資源簡介

政黨和利益集團
一、教材分析
本課內容是選擇性必修1 《當代國際政治與經濟》第一課“國體與政體”第三框的內容。本框共安排兩目的內容：
第一目“政黨”，闡述了馬克思主義的政黨觀，并介紹了西方資本主義國家的政黨以及我國的政黨制度。
第二目“利益集團”，闡述了資本主義國家利益集團的性質及作用。
二、教學目標
1.了解政黨的性質與特點，對比資本主義國家的政黨制度，明確中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度的優越性，擁護中國共產黨領導。
2.了解資本主義國家利益集團的概念與特點，能夠辯證看待利益集團的作用。
三、教學重難點
教學重點：政黨的基本特征、利益集團的基本特征及其作用、利益集團影響政府決策的途徑。
教學難點：正確認識西方國家的兩黨制、多黨制、資產階級政黨與利益集團的比較。
四、教學過程
2017年12月1日，中國共產黨與世界政黨高層對話會在北京開幕，來自120多個國家近200個政黨和政治組織的領導人分析治黨治國經驗，共商合作發展大計。
課程導入：
請同學們查詢該會議有關內容或其他資料，完成下面的表格。
國家和地區 政黨 執政黨 黨首
中國
日本
朝鮮
韓國
英國
德國
俄羅斯
美國
其他
總結：
國家和地區 政黨 執政黨 黨首
中國 中國共產黨、中國國民黨革命委員會、九三學社、中國致公黨等 中國共產黨 習近平
日本 日本自民黨、公明黨、立憲民主黨、日本國民民主黨等 自民黨 菅義偉
朝鮮 朝鮮勞動黨、朝鮮社會民主黨、天道教青友黨等 朝鮮勞動黨 金正恩
韓國 自由韓國黨、共同民主黨、正義黨等 共同民主黨 文在寅
英國 保守黨、工黨、蘇格蘭民族黨、英國共產黨等 保守黨 約翰遜
德國 德國基督教民主聯盟、拜仁基督教社會聯盟、德國社會民主黨、德國自由民主黨等 德國基督教民主聯盟 默克爾
俄羅斯 統一俄羅斯黨、俄羅斯聯邦共產黨、公正俄羅斯黨等 統一俄羅斯黨 普京
美國 美國民主黨、美國共和黨、美國共產黨等 美國民主黨 拜登
其他
過渡：
放眼當今世界，只有極少數國家不存在政黨，例如梵蒂岡。換句話講，政黨政治作為現代民主政治國家的一個重要組成部分已經得到普遍認可。同學們，通過本節課的學習，我們會逐步了解政黨及利益集團在國家政治生活中的地位和作用。
一、政黨
1.馬克思主義政黨觀
探究與分享1：
在世界各地，人們對政黨的看法是多種多樣的：有人認為政黨是選舉工具，有人認為政黨是權力組織，有人認為政黨是謀求公職的手段，有人認為政黨是人民控制政府的團體，也有人認為政黨是人民保障自身利益的渠道。
結合材料，談談你對政黨的認識。
總結：
材料所闡述的這些看法雖然從不同角度指出了政黨的某些特征，但都回避了政黨形成和發展的經濟基礎和社會經濟根源，回避了政黨的階級性，因而沒有觸及到政黨的本質。
過渡：
那么，從馬克思主義的角度看，怎樣認識政黨的本質呢？同學們繼續下面的學習。
結合材料，談談你對政黨本質的認識。
列寧和毛澤東都明確指出，政黨是階級的領導者，具有鮮明的階級性。馬克思主義認為，政黨是在階級的基礎上產生的，是階級斗爭發展到一定階段的產物。
馬克思主義經典作家運用歷史唯物主義觀點，把政黨與階級利益緊密結合起來，從而科學地揭示了政黨的本質。馬克思主義認為，政黨是特定階級利益的集中代表，是特定階級政治力量中的領導力量，是由各階級的政治中堅分子為了奪取或鞏固國家政治權力而組成的政治組織。政黨建立的基礎是階級的利益。為了實現本階級的利益，人們組成政黨以統帥本階級的力量，這就使得政黨帶有鮮明的階級特性。
正如《共產黨宣言》所指出的那樣——共產黨強調和堅持的是“不分民族的利”“始終代表整個運動的利益”“為絕大多數人謀利益”等，從中可見其包含的以人民為中心的馬克思主義政黨的根本價值追求。
習近平總書記在慶祝建黨九十五周年大會上的講話中也指出：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”
過渡：馬克思主義基本觀點的指引下，我們清楚地知道政黨具有鮮明的階級性。那么，在現代國家的政治體系中，政黨有著怎樣的目標和作用呢？請同學繼續學習下面的內容。
2.政黨的目標和作用
探究與分享2：
