資源簡介

議題二 探究“全過程民主”的制度密碼（課時一）
（第五課 我國的根本政治制度）
◎課標要求
列舉憲法有關民主主體地位的規定，說明人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
◎課時目標
1.政治認同
明確人大代表肩負人民的重托。理解人民代表大會制度是適合我國國情的好制度，認同人民代表大會制度具有優越性。深刻理解人民代表大會制度是我國的根本政治制度，堅定對中國特色社會主義政治制度的自信。
2.科學精神
了解人大代表的法律地位、權利與義務。結合實例，明確人民代表大會的性質和地位，主要職權以及與其他國家機關的關系。了解人民代表大會制度的基本內容。
3.公共參與
通過查閱資料或走訪人大代表，明確人大代表肩負人民的重托，增進對人大代表的認識和理解。
◎學習任務
任務一 探究我國的國家權力機關
任務二 探究人大代表如何架起溝通民意的“連心橋”
任務三 假如“我”是人大代表，將如何履職
◎探究活動
任務一 探究我國的國家權力機關
活動1. 小組探究，深入了解我國的國家權力機關
活動設計：
典型案例： 小組一： 1.收集第十三屆全國人大四次會議的會議議程內容，格式不限。 2.結合議程內容，分析全國人大的地位和主要職權以及與其他國家機關的關系。 3.完成填寫表格。 小組二： 1.收集第十三屆全國人大四次會議的會議議程內容，格式不限。 2.結合議程內容，分析全國人大的地位和主要職權以及與其他國家機關的關系。 3.完成填寫表格。 教師活動： 1.播放視頻，創設真實情境。 2.設置兩個小組活動，通過收集相關資料，由學生自主學習生成知識。 學生活動： 1.觀看視頻，思考問題。 2.小組合作，收集相關資料，從材料中生成知識。
提問： 1. 哪幾幅畫面給你的印象深刻？ 2. 我國人民是如何行使國家權力的呢？ 3.全國人大的主要職權如何在會議議程中體現的呢？請逐一對應找出來。 4.從會議議程中你是如何分析出全國人大與其他國家機關的關系的呢？ 5. 十三屆全國人大常委會的決定有什么重要意義？ 6. 為什么要專門設置全國人大法工委部門？
解析： 全國人大代表步入會場；代表通道上各位代表接受采訪；國家領導人列席會議；李克強做政府工作報告……給人印象深刻。 在我國，人民通過民主選舉選出自己的代表，組成各級人民代表大會。各級人民代表大會代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務。 議程第二項——決定權；議程第五項——立法權；議程第一、九、十項——監督權，體現了全國人大行使職權。 全國人大審議政府工作報告；審議最高人民法院工作報告；審議最高人民檢察院工作報告……體現了全國人大與其他國家機關的關系。 十三屆全國人大常委會在疫情肆虐的春天，及時表決通過這一決定，有利于回應社會重大關切，為維護公共安全和生態安全提供法律保障，也有利于提升我國良好的國家形象。 全國人大法工委可以擬訂有關刑事、民事、國家機構以及其他方面的基本法律草案；為全國人大和全國人大常委會、法律委員會審議法律草案服務。
設計意圖：
意圖1：（真實情境 拉近距離）高一學生基本還沒有年滿18周歲，還沒有行使選舉權和被選舉權，通過視頻可以初步感受到選民證、選票、選舉現場，感受選舉投票的儀式感。通過自主收集資料，可以直觀感受到國家權力機關的權力運行。
意圖2：（激發熱情 政治參與）通過小組探究活動，引導學生初步了解我國的國家權力機關運行，通過對真實資料的收集和解讀，能讓學生對人民代表大會有更深入的理解，激發學生參與政治生活的熱情。
任務二 人大代表如何架起溝通民意的“連心橋”
活動2. 了解“人民選代表”
活動設計：
典型案例： 視頻《北京市新一屆區、鄉鎮人大代表換屆選舉投票》 教師活動： 播放視頻，創設真實情境。 學生活動： 1. 觀看視頻，通過問題鏈條深化對知識的理解。 2.思考當自己可以行使選舉權和被選舉前時，如何投下神圣的一票。
提問： 1.區、鄉鎮人大代表換屆選舉，采用的哪種選舉方式？ 2.我國各級人大代表都是這種選舉方式選舉產生嗎？ 3.你參與過投票選舉人大代表嗎？ 4. 當你可以行使選舉權與被選舉權時，如何投下神圣的一票？
