資源簡介

議題五 健全充滿活力的基層群眾自治組織
（第六課第三框 基層群眾自治制度）
◎課標(biāo)要求
領(lǐng)悟基層群眾自治制度是我國人民依法直接行使民主權(quán)利的基本政治制度。
◎課時(shí)目標(biāo)
1.政治認(rèn)同
認(rèn)同基層群眾自治制度，相信基層群眾自治制度是保障人民當(dāng)家作主、促進(jìn)基層群眾政治參與的好制度，有其獨(dú)特優(yōu)勢，樹立制度自信。
2.科學(xué)精神
理解基層群眾自治制度的內(nèi)容，運(yùn)用所學(xué)知識分析和解釋村（居）委會的事例；明確村（居）委會的內(nèi)容，區(qū)分民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
3.法治意識
遵守村民自治章程（村規(guī)民約）或社區(qū)居民公約等。
4.公共參與
積極、主動、有序參與基層群眾自治。
◎?qū)W習(xí)任務(wù)
任務(wù)一 以走訪村或社區(qū)為活動，探究我國基層群眾自治的組織形式
活動1 通過走訪調(diào)查活動，全面感知我國基層群眾自治的組織形式
任務(wù)二 以人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐為例，探究人民直接行使權(quán)利的內(nèi)容和方式
活動2 以村（居）民直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐為例，探究基層民主的內(nèi)容和方式
任務(wù)三 以制定村規(guī)民約為例，探究實(shí)行基層群眾自治制度的意義
活動3 以A村制定村規(guī)民約為例，探究實(shí)行基層群眾自治制度的意義
◎探究活動
任務(wù)一 以走訪村或社區(qū)為活動，探究我國基層群眾自治的組織形式
活動1 通過走訪調(diào)查活動，全面感知我國基層群眾自治的組織形式
活動設(shè)計(jì)：
走訪調(diào)查活動： 1.實(shí)地走訪你所在的村（社區(qū)）黨支部委員會、村（居）民委員會和村務(wù)（社區(qū)）監(jiān)督委員會，并拍照留存。 2.查閱資料，并請教村（居）民、村（居）委會成員等，完成下邊調(diào)查問卷。 小組一： 小組二： 教師活動： 1.課前，教師分組并布置活動任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生明確活動的主題與任務(wù)； 2.課中，引導(dǎo)學(xué)生積極分享自己的調(diào)研成果，并圍繞問題積極討論并解答； 3.教師總結(jié)學(xué)生的發(fā)言。 學(xué)生活動： 1.學(xué)生根據(jù)教師布置的活動，按要求實(shí)地走訪和填寫調(diào)查問卷； 2.課中主動展示調(diào)研成果，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)及課本知識，解釋問卷中的問題； 3.聽取教師總結(jié)。
提問： 暢所欲言：分享自己的走訪照片和調(diào)查問卷，并對上述問題進(jìn)行答疑解惑。
解析： （以村黨支部委員會、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會為例：） （1）村黨支部委員會、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會是層級相同的村級組織。 （2）村務(wù)監(jiān)督委員會是依法設(shè)立的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，它享有監(jiān)督村民委員會的職權(quán)。村黨支部委員會是全村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村務(wù)監(jiān)督委員會接受村黨支部委員會的領(lǐng)導(dǎo)。 （3）村黨支部委員會和村民委員會的組成人員可以交叉任職。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定，村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。 村務(wù)監(jiān)督委員會組成人員的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)遵循回避制度。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十二條規(guī)定，村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村黨支部委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會的組成人員可以交叉任職。 （4）村黨支部委員會和村委會管的事情是不一樣的。村黨支部委員會是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。村委會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。 （5）村委會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。按照村民委員會組織法，村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會主任、副主任和委員，依法由村民直接選舉產(chǎn)生。村民委員會實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則。村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。
設(shè)計(jì)意圖：
意圖1：（實(shí)地走訪 初步感知）通過學(xué)生實(shí)地走訪調(diào)查活動，初步感知我國基層群眾自治組織的形式，明確村委會和居委會是我國基層群眾性自治組織。