英語中的“政黨”一詞，源自拉丁文，原意是劃分或分割，引入英文后的意思是“社會的一部分”。17世紀后，該詞又轉化為政治組織的意思。馬克思主義認為，政黨本質上是特定階級力量中的領導力量，是由各個階級的政治中堅分子為了奪取或鞏固國家政治權力而組成的政治組織。
簡要說明政黨在現代國家的政治體系中的重要作用。
總結：
在現代國家的政治體系中，以掌握政權、統治國家為目標的政黨發揮著極其重要的作用。政黨和其他有組織的社會團體的關鍵區別在于，它們與整個政治體系的關系根本不同。例如，利益集團的目標是影響政府政策，而政黨的目標是要占據國家權力機關。所以，不管是單獨行動還是聯合其他政黨共同行動，政黨旨在奪取決策權；它一般通過選舉來爭取民眾的支持；它是一個持久的而不是臨時性的組織。這些特性使它劃清了與包括利益集團在內的其他社會團體的界限。
過渡：為了進一步明確區分政黨與其他利益集團的界限，政黨就需要提出明確的綱領，正式、公開的表述其特定的政治目標。請同學繼續學習下面的內容。
3.政黨的綱領
思考：中國共產黨的最高奮斗目標和現階段目標是什么及怎樣理解？
（1）是什么
最高理想和最終實現目標：實現共產主義
現階段目標：“兩個一百年”奮斗目標：“第一個一百年，是到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會；第二個一百年，是到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國?！?br/>理解（總結）：
一般來說，政黨的政治目標一般包含著緊密相連的兩個方面：一是政權目標，即奪取或鞏固社會公共權力；二是社會目標，即社會治理和社會發展的目標。為了有效地組織政治力量，展開政治活動，政黨必然要把自己的政治目標上升為特定的政治綱領。
政黨通常有特定的政治目標和意識形態，對國家大政方針和社會議題有明確的態度和主張，這些往往體現在其政綱或黨章中。政黨的政治綱領一般包括該政黨對于政治局勢、社會狀況及其發展方向的分析判斷，政黨的政治社會目標和主張，政黨實現自己目標的具體途徑和措施，等等。在實際政治生活中，由于政黨的政治目標有遠近之分因而政黨的綱領也有最高綱領和最低綱領之分。
探究與分享3：
觀看視頻：《共產黨的綱領》
（上圖片是視頻資料“【典型案例】共產黨的綱領”截圖；如需使用，可下載播放。）
結合材料，談談你對中國共產黨的綱領的認識。
總結：
中國共產黨的綱領是中國共產黨人以馬克思列寧主義為指導，結合中國實際作出的關于黨的奮斗目標和實現這些目標的基本途徑等方面的規定，包括最高綱領即實現共產主義，和最低綱領即在每個歷史階段黨必須制定和實施符合該階段具體實際和要求的行動綱領。
過渡：黨的十九大黨章修正案對“兩個一百年”的奮斗目標進行調整完善意義重大，一方面，體現了恩格斯和列寧觀點的一致性，另一方面也彰顯了馬克思主義政黨與時俱進的理論品格。請同學繼續學習下面的內容。
恩格斯指出：“一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨。”
列寧指出：“一個政黨如果沒有綱領，就不可能成為政治上比較完整的、能夠在事態發生任何轉折時始終堅持自己路線的有機體?！?br/>過渡：我們已經學習了馬克思主義的政黨觀、政黨的目標和作用、黨的綱領等內容，那么，我們不僅要問自己一個問題——政黨的起源。請同學們繼續下面的學習。
相關鏈接——
現代政黨誕生于英國，是1640年以后在君主制與共和制的分歧中逐步產生的。目前，保守黨、工黨和自由民主黨為英國三大政黨。美國的黨派政治是在1787年圍繞憲法問題而出現的，經過不斷演變，形成民主黨和共和黨輪流執政的局面。
多數發展中國家的政黨，是在民族獨立運動中產生的，一般是本國獨立運動的領導力量，往往在國家獨立后成為執政黨并實行一黨制；有的是在國家獨立后改組政黨，或重新建立新的政黨；有的是在軍政府統治一段時期后才出現政黨。經過第二次世界大戰后幾十年的發展，發展中國家的政黨呈現多元化趨勢，開始出現兩黨制、多黨制等。
過渡：“相關鏈接”介紹了發達國家與多數發展中國家政黨制度的產生和發展，意在讓同學們進一步了解政黨在不同國家所發揮的功能，同時也為下文內容的講述做鋪墊。