解析： 北京市區和鄉鎮兩級人大代表換屆選舉采用的是直接選舉。即由選民通過直接投票的方式進行的選舉。這種選舉方式的特點是選民意志的直接表達。 選民通過直接選舉和間接選舉選舉產生各級人大代表。 當學生年滿18周歲，將行使選舉權與被選舉權，為更好的投下神圣的一票，選民要與代表候選人保持互動，只有選民對候選人有了一定的了解，投票時才不會盲目，莊嚴神圣感才會由此而生；只有與選民有了見面和互動，候選人才會知道自己的履職設想與選民的要求是否對得上位。在這樣的基礎上投票，選民才會對自己投出的一票更加珍惜；能夠代表選民意愿、有議政潛質的代表也才會脫穎而出。
設計意圖：
意圖1：（真實情境 拉近距離）高一學生基本還沒有年滿18周歲，還沒有行使選舉權和被選舉權，通過圖片集可以初步感受到選民證、選票、選舉現場，感受選舉投票的儀式感。
意圖2：（激發熱情 政治參與）通過一系列知識的生成，引導學生初步了解人大代表的選舉嘗試，代入情境思考，當中學生可以行使選舉權與被選舉權時，將會如何投下神圣的一票。
活動3. 感受“代表為人民”
活動設計：
典型案例1： 視頻《全國人大代表陳鑫的一天》 典型案例2： 圖片集《人大代表的聯系渠道》 教師活動： 1.提出疑問：有人認為人大代表的工作是看上去很簡單，看完視頻后，引導學生說出自己的看法，一名優秀的人大代表如何履行自己的職責。 2.展示視頻，引導學生關注陳鑫代表的一天是如何度過的。 3.學生平時很少能接觸到人大代表，除了圖片中的聯系方式外，結合時代發展，還有哪有創新的方式架起更多的“連心橋”？ 4.人大代表可以直接解決人民的問題嗎？引導學生知曉我國國家機構體系。 學生活動： 1.觀看視頻，對人大代表的工作和職責進一步深入了解。 2.結合時代發展，創新思維，建立更多的“連心橋”。 3.構建我國國家機構體系。
提問： 1.有人認為：“人大代表就是開開會，舉舉手，鼓鼓掌，這個工作很好做。”看完陳鑫代表的一天，你如何看待上面的觀點？ 2.用幾個關鍵詞描述陳鑫代表的一天是如何度過的。 3.作為全國人大代表，陳鑫代表肩負了哪些職責？ 4.如何才能聯系到人大代表呢？ 5. 結合時代發展，你認為還有哪些新的渠道和方式可以架起更多的“連心橋”？
解析： 陳鑫代表認真履行義務、依照憲法和法律賦予的權利，在自己的本職工作、社會活動中聽取反映群眾的意見和要求，與企業代表交流，收集“兩會”意見和建議，為民生獻計獻策，為發展積極建言，不負人民信任與重托。 人大代表為更好的聯系群眾，聽取意見，回答詢問，還建設了“代表之家”、“代表工作室”、“代表聯絡站”、“代表熱線電話”等渠道和途徑。人大代表還可以借助網絡平臺，使用電子郵箱、公眾號、微博等自媒體形式 人大代表要為人民服務，對人民負責。但不能直接解決人民的問題。人大代表可以將建議和議案，提交到本級人民代表大會審議，表決通過的議案具有法律效應，由國家行政機關、監察機關、審批機關、檢察機關各司其職，各盡其責。教師可以帶領學生繪制我國國家機關體系圖，以便更好的理解國家權力運行。
設計意圖：
意圖1：（進真情境 建同理心）人大代表在學生的實際生活中很少能接觸到，通過播放視頻“全國人大代表陳鑫的一天”，人大代表的工作生動的直觀的展示在學生面前。學生能夠看到人大代表認真履行自己的職責，為國家發展建言獻策，對人民負責，從而建立同理心。
意圖2：（案例教學 政治認同）通過觀看視頻回答問題，學生能夠深刻理解人民選舉人大代表，行使國家權力，能體會到中華人民共和國一切權力屬于人民，體現人民代表大會制度的優越性，是真正能實現人民當家作主的好制度。
任務三 “假如我是人大代表”——將如何履職
活動3. 研究陳鑫代表的建議案，模擬撰寫建議案
活動設計：
