資源簡介

主權統一與政權分層
一、教材分析
本課內容是選擇性必修1 《當代國際政治與經濟》第二課“國家的結構形式”第一框的內容。本框共安排兩目的內容：
第一目“國家主權”。主要闡述了國家主權的含義以及特征，介紹了主權國家所擁有的獨立權、管轄權、平等權、自衛權等基本權利，幫助學生理解國家主權對于一個國家的意義，增強自覺維護國家主權的意識。
第二目“中央與地方”。主要介紹了民族、宗教、歷史、地理等因素對各國處理中央與地方關系時的影響、各國劃分中央與地方權力的一般情況以及我國處理中央與地方關系的方式及其優點，幫助學生增強對我國政治制度的理解與認同。
二、教學目標
1.了解國家主權的含義，理解國家主權的特征以及基本內容，懂得維護國家主權的必要性，增強主權意識，樹立自覺維護國家主權、安全、發展利益的觀念。
2.理解合理劃分中央與地方關系的必要性，懂得不同國家中央與地方的關系是有其自身特點的。
3.理解中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。探究我國按照民主集中制的原則劃分中央與地方職權的意義，堅定中國特色社會主義的道路自信、制度自信。
三、教學重難點
教學重點： 國家主權的含義、地位、表現，主權國家的基本權利；中央和地方權力劃分。
教學難點： 理解捍衛國家主權對國家的重要意義；我國中央與地方的職權劃分。
四、教學過程
課程導入：
1982年9月24日，鄧小平在人民大會堂會見英國首相撒切爾夫人，就香港前途問題交換意見，全面闡釋中國政府對香港問題的基本立場。
觀看視頻：《鄧小平談主權問題》
（上圖片是視頻資料“【課程引入】鄧小平談主權問題”截圖；如需使用，可下載播放。）
鄧小平強調：“關于主權問題，中國在這個問題上沒有回旋余地，坦率地講，主權問題不是一個可以討論的問題。現在時機已經成熟了，應該明確肯定：一九九七年中國將收回香港。”
思考：為什么鄧小平說中國在主權問題上沒有回旋的余地？
總結：這是因為主權是一個國家最基本的權利，香港本來就是中國的領土，是由于歷史的原因中國簽訂了不平等條約后割讓給英國的，此時英國以香港穩定為借口妄圖繼續占有香港的主權是中方不能接受的。鄧小平在堅定表明中國政府立場的同時，也為未來的中英香港問題談判定下了基調，撒切爾夫人最終不得不接受了鄧小平的建議。
（一）國家主權
1.國家主權的含義與特點
國家主權是現代國家得以存在的法理依據，它是統一的、不可分割的，是一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的，排他性的政治權力。
思考：這段話中都強調了哪些重要信息？
總結：這段話中強調了幾方面信息。
主權的重要性：主權是現代國家得以存在的法理依據。
這是因為主權是國家最重要的構成要素，國家主權的喪失意味著國家的解體或滅亡。。
主權的特點：統一的、不可分割的、至高無上的、排他性的。
主權是一種自主自決的最高權威，沒有任何其他權力主體可以對其加以否決或駁回。
主權的性質：主權是一種政治權力。
主權的適用范圍：國家管轄區域內。
探究與分享：
2021年2月8日，外交部發言人汪文斌就兩艘中國海警船在中國《海警法》2月1日施行后首次進入釣魚島附近海域后日本政府表示抗議一事表示，釣魚島及其附屬島嶼是中國的固有領土。中國海警在釣魚島海域開展巡航執法活動，是中方依法維護主權的正當舉措。
2021年2月24日，針對有報道稱美國、加拿大領導人日前會談時，美方稱將與加方合作，確保加拿大公民康明凱、邁克爾“安全回國”，外交部發言人汪文斌表示，中方已多次就有關加拿大公民的個案闡明立場。“康明凱、邁克爾涉嫌危害中國國家安全犯罪，已被提起公訴。中國的司法主權不容干涉！”
2021年2月26日，針對美國國會眾議院又提出涉港決議案一事，外交部發言人汪文斌在例行記者會上重申，香港是中國的香港，香港事務純屬中國內政，任何外國都無權干涉。
2021年3月1日，中國駐英國使館發言人就英方涉港錯誤言論回答了記者提問。該發言人稱，英方有關言論混淆是非、顛倒黑白，干涉中國內政和司法主權，中方對此表示強烈不滿和堅決反對。
思考：上述報道體現我國在主權問題上一貫的立場和主張是什么？
總結：關于主權問題，我國政府一貫主張中國主權不容挑戰和侵犯，中國會不惜一切代價保衛國家主權的完整和統一。在以上及格材料中，中國對外國干涉中國內政的言行進行了堅決的批判與回擊，表達了中國維護主權獨立與完整的態度與決心。從中我們也不難看出獨立自主的對外交往是國家主權的重要體現，主權獨立，就意味著不允許任何外來干涉或者侵犯，每個國家都有權根據自己的實際情況獨立地、自主地處理本國對內對外的一切事務。