意圖2：（真實(shí)情境 增強(qiáng)認(rèn)同）實(shí)地走訪調(diào)查活動，讓學(xué)生在探究活動中認(rèn)識了基層群眾自治制度，感悟基層群眾自治制度是保障人民當(dāng)家作主、促進(jìn)基層群眾政治參與的好制度，增強(qiáng)了對我國基層群眾自治制度的認(rèn)同。
任務(wù)二 以人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐為例，探究人民直接行使權(quán)利的內(nèi)容和方式
活動2 以村（居）民直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐為例 探究人民直接行使權(quán)利的內(nèi)容和方式
活動設(shè)計(jì)：
綜合探究： 1.觀看視頻1：《“中國村民自治第一村”合寨村》 （鼠標(biāo)左鍵雙擊圖片進(jìn)行視頻播放，按Esc鍵退出） 2.案例探究： （1）A村水塔年久失修，滴漏跑冒的情況很嚴(yán)重，村民們的生活用水受到很大影響。村里召開了村民會議，討論集資維修事宜。有的村民主張向鎮(zhèn)政府申請維修資金，有的村民提出讓村辦企業(yè)承擔(dān)部分維修資金，有的村民建議按戶分?jǐn)傄徊糠志S修資金。經(jīng)過充分協(xié)商，決定由村辦企業(yè)、村民們各承擔(dān)一半資金，到會113人，108人贊成。由于多數(shù)村民支持，維修水塔工作不到一個(gè)月就完成了。 （2）《中華人民共和國村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定 3.觀看視頻2：《艾家嘴社區(qū)：社區(qū)怎么管，居民說了算》 （鼠標(biāo)左鍵雙擊圖片進(jìn)行視頻播放，按Esc鍵退出） 教師活動： 1.總體介紹三個(gè)探究案例的主要內(nèi)容； 2.引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合問題，觀看視頻和閱讀材料，了解材料對應(yīng)內(nèi)容； 3.引導(dǎo)學(xué)生回答問題； 4.教師進(jìn)行總結(jié)。 學(xué)生活動： 1.觀看視頻和閱讀材料，了解材料主要內(nèi)容，并記錄要點(diǎn)： 2.圍繞問題，對要點(diǎn)進(jìn)行加工； 3.聽取教師講解，深化對我國人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐的認(rèn)識和理解。
提問： （1）觀看視頻1：合寨村的村民開展了怎樣的基層民主實(shí)踐？ （2）分析案例：為什么要由村民會議討論水塔維修資金問題？（3）答疑解惑：對于維修水塔資金的使用問題，有的村民提出要對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。你贊同嗎？說說你的理由？為了更好地將維修資金到位后能否妥善安排和使用，請你幫忙出出主意。 （4）觀看視頻2：艾家嘴社區(qū)民主管理是如何開展的？
解析： （1）視頻中，和寨村村民通過民主選舉的方式選出了村民委員會。民主選舉作為是基層民主實(shí)踐之一。 （2）維修村里的水塔，屬于村里的公共事務(wù)，涉及到村辦企業(yè)出資和村民籌資，涉及到村民利益。所以，應(yīng)當(dāng)召開村民會議，廣泛聽取村民的意見，進(jìn)行充分討論，在村民達(dá)成共識的基礎(chǔ)上做出決定，妥善解決維修資金問題。 （3）贊同。水塔維修資金的安排和使用關(guān)系村民的切身利益，需要對村委會進(jìn)行監(jiān)督，防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的事務(wù)。 示例：利用“村務(wù)公開欄”公開資金使用明細(xì)、組建村委會代表、村民代表等組成的民主評議小組對村委會工作進(jìn)行監(jiān)督、利用村民會議通過民主評議村委會工作等。 （4）艾家嘴社區(qū)把管理權(quán)交給居民，從社區(qū)管理由政府主導(dǎo)向居民決定的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)怎么管理，居民說了算”。
設(shè)計(jì)意圖：
意圖1：（探究分析 提高認(rèn)知）通過深入分析真實(shí)情境材料，引導(dǎo)學(xué)生探究民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，深化對我國人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐的理解。
意圖2：（真實(shí)情境 培養(yǎng)素養(yǎng)）課堂采用真實(shí)的典型材料，讓學(xué)生真切地感受人民直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐，從而堅(jiān)定不移認(rèn)同基層群眾自治制度，相信基層群眾自治制度是保障人民當(dāng)家作主、促進(jìn)基層群眾政治參與的好制度，有其獨(dú)特優(yōu)勢，樹立制度自信。
任務(wù)三 以某村制定村規(guī)民約為例，探究實(shí)行基層群眾自治制度的意義
活動3 以A村制定村規(guī)民約為例，探究實(shí)行基層群眾自治制度的意義
活動設(shè)計(jì)：
典型案例： 某村要制定村規(guī)民約，村民們暢所欲言。 村民甲:“村里的重要事項(xiàng)要定期張榜公布。 村民乙:“牲畜毀壞他人莊稼被打死不賠償。” 村民丙:“村規(guī)民約讓村委會主任制定就行了。” 村民丁：“很多村民散養(yǎng)烈犬，很危險(xiǎn)。” 教師活動： 1.引導(dǎo)學(xué)生閱讀案例中各種觀點(diǎn)，了解對應(yīng)內(nèi)容； 2.引導(dǎo)學(xué)生利用已有的知識和生活經(jīng)驗(yàn)判斷觀點(diǎn)，并分析原因； 3.教師對學(xué)生回答進(jìn)行總結(jié)，明確要點(diǎn)。 學(xué)生活動： 1.閱讀材料，仔細(xì)辨別各種觀點(diǎn)； 2.結(jié)合案例和教材知識，回答問題； 3.聽取教師講解，深化對我國實(shí)行基層群眾自治制度的意義的理解。
提問： （1）上述意見中，哪些可以采納？哪些不應(yīng)該采納？ （2）村民丁的困擾，請你幫幫她？ （3）村民協(xié)商制定村規(guī)民約，有何重大意義？