4.資本主義國家的政黨制度
（1）類型
資本主義國家政黨制度又稱為政黨政治，一般是指資本主義國家中的政黨進行社會政治活動的合法規則、程序和方式。按照輪流執政的政黨數目，通常把資本主義國家政黨制度劃分為兩黨制、多黨制和一黨制。
（2）兩黨制
探究與分享4：
2020美國大選
越來越多的美國民眾對美國的兩黨失去信心，把大選稱為“從兩個爛桃子中挑一個不太爛的”。
投票率偏低一直是美國選舉不得不面對的尷尬事實，特別是中期選舉、地方選舉的投票率更低。美國一些學者認為，明智的政黨領袖們總是按照中間路線辦事，避免采取可能使大部分選民驚慌和疏遠的極端做法。候選人如果不走中間路線，敗選的可能性將增大。
觀看視頻：《兩黨制：資本主義國家中實行兩個主要政黨交替壟斷政權的制度》
（上圖片是視頻資料“【知識解析】兩黨制：資本主義國家中實行兩個主要政黨交替壟斷政權的制度”截圖；如需使用，可下載播放。）
結合材料，談談你對兩黨制的認識。
總結：
首先，要正確理解美國兩黨的一致之處。美國的民主黨和共和黨在意識形態和階級基礎方面沒有本質的區別。從意識形態看，兩黨都推崇美國的個人主義價值觀；從階級基礎看，兩黨都代表資產階級的利益，維護資本主義民主制。
其次，全面理解兩黨的分歧和對立。兩黨在具體治國政策上存在著分歧和對立，雖然這些分歧和對立是在兩黨制的范圍內，但這些分歧和對立不會徹底消除。
最后，從兩黨的一致與分歧在政治實踐中的效果來看，兩黨都是資產階級政黨，都維護資本主義民主制，這是美國兩黨制的實質。
美國是世界上最為典型的兩黨制政黨制度。所謂兩黨制，是指資本主義國家中兩個主要政黨通過競選取得議會多數席位，或贏得總統選舉而輪流執掌政權的一種政黨制度。在議會選舉中獲得多數席位或在總統競選中獲勝的政黨，執掌政權，成為執政黨；在競選中失利的政黨，成為反對黨或在野黨。兩黨制并不意味著這個國家只有兩個政黨，而是指在眾多政黨中，有兩黨居于壟斷地位。所謂輪流執政，是指兩黨因任期和選舉結果等因索，交替執掌國家行政機關。
過渡：
除了兩黨制以外，資本主義政黨制度還包括多黨制和一黨制。請同學們繼續下面的學習。
（3）多黨制
所謂多黨制，就是在資本主義國家中多黨并立，由在競選中獲勝的政黨或政黨聯盟執政的政黨制度。
在多黨制國家，獲得議會多數席位從而組織政府或所推舉的候選人當選為國家元首的政黨(或政黨聯盟)為執政黨(或執政聯盟)，失利的政黨作為在野黨起監督政府和牽制執政黨的作用。
（4）一黨制
一黨制是指一個國家只有一個合法政黨的政黨制度。
一黨制的核心特征，不是一黨執政，而是只有一個合法政黨。
現代國家一黨制的典型形式是亞非拉部分民族獨立國家的一黨制。
（5）對比
請同學們查詢有關資料，完成下面的表格。
一黨制 兩黨制 多黨制
含義 在一國內只允許一個政黨合法存在并掌握政權，或雖允許其他政黨存在但在法律或事實上不允許其與執政黨競爭或爭權的政黨制度 在一個資本主義國家有兩個勢均力敵的政黨，通過議會或總統選舉而交替執政的政黨制度 在一個資本主義國家中有多個政黨競爭國家政治職位并通過政黨聯盟的形式來組建政府的政黨制度
典型國家 法西斯國家、當代民族主義國家 美國
特征 黨政高度合一、個人高度集權 兩黨都是壟斷資產階級操縱的政黨，由獲勝政黨組織政府掌握國家權力；限制第三黨的發展 存在3個以上的政黨，并在政治上比較活躍，在議會擁有議席；各政黨可以單獨或聯合參加競選并在占議會多數席位情況下單獨或聯合執政；政黨聯盟是常見的組織形式
缺陷 缺乏監督機制，容易形成獨裁專制；容易阻礙公共政治參與，不利于民主政治的發展 競選費用較大，多黨間往往互相攻擊，丑聞不斷，政府信用掃地；政府制定政策周期長，過程比較復雜；政策連續性不強；應對突發緊急事件效率不如一黨制高效；政府更迭頻繁，政局不穩
優點 受到其他政黨的影響和干擾小，能夠執行長期政策，并使政策進行延續；決策的效率高 多黨制競爭激烈，互相監督，有利于減少腐??；多黨制每個黨會推薦一名候選人，然后由全民選出國家領導人，更具公平性
共同點 資本主義國家的政黨政治，無論采取什么樣的形式，都無法改變其維護資產階級利益、欺騙人民大眾的根本性質
總結：
一黨制 兩黨制 多黨制
