資源簡介

第四課我國政府受人民的監督
[備考方向要明了]
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1.政府權力的行使和監督(1)政府依法行政的意義和要求(2)提高政府依法行政的水平(3)對政府權力進行制約和監督的意義(4)我國行政監督體系2．政府的權威(1)政府的權威及其體現(2)我國政府權威的來源和樹立 本課知識是高考考查的重點，各種題型均有考查，都是以相關熱點材料為背景，考查學生的綜合能力，隨著社會主義民主法治的發展，政府依法行政、對政府權力的制約和監督都成為高考考查的熱點。如2012年天津卷、安徽卷及北京卷、2011年四川卷、海南卷及新課標全國卷均以選擇題形式對上述考點作了考查 (1)結合現實生活中政府社會管理的行為和相關法律法規的出臺和完善，考查政府依法行政的意義和要求(2)結合當前民主監督的重大事件，分析對政府權力進行制約和監督的必要性及措施(3)結合政府在抗震救災、關注民生等領域的行為，說明我國政府是有權威的政府及如何樹立政府的權威
政府依法行政
[識記層級]
1．政府依法行政的含義
政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定。
2．依法行政的必要性
政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則。
3．政府依法行政的意義
政府依法行政，有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。
4．政府依法行政的要求
(1)政府依法行政的具體要求是：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。
(2)提高政府依法行政水平，要做到：
①加強立法工作，提高立法質量，以嚴格規范行政執法行為。
②加強行政執法隊伍建設，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，不斷提高執法能力和水平。
③深化行政管理體制改革，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。
[溫馨提示]　依法行政的主體是政府，依法執政的主體是中國共產黨。
[理解層級]
1．全面理解依法行政
(1)行政權的來源必須有法律依據，行政機關的權力不是固有的、自封的，而是來源于人民，通過全國人民代表大會及其常委會制定法律賦予的。
(2)行政權的行使必須遵守法律，嚴格依法履行管理職責，既不越權又不瀆職，辦事權限和辦事程序合法。
(3)行政機關違法行政，必須承擔法律責任，體現權力、責任和義務的統一。
2．正確區分依法執政與依法行政
依法執政 依法行政
區別 內涵 就是堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化 政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定
實現方式 中國共產黨通過政治領導、組織領導和思想領導實現 各級政府機關通過履行國家職能來實現
地位 中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，不斷提高黨的執政能力與水平是依法治國的根本保證 在國家機關體系中，國家行政機關所占比重最大，人數最多，對國家和社會的影響最大，因此依法行政是法治國家的重要標志和實現依法治國的關鍵
主體 中國共產黨 國家行政機關及其工作人員
聯系 ①依法執政與依法行政都是依法治國的要求。無論是黨的依法執政還是行政機關的依法行政，都必須在憲法和法律規定范圍內進行②依法執政和依法行政在本質上是一致的。中國共產黨依法執政，其實質就是代表廣大人民掌握人民民主專政的國家政權，從根本上維護人民當家作主的地位；而行政機關嚴格依法行政，是對人民負責的具體表現③依法執政是依法行政的政治保證，而依法行政是依法執政的重要表現
[應用層級]
[例1]　(2012·安徽高考)網絡給人們的信息交流提供了便利的平臺，同時，借助這一平臺，謠言也得以迅速傳播。創造健康和諧的網絡輿論環境，必須(　　)
①提升網絡參與者的素養　②提高政府的行政管理水平　③防止網絡信息傳播擴散　④增強公民的民主管理能力
A．①②　　　　　　　　　　 B．①④
C．②③ D．③④
[解題規范]
第一步：審題干
定考點 考查政府依法行政和公民的政治參與
抓關鍵 1.借助網絡平臺，謠言也得以迅速傳播2.必須創造健康和諧的輿論環境
第二步：析選項
選項 對應度 原因
① 正確 創造和諧健康的網絡環境需要網絡參與者的努力
② 正確 創造健康的網絡環境政府義不容辭
③ 說法錯誤 網絡信息并不都是壞的
④ 與題干無關 公民主要通過基層民主制度參與民主管理
1.近幾年，我國食品安全問題屢有發生，引起社會廣泛關注。要有效防范此類事件的發生，從漫畫《交叉地帶》中我們得到的啟示是(　　)
A．政府要直接參與食品生產和管理
B．要加強法制建設，提高政府權威
C．政府要清正廉潔，防止行政執法腐敗
D．要完善權責一致、分工合理的行政管理體制
解析：選D　本題主要考查政府依法行政的相關知識，意在考查考生調動和運用相關知識分析問題的能力。漫畫及材料體現了行政管理體制方面存在的問題造成了食品安全管理的漏洞，故D符合題意。A不符合市場經濟條件下政府履行職能的要求，政府不能直接參與企業的生產和管理。B、C不符合題意。
對政府權力進行制約和監督
[識記層級]
1．對政府權力進行監督的必要性和重要性
(1)必要性：權力是把雙刃劍。政府權力運用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權力一旦被濫用，超越了法律的界限，就會滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督。
(2)重要性：政府接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監督，才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個具有權威和公信力的政府。
2．如何加強對政府權力的制約和監督
(1)有效制約和監督權力的關鍵，是建立健全制約和監督機制。這個機制，一靠民主，二靠法制。
(2)目前，我國已初步建立起全面的行政監督體系。它包括國家權力機關的監督，中國共產黨的監督，人民政協的監督，社會與公民的監督，司法機關的監督，行政系統內部的監督等多種監督形式。
3．政府實施陽光工程的意義
有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監督；有利于群眾維護自己的合法權益；有利于化解社會矛盾，維護社會穩定。
[溫馨提示]　各種監督的法律效力是不同的
(1)國家權力機關、司法機關及行政系統內部的監督具有明顯的強制性和法律效力。
(2)政協作為愛國統一戰線組織，有民主監督的職能，社會與公眾有民主監督的權利，但不具有強制性和法律效力。
(3)中國共產黨的監督，雖不具有法律效力，但可通過黨規黨紀對黨員干部進行有效制約，并可向權力機關提出相應建議，最終形成強有力的監督。
[理解層級]
我國的行政監督體系
分類 監督主體 特點
行政系統外部監督 國家權力機關的監督 這是根據憲法授權進行的，是最具權威、最高層次的監督。權力機關是由人民選舉的代表組成，政府接受權力機關的監督，實質上是接受人民的監督，是人民當家作主的具體體現
中國共產黨的監督 主要通過中國共產黨黨內監督條例對黨員干部進行監督
司法機關的監督 這種監督是通過兩種形式實現的：一是人民法院通過行政訴訟，審查行政行為的合法性，糾正行政違法行為，監督政府依法行政；二是人民檢察院、人民法院通過追究懲治職務犯罪，防范和糾正政府工作人員違法犯罪行為，保證落實依法行政
人民政協的監督 政府要認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見
社會與公民的監督 包括人民團體和群眾組織的監督、公民監督和新聞輿論監督等形式
行政系統內部監督 行政機關 主要由上級政府、法制部門、監察部門和審計部門的監督組成
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加強對政府權力的制約和監督
關于對政府權力的制約和監督是近幾年高考命題的高頻考點，一般考查對政府權力進行制約和監督的理論依據、意義及方式。
(一)常見設問角度
(1)運用政治生活的知識，分析對政府權力進行制約和監督的必要性。
(2)“行政問責制”是近幾年加強對政府權力進行監督的重要舉措，試分析我國實行這一制度的原因。