解析： （1）村民甲的意見可以采納。因?yàn)閷?shí)行村務(wù)公開制度，有利于落實(shí)群眾的知情權(quán)，加強(qiáng)對村級黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督，維護(hù)村民的合法權(quán)益。所以，涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)定期公布。 村民乙的意見不應(yīng)采納。因?yàn)榘阉说纳蟠蛩啦毁r償有可能屬于違法行為。《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村規(guī)民約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。 村民丙的意見不應(yīng)采納。因?yàn)榇迕袷敲裰鞴芾淼闹黧w，村規(guī)民約應(yīng)經(jīng)過全體村民討論通過。 （2）開放性問題，聯(lián)系生活實(shí)際，合理即可。 （3）村民協(xié)商制定村規(guī)民約是人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐。 發(fā)展基層民主，通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等形式保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。 基層群眾自治制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。
設(shè)計(jì)意圖：
意圖1：（科學(xué)辨析，提高認(rèn)識）通過辨析觀點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生在價(jià)值沖突中比較與鑒別，形成正確的認(rèn)識，深化對我國實(shí)行基層群眾自治制度意義的理解。
意圖2：（價(jià)值引領(lǐng)，立德樹人）通過分析典型范例展示觀點(diǎn)，給予學(xué)生研究問題、認(rèn)識社會、澄清價(jià)值的空間和機(jī)會，引導(dǎo)學(xué)生在開放、辨析的情境中，科學(xué)面對不同的觀點(diǎn)，通過自主辨識、分析，作出正確的判斷，從而切實(shí)實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)、立德樹人。
◎議題小結(jié)
同學(xué)們，本課時(shí)我們通過三個(gè)議題探究了我國基層群眾自治的組織形式、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐兩框內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)，我們認(rèn)識和了解村（居）民委員會的產(chǎn)生與職能，理解了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等形式。
在探究過程中，我們更加堅(jiān)信基層群眾自治制度是保障人民當(dāng)家作主、促進(jìn)基層群眾政治參與的好制度，有其獨(dú)特優(yōu)勢，樹立了制度自信。
在以后的生活中，我們要遵守村民自治章程（村規(guī)民約）或社區(qū)居民公約等，積極、主動、有序參與基層群眾自治，增強(qiáng)自己的政治素養(yǎng)和能力。
◎課時(shí)作業(yè)
1．中共中央政治局2021年1月召開會議審議了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，會議提出健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺。加強(qiáng)基層治理有利于( )
①提升基層群眾性組織的治理能力和服務(wù)效能
②創(chuàng)新基層自治組織形式，提高自治工作效率
③進(jìn)一步擴(kuò)大基層社區(qū)居民的政治權(quán)利和自由
④增強(qiáng)黨的基層群眾基礎(chǔ)，提升人民的獲得感
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
2．人民的訴求是治理變革的動力，人民的智慧是治理創(chuàng)新的源泉。近年來，桐鄉(xiāng)市建起覆蓋全市211個(gè)村社的“一約兩會三團(tuán)”模式，即村規(guī)民約，百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會，百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評判團(tuán)，“治”出了社會活力，“治” 出了和諧有序。該模式( )
①代替了民主管理，密切黨群、政群關(guān)系，提升基層政權(quán)治理能力
②體現(xiàn)了人民意志，激發(fā)了人民的創(chuàng)造活力，有利于發(fā)展基層民主
③保證了人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，推動基層民主健康發(fā)展
④創(chuàng)新了基層群眾自治的組織形式，有利于夯實(shí)基層群眾自治基礎(chǔ)
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
3．目前，某社區(qū)正式出臺《文明養(yǎng)狗公約》。在《文明養(yǎng)狗公約》出臺之前，居委會開門納諫充分了解社情民意，在征集多方意見的基礎(chǔ)上對公約進(jìn)行了完善。該社區(qū)的做法( )
①規(guī)范了基層政府行為，提高了決策的執(zhí)行力
②便于居民意見的表達(dá)，擴(kuò)大了居民自治權(quán)利
③激發(fā)了基層群眾自治的活動，彰顯了民主管理的價(jià)值
④體現(xiàn)了社區(qū)自治功能，有利于維護(hù)社區(qū)的公共利益
A.①② B.①④ C.②③ D.③④

展開更多......

收起↑