含義 在一國內只允許一個政黨合法存在并掌握政權，或雖允許其他政黨存在但在法律或事實上不允許其與執政黨競爭或爭權的政黨制度 在一個資本主義國家有兩個勢均力敵的政黨，通過議會或總統選舉而交替執政的政黨制度 在一個資本主義國家中有多個政黨競爭國家政治職位并通過政黨聯盟的形式來組建政府的政黨制度
典型國家 法西斯國家、當代民族主義國家 美國 法國、德國、日本、印度
特征 黨政高度合一、個人高度集權 兩黨都是壟斷資產階級操縱的政黨，由獲勝政黨組織政府掌握國家權力；限制第三黨的發展 存在3個以上的政黨，并在政治上比較活躍，在議會擁有議席；各政黨可以單獨或聯合參加競選并在占議會多數席位情況下單獨或聯合執政；政黨聯盟是常見的組織形式
缺陷 缺乏監督機制，容易形成獨裁專制；容易阻礙公共政治參與，不利于民主政治的發展 競選費用大，丑聞不斷，政府信譽掃地；政府制定政策周期長，過程復雜；政策連續性不強；應對突發緊急事件效率不如一黨制高 競選費用較大，多黨間往往互相攻擊，丑聞不斷，政府信用掃地；政府制定政策周期長，過程比較復雜；政策連續性不強；應對突發緊急事件效率不如一黨制高效；政府更迭頻繁，政局不穩
優點 受到其他政黨的影響和干擾小，能夠執行長期政策，并使政策進行延續；決策的效率高 兩黨為爭取中間派，會采取溫和主義的中間綱領，有利于民主制和政權的相對穩定，避免過于搖擺不定；選民可以在兩套執政綱領中進行選擇，比一黨制更具民主性 多黨制競爭激烈，互相監督，有利于減少腐?。欢帱h制每個黨會推薦一名候選人，然后由全民選出國家領導人，更具公平性
共同點 資本主義國家的政黨政治，無論采取什么樣的形式，都無法改變其維護資產階級利益、欺騙人民大眾的根本性質
（6）本質
探究與分享5
觀看視頻：《疫情是否淪為兩黨政治博弈的“工具”？》
（上圖片是視頻資料“【典型案例】疫情是否淪為兩黨政治博弈的‘工具’？”截圖；如需使用，可下載播放。）
結合材料，談談你對美國兩黨政治博弈的認識。
總結：
以美國的兩黨制為例，兩黨本質上都是為維護資產階級利益和統治地位服務的。一方面，資產階級兩黨不僅代表不同的資本集團，而且常常以其政策上的差異代表著統治人民的“兩手辦法”。因此，所謂兩黨輪流執政，不過是統治的兩手辦法的交替使用。另一方面，資本主義國家兩黨制又是資產階級欺騙人民的手段。正如列寧所指出“兩個資產階級政黨利用它們之間的虛張聲勢的毫無內容的決斗來欺騙人民，轉移人民對切身利益的注意?！比藗冊趦纱笳h之間作出的選擇，不過是選擇資產階級的不同統治手段，并不能觸動資本統治的本質。因此，資本主義國家的政黨政治，無論采取什么樣的形式，都無法改變其維護資產階級利益、欺騙人民大眾的根本性質。
過渡：通過前面的學習總結，我們得知資產階級的政黨政治無論采用何種形式，其實質上都是在維護資產階級的利益。與之相比，我國的政黨制度是怎樣的呢？請同學繼續下面的學習。
5.我國的政黨制度
（1）一項基本政治制度
探究與分享6
觀看視頻：《中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有何優勢》
（上圖片是視頻資料“【知識解析】中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有何優勢”截圖；如需使用，可下載播放。）
結合材料，談談中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有何優勢。
總結：
在我國，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。中國共產黨和民主黨派是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨。中國特色社會主義新型政黨制度正對很多發展中國家產生越來越大的影響。
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。與這種國體相適應的政權組織形式是人民代表大會制度；與這種國體相適應的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。前者是我國的根本政治制度，后者是我國的基本政治制度之一。我國憲法明確規定“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展?！?br/>（2）重要地位