(3)試從國家和公民角度，說明應如何加強對政府權力的制約和監督。
二 常考知識點,我國的國家性質和政府性質、依法行政、審慎行使權力、科學民主決策。對政府權力進行制約和監督的意義和途徑、政府權威。
三 必背答題術語
1 我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。政府的權力由人民所賦予，人民有權監督政府及其工作人員。
2 權力是把“雙刃劍”，為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督。
3 政府接受監督，是政府依法行政的必然要求，有利于政府審慎行使權力，科學民主決策。
4 政府接受監督，有利于增強政府權威，提高政府的公信力。
5 加強對政府權力進行制約和監督的關鍵是建立健全制約和監督機制，并建立起全面的行政監督體系。
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[應用層級]
[例2]　(2012·天津高考)PM2.5是指空氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，它負載的大量有害物質能直接進入人體肺部，甚至滲入血液，誘發多種疾病。從2012年起，北京、天津等地環保部門率先開展PM2.5監測，并把監測數據向市民公布。這一做法表明(　　)
A．政府工作的透明度進一步提高
B．政府切實保障廣大人民的知情權
C．政務公開有利于對政府權力的制約
D．人民能夠有效地監督政府權力的運行
[解題規范]
第一步：審題干
定考點 考查政府權力的行使需要監督及公民的知情權
抓關鍵 開展PM2.5監測，并把監測數據向市民公布
第二步：析選項
選項 對應度 自主分析
A 與題干無關 材料不涉及政府工作的透明度問題
B 正確 把監測數據向市民公布，有利于保障市民的知情權
C 與題干無關 材料不涉及對政府權力的制約問題
D 與題干無關 材料未涉及對政府權力的監督
2．2012年，網絡輿論場擁有5億多網民，其中微博用戶達到了3億。從“表哥”、“房叔”的落馬，再到“雷政富不雅視頻”、“單增德離婚保證書”等熱點事件，現如今，“網絡反腐”已經成為一個“遍地開花”的詞匯，網絡逐漸成了反腐正能量的聚集地。這表明(　　)
①網絡曝光已經成為腐敗案件查處的一條重要路徑　②網絡尤其是微博已成為公民參與民主管理的重要渠道　③接受輿論監督是提高政府及其工作人員自身修養的必然要求
④民主監督方式的創新與發展有利于提高黨和政府的依法行政的水平
A．①②　　　　　　　　　　 B．①③
C．③④ D．②④
解析：選B　網絡尤其是微博已成為公民參與民監督的重要渠道，而不是參與民主管理的重要渠道，②說法錯誤；民主監督方式的創新與發展有利于提高政府的依法行政的水平，依法行政的主體是政府，依法執政的主體是黨，④說法錯誤；①③均符合題意。
政府的權威
[識記層級]
1．政府權威的含義
政府的權威，指政府在社會管理和公共服務過程中所形成的得到人民認同的威望和公信力。
2．政府權威的決定
從根本上講，一個政府能否具有這種權威是由國家性質決定的。政府的管理和服務是否被人民自覺地認可和接受，是區別有權威和無權威政府的標志。
3．政府權威的來源和樹立
(1)政府的權威是通過政府及其工作人員決策的科學性、依法行政的態度和能力、履行職責的效果以及政府工作人員的道德形象等樹立起來的。
(2)政府樹立權威，要做到以下幾個方面的工作：
①政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權、優化公共服務、完善社會管理，要自覺接受人民監督，與人民群眾保持和諧關系。②政府及其工作人員要有良好的業績，切實實現好、維護好、發展好人民的利益。③政府工作人員要重品行、作表率，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
[理解層級]
政府權威的樹立
(1)從根本上講，一個政府能否得到人民的認同，具有威望和公信力，是由其國家性質決定的。我國是人民民主專政的社會主義國家，政府與人民的根本利益是一致的，這決定了我國政府能得到人民的擁護和支持，應當是有權威的政府。
(2)有權威的政府必須做到：依法行政，切實履行好其職能；廉潔高效、團結合作、全心全意為人民服務，堅持對人民負責的原則；富有威望和公信力；指導和促進經濟發展、政治文明、文化繁榮、社會和諧。政府要樹立自己的權威，最根本的是堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
(3)政府的管理和服務是否被人民認可和接受，是區別有權威與無權威政府的根本標志，不能僅僅由國家性質判斷政府是否具有權威。
[應用層級]
[例3]　(2011·北京高考)北京市某區政府把所轄區域劃分為若干網格，為每個網格配備若干工作人員，構建了一個天上有“云”(云計算中心)、地上有“格”(社會管理網絡)、中間有“網”(互聯網)的新型社會管理體系，提高了收集、處理相關信息的效率，在為群眾排憂解難、化解社會矛盾等方面取得顯著成效。這一舉措有助于(　　)
①增強政府的科學執政意識　②提升政府為市民服務的能力　③增加公民的民主權利　④提高政府的社會管理水平
A．①②　　　　　　　　　　 B．①③
C．②④ D．③④
[解題規范]
第一步：審題干
定考點 考查政府權威——政府職能、政府依法行政
抓關鍵 北京市政府的系列做法及其意義
第二步：析選項
選項 對應度 自主分析
① 說法錯誤 科學執政的主體是中國共產黨
② 正確 北京市政府的做法有利于提高其服務水平和能力
③ 說法錯誤 公民的民主權利不能隨意增加或減少
④ 正確 北京市政府的做法有利于提高其社會管理水平
3．針對房屋拆遷中存在的大量侵害居民權益的問題，國務院新頒布的《國有土地上房屋征收和補償條例》取消了行政機關的強拆，改由政府申請法院強制拆遷。這樣做有利于(　　)
①行政機關依法行政，審慎用權　②對政府權力進行制約和監督　③增強政府的權威和公信力　④保障公民的監督權、質詢權
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①②③④
解析：選A　本題考查政府依法行政，增強政府權威等知識。新的拆遷條例對于規范政府行為、堅持依法行政、審慎用權具有了法律依據，有利于增強政府權威，①②③均正確且符合題意。質詢權是人大代表的權利，④表述錯誤，故選A。
[綜合遷移拓展]
全面理解我國政府的職能
(1)政府性質：我國政府是國家權力機關的執行機關，是人民的政府。
(2)政府的主要職能：保障人民民主和維護國家長治久安的職能，組織社會主義經濟建設的職能，組織社會主義文化建設的職能，提供社會公共服務的職能。總之，政府具有管理和服務的職能。
(3)政府如何正確行使職能？
①切實履行好自己的職能，把該管的事情真正管好。政府承擔著重要的職能，但并不意味著政府包辦一切。把該管的、該辦的事情，管好辦好。
②堅持對人民負責的原則，提高辦事效率，增強服務意識。政府應該堅持為人民服務的工作態度，樹立求真務實的工作作風，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，為公民求助或投訴提供多種途徑。
③堅持依法行政，搞好自身建設，才能提高行政管理水平，才能有利于各項職能的實施。
④自覺接受監督。政府接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。
⑤樹立政府權威，提高政府公信力
⑥民主決策：審慎行使權力，堅持科學民主決策。
[主干數字記憶]
[隨堂筆記]　_____________________________________________________________
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熱點一　政府人性執法筑和諧
近年來，各級政府不斷轉變工作思路和工作作風，在實際工作中加強人性執法、柔性執法，構建了和諧的社會關系。據此回答1～2題。
1．政府人性執法、柔性執法是政府依法行政的重要體現，這充分說明(　　)
A．政府及其工作人員應不斷轉變職能，建設服務型政府
B．協調人民內部矛盾，維護公民一切權利
C．政府擴大公民的政治權利，體現人民當家作主
D．增強公民權利意識，擴大公民政治參與
解析：選A　本題考查政府依法行政。B、C表述錯誤，D不符合題意，政府人性執法、柔性執法是政府及其工作人員轉變職能的體現，A正確。
2．“有一種叮嚀叫滴酒莫沾，有一種感覺叫望眼欲穿，有一種期盼叫一路平安，有一種溫馨叫合家團圓。”在許多高速公路上，這樣一批充滿溫馨話語的新式交通提示牌取代了傳統的“禁止”“限制”等冷性、強制性詞句的交通提示牌，這一細節的變化讓人們倍感輕松。這說明(　　)
