【生】：莊園主或管家管理莊園事務(wù)。他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。
②10-11世紀，西歐城市興起，行會或商會上層分子行使城市治理的職責。
【行會和商會】
為了對付封建主的侵擾，保護辛苦學(xué)得的手藝免遭逃亡農(nóng)奴的競爭，捍衛(wèi)同行業(yè)者的共同利益，也為了壟斷本行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，避免同行業(yè)之間的競爭，城市手工業(yè)者按行業(yè)組成特殊的團體——行會
為了確保商業(yè)貿(mào)易的獨占權(quán)和其他權(quán)益，城市商人也聯(lián)合起來組建自己的團體——商人公會，簡稱商會，商會在規(guī)范城市商品交易、防止無序的惡性競爭方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
——孟廣林 《世界中世紀史》
【知識延伸】
特許狀——城市自治的權(quán)力來源
在西歐封建社會，城市不是脫離于政治制度之外獨立的異己力量。特許狀的授予是一種法律行為，國王或領(lǐng)主的特許狀不是無償?shù)模蠖嘈枰鞘幸越疱X贖買。通過特許狀，城市獲得了小到人身和財產(chǎn)自由、賦稅限制和減免權(quán)力，大到城市行政、司法和財政自治權(quán)。國王或領(lǐng)主則相應(yīng)得到城市承擔軍事義務(wù)、財政幫助以及宣誓效忠的保證。在這個意義上，特許狀又被稱為“封建權(quán)利的轉(zhuǎn)讓書”。
出示材料：
取得自治權(quán)的城市得到了更大的發(fā)展空間，也相應(yīng)打擊了封建勢力，成為致使封建制度衰落的決定性力量；市民階級參與政治，也促進了議會制度的出現(xiàn)。在逐步壯大的過程中，走向封建王權(quán)的對立面，從而導(dǎo)致了場場的資本主義政治革命。…城市的發(fā)展帶來商品經(jīng)濟的繁榮，從而發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，瓦解了封建制度自給自足的經(jīng)濟基礎(chǔ)，成為西歐封建制度迅速解體的根源，也促進商業(yè)資本文明的發(fā)展。…自治城市明顯地區(qū)別于封建體制和數(shù)會所建立的社會秩序文化敖育不為教士所壟斷，隨著城市的發(fā)展，逐漸產(chǎn)生了市民所需要的世俗文化、世俗教育。
——摘編自尚慧霞《論西歐城市的發(fā)展對資本主義起源的政治影咆》等
【師】：城市自治對西歐歷史的發(fā)展產(chǎn)生了哪些影響？
【生】：經(jīng)濟：有利于商品經(jīng)濟的發(fā)展，對封建經(jīng)濟有一定瓦解作用。
階級：市民階層興起與壯大（資產(chǎn)階級前身），沖擊封建貴族。
思想：興辦大學(xué)，培養(yǎng)人才，為文藝復(fù)興奠定基礎(chǔ)。
政治：城市與國王結(jié)盟，有利于王權(quán)加強，國家統(tǒng)一。
③基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。
（3）資本主義社會
【師】：隨著近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟的發(fā)展，各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強了對基層治理的管理。通過教材學(xué)習(xí)美國、英國、法國的基層治理情況。
1 英國在1835年頒布《市政法案》，確立了英國近代自治市制度。
【師】：實際上清除了教會及地方地主、貴族勢力，基本上實現(xiàn)了市民的自治。
②美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位。
簡·亞當斯（1860-1935）
3 法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。
【師】：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，近代歐洲城市基層治理面臨哪些挑戰(zhàn)？
【生】：人口激增，失業(yè)、貧困等問題
出示圖片：
【師】：①隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。例如，把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。
2 第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國的基層自治進一步發(fā)展，各國政府都認識到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活不能單靠政府，必須組織和鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機制解決社會問題。社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理，不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策，緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。
③20世紀80年代以后，西方國家的基層治理更加強調(diào)政府社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)使基層治理的效率更高、成本更低。