一個國家實行什么樣的政黨制度，由該國國情、國家性質和社會發展狀況決定。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，植根于中國大地，符合當代中國實際，秉承中華文化基因，符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化，是與西方政黨制度截然不同的新型政黨制度。
（3）新型政黨制度
其一，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度只代表少數人、少數利益集團的弊端。
其二，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來，為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。
其三，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。
所以，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，我們不僅有充分的制度自信，而且有巨大的制度優勢。
過渡：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是新型政黨制度。中國共產黨領導的多黨作和政治協商制度是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，是對人類政治文明的重大貢獻。那么，中國共產黨與各民主黨派的關系是怎樣的呢？請同學繼續下面的學習。
（4）政黨關系
探究與分享7：
成思危，著名經濟學家，原民建中央主席，九屆、十屆全國人大常委會副委員長。談到我國政黨制度，他深有體會地說：“西方的政黨制度是‘打橄欖球’，一定要把對方壓倒。我們的政黨制度是‘唱大合唱’，民主黨派和中國共產黨的合作共事是為了一個共同的目標，即保持社會的和諧。要大合唱，就要有指揮，這個指揮無論從歷史還是現實來看，都只有中國共產黨才能勝任?！焙Ｍ庥性u論說中國的民主黨派人士在政府任職多是“坐虛位”、“無實權”，成思危說，這不符合實際情況，中國的民主黨派不是“政治花瓶”?！霸趽位げ扛辈块L的時候，我對自己負責范圍內的工作是完全有權作出決策的。作為全國人大常會副委員長，我負責證券法、農村金融的執法檢查。我和中共黨籍的副委員長一樣，也是獨當一面的?！?br/> 結合材料，談談你怎樣理解我國的政黨關系。
總結：
根據材料我們可以看出：西方的政黨制度是“打橄欖球”，一定要把對方壓倒。我們的政黨制度是“唱大合唱”，民主黨派和中國共產黨的合作共事是為了一個共同的目標，為了保持社會的和諧。這表明中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，與西方政黨制度有著本質的區別。
中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度是中國人民當家作主的政治制度。在我國實行中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是近代以來中國社會發展的必然選擇，中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度來自人民群眾的實踐，是中國共產黨帶領全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。