A．我國公民的政治參與能力不斷提高
B．維護社會治安和社會秩序的職能已不重要
C．我國公共文化設施正在逐步完善
D．政府履行職能堅持了以人為本，努力為人民服務
解析：選D　本題考查政府堅持為人民服務的宗旨和以人為本的理念。政府部門人性化的提醒讓人們倍感溫馨和輕松，體現了政府以人為本的理念和堅持為人民服務的宗旨，D入選。B表述錯誤，A、C不符合題意。
熱點二　中央表達嚴懲腐敗的決心
2012年11月1日至4日召開的黨的十七屆七中全會，審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于薄熙來嚴重違紀問題的審查報告》，確認中央政治局2012年9月28日作出的給予薄熙來開除黨籍的處分。據此回答3～4題。
3．無數的貪污腐敗的案件表明，必須加強對政府權力的制約和監督。這是因為(　　)
①政府的權力由人民所賦予，須審慎行使　②我國公民享有監督權　③權力是把“雙刃劍”　④接受監督就能杜絕腐敗現象發生
A．①②③　　　　　　　　　 B．②③④
C．①③④ D．①②④
解析：選A　本題考查對政府權力制約和監督的原因，④表述過于絕對，其余三項均是原因，故選A。
4．對薄熙來嚴重違紀問題的查處，進一步體現了我們黨從嚴治黨的根本要求和依法治國的執政理念，進一步表明了我們黨反對腐敗的鮮明立場和堅定決心。中央紀委查處了薄熙來等大批有身份有地位的高官，這充分表明(　　)
A．我國堅持公民在法律面前一律平等
B．我國的法制建設已相當完備
C．我國已建立完整的行政監督體系
D．政府執政必須符合法律程序
解析：選A　本題考查我國公民參與政治生活的基本原則、行政監督體系等知識。中央紀委查處了薄熙來等大批有身份有地位的高官，體現了公民在法律面前一律平等的原則，任何人不能有凌駕于法律之上的特權，A正確。B、C不符合我國現實。D表述錯誤，中國共產黨是依法執政的主體。
熱點三　中央部門公布“三公經費”
5．截至2012年7月19日，據不完全統計，已經有92個中央部門在各自網站上公布了本部門決算和“三公經費”。就已公布的情況來看，各部門亮“細賬”、重“節流”特點明顯。數據顯示，財政部2012年中央本級“三公經費”財政撥款預算79.84億元，與2011年決算數相比，減少了13.8億元。其中，因公出國(境)費21.45億元，公務用車購置及運行費43.48億元，公務接待費14.91億元。中央部門“三公經費”的公開(　　)
①是政府深化政務公開，加強政務服務的體現　②讓公民有了知情權，為民主監督創造了重要平臺　③能夠杜絕權力腐敗，建設廉潔、節儉政府　④有利于打造“陽光政府”“法治政府”
A．①② B．②③
C．①④ D．①③
解析：選C　本題考查政府接受監督的意義。②錯誤，公民擁有知情權是由憲法和法律規定的；③說法太絕對。
一、單項選擇題(在每小題給出的四個選項中，只有一項是符合題目要求的)
1．某市開展“群眾工作月”活動，要求干部向群眾公開電話號碼且24小時暢通；對群眾反映的問題不管不問或與群眾對話態度惡劣者，將被依規處理。該市政府的做法體現了(　　)
①合法行政　②高效便民　③程序正當　④權責統一
A．①②　　　　　　　 B．①③
C．②④ D．③④
解析：選C　本題考查政府依法行政的要求。要求干部向群眾公開電話號碼且24小時暢通，體現了②。對群眾反映的問題不管不問或與群眾對話態度惡劣者，將被依規處理，體現了④。①③與題意不符。
2．2012年11月1日起，廣東省將試點交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅，試點的實施方案正在研制中。研制該方案，廣東省政府應(　　)
①合理行政，制定公平的方案　②求真務實，掌握本省營業稅改征增值稅的基礎數據　③傾聽重點企業意見，避免觀點沖突　④由利益攸關方直接制定交易規則
A．①③ B．②④
C．③④ D．①②
解析：選D　本題考查政府依法行政及堅持對人民負責的原則。政府在市場經濟活動中是調控者、監管者和市場規則的制定者，①正確，④錯誤。政府在決策過程中，應堅持求真務實的工作作風，獲取真實情況，②正確。政府是各方利益的協調者，難以避免與重點企業觀點沖突，③不選。
為維護社會主義法制統一，全面推進依法行政，國務院對現行行政法規進行了清理。2012年11月16日，國務院公布《關于修改和廢止部分行政法規的決定》，自2013年1月1日起施行。據此回答3～4題。
3．本次清理，國務院對《殯葬管理條例》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》等行政法規的部分條款進行了修改，廢除了《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》等5件行政法規條款，這些行政法規的修改和廢除更有利于(　　)
①保障公民的合法權益　②提高政府依法行政的水平
③完善行政系統外部的監督　④轉變政府職能，建設服務型政府
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①③④
解析：選C　本題主要考查提高政府依法行政水平的措施。國務院對部分行政法規的修改和廢除，有利于保障公民的合法權益、提高政府依法行政的水平，有利于政府職能的轉變，①②④正確，③未在材料體現。
4．近年來，國務院依據經濟社會發展實際，制定、修改和廢除了相關行政法規，有利地推動了依法治國進程。這說明，提高政府依法行政的水平必須(　　)
A．轉變政府職能，把所有的事情管好
B．自覺接受監督，實施“陽光工程”
C．加強行政立法工作，做到有法可依
D．建立分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制
解析：選C　本題主要考查提高政府依法行政水平的措施。國務院依據經濟社會發展實際，制定、修改和廢除了相關行政法規，是提高依法行政水平的必然要求，C正確。A說法錯誤。B、D均不符合題意。
5．近些年來，清新之風激蕩中國政壇。各級政府紛紛采取了政務公開、開門立法、價格聽證、重大問題集體決策、社會公示、問責制度等新做法。其中，政務信息公開制度深受廣大群眾的歡迎，這主要是因為(　　)
A．這一方法能化解社會各種矛盾
B．有利于公民直接行使管理國家事務權力
C．這一方法擴大了公民的政治權利
D．增加了政府工作的透明度，便于群眾監督
解析：選D　本題考查政務信息公開的意義。A說法過于絕對，不選。在我國，公民行使管理國家事務的權力是間接的，B錯誤。公民的政治權利是由憲法規定，C表述錯誤。政務信息公開制度增加了政府工作的透明度，便于群眾監督，D正確。
6.近年來，拆遷問題成為全社會關注的焦點問題。觸目驚心的暴力拆遷，在成全一些地方官員爭功近利、盲目攀比政績的同時，也嚴重地侵犯了弱勢群體的生存權，已經成為影響社會和諧的重要因素。這表明(　　)
①政府濫用職權會損害群眾的切身利益　②我國公民的合法權益應受到法律的保護　③在我國，依法行政不可能得到真正的貫徹　④政府權力的行使必須受到制約和監督
A．①③ B．③④
C．①②④ D．②③④
解析：選C　本題主要考查對政府權力的制約和監督。“暴力拆遷”是職權濫用，“嚴重地侵犯了弱勢群體的生存權”即指損害群眾的切身利益，由此警示我們公民的合法權益應受到法律保護，政府權力的行使必須受到制約和監督，①②④當選。我國政府不斷提高依法行政水平，③因個別現象而否定這一事實，錯誤。
在我國，要保證把人民的權力用來為人民謀利益，必須對權力進行有效制約和監督。“表哥”楊達才的落網，正是廣大網民堅持正義，依法監督的結果。據此回答7～8題。
7．楊達才之流的齷齪言行說明了對政府官員加強監督的必要性。之所以要對政府權力進行制約和監督，是因為(　　)
A．只要有權力，就可以做到為人民服務
B．我國政府是行政機關，其權力是有限的
C．權力不受制約和監督，就會滋生腐敗
D．加強對權力制約的關鍵是建立健全權力制約和監督機制
解析：選C　本題主要考查政府濫用權力的危害。權力是把“雙刃劍”，權力如果不受制約和監督，就會滋生腐敗，所以必須加強對政府權力的制約和監督，C當選。A、B說法錯誤。D是措施，不是原因。
8．加強對政府行政權力的制約和監督，根本目的在于(　　)
A．保證人民群眾的知情權、參與權、監督權
B．使我們黨永葆立黨為公、執政為民的本色
C．防止權力濫用，保證權力真正為人民謀利益
D．增強透明度，公開制約權力濫用
解析：選C　本題考查加強對政府行政權力的制約和監督的根本目的。我國政府是人民的政府，政府的權力由人民所賦予，因此，加強對政府權力制約和監督的根本目的在于維護人民的利益，C正確。B說的是黨，不符合題意。A、D不是根本目的。
2013年國家公務員報名自2012年10月15日8時開始，“萬人爭過獨木橋”的現象再次出現。據此回答9～10題。