典型案例： 全國人大代表、南京市第一人民醫院副院長、胸心外科主任陳鑫，主要提出以下建議案。 1.希望規范藥品定價機制，從定價源頭根除虛高藥價 建議有關部門，從定價機制入手，將藥品零售價格定在一個合理的（而不是虛高的、也不是使生產企業沒有合理利潤的）價位，這樣可以從根本上治理部分藥品價格虛高問題，又可以防止那些效果確切、價格低廉的常用藥、經典藥不會因為一刀切的降價而一招致死、從市場消失。 2.要落實醫院暴力零容忍 要通過加大投入，具體落實全面提升醫療機構安全防范能力的各項措施；要強化公安部門對現有法律法規的執行力度，各地區給一線警察制定具體明確的執法指引。建立更加高效便捷的第三方調解和仲裁機制，避免醫患雙方直接沖突。優化醫療資源分配，從根本上改變部分醫護人員長期超負荷工作的現狀，讓醫護人員有足夠的時間進行醫患溝通。 3.應在國家層面建立健康大數據系統 讓大家共享信息技術發展帶來的便利，這也是推進健康中國建設的具體舉措。充分利用目前的網絡技術，實現醫療資源共享，達到節省醫療費用的目的。同時，建立比較統一的醫療數據采集系統，實現醫療衛生信息的標準化采集，采集到涵蓋人數廣、數據量大而全面的健康大數據，從而實現科學而系統的健康數據分析，歸納總結出精準的健康規律。 探究活動： 主題：研究陳鑫代表的建議案 探究內容： 1.建議案涉及了經濟社會哪些領域？ 2.一份完整的建議案需要具備哪些要素？ 3.提出建議案之前，人大代表需要做哪些充分的準備？ 4.這些建議如何落地得到有效解決？ 5.結合自己的生活體驗，在教育、醫療、交通等領域，發現問題并提出解決方案，按照建議案要素，形成一份建議案。 教師活動： 1.展示陳鑫代表的建議案。 2.引導學生思考：陳鑫代表的建議案是如何形成、落地的呢？ 學生活動： 了解陳鑫代表的建議案內容，思考一份建議案是如何形成和落地的。
提問： 1.建議案涉及了經濟社會哪些領域？ 2.一份完整的建議案需要具備哪些要素？ 3.提出建議案之前，人大代表需要做哪些充分的準備？ 4.這些建議如何落地得到有效解決？ 5.結合自己的生活體驗，在教育、醫療、交通等領域，發現問題并提出解決方案，按照建議案要素，形成一份建議案。
解析： 建議案和議案的區別很多，主要表現為8個角度，見附表。陳鑫代表的建議案主要圍繞醫療領域，與藥品的價格調節、生命權的尊重、醫療信息化等相關，在經濟、政治、社會領域均有涉及。 形成一份建議案或者議案需要建立四個階段：人大代表在履職期間，首先要醞釀選題，然后根據選題開展調研工作，通過查找資料、研究對策、走訪交流等方法，整理出案由、案據，提出方案，形成議案初稿； 這一過程中，人大代表必須要深入實際、深入基層一線，聽取人民群眾意見，保證議案質量，對人民負責。 標題一般由案由、文種兩要素。前加介詞“關于”兩字組成，如《關于制定監督法的議案》。 正文主體：一般是由議案緣由（立案理由），議案事項，方案和審議要求四部分。 案由：闡明提出議案的原因、依據和目的。要解決的問題的重要性和解決問題的迫切性。有理有據，簡明扼要。 案據：議案事項、議案的內容。是指所提出的審議事項，包括法律的、政策的、事實的根據。 方案：解決問題的具體方案，使提出的問題可以盡快得到解決。 陳鑫代表的建議案可能涉及：國家發改委、公安部、司法部、國家工業和信息化部。
設計意圖：
意圖1：（真實案例 體會模仿）通過設置陳鑫代表的建議案具體內容，拉近了學生和人大代表之間的距離，學生可以通過真實的建議案，了解人大代表是如何“架起與人民的連心橋”。通過之前的理論學習和實例的參考，對于人大代表的產生、履職有了較為清晰的掌握。設置模擬撰寫議案可以幫助學生從理論知識升華到參與實踐。
意圖2：（由此及彼 激發認同）通過對陳鑫代表的建議案的學習，學生可以由此及彼，感受到人大代表的工作職責，感受到人大代表傳遞民意，為現代化事業各個領域出謀劃策，激發了學生對人大代表工作的強烈認同。學生在調研和撰寫議案過程中，結合自身的生活體驗，發現問題，找到解決問題的辦法，既加深了學生對本議題的理解，也提升了學生的公共參與意識和能力。
◎議題小結
同學們，本議題我們主要探究了人大代表的產生、人大代表如何通過行使權利履行義務，架起與人民群眾的“連心橋”。通過探究全國人大代表陳鑫的建議案，我們近距離看到人大代表能密切聯系群眾，把群眾真正關心的問題，及時匯總提交得到有效解決。人大代表正是通過認真履職，實現了人民的重托，維護了人民的根本利益。
希望通過本議題的學習，同學們能夠認同我國人民代表大會制度的優越性，堅定制度自信。
◎課時作業