關于主權的獨立自主有兩種表現：
對內表現：國家主權通常以法律形式在憲法中加以規定，這體現了主權的至高無上性。
對外表現：國家之間的相互承認，這體現了主權的獨立自主性。
探究與分享：為什么中國政府在主權問題上如此堅定？
環節一：近代中國的慘痛教訓
這幅《時局圖》是中國近代時事漫畫的杰作。它把19世紀末(中日甲午戰爭后)中國面臨的被帝國主義列強瓜分豆剖的嚴重危機，及時地、深刻地、形象地展示在人們面前，起到了警示鐘的作用。圖中熊代表俄羅斯，犬代表英國，蛤蟆代表法國，鷹(即鶧)代表美國，太陽代表日本，香腸代表德國。生動形象地反映了封建帝國已淪為半封建半殖民地國家的歷史現實。當時的中國的領土和主權被帝國主義列強肆意侵犯，整個國家處于風雨飄搖之中。
從鴉片戰爭到1949年中國政府被迫與外國簽訂的不平等條約達745條之多，正是在這一個個不平等條約的作用下，中國的領土與主權被一點點蠶食，中國最終淪為半殖民地半封建國家。
環節二：當代國際狀況的啟示
觀看視頻：《回顧美國在沖繩駐軍歷史》
（上圖片是視頻資料“【典型案例】回顧美國在沖繩駐軍歷史”截圖；如需使用，可下載播放。）
美軍駐日本的基地是1945年美軍占領日本后建立的，是二戰的產物之一。有資料顯示，從簽訂《日美安保協定》的1951年，到2018年為止，駐日美軍總共在日本犯下了21萬起大大小小的案子，并導致1082名日本人死亡。更要命的是，由于美國和日本簽訂的《駐日美軍地位協定》，賦予美軍在日本治外法權和軍事行動的自由。長期以來，駐日本的美軍亂事不斷，犯罪、軍機墜毀、高空墜物、污染環境和噪音騷擾等頻繁發生，沖繩等地的日本民眾苦不堪言。
不僅日本面臨這種問題，駐韓國的美軍同樣為所欲為，置韓國的法律于不顧，做出種種侵犯韓國主權和民眾利益的違法行為，但韓國政府同樣無法處置。
環節三：中國今夕對比
韓日兩國的現狀很容易讓中國人聯想到我們自己，當年外國軍隊在中國燒殺搶掠，為所欲為，中國政府同樣無能為力，無法維護自身的利益與民眾的安危。在中國的租界內，中國的法律無法發生效力，租界成了中國政府無法管理的“法外之地”，這給了中國人刻骨銘心的記憶。
觀看視頻：《加拿大公民康明凱、邁克爾被公訴！》
（上圖片是視頻資料“【典型案例】加拿大公民康明凱、邁克爾被公訴！”截圖；如需使用，可下載播放。）
而今天，任何外國公民在中國的土地上都要遵守中國的法律，接受中國法律的約束，任何國家的公民在中國違法犯罪都會受到中國法律的制裁，經依法審查，2020年6月19日，北京市人民檢察院第二分院以涉嫌為境外刺探國家秘密、情報罪，對加拿大籍被告人康明凱向北京市第二中級人民法院提起公訴。檢察機關依法對邁克爾·斯帕弗涉嫌為境外刺探、非法提供國家秘密案提起公訴。這充分體現了中國的司法主權的獨立性，中國的內政決不允許外國政府干涉。
總結：不論是我們慘痛的歷史教訓，還是嚴峻的國際現實都告訴我們只有堅定地維護好國家主權，才能維護好國家和人民的利益，才能實現更好地發展。今天的中國已經不同于過去積貧積弱的中國，中國政府堅定地維護我國的主權不受侵犯，保護了國家的權力和人民的幸福生活。
2.主權國家的基本權利
在當代國際社會，主權國家依據國際法享有獨立權、管轄權、平等權、自衛權等基本權利。
獨立權 主權國家擁有按照自己的意志處理內政、外交事務而不受他國控制和干涉的權利
管轄權 主權國家對其領域內的一切人和物具有管轄的權利
平等權 主權國家不論大小、強弱，也不論政治、經濟、意識形態和社會制度有何差異，在國際法上的地位一律平等
自衛權 主權國家擁有保衛自己的生存和獨立的權利
牛刀小試
老師這里提供幾個我們非常熟悉的場景，請你判斷一下他們分別體現了主權國家的那種基本權利。
中國海警船在釣魚島海域開展巡航執法活動
臺灣問題是中國的內部事務，不受外國勢力的干涉
中國在東海劃設防空識別區
聯合國大會每個國家享有平等的投票權