9.在競爭日益激烈的今天，公務員的穩定和所謂的舒適是很多考生報名的主要原因。讀漫畫《公務員的上班8小時》，消除這一現象，關鍵是要(　　)
A．強化政府的社會管理職能
B．提高決策的科學化和民主化
C．提高政府的權威
D．加強對權力的制約和監督
解析：選D　做好本題的關鍵是正確理解漫畫所要表達的主旨。漫畫反映的是某些公務員在上班期間做與工作無關的事情，這種情況出現的根本原因是缺乏制約和監督，因而要克服這一現象，關鍵是要加強對權力的制約和監督，D正確。A、B、C均不符合題意。
10．每年的國考截至報名結束日，總會有部分職位無人問津，2013年的國考亦是如此。主要集中在氣象、地質、水利、海洋等冷門艱苦職位，而一些熱門職位則出現四五千人競爭一個崗位的現象。這啟示廣大考生(　　)
①必須樹立正確的就業觀念和意識　②必須牢固樹立為人民服務的思想　③必須堅持依法行政　④必須將個人利益與國家利益相結合
A．①②③ B．①②④
C．①②③④ D．②③④
解析：選B　本題考查堅持個人利益與國家利益相結合等知識。③未在材料中體現，可舍去，其余三項均正確且符合題意。
11．“元芳，你怎么看？”電視劇《神探狄仁杰》中主人公的這句追問近來走紅網絡，成為公眾表達訴求和質疑的經典句式。近年來，隨著公眾參與意識、表達意識、監督意識的增強，對各級管理部門來說，類似的提問并不陌生。對此，政府應持的態度是(　　)
①尊重公民知情權，真誠回應質疑　②保持沉默，讓事實說話　③迎合質疑聲音，調整政府決策　④自覺接受監督，及時改進工作
A．①② B．①④
C．②③ D．②④
解析：選B　該題考查政府對公眾的訴求和質疑應持的正確態度。②保持沉默、③迎合這些說法都不妥，不是政府該有的態度，故該題該選B。
12．政府公信力是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法制建設程度，同時反映了人民群眾對政府的評價。提高政府公信力必須(　　)
①牢固樹立執政為民的思想，做到科學執政、依法執政
②正確行使權力，做到“言必信，行必果”　③全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務　④自覺接受人民的監督，廉潔奉公
A．①②③ B．①②④
C．①②③④ D．②③④
解析：選D　本題考查提高政府公信力的要求。提高政府公信力屬于增強政府權威的一個方面，因此必須做到依法行政，誠實守信，盡職盡責，接受監督，故②③④正確。執政是針對執政黨來講的，與題意不符。
二、非選擇題
13．近年來，我國一些省市建立了政務信息公開制度，陸續向群眾開放政府的“紅頭文件”的查閱。湖南長沙某檔案館現行文件服務中心收集整理了本區近幾年來黨政職能部門以及上級制發的非保密的現行政策性、法規性、公益性和服務性的文件資料1 200多件，實行開架閱覽。老百姓只要持有效證件就可以在這里免費查閱“紅頭文件”，就像在圖書館查資料一樣方便。這一舉措深受群眾歡迎，被稱為“陽光工程”。
根據以上材料，請回答：
(1)我國一些省市建立政務信息公開制度的理論依據是什么？
(2)政務信息公開制度與政府依法行政之間有什么關系？
解析：本題主要考查政府依法行政，要受人民監督。政務信息公開制度是為了增強政府工作的透明度，自覺接受人民群眾的監督，維護人民群眾的切身利益。第(1)問主要從國家性質和政府的性質、宗旨、工作原則等角度思考；第(2)問要從二者的統一性作答。
答案：(1)理論依據：①是由我國的國家性質決定的。我國是人民民主專政的社會主義國家，公民依法享有參與國家政治生活、管理國家事務和表達意愿的權利和自由。
②是由我國政府的性質、宗旨和工作原則決定的。我國政府是國家權力機關的執行機關，是人民的政府，為人民服務是它的宗旨，對人民負責是其基本原則。
(2)關系：建立了政務信息公開制度，自覺接受人民監督是政府依法行政、建設法治政府的基本要求。我國政府為了方便人民群眾對政府及其工作人員進行監督，建立了政務信息公開制度，增強了政府工作的透明度，有利于推進政府依法行政。
14．2012年下半年，中央指出，政府投資力度大、新上項目多，要確保監管到位，絕不能搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監督和政協民主監督，強化監察、審計等專門監督，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督，做到行政權力運行到哪里，監督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。
運用《政治生活》的有關知識，回答下列問題：
(1)為什么各級政府都要自覺接受監督？
(2)如何才能監督各級政府的權力？
解析：本題考查對政府權力的制約和監督。第(1)問要答出對政府權力制約和監督的根本原因及意義；第(2)問要答出制約和監督的關鍵在于建立和健全制約和監督機制，實施“陽光工程”。
答案：(1)①這是由我國的國家性質和政府性質決定的。我國是人民民主專政的社會主義國家，政府的權力是人民賦予的。為了防止政府權力的濫用，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，必須對政府權力進行監督。
②權力是把“雙刃劍”。政府權力運用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權力一旦被濫用，超越了法律的界限，就會滋生腐敗，貽害無窮。
③政府接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監督，才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為的發生，保證清正廉潔；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能真正做到權為民所用，造福人民，從而建立一個具有權威和公信力的政府。(2)①有效制約和監督權力的關鍵，是建立健全制約和監督機制。這個機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。②實施“陽光工程”，做到政務公開。
知識點 知識點闡釋
我國政府是人民的政府 政府的職能：管理與服務 政府的性質 我國政府是人民的政府
政府的職能(政治、經濟、文化、公共服務) ①保障人民民主和維護國家長治久安(打擊、懲治犯罪，保護國家或公民的權益) ②組織社會主義經濟建設(經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，以促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平) ③組織社會主義文化建設(宣傳科學理論提高民族素質；組織發展科、教、文、衛、體等各項事業，提高文化軟實力) ④提供社會公共服務(公共基礎、文化、衛生設施的建設，醫療、社保、計生、自然環境保護等)
政府的責任：對人民負責 我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責
對人民負責的要求(如何做) ①堅持為人民服務的工作態度。②樹立求真務實的工作作風。③堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法
正確處理公民與政府的關系 ①了解政府的職能，相信政府的管理與服務；②政府的職能有限，不能包辦代替一切；③尋求政府的幫助，維護自身的合法權益，幫助政府改進工作(投訴途徑：熱線電話、信訪、電子政務以及行政裁決、行政復議、行政訴訟等)
政府的權力：依法行使(是什么？為什么？怎么辦？) 依法行政的根本或實質 堅持為人民服務的根本宗旨和對人民負責的原則
依法行政的具體要求 合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一
依法行政的意義 有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，增強政府權威；防止行政權力的缺失和濫用，提高行政水平；帶動全社會遵法守法護法，推進社會主義民主法制建設
怎樣提高政府依法行政的水平 加強立法，提高立法質量，規范執法行為； 加強執法隊伍建設，提高行政執法能力和水平；深化行政管理體制改革，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制