1．土地是老百姓的命根子，土壤的好壞直接影響著老百姓的“菜籃子““米袋子”“錢袋子”。眼下，對于如何才能“吃得放心，住得安心”，老百姓都十分關注。近期，全國人大常委會土壤污染防治法執法檢查組召開五級人大代表座談會。在土壤污染防治法的貫徹實施和執法檢查中，作為人大代表要（　　）
①與群眾保持密切聯系，反映群眾訴求
②積極貫徹執行國家權力機關通過的法律
③圍繞法律的貫徹實施提出意見、建議
④對人民負責審慎行使法律賦予的決策權
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
【答案】C
【解析】①③符合題意，在土壤污染防治法的貫徹實施和執法檢查中，作為人大代表要與群眾保持密切聯系，反映群眾訴求，圍繞法律的貫徹實施提出意見、建議；②錯誤，其他國家機關積極貫徹執行國家權力機關通過的法律；④錯誤，人大代表沒有決策權。
2. 習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調：“發展全過程人民民主”。人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序，經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。下列舉措與該觀點相一致的是（　　）
①建立“基層立法聯系點”，發揮人大代表密切聯系群眾的優勢，汲取民智
②建立“人大代表社區聯絡站”“代表之家”，使社區群眾直接管理國家事務
③實行全要素全流程監督，監督工作的每一個環節，聽取廣大人民群眾的意見
④國家行政機關、監察機關、司法機關都由人民代表大會產生，相互監督
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【解析】①正確，建立“基層立法聯系點”，發揮人大代表密切聯系群眾的優勢，汲取民智，體現的是人民民主；②錯誤，社區群眾間接管理國家事務；③正確，實行全要素全流程監督，監督工作的每一個環節，聽取廣大人民群眾的意見，體現人民民主；④錯誤，國家行政機關、監察機關、司法機關都由人民代表大會產生，受人大監督。
3. 從以下優秀的人大代表中選一位，了解他的代表履職故事，與同學一起分享你的感悟。
申紀蘭：第一至第十三屆全國人民代表大會代表，推動“男女同工同酬”寫進憲法。
石光銀：將治沙進行到底。
朝勒孟：為草原更美、牧民更富裕做更多貢獻。
羅應和：將群眾的殷切期盼傳遞上來。
蘭念瑛：要讓農民成為越來越體面的職業。
朱國萍：用民主來解決人民要解決的問題。
附表：建議案和議案的不同點表
區別 議案 建議案
主體 由各級人民代表大會主席團、縣級以上人大常委會、市級以上人大常委會各專門委員會提出，或者由縣級人大常委會委員3人以上、市級人大常委會委員5人以上，或者鄉鎮人大代表5人以上、縣、市、省級人大代表10人以上、全國人大代表30人以上聯名提出 不受代表名額的限制，一名代表可以提出，二人以上也可聯名提出。
時間 一般應在各級人民代表大會期間所規定的議案截止日期之前提出。 建議沒有嚴格的時間限制，即可在人民代表大會期間提出，又可在閉會后提出。
內容 必須是屬于本級人民代表大會及其常委會職權范圍的事項。 可以是同級黨委、政府各職能部門范圍內的事項。
要求 包括題目、提出議案的理由、實施方案、具體要求和措施等。 僅要求有題目和具體意見即可。
程序 列入人民代表大會或人大常委會議程的議案提交會議討論表決，由人民代表大會以全體代表的過半數或人大常委會委員過半數通過即可。 由鄉鎮人大主席團或縣級人大常委會辦事機構交有關機關和組織在規定時間內研究處理并負責答復即可。
效力 一經人民代表大會或人大常委會通過，就在一定范圍內具有法律效力，任何人都不得更改，有關部門和個人必須執行。 交有關機關研究辦理，沒有法律約束力。
答復 議案的執行情況必須向人民代表大會或其常委會報告。 建議只答復提建議代表本人即可。
作用 議案體現了各級人民代表大會及其常委會行使重大事項決定權。 建議則體現了人大代表行使監督權。

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