總結：以上幾個場景中，釣魚島是中國的固有領土，中國海監船在中國釣魚島領海進行例行巡航執法，這是中方行使管轄權的正常公務活動，無可厚非。《反分裂國家法》明確規定，臺灣問題是中國的內部事務，不受任何外國勢力的干涉，這體現的是獨立權。防空識別區是瀕海國家為防范可能面臨的空中威脅，在領空外劃設的空域范圍，用于及時識別、監視、管制和處置進入該空域的航空器，留出預警時間，保衛空防安全。中國政府按照國際通行做法，劃設東海防空識別區，目的是捍衛國家主權和領土領空安全，維護空中飛行秩序。這是中國有效行使自衛權的必要措施。大小國家相互尊重、一律平等是時代進步的要求，也是聯合國憲章首要原則，在聯合國的旗幟下，193個國家坐上平等發聲的圓桌，共同制定國際規則，共同治理全球事務，共同分享發展成果。聯合國大會上每個國家享有平等的投票權體現的是平等權。
知識拓展：網絡主權
“網絡主權”是中國提出并堅持的創新性主權觀。2015年公布的《國家安全法》提出，要“加強網絡管理，防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為，維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。”
觀看視頻：《網絡主權》
（上圖片是視頻資料“【思政廣角】網絡主權”截圖；如需使用，可下載播放。）
思考：為什么要尊重網絡主權？
總結：“網絡主權”進入社會法眼是社會發展的必然。歷史告訴我們，國家主權所覆蓋的空間并不是一成不變的，而是呈漸進式發展，隨人類活動空間的拓展而拓展，它從最初的陸地延伸至海洋、天空、太空。網絡空間出現后，作為國家主權的新內容納入整體范疇，既順理成章，又獨具特色。網絡主權直接關系國家安全穩定。隨著社會的發展，網絡主權后來居上，已經超越實體空間主權的傳統價值，成為國家主權的全新制高點。國家一旦喪失網絡主權，國將不國的歷史悲劇便可能重新上演。所以我們今天提倡尊重網絡主權。
相關鏈接：國家主權是否成立、如何成立？
對于國家主權是否成立以及如何成立，通常有兩種看法。一種是“宣示說”，即一國政府宣布其國家主權時，國家主權就自然形成。另一種是“承認說”，即一國主權之存在，離不開其他國家的承認。
自主探究：香港收回主權后的變與不變。
學習了關于國家主權的相關知識后，我們來對比一下香港回歸前后的變化，看看香港主權收回后，香港的變與不變都有哪些？
展示鄧小平關于香港問題的話語1：“股照炒，舞照跳，馬照跑。”
“股照炒、舞照跳、馬照跑”是當初鄧小平跟撒切爾夫人解釋“一國兩制”時打的一個比方，意思是說香港回歸中國后香港保持原有的資本主義政治制度不變，香港人原有生活方式也維持不變，后來這句話經常被各大媒體引用為報道的經典標題。
展示《中華人民共和國香港特別行政區基本法》相關內容：全國人民代表大會授權香港特別行政區依照本法的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。
香港回歸后，原有的政治制度沒有發生改變，經過20余年時間的發展，香港在“一國兩制”的成功實踐下獲得巨大的發展，香港人傳統的生活方式不僅得以完好地保留，還帶來了更積極的影響。“馬不僅照跑，還跑得更快；股不僅照炒，還炒得更多；舞不僅照跳，還跳得更歡”。
展示鄧小平關于香港問題的話語2：“我國在恢復對香港的主權以后，中國有權在香港駐軍。這是維護中華人民共和國領土主權的象征，是國家主權的象征，也是香港穩定和繁榮的保證。”
在中英之間的關于香港問題的各輪談判中香港進駐軍隊的問題，是中英外交談判后期遇到的最復雜、最敏感的問題之一，鄧小平在這個事關國家主權的問題上盡顯“鋼鐵公司”的強硬本色，堅持中央必須在港駐軍的原則，甚至為此“拍了桌子”。他強調“不在香港駐軍，還叫什么中國的領土! ”“在港駐軍一條必須堅持，不能讓步。”在香港駐軍不但是國家對香港行使主權的體現，也有利于香港的穩定與繁榮，隨著香港的發展，香港社會暴露出的一系列問題，都彰顯了鄧小平當年堅持在香港駐軍的必要性。
展示《中華人民共和國香港特別行政區基本法》相關內容：中央人民政府負責管理與香港特別行政區有關的外交事務；中央人民政府負責管理香港特別行政區的防務。
香港回歸后實行高度自治，但是香港的國防、外交等權力必須由中央政府保留，這正是作為國家對香港擁有完整主權的體現。
過渡：在香港問題上我們既有堅持也有讓步，事關國家主權的我們堅決不讓，關于香港社會運行的我們又賦予香港高度的自主權。之所以采取“一國兩制”這種獨特的制度安排來解決香港問題，體現了對國情與歷史的尊重，也有利于香港問題的解決與香港的持續穩定繁榮。這說明，每個國家都要根據自己的實際情況妥善解決中央與地方的關系。
（二）中央與地方
1.正確處理中央與地方關系的必要性
探究與分享：《論十大關系》