我國政府受人民的監督 權力的行使：需要監督 為什么要監督？(依據、意義)(從國家、公民角度看) 依據：國家的性質、人民的地位、我國政府的性質。意義(有利于)：政府接受監督是堅持依法行政，做好工作的必要保證；提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤；防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；更好地作出正確的決策；真正做到對人民負責，提高政府權威；保障人民群眾的權利和自由
如何監督？ 關鍵是：建立健全制約和監督機制，這個機制，一靠民主，二靠法制。建立全面的行政監督體系：行政系統外部監督(權力機關的監督，中國共產黨的監督，人民政協的民主監督，社會公眾的監督，司法機關的監督)、政府系統內部的監督(上級政府、法制部門、監察部門和審計部門的監督)
政府的權威 政府權威的表現 政府的管理和服務是否被人民自覺地認可和接受，這是區別有權威與無權威政府的根本標志
我國政府權威的來源和樹立 來源：人民民主專政的國家性質決定樹立：依法行政，對人民負責(堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀)，廉潔高效，有令必行、有禁則止、講信譽
長效熱點(二) 深化行政體制改革，建設人民滿意的服務型政府
[熱點緣由]　深化行政體制改革，建設人民滿意的服務型政府是近幾年高考的一個長效熱點，政府活動關系到千家萬戶，與群眾的生活密切相關，同時，政府如何行使職能，直接影響到政府的形象。黨的十八大報告指出：深化行政體制改革，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。因此高考復習一定要重視政府職能轉變和建設服務型政府問題。
常考命題角度 必背答題術語
政府的性質 我國政府是人民的政府
政府的職能 ①保障人民民主和維護國家長治久安②組織社會主義經濟建設③組織社會主義文化建設④提供社會公共服務
政府的責任 我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責
政府的權力：依法行使 要依法行政，要審慎行使權力、科學民主決策
權力的行使：需要監督 建立健全制約和監督機制，這個機制，一靠民主，二靠法制
[典例]　(2011·浙江高考)近年來，東部地區民營企業出現了“用工荒”，一些企業難以找到所需的農民工。“用工荒”成為社會關注的熱點。
材料一　我國東部地區民營企業絕對多數屬勞動密集型企業，對農民工的需求很大。我國地區發展水平和資源稟賦差異巨大，中西部地區仍將保持一段時間的工資相對低廉的優勢，一些東部企業逐漸向中西部擴張。隨著國家中西部地區開發戰略的實施，中西部地區企業用工明顯增加。
材料二　表　不同地區農民工月均收入及增幅
2008年 2009年 增幅
東部地區 1 352元 1 422元 5.2%
中部地區 1 275元 1 350元 5.9%
西部地區 1 273元 1 378元 8.2%
材料三　就“用工荒”問題，三位同學各抒己見。小張認為，“用工荒”是一個嚴重的社會經濟問題，一定程度上“慌”了企業，企業和政府都應高度重視。小王認為，“用工荒”與勞動力價格太低有關，企業只要大大提高工資，“用工荒”就能迎刃而解，企業也沒有什么可“慌”的。小周則認為，“用工荒”是市場運行過程中的自然現象，不必大驚小怪。只要讓“看不見的手”繼續發揮作用，“用工荒”問題自然會得到解決。
結合上述材料，運用思想政治的有關知識回答以下問題。
面對“用工荒”，政府應如何履行其應有的職能？
第一步：準確審題，明確考查知識范圍
根據設問可知，試題的知識范圍是“政府職能”的有關知識。
第二步：回憶教材相關知識，初步列出知識提綱
第三步：深度分析試題，逐步形成答題要點
本題屬于闡釋類試題，這類試題通常要求結合某一具體材料，闡釋指定的理論觀點。解題可分為三步：第一步，根據設問要求，明確設問主體是政府，設問角度是政府如何行使職能，找出相關知識——政府職能的內容。第二步，根據設問研讀材料，找到與政府職能相對應的有效信息。第三步，把知識要點與對應的具體信息結合起來，對知識要點進行闡釋。
第四步：篩選有效信息，材料設問正確卡位
回答層次 材料(設問)中涉及的考點
明確設問主體是政府，找出相關知識——政府職能的內容 設問“運用思想政治的有關知識”應包括經濟生活、政治生活、文化生活和生活與哲學的知識，但是從“政府應如何履行其應有的職能”得知本題實際考查政治生活知識中的政府職能。政府職能包括保障人民民主和維護國家長治久安的職能、組織社會主義經濟建設職能、組織社會主義文化建設職能、提供社會公共服務職能
研讀材料，找到與政府職能相對應的有效信息 題干的核心問題是企業和職工的關系，這要求政府要履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能。企業要從根本上解決勞動力緊張問題必須改變勞動密集型的現狀，這要求政府幫助企業轉變發展方式即履行組織社會主義經濟建設的職能。“用工荒”與勞動力價格太低有關，說明勞動者的權利沒有得到根本維護，這要求政府一方面履行組織社會主義文化建設的職能，加強企業道德建設，自覺承擔社會責任。另一方面政府建立健全社會保障體系，履行提供社會公共服務的職能
剔除所列知識提綱中材料(設問)中未涉及的考點 政府的宗旨和原則
把理論要點與對應的具體信息結合起來 通過以上的分析可以剔除設問和題干不能聯系的知識點，只留下能切入的知識點，結合教材語言和材料整理答案即可
第五步：規范表述，清晰條理作答(術語＋材料)
[答案]　政府要維護勞動者和企業的合法權益， 協調企業和職工的關系，履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能。加強宏觀調控，幫助企業轉變發展方式，履行組織社會主義經濟建設的職能。推動企業加強文化建設，加強對職工的人文關懷，推動農民工技能培訓，履行組織社會主義文化建設的職能。建立社會保障體系，提供社會公共服務職能。政府還要依法行政，科學民主決策，接受監督，提高服務能力和水平。
材料一　中國經濟在創造奇跡的同時也存在一些問題，如盲目擴張產能和忽視流通的重要作用，導致了重生產、輕消費的傾向；居民收入增幅趕不上財政收入和企業利潤的增幅，造成了重效率、輕公平的矛盾；以高能耗、高投入所維持的增長模式，形成了重速度、輕結構的局面。
(1)運用《政治生活》的知識說明我國政府解決材料中的問題的理由。
[答案]　(1)①我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當家作主。隨著經濟發展和社會進步，廣大人民的利益應該得到日益充分的實現。所以我國政府要貫徹落實科學發展觀，以人為本，使發展成果惠及全體人民，不斷滿足日益增長的國民消費需求。
②我國憲法和法律賦予并保障公民享有經濟、文化等各項權利。隨著經濟社會發展，公民權利應更好地得到落實和完善。因此我國政府解決國民收入分配中效率與公平的關系，更加注重社會公平，以縮小貧富差距，改善人民生活條件，提高人民生活質量。
③我國政府是人民的政府，其宗旨是為人民服務，基本原則是對人民負責。
④我國政府有組織社會主義經濟建設和提供社會公共服務的職能，所以政府不斷提高公共服務的能力，以促進社會經濟全面協調可持續發展，提高人民生活水平。
材料二　中共中央求是雜志社旗下《小康》雜志和清華大學媒介調查實驗室聯合公布了“2012中國人幸福感大調查”結果。調查顯示，覺得現在“非常幸福”和“比較幸福”的參訪者比例為60.2%。最具幸福感的人是社會公務員。
影響公眾幸福感提升的社會因素
社會保障體系不完善　　　　　　　　 262票　25.6%各地區經濟發展不平衡 236票　23%社會轉型導致人們壓力過大 170票　16.6%我國傳統觀念和現代社會價值觀發生沖突 135票　13.2%我國社會目前對人們的心理狀態關懷不夠 109票　10.9%司法制度不夠完善 105票　10.2%其他 8票　　0.8%
就“對于提升公眾幸福感作用最大的五個因素”這個問題，參訪者給出的答案，則依次是“提高工資水平”、“降低房價”、“提高醫保水平”、“改善醫療衛生服務”和“改善城市環境”——公共服務水平依然是影響人們幸福感的重中之重。
(2)運用有關《政治生活》的知識，結合材料分析政府如何增強社會公眾的幸福感？
[答案]　(2)①我國政府是為人民服務的政府，對人民負責是政府工作的基本原則。要通過加強建設服務型政府，提高為人民服務的能力和水平，為人民實現幸福創造條件。
②政府具有提供社會公共服務的職能。為了提升人民群眾的幸福感，政府要加強公共服務，不斷完善社會保障體系，提高社會保障水平，重視擴大就業，實現社會公平，促進社會和諧和穩定。
③政府履行組織社會主義經濟建設職能。為了提升人民幸福，政府要通過經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，推動各地區經濟平穩發展，提高生產力和人民生活水平。
