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【教學(xué)方案】世界主要國家的基層治理與社會保障教案

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  1. 二一教育資源

【教學(xué)方案】世界主要國家的基層治理與社會保障教案

資源簡介

《世界主要國家的基層治理與社會
保障》教學(xué)方案
課標要求
知道西方主要國家基層治理的特點及其由來,了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況。
教材分析
本課為選修一《國家制度與社會治理》第六單元“基層治理與社會保障”第2課內(nèi)容,是在學(xué)習(xí)完中國古代國家制度和社會治理的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)西方主要資本主義國家在制度建設(shè)和社會治理方面的主要成就及其歷史淵源。
通過本課的學(xué)習(xí),學(xué)生能夠認識到制度會隨著社會變遷而變化,不同國家和地區(qū)的制度,都是結(jié)合本國的具體國情、堅持自身優(yōu)秀的傳統(tǒng)、彼此相互借鑒和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上形成的,且任何一種制度都不是十全十美的,會隨著社會的發(fā)展趨于完善。
基層治理和社會保障是國家政治制度中非常重要的組成部分,是一個從無到有、逐漸發(fā)展完善的過程,通過本課的學(xué)習(xí),學(xué)生初步具備世界意識和發(fā)展意識,認識到全世界各地區(qū)、各民族為了推動人類文明而共同努力。
教學(xué)目標
1. 結(jié)合教材及補充史料,歸納西方主要國家基層治理的特點培養(yǎng)學(xué)生的史料實證能力;掌握上述歷史事件發(fā)生的時間順序和地點,梳理西方主要國家基層治理的發(fā)展脈絡(luò),發(fā)展學(xué)生的時空觀。
2. 理清西方社會保障制度發(fā)展的歷史軌跡,明確社會保障制度是建立在西方較為發(fā)達的經(jīng)濟發(fā)展水平基礎(chǔ)之上的,同時,也認識到20世紀80年代之后,社會保障制度又出現(xiàn)新的亟待解決的問題,用辯證的思維看待歷史問題,培養(yǎng)歷史思辨能力。
3. 了解新中國成立后我國社會保障制度的發(fā)展及其取得的成就,認識其對社會穩(wěn)定和發(fā)展的作用,增強民族自豪感和社會責(zé)任心,培養(yǎng)家國情懷。
教學(xué)重難點
教學(xué)重點:了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況
教學(xué)難點:社會保障制度在中國的推行進程和成效
教學(xué)過程
【導(dǎo)入新課】
面對疫情時,中國的社區(qū)能嚴防死守,而在美國卻成為病例激增的一個主要原因。同樣是社區(qū)治理,為什么會有這么大的差異?
因為西方人在長期的歷史傳統(tǒng)中形成的自治精神,已經(jīng)成為普遍的一種生活形態(tài)和生活方式。
(設(shè)計意圖)從現(xiàn)實入手,通過所有人經(jīng)歷,引起共鳴,從中西在面對疫情基層的不同措施入手,引起對西方基層治理了解的興趣。
【講授新課】
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
1.古希臘文明時期——村社自治
出示材料與古希臘139個村社圖片
教師講解:全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān),處理與村社有關(guān)的事務(wù),包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。
2.西歐封建社會時期
(1)莊園自治:莊園是主要的基層單位,莊園主或他的管家管理莊園事務(wù)。組織生產(chǎn),征收地租,并主持莊園法庭審判,裁決領(lǐng)主與農(nóng)奴或農(nóng)奴相互之間的糾紛。莊園自給自足,在各自的領(lǐng)地獨立行使權(quán)利。
出示莊園圖片
(2) 行會自治:10~11世紀,西歐城市興起,城市通過金錢贖買、武裝暴動等方式從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀,享有一定程度的自由。城市政權(quán)主要由行會或商會上層分子把持,行使城市治理的職責(zé)。
出示西歐城市的重新興起地圖
(3)教會影響:整個西歐社會的居民幾乎都是基督教徒,教會控制著他們的精神生活,它是西歐最大的有組織的力量,基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。
出示教會對西歐社會生活影響圖片資料
3. 近代民族國家發(fā)展時期——自治市鎮(zhèn)
(1)背景:隨著近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟的發(fā)展,各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,加強了對基層治理的管理。
(2)概況
學(xué)生閱讀教材填表
4.現(xiàn)代國家基層治理——社區(qū)自治
(1)背景:工業(yè)革命以來,城市發(fā)展,人口激增,失業(yè)、貧困等問題突出,社會救濟需要新方法。
(2)形成:政府鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c,建立自下而上的機制解決社會問題,社區(qū)成為基層自治的主要方式。
(3)功能:社區(qū)主要依靠居民自我管理。社區(qū)不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等,而且參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。
(4)意義:成為反映民意的重要組織,緩和了社會矛盾,維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。
地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項目、制定服務(wù)標準和運用最佳方式來達到這些標準,并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式。
——英國《競爭求質(zhì)量》白皮書
(5)發(fā)展:20世紀80年代以后,社區(qū)承擔(dān)更多政府功能,公眾、志愿者和私人部門也越來越多地提供公共服務(wù),地方治理的效率更高、成本更低。
【合作探究】美國社區(qū)的管理模式是怎樣的?政府扮演什么角色?