出示圖片及材料：
【歷史縱橫】
聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動
1955年，聯(lián)合國頒布了《通過社區(qū)發(fā)展促進社會進步的報告》，倡導(dǎo)社區(qū)居民和社區(qū)組織共同參與社區(qū)事務(wù)，以自身的努力和政府聯(lián)合一致，合理利用社區(qū)內(nèi)外資源，共同為改善社區(qū)的經(jīng)濟、文化和社會狀況而努力。
【學(xué)思之窗】
地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項目、制定服務(wù)標準和運用最佳方式來達到這些標準，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式。
——英國《競爭求質(zhì)量》白皮書（1991年）
你怎么看待這種基層治理方式？
教師解答
（1）該方式彌補了政府公共服務(wù)的缺位和低效，簡化了政府職能，縮減了政府開支，有助于提高地方政府管理效率。
（2）該方式促進了社區(qū)自治體制完善，增強了居民民主參與意識和政治責任感，激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義。
（3）該方式有利于促進多元社會資源和資本力量的投入，實現(xiàn)社會福利多元化。
（4）該方式鼓勵非選舉的準自治機構(gòu)等的參與，一定程度上削弱了社區(qū)民主力量以及社區(qū)居民對地方事務(wù)的監(jiān)督和控制。
2.西方主要國家基層治理的特點——自治
（1）在古希臘時期，村社實行自治，全體成年男性公民出席的村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。
（2）西歐封建社會時期，由教會及封建領(lǐng)主勢力控制地方政權(quán)到基本上實現(xiàn)了市民的自治。
（3）在近代，西歐各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強了對基層治理的管理。
（4）二戰(zhàn)后，強調(diào)自治；組織和鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的基層自治機制；主要依靠居民自我管理。
（5）社區(qū)成為基層自治的主要方式。
二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
【師】：社會保障制度的建立和完善促進了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。通過教材學(xué)習(xí)現(xiàn)代西方國家社會保障制度建立的概況。
1.資本主義國家的社會保障制度
（1）現(xiàn)代社會保障制度的建立
①17世紀初，英國頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。
出示材料：
17世紀初的英國，隨著圈地運動的開展， 大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對外擴張等一系列因素，社會問題日益突出，開始引發(fā)社會沖突，對社會秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴重威脅。
②19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。
出示材料：
工業(yè)革命后，德國經(jīng)濟發(fā)展，社會財富增加。但同時貧富差距拉大，經(jīng)濟的不穩(wěn)定性增加。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運動日益發(fā)展。面對這種情況，一些有見識的資本家認為要獲得長遠利益，有必要適當改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國統(tǒng)治者認為，要防止社會主義運動的發(fā)展，還需要用溫和的手段緩解工人的對抗情緒，以保證正常的社會秩序。
俾斯麥（1871-1890）
1881年，德國首相俾斯麥提出工傷事故保險法案，保險費用由雇主負擔2/3，工人承擔1/3。之后俾斯麥又提出疾病保險法案、老年和殘疾社會保險法案。這三大社會保險法隨后在議會通過并頒布，德國社會保險制度開始建立。
——摘編自《德國社會保障制度的發(fā)展及其特點》
③1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。
羅斯福簽訂《社會保障法》
（2）第二次世界戰(zhàn)后，現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展
①概況：第二次世界大戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病等內(nèi)容的社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋。此后，瑞典、挪威等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。
②內(nèi)容：資本主義國家的社會保障制度包括全民就業(yè)、社會保障和服務(wù)等方面的內(nèi)容。
出示材料：