④政府具有組織社會主義文化建設的職能。為了提升人民幸福感，政府要通過發展教育、衛生、文化、體育等事業，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，培養健康的心理狀態，幫助人們應對社會轉型的壓力、處理觀念的沖突。
一、單項選擇題(每小題5分，共60分。在每小題給出的四個選項中，只有一項是符合題目要求的)
1．為增強公眾交通安全意識，保障公民生命財產安全，國務院批準自2012年起，將每年的12月2日設立為“全國交通安全日”。這表明(　　)
①我國政府是人民的政府　②我國政府是公共權力的所有者　③我國政府切實履行其職能，堅持對人民負責的原則
④我國政府是法律的制定者
A．①②　　　　　　　 B．①③
C．③④ D．①④
解析：選B　本題考查我國政府的性質、職能、原則。將每年的12月2日設立為“全國交通安全日”，體現了政府對公民權益的尊重和維護，也是政府履行職能、堅持對人民負責原則的體現，①③正確。在我國，國家的一切權力屬于人民，②錯誤。全國人民代表大會及其常委會是我國的立法機關，④錯誤。
2．2012年8月2日，國務院發布的《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》規定，春節、清明節、勞動節、國慶節四個國家法定節假日，全國收費公路小型客車可以免費通行。這表明政府(　　)
A．切實履行職能，堅持便民利民
B．關注民生問題，堅持依法執政
C．行使立法權，堅持以人為本
D．創新社會管理，堅持權責統一
解析：選A　本題考查政府的職能和作用。依法執政、行使立法權的主體均不是政府，排除B、C。材料未體現權責統一，D不選。答案為A。
近年來，中國政府把社會公平、關注弱勢群體權益始終放在首要位置。據此回答3～4題。
3．我國政府對弱勢群體權益的關注(　　)
①表明社會保障的對象是社會弱勢群體　②體現了我國政府的宗旨和原則　③表明我國政府機構在依法行政　④是我國政府履行社會公共服務職能的體現
A．②③ B．①③
C．②④ D．①④
解析：選C　本題考查我國政府的職能、宗旨和原則。社會保障面向的是全體社會成員，關注弱勢群體與依法行政關系不大，①③錯誤。關注弱勢群體是為人民服務宗旨和對人民負責原則的體現，也是在履行社會公共服務的職能，②④正確。
4．“脫貧四五年，一病回從前；得了闌尾炎，白種一年田”。這是人們描述“看病難、看病貴”的順口溜。這幾年，國家一直在加強對醫藥生產和流通領域的監督，積極建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。從政治生活角度看，國家的這一舉措表明(　　)
①國家在履行管理經濟的職能　②國家在履行社會公共服務的職能　③醫藥衛生費用屬于國家公共財政支出　④體現了政協在國家管理中的決策權
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
解析：選A　本題考查國家職能的知識，考查分析問題的能力。國家對醫藥生產和流通的監管，屬于履行經濟職能，①正確。建設居民基本衛生保健制度是政府履行社會公共服務職能，②正確。醫藥衛生費用不可能由公共財政全部出資，③錯誤。政協在國家管理中沒有決策權，④錯誤。
5．近年來我國政府著力打造“五只手”：緊握人民的手、干凈官員的手、市場無形的手、政府服務的手、締造和平的手。其中“緊握人民的手”和“政府服務的手”分別是指(　　)
A．加強政治文明建設政府職能增加
B．吸收人民管理國家事務政府職能弱化
C．堅持對人民負責的原則政府職能轉變
D．履行經濟建設職能政府性質改變
解析：選C　本題考查政府的原則和職能的轉變。“緊握人民的手”和“政府服務的手”分別強調了民本意識和服務職能，選C。前者非政治文明建設和履行經濟建設職能，也不能簡單化為吸收人民管理國家事務；政府強化服務職能，并不意味著職能“增加”或“弱化”，政府的性質更不能變，A、B、D項均錯誤。
6．2012年10月29日，廣東省發改委主任李春洪在舉行的廣東省實施八個行動計劃電視電話會議上表示，廣東省積極打造“法治政府”，重點要營造公平正義的法治環境，建設透明高效的政務環境，力爭成為全國行政審批事項最少、審批程序最規范、審批時限最短、政府服務最優的省份。依法行政、建設法治政府必須做到(　　)
①誠信、勤政、廉政　②合法、合理行政　③公正、文明司法　④嚴格按照法律程序制定法律
A．①② B．①③
C．②③ D．②④
解析：選A　③錯誤，政府部門不是司法機關。④錯誤，政府部門不是立法機關。
7．在過去的5年間，上海市房價上漲了200%，房價上漲速度遠遠超過GDP的增長速度和居民收入的增長速度，引起廣大工薪階層的強烈不滿。同為金融和工業中心的德國海濱城市漢堡，在過去的30年里，房價僅上漲了60%，而同期居民個人收入卻增長了3倍。這對我國政府的啟示是(　　)
①政府要提高自身的行政水平和執政能力　②政府要切實履行經濟調節的職能　③政府要完善組織社會主義文化建設的職能　④政府要體察民情，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益
A．①④ B．②③
C．①③ D．②④
解析：選D　針對房價上漲過快這一民生問題，政府必須尊重民意，并通過履行組織社會主義經濟建設的職能予以調節，②④當選。在我國，執政的主體為中國共產黨而非政府，①錯誤。③在材料中未體現。
十八大后，新一屆中央領導集體加大會風建設和防腐力度，有利地提高了政府公信力。據此回答8～9題。
8．要增強政府公信力，除了加強自身建設，還必須創造條件讓人民批評、監督政府，讓權力在陽光下運行。之所以這樣做，是因為(　　)
①我國政府是由人民直接選舉產生的　②我國是人民民主專政的社會主義國家　③我國政府的權力來源于人民　④行使監督權有利于增強政府的公信力
A．①②③ B．①②④
C．②③④ D．①③④
解析：選C　本題考查政府的公信力。①說法錯誤，②③是理論原因，④是公民行使監督權的現實意義，均正確。
9．自中央出臺相關政策后，各地政府均開展了一系列提高政府公信力的活動。下列符合這一要求的是(　　)
①某市黨委召開民主座談會商討該市發展大計　②某市政府多措并舉拓寬公民政治參與渠道，讓民眾廣泛參與民主決策和民主監督　③某市政府大力招商引資，引進大批高耗能產業　④某縣政府貫徹落實十八大精神，加強生態建設，建設“美麗江城”(　　)
A．①② B．②④
C．①③ D．②③
解析：選B　本題考查提高政府公信力的措施。①是黨的行為，與題干不符；③中行為不符合科學發展觀的要求，不利提高政府公信力；②④是提高政府公信力的正確行為。
10．某村300名村民因質疑縣政府對該村的征地批復，向縣政府提出行政復議，遭到拒絕后，村民將縣政府告上法庭。經法院審理，判斷該村村民勝訴。材料體現的對行政機關的監督形式有(　　)
①社會與公民的監督　②上級行政機關的監督　③國家權力機關的監督　④司法機關的監督
A．①② B．②③
C．③④ D．①④
解析：選D　本題考查對行政機關的監督形式，該村村民對縣政府的質疑、提出行政復議，體現了社會與公民的監督，①當選。該村村民向法院起訴，法院判處該村村民勝訴，體現了司法機關的監督，④當選。材料未涉及上級行政機關和國家權力機關，②③排除。
11．2012年8月23日晚9時至11時，泉州市公安局支援晉江市公安局開展嚴重交通違法行為整治行動，行動共查處酒后駕駛違法行為25起，其中醉酒駕駛6起，無牌無證違法行為121起，摩托車載人超員61起，其他嚴重交通違法行為16起。這體現了公安交通管理部門(　　)
①堅持依法行政，嚴格執法　②堅持公正司法，違法必究　③加強立法工作，提高立法質量　④堅持以人為本，對人民負責
A．①③④ B．②③④
C．①③ D．①④
解析：選D　本題考查政府依法行政及堅持對人民負責的原則。②指司法部門，③指立法機關。公安部門屬于行政機關，①④正確，故選D。
12．在國家機關中，對行政權力具有內部監督功能的是(　　)
①人民代表大會及其常委會　②各級人民法院和人民檢察院　③國家監察部和地方監察機關　④國家審計署和地方審計機關
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：選D　本題考查我國的行政監督體系。對行政權力進行監督有內部和外部之分，內部監督有審計和監察、上級行政機關等；外部監督有國家權力機關的監督，中國共產黨的監督，人民政協的監督，司法機關的監督，公民與社會的監督。故①②屬于外部監督，③④屬于內部監督。
二、非選擇題(共40分)