出示材料:
美國社區(qū)里的事務(wù)通常由社區(qū)的最高權(quán)力機構(gòu)——社區(qū)董事會(社區(qū)委員會)來進行自我管理……社區(qū)董事會在政府與社區(qū)居民之間起橋梁和溝通作用。社區(qū)董事會不向市政府負直接責(zé)任。市政府指導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展,但是不直接干預(yù)社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)。
——《美國社區(qū)治理及其啟示》
教師引導(dǎo)學(xué)生分析得出結(jié)論:
自治型管理模式。
政府不直接干預(yù)社區(qū)內(nèi)部的事務(wù),只是在政策制定、財政支持和監(jiān)督管理上發(fā)揮作用。
【合作探究】近現(xiàn)代西方社會保障制度不斷發(fā)展的原因?
工業(yè)化的深入發(fā)展;
凱恩斯主義的盛行;
二戰(zhàn)以后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革;
通過社會保障體系實現(xiàn)社會財富的再分配;
工人長期斗爭的結(jié)果;
西方國家民主制度進一步發(fā)展。
(設(shè)計意圖)用結(jié)構(gòu)圖的形式說明古代希臘的行政區(qū)劃,回憶古代希臘的城邦制度,通過行政區(qū)劃和政治制度來共同理解其基層治理的內(nèi)容和方式,到西方人富有自治精神的歷史傳統(tǒng),培養(yǎng)學(xué)生分析問題能力;了解其莊園的自給自足的特征和城市爭取自治的過程并認識到基督教在中世紀的社會生活中扮演的重要的角色;了解英法美等國的不同自治道路的選擇方式及其特點,認識到基層治理方式的選擇與政治變革之間的聯(lián)系;通過圖片和文字材料,簡要說明二戰(zhàn)后社區(qū)的出現(xiàn)和發(fā)展及其主要功能。培養(yǎng)學(xué)生提取材料信息,概括及分析問題能力;思考西方國家基層治理的特點,培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會提取關(guān)鍵信息和歸納概括能力。
過渡:基層社會治理是國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分。基層治理是否有效,直接決定著經(jīng)濟社會是否持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。同時,社會的穩(wěn)定也離不開完善的社會保障制度,現(xiàn)代意義上的社會保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物,隨著工業(yè)革命的深入,歐洲國家首先誕生了社會保障制度。
二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
(1)英國:1601年,英國頒布了濟貧法,成為世界上最早的社會保障法。
出示材料
根據(jù)材料,分析英國建立社會保險制度的原因是什么?
教師講解:圈地運動以后英國偷盜者、流氓人、乞討者增多,社會不安因素急劇增加。
1601年英王室通過了一個新法案:《伊麗莎白濟貧法》。作為英國第一個重要的濟貧法,它不僅是這一法律制度的發(fā)端,而且為這一法律制度的發(fā)展確定了基本原則,因此也被稱為世界上最早的社會保障法。
這一法律遵循的基本原則就是,讓那些沒有工作能力的人,如孤兒、無人贍養(yǎng)的老人和身體殘疾的人,得到救濟或贍養(yǎng);給那些有勞動能力的人一份工作,讓他們能夠以此謀生。
(2)德國:19世紀80年代,德國初步建立了社會保險制度,涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。
出示材料
材料一:19世紀80年代,德國在普法戰(zhàn)爭勝利后,獲得了大片土地和巨額賠款,工業(yè)發(fā)展又非常迅速,經(jīng)濟實力急劇增強,這些都為德國社會保險制度的建立奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
材料二:1880年代以俾斯麥為代表的容克資產(chǎn)階級政府對工人階級采取“胡蘿卜加大棒”的政策,相繼頒布了一系列法令:1883年頒布了《疾病社會保險法》,1884年頒布了《工傷事故保險法》,1889年頒布了《老年和殘障社會保險法》。通過頒布法令并強制實施醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險,標志著德國現(xiàn)代社會保障制度的建立。
材料三:《疾病保險法》。規(guī)定:凡年薪在2000馬克以下的農(nóng)業(yè)工人、仆役、小學(xué)和家庭教師、劇場雇工、船員以及從事家庭工業(yè)者必須進行強制保險, 保險費用雇主和雇工各承擔(dān)1/3和2/3, 其中工人繳納的保險費一般占每天工資的1.5%;疾病保險的內(nèi)容包括免費診治、醫(yī)療護理、死喪葬費合病中養(yǎng)病費。
【想一想】為什么說德國社保制度奠定了現(xiàn)代社保制度基礎(chǔ)?