1956年4月，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上作《論十大關系》的講話。這篇講話總結了中國的經驗，討論了國家政治生活中的一些重大問題，其中包括中央與地方的關系問題。
展示：毛澤東《論十大關系》中有關中央與地方關系的部分論述
中央和地方的關系也是一個矛盾。解決這個矛盾，當前要注意的是，應當在鞏固中央統一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。這對我們建設強大的社會主義國家比較有利。我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多。我們不能像蘇聯那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點機動權也沒有。
思考：怎樣理解中央與地方的關系是一個矛盾？
總結：中央與地方關系，是指中央政權機關與各級地方政權機關之間的權力結構和相互關系，體現著國家權力的縱向分配，政府間的縱向公共管理職能分工以及國家利益和地方利益的分配，中央與地方關系是指國家政治生活中最基本的關系之一。當中央與地方關系比較協調時，這個國家或社會的發展就會比較興旺和強盛；而當中央與地方之間關系相互對抗矛盾時，這個國家或社會的發展就會受到一定的阻礙，陷入動亂和衰退之中。在毛澤東的相關論述中，著重分析了中央政府與地方政府的權力分配問題。首先強調必須保證中央的集中統一領導，同時強調擴大地方的權力，充分發揮地方的積極性，只有正確處理好二者關系，才能保證社會主義建設順利進行。
2.如何正確處理中央與地方關系
（1）一個統一的國家，只能有一個中央政府
從毛澤東的論述中我們可以看出，正確處理中央與地方關系，首先需要加強中央的領導。一個統一的國家，需要一個統一的中央政府，我們比較熟悉的世界上的主要國家都有一個統一的中央政府。
思考：為什么一個統一的國家，只能有一個中央政府？
展示：當前世界沒有統一中央政府的國家的狀況
例1：三分天下的敘利亞
由于美國、俄羅斯和土耳其等國家的博弈，敘利亞很長一段時間內存在有三大力量，政府軍，敘利亞伊德利卜的反對派，還有庫爾德民主軍。由于沒有一個統一的中央政府，敘利亞局勢一團亂麻，百姓生活也受到極大的影響。
例2：東西對立的利比亞
2011年利比亞卡扎菲政權轟然倒臺后，利比亞并沒有過上民主自由的幸福生活，反而是陷入了內戰狀態。現在的利比亞有兩大政治力量，其實也就是所謂的兩個政府。一個是得到聯合國支持的利比亞團結政府，支持這一派別的武裝力量控制了利比亞西部部分地區。另一個就是該國的國民大會，他們在東部城市圖卜魯格另建政權，控制著東部、中部、南部甚至西部的一些地區。這兩個武裝不但分而治之，而且不時爭奪地盤爆發各種沖突，使國家籠罩在陰影之中。
例3：兩個政府的委內瑞拉
2018年5月，馬杜羅擊敗了與美國有瓜葛的反對派候選人，贏得了委內瑞拉總統大選，實現了連任，并于2019年1月10日在最高法院宣誓就職。美國政府將流亡、居住在美國的委內瑞拉反對派瓜伊多“空降”回委內瑞拉，并利用其對委內瑞拉反對派的強大影響力，將瓜伊多扶上委內瑞拉全國代表大會（議會）主席的寶座，使他成為委內瑞拉的反對派領袖。瓜伊多自封為委內瑞拉的“臨時總統”，并抨擊馬杜羅是非法總統，誓言將馬杜羅趕下臺，取而代之。瓜伊多自封為委內瑞拉“臨時總統”的幾個小時后，美國總統特朗普便公開宣布瓜伊多是委內瑞拉唯一的合法總統，民選的馬杜羅是非法的總統。而土耳其、俄羅斯、墨西哥、伊朗、敘利亞等等的國家則表態支持馬杜羅，不承認美國的代理人瓜伊多奪權的合法性。這使得委內瑞拉出現兩個總統、兩個政府的奇怪局面。
總結：從上面幾個國家的亂象當中，我們不難看出，一個國家沒有一個統一的中央政府必然給國家的穩定帶來不利的影響，國家的發展也就無從談起，也不利于國家利益的維護和人民生活的保障。
（2）合理劃分中央與地方權力
正確處理中央與地方關系，除了要加強中央的統一領導，還需要合理劃分中央與地方的權力。黨的十九屆四中全會把“健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制”作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容作出了部署。
思考：為什么要正確處理中央與地方關系？