13．(16分)若干年前，“喜歡上網”還被許多人認為有些不務正業，網上信息還被認為缺乏可信度。如今，網絡已成為人們獲取信息的重要平臺，網絡交易、網絡支付、電子銀行、網上炒股……幾乎所有日常的工作、生活，都可以通過網絡迅速、有效地安排妥當。不僅如此，大多數政府部門有了官方網站，許多黨政官員還公開了自己的博客，在一些地方和部門，需要聽證、公議的意向，會首先在網上聽取反饋；在一些地方和部門，開始嘗試通過網絡進行干部評議和政績評估，通過網絡尋找舉報線索。
(1)假如你是一名網民，應該如何利用互聯網參與社會政治生活？(8分)
(2)有人認為“政府只要重視發揮網絡作用，就能夠確保人民當家作主”。請就此觀點談談你的看法。(8分)
解析：第(1)問實際考查公民參與民主政治的原則；第(2)問要注意用辯證的觀點分析，一是要闡述觀點的合理性，二是要指出網絡不是公民參與政治生活的唯一渠道和形式。
答案： (1)樹立公民意識，依法行使政治權利，依法履行政治性義務。堅持公民在法律面前一律平等、權利與義務統一、個人利益與國家利益相結合的原則。提高政治素養和能力，積極參與民主決策、民主監督等政治生活。(8分)
(2)政府重視發揮網絡作用，通過互聯網來了解民情、匯聚民智，自覺接受人民監督，體現了人民當家作主的地位。但是，網絡不是公民參與政治生活的唯一渠道和形式。政府要確保人民當家作主，還要堅持對人民負責的原則和為人民服務的宗旨，切實履行好自己的職能，做到依法行政。(8分)
14．(24分)城市，讓生活更美好。“四城同創”是提升馬鞍山城市功能的一項具有重要意義的工作。某校高(三)(3)班同學以“四城同創續輝煌，共建美好馬鞍山”為主題開展了綜合探究活動。讓我們一起參與其中并回答問題。
[我知曉]
“四城同創”是指迎接全國文明城市復評、國家衛生城市復審、國家環保模范城市和全國雙擁模范城市復查而開展的活動。為推進馬鞍山市“四城同創”工作，市工商局多措并舉，進一步加大了對持照網吧的監管力度，開展集貿市場專項整治；市容局發放《城市生活垃圾管理辦法》、“門前三包”知識宣傳等，倡導樹立文明意識，營造推動爭創工作的良好氛圍；市住建委以干凈、整潔、有序、路平、燈明、水暢為目標，全面改善城市環境質量。
(1)結合材料，說明馬鞍山市政府在“四城同創”中是如何履行職能的。(12分)
[我參與]
四項全國性榮譽稱號是馬鞍山市經濟社會發展狀況最具價值的城市名片。“四城同創”事關馬鞍山城市形象，更與每個熱愛文明、創造生活的馬鞍山人休戚相關。創建工作需要全體市民參與、支持。
(2)“四城同創”不僅是政府部門的職責，也是每個公民的責任。你認為，作為一個公民應如何處理好與政府的關系，協力實現“四城同創”的目標？(12分)
解析：第(1)問考查學生讀取信息的能力，要求結合材料回答政府的相關職能。第(2)問考查公民和政府的關系，要注意設問是要求從公民的角度回答。
答案：(1)①市政府切實履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能，整治網吧，維護社會秩序。(3分)②履行了組織社會主義經濟建設職能，開展網吧和集貿市場專項整治行動，加強市場監管。(3分)③履行了組織社會主義文化建設職能，加大文明城市宣傳，倡導樹立文明意識，提高市民素養。(3分)④履行了提供社會公共服務職能，加大公共基礎設施、公共衛生設施等方面建設，全面改善城市環境質量，為馬鞍山市民提供一個優良的生活環境。(3分)
(2)①了解政府的性質和職能，支持政府創建“四城同創”的工作；(3分)②積極進行社會調研，參與政府實施“四城同創”的民主決策，參與社會民主管理活動；(3分)③依法行使公民監督權，推動政府依法行政、履行職能，實現“四城同創”目標；(3分)④增強公民意識，依法有序行使政治權利，履行政治義務。(3分)
1．建設服務型政府的提出
黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務型政府建設的明確要求。
我國作為社會主義國家，建設服務型政府，從根本上說是由人民政府的性質所決定的。我們的政府是由中國共產黨領導的人民政府，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質特征。黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，為人民服務。在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，政府傳統的管理模式越來越不適應經濟社會飛速發展的需要，迫切需要加快政府改革，轉變政府職能，不斷提高為人民服務的水平。
建設服務型政府，是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業全局出發作出的一項重大戰略決策，對政府改革和建設提出了新的更高要求，其中一個重要方面，就是建設服務型政府。建設服務型政府，是完善社會主義市場經濟的迫切需要。
當前，我國的政府管理體制仍然存在不少問題。比如，政府“缺位”或“越位”的現象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下，不適應市場經濟發展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決；等等。完善社會主義市場經濟體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業和社會組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實現向服務型政府轉型。
加強政府自身改革和建設，客觀上也需要建設服務型政府。服務是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設方面采取了一系列措施，比如，深化行政審批制度改革，推進科學民主決策，推行依法行政，加強行政監督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，政府自身建設的任務依然艱巨。很多地方政府機關還不同程度地存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現象，甚至還有一些政府工作人員違法違規，濫用權力，貪污腐敗，失信于民，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設服務型政府的要求背道而馳。歸根結底，是因為我國現在仍處于體制改革的攻堅階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。
2．依法行政的基本原則
依法行政必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點；必須維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通；必須把發展作為執政興國的第一要務，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；必須把依法治國與以德治國有機結合起來，大力推進社會主義政治文明、精神文明建設；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來，堅持開拓創新與循序漸進的統一，既要體現改革和創新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。
3．我國的行政監督體制仍有待進一步完善
從總體看，我國已形成多層次、多角度的行政監督，但還很不完善，難以形成對行政權力的有效監督。主要表現在以下幾個方面。
其一，監督機構缺乏獨立性。當前的內部專門監督機構如監察機關的設置大多是與監督客體平行的。它既受同級機關的領導，又受上級業務部門的指導。由于監督機關的人事權、財政權、領導權掌握在同級黨委或行政首長手中，這樣監督主體受制于監督客體，其監督職能作用自然難以發揮。
其二，監督機構缺乏足夠的權力，且行使不夠。以人民代表大會的監督為例，從理論上講人大的監督在所有的監督形式中最具有權威性和強制性，但實際操作中，人大的監督更多的只是借助于人大會議期間的審議和質詢。
其三，行政監督法規不完善，監督缺乏可操作性。我國的行政監督體制不健全，還表現在監督標準不明、缺乏具體的實施細則，難以操作等方面，我國的法律只對監督主體提出了一些措施籠統、缺乏約束力的要求，這造成了監督者對監督對象的行為是否越軌難以做出判斷，也使得各監督主體難以有效地行使權力。
上述情況表明，我國的行政監督體制應進一步完善，使之更好地發揮作用。
考查點一　我國政府的職能和責任
1．(2011·山東高考)2011年，山東省將開工建設新的山東省藝術館、山東省美術館等文化場館，同時建設11000個村文化大院，以豐富人民群眾的文化生活。這體現了政府(　　)