教師講解指出:因為德國通過立法形式明確了保障對象的權(quán)利與義務(wù),并由政府進行監(jiān)督管理,民眾以繳費作為享受保險的條件,保險費用由多方共同負擔(dān)。作為具有強制性效力的法律,它保障的范圍比以前更廣。 它在很大程度上化解了德國國內(nèi)尖銳的勞資沖突、階級矛盾, 使民族向心力增強, 社會穩(wěn)定度增高, 國家走向富強。在以后的幾十年中,歐洲國家紛紛建立以社會保險為核心的社會保障制度。
(3)美國:1929年經(jīng)濟危機席卷全球,羅斯福總統(tǒng)于1935年頒布《社會保障法》,實行老年保險和失業(yè)保險。它標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立,也極大地促進了世界范圍內(nèi)社會保障理念和制度的發(fā)展。
此后,社會保障制度不斷完善,社會福利事業(yè)有較大的發(fā)展。
2.現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展
(1)概況
1945年,英國在《貝弗里奇報告》的基礎(chǔ)上,率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會保障體系,基本實現(xiàn)了全民覆蓋,率先建立了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣U现贫取?br/>此后,瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家,社會保障制度基本建立。
到20世紀50年代末,幾乎所有的西方發(fā)達國家都建立起來以高福利為核心的社會保障制度。
(2)主要類型
(3)評價
(1)積極方面
出示材料:
興辦社會福利一個最重要的的目的就是增加貧困和低收入者、以及喪失勞動能力的人群的基本收入,改善其生活,達到維護社會穩(wěn)定。
政府通過社會福利,可以增加普通百姓的個人收入,刺激公眾的消費需求,刺激投資,從而推動經(jīng)濟增長。
歐洲社會保障制度建立后,在推動經(jīng)濟發(fā)展與社會進步方面發(fā)揮了重要作用,較好地實現(xiàn)了在社會發(fā)展過程中的“減震器”和社會競爭中的“安全網(wǎng)”的作用,為戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會安全奠定了堅實基礎(chǔ)。對于國家而言,福利制度有助于整個國家與社會免受經(jīng)濟動蕩與衰退。
教師講解:
縮小貧富差距,維護社會穩(wěn)定;
調(diào)節(jié)社會需求推動經(jīng)濟發(fā)展;
鞏固資本主義國家政治體制。
(2)消極方面
出示材料:
高福利的社會政策覆蓋面積廣、保障水平高,甚至部分歐洲國家的失業(yè)救助保障金要高于部分低工資收入,這致使低收入者放棄了原有工作,依靠國家失業(yè)救濟生活也不愿意再就業(yè),這就造成了“福利依賴”的現(xiàn)象。底層社會成員缺乏工作積極性,失業(yè)率不斷攀升,勞動力市場缺乏活力和彈性,最終導(dǎo)致的結(jié)果就是稅收和失業(yè)之間陷入了一個惡性的循環(huán)。
以法國為例,隨著社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不斷上升,1960年為15.9%,現(xiàn)在已接近40%。20世紀70年代后,法國經(jīng)濟明顯放緩, 失業(yè)率上升、貧困人口增多,社會保障與經(jīng)濟增長形成剪刀差。20世紀90年代后受人口老齡化沖擊,國家的巨額的社會福利支出,使社會保障赤字不斷攀升。1996年法國社會保險赤字約76億歐元,2009年高達202億歐元。政府長期舉債維持高福利,一旦財政赤字失控,就釀成債務(wù)危機。
教師講解:
福利依賴問題愈發(fā)的嚴重;
加大國家財政負擔(dān)。
20世紀80年代,主要資本主義國家經(jīng)濟出現(xiàn)滯漲,財政收入下滑,對社會保障制度進行調(diào)整,力求在恢復(fù)和提高社會效率與維護社會公平的矛盾中尋求新的平衡,但至今效果不明顯。
【知識拓展】蘇聯(lián)的社會保障制度
列寧認為“最好的工人保險形式是國家保險”。后來,蘇聯(lián)逐步對士兵、工人、農(nóng)民等全體公民實行國家保障。根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法,蘇聯(lián)實行全民社會保險制度,國家支付社會保險金,個人受保情況與其貢獻和地位相關(guān)聯(lián)。蘇聯(lián)的社會保障制度除了退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度和社會服務(wù)保障,還包括補助金制度。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會保障制度。