實踐證明，中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度是符合中國國情、體現中國社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家作主的政治制度和實現形式，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體，是對人民知情權、參與權、表達權、監督權的尊重。通過中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，擴大人民民主范圍、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督，有效防止了權力的不作為或亂作為，中國共產黨與各民主黨派有著共同的根本利益和共同目標。這充分體現了中國共產黨和各民主黨派團結一致，合作共事的特點和優點。
二、利益集團
過渡：
探究與分享8：
圍繞“誰掌管美國”的話題美國人有這樣幾種觀點
觀點一：人民權力論
人民通過選舉參與國家政治，人民擁有國家權力，可以指導、控制政府。政府代表人民的利益，按人民的意志辦事。
觀點二：精英權貴論
一群為數不多的精英權貴控制著政府、工業、貿易和勞工組織，支配著美國的政治體制。政府各部門僅是他們的代理人和利益傳輸工具。
觀點三：利益集團論
美國社會被有組織的、勢力強大的集團支配著，政府基本上成了它們當中的掮客或裁判，有時它自己還作為一個利益集團參與政治。每一個利益集團為自己集團的利益而工作，政府則從中協調，促使各集團妥協。
你是如何評述上述觀點？如何看待利益集團的作用的？
總結：
人民權力論對民主有著美好的向往，但不符合美國國家政權的階級實質。精英權貴論對民主持懷疑態度，認為大多數人掌權是不可能的，現實社會中只能由少數精英掌握權力。這些精英處于社會金字塔的頂層。利益集團論對民主的理解介于人民權力論和精英權貴論之間。利益集團論認為，有的人在某領域是精英，但在其他領域可能就不是精英，國家政策受不同集團的精英影響，各個集團之間相互競爭、相互影響，沒有一個集團能夠最終壟斷國家權力。民主不是體現在多數人掌權，而是體現在各集團之間的多元競爭上。
與政黨的功能和作用不同，利益集團往往只代表一部分人的利益和政治傾向，具有明確的排他性。利益集團雖然也尋求政府權力，也積極參加競選活動，但其目標不是通過提名公職候選人贏得選舉而上臺執政，而是著眼于組織本集團的力量，參與國家政治生活的全過程，通過參加各級選舉、直接游說或間接游說政府、抗議示威和司法訴訟等活動來監督和影響政府政策的制定及實施，維護本集團的利益。
從利益集團參與美國政治活動的現實來看，一方面，利益集在一定程度上充當了公民與政府間的橋梁。資產階級各派及其代理人通過利益集團競爭和分享國家權力，相互制衡，維護美國的資本主義制度。另一方面，雖然利益集團在一定程度上起到緩和社會矛盾的作用，但無法從根本上解決不同階級之間的矛盾。其一，利益集團數目眾多，但對國家決策產生決定作用的只有少數集團，而且勞動人民利益集團的影響力很小。其二，利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權力的途徑。其三，利益集團參與政治，容易導致政府滋生腐敗。因此，利益集團的實質是資產階級在“民意”的幌子下控制權力，這是它的隱蔽性和欺騙性所在。
1.利益集團概述
（1）概念
所謂利益集團，是指具有共同利益，向政府或社會提出訴求，或以合法手段施加壓力，借以影響公共政策，以爭取其團體利益及其成員利益的社會團體。
利益集團是資本主義政治生活中的特有現象，它是人們根據特定的利益要求而形成的社會群體或者結成的社會組織，顯然，這種特定的利益要求，就是利益集團的集團利益。因此，利益集團也具有同類相聚性、互益性的特性，在實踐中它是民間性的、組織化程度較高的非營利性社會組織。
例如，美國全國步槍協會，即NRA（National Rifle Association of America），總部設于美國弗吉尼亞州的Fairfax，是美國最大的槍械擁有者組織和強大的利益集團。它自稱“美國歷史最悠久、規模最大的民權維護組織”，根據NRA官網的數字，其擁有會員數近500萬人。
（2）地位