總結：當今世界，大部分國家不可能通過唯一的中央政府進行直接的、簡單化的、事無巨細的管理。如何合理劃分中央與地方權力，我國在這方面進行了長期不懈的努力，取得了一定的成績，但仍存在許多問題。只有正確合理地劃分中央政府與地方政府的權限，堅持合理集權與適度分權的有機結合，完善中央對地方的監督機制和中央與地方的互利合作機制，加強法制化建設，才能真正保證中央與地方兩個積極性的充分發揮，保證國家的整體利益和協調平衡的發展。黨的十九屆四中全會把“健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制”作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容作出了部署。這是習近平新時代中國特色社會主義思想治國理政論述的重要體現，是完善國家行政體制、提升政府治理效能的重要舉措，有利于充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，必將為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢注入強勁動力。
探究與分享：我國中央與地方政府的職責是如何劃分的？
展示：我國憲法相關規定
第八十九條規定，國務院“統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央與省自治區直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分”。
第一百零七條規定，縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、計劃生育等行政工作，發布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。
第一百一十條規定，地方各級人民政府對上一級國家行政機關負責并報告工作。全國地方各級人民政府都是國務院統一領導下的國家行政機關，都服從國務院。
結合上述材料，分析并歸納中央政府與地方各級政府各自負責的主要任務是什么，二者的關系是怎么樣的。
總結：在我國，中央政府和地方各級政府在國家憲法規定的法定范圍內行使各自的職責。中央政府主要負責國家秩序與整體發展、軍事、外交等國家級事務。地方各級政府主要負責各自區域內的經濟發展、社會治安等地方性事務。
中央政府對地方各級政府實行統一領導，地方各級政府對中央政府負責并報告工作。這也是我國民主集中制原則的具體體現。
（3）民主集中制原則
我國中央和地方職權劃分的原則是民主集中制。其體現在兩個方面：
民主集中制在黨的組織體系中的體現：中國共產黨是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。表現為黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。
民主集中制在國家機構中的體現：中央與地方各級國家機構按照民主集中制的原則劃分職權。表現為一方面，地方利益是國家整體利益的一部分，地方必須服從中央；另一方面，在保證中央統一領導的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發揮地方的主動性、積極性。
總結：民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，按照民主集中制原則合理劃分中央與地方職權，既有利于維護國家整體利益也有利于調動地方的積極性，充分凝聚中國力量，推動中國特色社會主義建設。
知識補充：
一個國家中央與地方關系的處理要考慮到方方面面的因素，既要進行合理的行政區劃以便于實現管理上的便利和有效，同時也要充分考慮民族、宗教、歷史、地理、文化、經濟、軍事等諸多因素的影響。我國的行政區劃一般包括行政地方、民族自治地方和特別行政區。各級行政區劃都依照憲法和法律規定的權限行使權利，民族自治地方的自治機關依照憲法和法律規定的權限行使自治權。
課程小結：
本節課我們學習了國家主權的含義、地位、體現，主權國家的基本權利以及中央與地方政權的劃分，因此，我們要深刻理解維護國家統一、捍衛主權的意義，堅定政治認同，為國家的統一和社會的穩定貢獻自己的力量。
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