(設(shè)計意圖)以英國、德國、美國為例,閱讀材料,明確進入工業(yè)社會以來,社會保障制度經(jīng)歷了從社會救濟到以社會保險為核心再到為緩解周期性的經(jīng)濟危機的社會保障制度的三個階段,培養(yǎng)學(xué)生提取信息和解讀史料的能力。通過材料分析福利國家的積極影響和消極影響,并簡要評價其制度,培養(yǎng)歷史解釋的能力客觀理性辯證分析問題的能力。
過渡:剛才我們主要學(xué)習(xí)了西方現(xiàn)代社會保障制度,那么中國的社會保障制度又是什么時候建立起來的呢?帶著這個問題,我們繼續(xù)進行下面的學(xué)習(xí)。
三、中國特色的社會保障制度
1.初步形成
1951年,政務(wù)院公布了《中華人民共和國勞動保險條例》,在全國范圍內(nèi)凡有職工百人以上的國營、公私合營、私營和合作社營的企業(yè)中實行。條例規(guī)定的勞動保險項目主要有:醫(yī)療待遇,因工負傷待遇,疾病和非因工負傷待遇,生育待遇,因工殘廢和疾病、非因工殘廢待遇,退休養(yǎng)老待遇,因工死亡和疾病、非因工死亡待遇,職工供養(yǎng)直系親屬的醫(yī)療補助、喪葬補助待遇等。
這是新中國制定的第一部保險法。
2.逐漸成熟
隨著改革開放的不斷深化,我國的社會保障制度也日趨成熟。全國人大先后通過了《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動法》、《公益事業(yè)捐贈法》等;在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展。
3.全面覆蓋
黨的十八大以來,社會保障覆蓋范圍越來越廣。目前,基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人,全民醫(yī)保基本實現(xiàn)。
出示材料:
完善覆蓋全民的社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保原則,健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度,穩(wěn)步提高保障水平。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度,規(guī)范社保基金管理,發(fā)展商業(yè)保險。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長效機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
——《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(2019.10.31)
【合作探究】基于西方福利國家發(fā)展歷程和我國國情,同學(xué)們對我國社會保障制度發(fā)展有何看法?
樹立正確觀念,福利體系的建立與完善是整個國家進步的標志,對快速發(fā)展變革的社會尤為重要,是實現(xiàn)社會主義本質(zhì)中“消除兩極分化”的重要舉措。
制定與我國實際情況相適應(yīng)的合理的保障水平。
從有限適度的保障水平開始, 繼而再通過經(jīng)濟的發(fā)展逐年擴大覆蓋面、逐漸提升保障水平。
城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及在享受社會福利待遇方面存在較大的差異,在完善社會保障制度時注重城鄉(xiāng)之間的均衡再分配, 對于我國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來說具有極強的現(xiàn)實意義。
(設(shè)計意圖)通過文字材料闡釋新中國成立以來,中國社會保障制度的發(fā)展和取得的成就。結(jié)合疫情期間中國的表現(xiàn)和擔(dān)當(dāng),了解中國的制度優(yōu)勢,培養(yǎng)家國情懷價值觀,同時與課堂導(dǎo)入相呼應(yīng),使本課在邏輯上更完整。
【課堂小結(jié)】
“自由誠可貴,生命價更高。”不論是基層治理還是社會保障,任何的治理方式都不能凌駕于生命之上。生命至上是最好的人道主義。始終將人民生命安全和身體健康放在第一位,是中國疫情防控取得重大階段性成效的重要內(nèi)在邏輯。人類命運與共,切實保障人民的生命權(quán)和健康權(quán),是各國共同的責(zé)任,亟須共同的擔(dān)當(dāng)。
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