利益集團又稱壓力團體或倡議團體，是現代政治體系的重要組成部分。壓力集團是指為實現某種特殊利益而對政府施加政治影響和壓力的團體。當利益集團成為政治角色而力圖影響公共決策和公共權力、使自己的特殊利益獲得實現的時候它就成為壓力集團?？梢哉f，在政治學上談到的利益集團實際上就是壓力集團。資本主義私有制及其分配關系，使得社會分工和技術發展引起的人們的需求多樣化和利益多樣化成為資本主義社會中人與人之間的對立的利益關系，形成了各種相互斗爭、相互爭奪和相互傾軋的政治性利益集團。當今西方社會中最有影響的利益集團主要形成于20世紀60年代以后，它們被認為是政黨政治之外的又一種政治結構和機制，彌補了政黨政治的不足。
（3）活動方式
利益集團影響政府決策的途徑包括游說、宣傳、助選、集會游行、司法訴訟等。利益集團起初的活動對象主要是議會議員，其活動大多集中在影響立法過程方面。隨著資本主義的發展，利益集團的活動范圍得到了較大擴展，它在影響議會活動的同時，對行政過程、司法過程也施加影響。同時，它還影響議員、行政首腦和法官的選舉和任命，影響政黨的活動過程。利益集團活動范圍的發展，使其在社會政治中的作用日益重要。
2.利益集團的作用
（1）資本主義國家的利益集團
探究與分享9
觀看視頻：《美國國內的“利益集團”如何綁架美國政治？》
（上圖片是視頻資料“【典型案例】美國國內的‘利益集團’如何綁架美國政治？”截圖；如需使用，可下載播放。）
結合材料，請你談談怎樣辯證看待美國利益集團的作用。
首先，資本主義國家的利益集團，在一定程度上會起到緩和社會矛盾的作用。一方面，利益集團的首要作用是代表和集中各種利益。利益集團是社會中的一些成員為了共同的利益而結合在起的社會組織，而許多利益集團通過不同的手段在其成員中又起著統一觀點的作用，由此形成共同的目標，并確定哪些是主要目標，打算如何實現這些目標，等等。不僅如此，集中各種利益還意味著利益沖突的不同利益集團之間討價還價，相互妥協，以達成一致的意見。另一方面，利益集團在接近議會和行政機構的過程中，事實上起著重要的工作人員的作用。利益集團為了自身的利益，常常要對某一問題進行深入而細致的研究。它們搜集信息，從社會經濟、政治、法律等各個方面提出論點來支持或否定議會或行政部門的觀點，從而在一定程度上起到了政府助手的作用。
除此之外，利益集團還在一定程度上制約政治權力。政治權力的制衡不僅來自政府內部，還需要政府外力量的制約。在資本主義社會，利益因素驅使利益集團向政府施壓，這種壓力有時會改變政府或統治階層的政治偏向，而使政治決策更理性。
（2）局限性
資本主義國家的利益集團因其自身的局限性，無法從根本上解決不同階級之間的矛盾。
一方面，利益集團是政治不平等的產物，也是推動政治不平等的因素。社會民眾基于共同的利益要求結成利益集團，這種利益要求與其經濟基礎、政治身份、社會地位、意識形態取向等有密切關系，而最根本的是一定的經濟地位。事實上，有組織的利益集團的成員與其上層社會經濟地位聯系密切成員大部分來自專家和管理階層，受過高等教育。資本主義國家的政治制度高度依賴有組織的利益集團，而人民中沒有組織的部分的利益則不能被有效地表達。
另一方面，利益集團的活躍降低了政府權威，造成政府內部的分裂。由于利益集團的影響日益加強，議員們受到利益集團的控制而成立各種地區或專門問題小組或集團為其服務，行政管理機構也在某種程度上受制于行業性利益集團，導致選民對政府權威失去信心。利益集團追求特殊利益使得集團間矛盾沖突加劇，利益集團越多，意見分歧就越大，追求的利益也越來越狹隘和專門化。此外，高度自治化的團體還會導致分裂和不穩定，從而使政府面臨很多治理難題。最重要的是，利益集團的存在并沒有改變資本主義社會的性質。雖然資本主義國家的利益集團為勞動人民表達自己的利益、進行合法政治斗爭提供了一種途徑和形式，但是，它既沒有改變生產資料私有制這一資本主義的根本利益基礎，也沒有改變壟斷集團甚至少數政治經濟寡頭控制政治的格局。在私有制基礎上，壟斷集團和寡頭既把握著政治權力，又形成代表自己利益的利益集團，使整個社會的利益集團具有強烈的選擇性，無法服務于各種分散的利益。所以，利益集團是資產階級統治手法的變換，歸根結底是為其政治統治服務的。
課后活動：
觀看視頻《習近平兩會首提“新型政黨制度”》，把握我國的政黨制度“新”在何處。
（上圖片是視頻資料“【思政廣角】習近平兩會首提‘新型政黨制度’”截圖；如需使用，可下載播放。）
課程小結：
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