①組織文化建設的職能　②堅持對人民負責的原則　③賦予人民基本的文化權利　④提供社會公共服務的職能
A．①②③　　　　　　　 B．①②④
C．①③④ D．②③④
答案：B
2．(2010·福建高考)為形成城鄉一體化新格局，各級政府切實履行職責，提供社會公共服務。以下體現我國政府履行這一職能的是(　　)
①2010年修訂的《選舉法》變城鄉居民的“同票不同權”為“同票同權”　②某省氣象局利用自身的網絡技術建立“農網”，為農民免費提供信息咨詢　③2010年我國政府加大對圈地不建、哄抬房價等違法違規行為的查處力度
④從2009年10月1日起，我國在320個縣開展新型農村社會養老保險試點(　　)
A．①③ B．②④
C．①②④ D．②③④
答案：B
3．(2010·全國卷Ⅰ)溫家寶總理在2010年新春團拜會上提出，“要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”。在十一屆全國人大三次會議上，“人民的尊嚴”被首次寫進了政府工作報告。這表明(　　)
①人民的尊嚴是經濟社會發展的基礎
②政府堅持以人為本的施政理念
③政府工作重心正逐步轉移
④政府要為人的自由和全面發展創造有利條件
A．①② B．①④
C．②③ D．②④
答案：D
4．(2012·廣東高考)閱讀下列材料，結合所學知識回答問題。
近年來，各級財政部門加大對文化建設的投入，為推動文化發展、滿足人民群眾精神文化需求“保駕護航”。2011年11月，財政部表示，今后將進一步落實各項扶持政策，支持加快經營性文化事業單位轉企改制；繼續探索政府購買服務的模式，充分調動社會各類文化機構提供公共文化服務的積極性；設立財政專項，支持中國文化“走出去”戰略。
運用政府責任和職能的相關知識，分析材料。
答案：①我國政府堅持對人民負責的原則。近年來，各級財政部門加大對文化建設的投入，推動文化發展，滿足人民群眾精神文化需求，體現了政府堅持為人民服務的工作態度、求真務實的工作作風。②我國政府具有組織社會主義經濟建設、組織社會主義文化建設、提供社會公共服務的職能。各級財政部門加大對文化建設的投入，體現了組織社會主義文化建設的職能；支持經營性文化事業單位轉企改制，體現了組織社會主義經濟建設的職能；充分調動社會各類文化機構提供公共文化服務的積極性，體現了提供社會公共服務的職能。
5．(2010·安徽高考節選)閱讀材料，回答下列問題。
材料　近年來，我國政府為了增加居民收入，擴大居民消費，保障人民生活，采取了一系列措施。如加強“三農”工作，增加農民收入；穩步推進醫藥衛生事業改革；實施更加積極的就業政策；加快完善社會保障體系；大力發展教育事業；維護社會穩定，促進社會和諧。
分析材料所體現的政治生活道理。
答案：我國是人民當家作主的社會主義國家，政府是國家權力機關的執行機關。為人民服務是政府的宗旨，對人民負責是政府工作的基本原則。加強“三農”工作體現了政府組織經濟建設的職能；大力發展教育事業體現了政府組織文化建設的職能；完善社會保障體系等體現了政府提供社會公共服務的職能；維護社會穩定，促進社會和諧，體現了政府保障人民民主和維護國家長治久安的職能。
考查點二　政府權力的行使與監督
6．(2012·江蘇高考)據中國互聯網信息中心統計，截至2011年12月底，我國微博用戶達到2.5億，占網民總數的48.7%，政府部門通過認證的新浪微博覆蓋了全國所有省、自治區、直轄市和特別行政區。微博在多起公共事件和公共討論中，充分展現其及時傳播信息、快捷發布言論和反饋輿情的功能。對此有網民認為：微博是健康的現代溝通渠道。
結合材料，運用《政治生活》的知識，說明如何用好微博。
答案：(1)公民運用微博傳遞信息、發表言論，要堅持權利與義務相統一的原則。
(2)政府要堅持對人民負責的原則，保障公民通過微博真正享有和行使權利；要提高依法行政水平，通過微博實現政務公開，自覺接受人民監督。
7．(2010·新課標全國卷)《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》提出，要加強依法行政和制度建設，健全對行政權力的監督制度。在國家機關中，對行政權力具有內部監督功能的是(　　)
①人民代表大會及其常委會
②各級人民法院和人民檢察院
③國家監察部和地方監察機關
④國家審計署和地方審計機關
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：D
8．(2010·江蘇高考)2010年3月，國土資源部、財政部、住建部和科技部按照《政府信息公開條例》，相繼在網上“曬賬本”，公布本部門預算。這表明，建立健全權力制約和監督機制主要依靠(　　)
A．民主和法制 B．監察和審計
C．提高公務員辦事效率 D．簡化政府辦事程序
答案：A
9．(2010·廣東高考)2009年頒行的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，要求對黨政領導干部的失職行為實施問責。這一舉措表明(　　)
A．政府執政必須符合法律程序
B．我國已建立完整的行政監督體系
C．每個公民都有監督權和質詢權
D．黨政領導干部的權力和責任是統一的
答案：D
10．(2010·新課標全國卷節選)閱讀材料，完成下列各題。
近些年來，國內接連發生重特大煤礦安全生產事故，造成嚴重的人員傷亡和財產損失，一批相關政府官員因此被行政問責。
據某省煤監局統計，該省中型煤礦百萬噸死亡率是大型煤礦的3.8倍，小型煤礦百萬噸死亡率則是大型煤礦的11.3倍。中小煤礦資源回采率一般只有20%左右。大量小煤礦和非法采煤點的存在，使管理部門很難準確掌握全省煤炭的實際產量，導致稅費流失嚴重。
該省2008年開始了煤炭資源整合和煤礦兼并重組改革。原有的2 598家煤礦企業被整合為1 000家，兼并重組后的企業規模不低于年產300萬噸。省政府明確提出，在兼并重組企業的準入上，堅持一視同仁的原則，“強進弱退，優進劣退”。在整合過程中，一些企業資產以作價或參股的方式被合并，但有的資產作價偏低。此外，個別兼并企業涉足煤炭開采業務時間不長，要消化掉新兼并來的大量產能，短期內需要抽調和培養大批各層級的管理和技術人員，這將構成新的安全隱患。
煤礦安全生產事故發生后，為什么必須對相關政府官員進行行政問責？結合煤礦安全生產提出建設責任政府的建議。
答案：為人民服務是政府的宗旨，對人民負責是政府工作的基本原則；政府職能部門及其工作人員負有維護煤礦安全生產的職責；實施行政問責，有利于糾正各種不負責任的現象，提高責任意識。進一步完善煤礦安全生產相關規章制度；明確政府職責，強化對企業安全生產監管；強化對政府部門的監督考評，嚴格行政問責。
考查點三　政府的權威
(2010·安徽高考)為制定一個符合中國國情和時代特點的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》(簡稱《綱要》)，政府有關部門通過專題調研、網上征集意見、召開座談會等形式廣納群言、廣集眾智。回答第11題。
11．我國政府制定《綱要》做到了(　　)
A．審慎用權，科學民主決策
B．科學執政、民主執政、依法執政
C．依法行政，行使國家立法權
D．保障人民直接行使國家權力
答案：A
12．(2010·全國卷Ⅱ)根據W市2010年4月起施行的《政府重大行政決策合法性審查規定》，政府決策承辦單位向市政府報送重大行政決策備選方案時，市政府法制部門要進行合法性審查。重大行政決策未經合法性審查或經審查不合法的，不予提請市政府決策會議審議。這表明(　　)
①合法性審查是政府正確決策的重要環節
②政府沒有法律授權不得行使權力
③政府法制部門形成對決策部門的制衡
④政府法制部門擴大了職能范圍
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：A
13．(2010·廣東高考節選)閱讀下列材料，結合所學知識回答問題。
材料　為推動粵東、粵西和粵北實現經濟社會跨越式發展，2008年以來，廣東省政府積極實施“雙轉移”(即把勞動密集型企業轉移出去和把山區勞動力轉移進產業園)，采取了一系列措施，如通過發揮財政作用激勵珠三角周邊地區積極承接產業轉移，組織農村勞動力技能培訓等，初步形成了“轉一個，富一家；轉一批，富一方”的可喜局面。
運用《政治生活》中有關政府的知識，分析材料3是如何體現服務型政府建設的。
答案：①廣東加速欠發達地區發展，促進協調發展和共同富裕，體現出政府是為人民服務、對人民負責的政府。②政府在履行職能中體現服務型政府的建設。政府運用財政手段調控產業轉移，履行了組織經濟建設的職能；政府組織農民技能培訓，履行了提供社會公共服務的職能。
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