【師】：政府社會保障呈現(xiàn)出什么趨勢？會帶來什么問題？
【生】：趨勢：政府社會保障不斷增加
積極性：它是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度時產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟制度，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。
局限性：過度的社會保障，加大了國家財政支出的負擔，容易助長懶惰行為，使得整個社會缺乏工作動力，效率低下。
【師】：20世紀80年代，主要資本主義國家進行社會保障制度的改革
1.原因：主要資本主義國家經(jīng)濟出現(xiàn)“滯脹”，財政收人下滑。
2.內(nèi)容：力求在恢復(fù)和提高社會效率與維護社會公平的矛盾中尋求新的平衡。
3.結(jié)果：至今效果不明顯。
【師】：為什么第二次世界大戰(zhàn)后西方主要資本主義國家能夠建立起社會保障制度？
（1）第二次世界大戰(zhàn)前經(jīng)濟大蕭條嚴重沖擊了資本主義社會，尤其是戰(zhàn)爭的爆發(fā)推動各國重塑經(jīng)濟體制，為普通民眾提供生產(chǎn)生活的穩(wěn)定保障。
（2）第二次世界大戰(zhàn)后社會主義運動席卷全球，西方主要資本主義國家工人運動蓬勃發(fā)展，安定本國勞動者，保持社會穩(wěn)定，已成為刻不容緩之事。
（3）第三次科技革命推動生產(chǎn)力極大發(fā)展，西方主要資本主義國家經(jīng)濟高速發(fā)展，物質(zhì)生產(chǎn)極為繁榮，為社會保障制度的建立提供了條件。
【師】：中華人民共和國成立后，具有中國特色的社會保障制度逐步建立。
2. 社會主義國家的社會保障制度
（1）中國特色的社會保障制度
①1951年2月，政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法。
②改革開放后，我國的社會保障制度日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提高。
【師】：社會保障體系的完善對新時代中國社會主義建設(shè)有什么重要作用？
【生】：維護了社會穩(wěn)定，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。
出示材料：
國際社會保障協(xié)會秘書長康克樂伍斯基就曾指出：“如果不算中國，全世界社保覆蓋面只有50%，算上中國就達到61%，中國對世界社會保障的貢獻是巨大的，為其他國家做出表率。”
——中國政府獲國際“社會保障杰出成就獎”，人民日報，2016-11-19
（2）蘇聯(lián)的社會保障制度
①列寧認為“最好的工人保險形式是國家保險”。后來，蘇聯(lián)逐步對士兵、工人、農(nóng)民等全體公民實行國家保障。
②根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實行全民社會保險制度，包括退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度和社會服務(wù)保障以及補助金制度。
③蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會保障制度。
課后總結(jié)
基層自治和社區(qū)管理是西方國家基層治理的發(fā)展趨勢和主要特點。古希臘以村社為單位實行基層自治管理；西歐中世紀的基層治理以莊園和城市為中心，近代以來也直強調(diào)基層自治；工業(yè)革命以后，社區(qū)開始形成；二戰(zhàn)后，社區(qū)很快發(fā)展起來，成為基層自治的主要方式。20世紀80年代以后，西方國家的地方治理中，進行了社區(qū)管理的市場化改革。社區(qū)承擔了更多的政府功能，地方治理的效率更高、成本更低。
社會保障制度在救濟貧困、維護社會公正、實行財富再分配等方面發(fā)揮了重要作用，保證了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。世界各國的社會保障制度各有特點。資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度時產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟制度，它改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。過度的社會保障，加大了國家財政支出的負擔，容易助長懶惰行為。中華人民共和國成立后，我國逐漸建立起具有中國特色的社會保障制度。隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，滿足了人民的生活需求，推動了經(jīng)濟發(fā)展。
板書設(shè)計
世界主要國家的基層治理與社會保障
1、西方主要國家基層治理的歷史與特點
1. 古希臘的基層治理
2. 西歐封建社會的基層治理
3. 近代西方主要國家的基層治理
4. 二戰(zhàn)后西方國家的基層治理
2、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
1. 西方資本主義國家的社會保障制度
（1）建立
（2）發(fā)展
（3）評價
2. 社會主義國家的社會保障制度
（1）蘇聯(lián)
（2）新中國
（3）
2

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