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(共29張PPT)
第3課 中國近代至當代政治制度的演變
1912年中華民國南京臨時政府成立
1927年南京國民政府成立
1931年中華蘇維埃臨時政府成立
1912年中華民國成立，確立共和制
課標標準：了解共和制在中國建立的曲折過程，理解中國政治發(fā)展道路的獨特性。
一、民國時期的政治制度
1.中華民國初建
孫中山就職臨時大總統(tǒng) 全體職員合影
孫中山就職
臨時大總統(tǒng)誓詞
（1）時間：1912年1月1日
（2）臨時大總統(tǒng)：孫中山
（3）國旗：五色旗
（4）紀元：中華民國
（5）意義：標志著資產(chǎn)階級共和制度在中國的誕生。
大清帝國
農(nóng)歷
帝王年號紀年
1912——宣統(tǒng)三年
中華民國
陽歷（公歷）
中華民國紀年
1912——民國元年
孫中山就任臨時大總統(tǒng)后不久，通過南北議和，袁世凱贊同共和，清帝退位，在中國延續(xù)兩千多年的專制帝制宣告終結。共和取代帝制，中國的國號、國旗、歷法和紀年都隨之煥然一新，無一不表明新的共和時代的到來。
一、民國時期的政治制度
1.中華民國初建
第二條 中華民國之主權屬于國民全體。
第六條 人民得享有左列各項之自由權。
第十六條 中華民國之立法權以參議院行之。
第二十九條 臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)由參議院選舉之。
第三十條 臨時大總統(tǒng)代表臨時政府，總攬政務，公布法律。
第四十四條 國務員輔佐臨時大總統(tǒng)負其責任。
第四十五條 國務員于臨時大總統(tǒng)提出法律案公布法律及發(fā)布命令時須副署之。
第四十八條 法院以臨時大總統(tǒng)及司法總長分別任命之法官組織之。 ——《中華民國臨時約法》
結合辛亥革命的史實，概括《臨時約法》體現(xiàn)的原則和頒布的目的。
主權在民，平等自由，
三權分立，責任內閣
限制袁世凱獨裁，
維護共和政體
一、民國時期的政治制度
1.中華民國初建
①背景：辛亥革命后專制政權土崩瓦解，各類政黨、社團紛紛建立，為謀求議會席位，各黨派展開激烈競爭。
②建立：1912年8月國民黨成立后，宋教仁等人想通過議會斗爭實現(xiàn)資產(chǎn)階級民主政治。國民黨在國會選舉中獲勝,宋教仁為國會中多數(shù)黨的領袖，將負責組織責任內閣。
1913年3月，宋教仁準備北上組閣，在上海火車站遭暴徒槍擊，傷重逝世。袁世凱聽之“愕然”，布置暗殺活動的人“窮究”為國務總理趙秉鈞。“宋案”真相公布，全國嘩然。
一、民國時期的政治制度
1.政黨政治的嘗試
①概況：1915年，袁世凱稱帝，后來在革命黨人和各界人士的反對下被迫取消帝制。
②結果：袁世凱死后,北洋軍閥內部的派系紛爭，很快發(fā)展為軍閥混戰(zhàn)、軍閥割據(jù)的局面，政治格局混亂不堪。
④結果：政黨政治名存實亡。
1913年春 宋教仁被刺殺
1913年7月 國民黨發(fā)動了“二次革命”但很快被鎮(zhèn)壓下去。
1913年10月 袁世凱強迫國會議員選舉他為正式大總統(tǒng)。
1913年11月 袁世凱下令解散了國民黨和國會。
③曲折發(fā)展：
3、袁世凱的稱帝和北洋軍閥的分裂
問題探究： 政黨政治失敗原因
材料一：時人評價某些政客“朝進黨而暮脫黨，暮進黨又朝脫黨，朝秦暮楚，一人一日數(shù)變，恬不為怪，黨德政德蕩然無存”
“收買選票，或一二元、或四五元一張，出資數(shù)百元即可當選。復選時乃有數(shù)百元即儼然可為國會議員矣！”更有以暴力脅迫投票者的情況。
選出的國會議員多是“‘原清政府的官吏’（包括參加新政權的舊官吏）和‘士紳’出身的，與封建經(jīng)濟、政治、文化聯(lián)系密切的議員”，而真正出身有產(chǎn)階級的議員卻為數(shù)甚少，據(jù)統(tǒng)計不超過全體議員的3%。
——汪朝光《中國近代通史·第六卷：民國的初建》
材料二:在民國初年，在我們這里，軍權就是政權。……為什么民國初年的軍隊不盡忠于民國，不擁護民國的憲法呢？……他們當兵原來不是要保御國家，是要解決個人生計問題的。如不加以訓練，他們不知道大忠，那就是忠于國家和忠于主義，只知道小忠，忠于給他們衣食的官長，和忠于他們同鄉(xiāng)或同族的領袖
——蔣廷黻《中國近代史》
①投機者意圖通過政黨政治攫取個人利益
②政黨政治腐敗混亂
③封建力量根深蒂固，資產(chǎn)階級力量薄弱
④政黨政治沒能動員廣大民眾，北洋軍閥憑借武力干涉政治
⑤革命黨人過于理想，對袁世凱放松警惕
……
4、南京國民政府時期的政治制度——國民黨一黨專政(1927-1949)
“軍政”時期（1924年國民黨一大到1928年北伐成功），早期是指在國民黨的領導下，以革命的手段推翻清王朝的統(tǒng)治，建立資產(chǎn)階級共和國，后來指通過武裝革命徹底打到軍閥，實現(xiàn)國家的統(tǒng)一和獨立。
“訓政”時期（1928年國民黨完成形式上統(tǒng)一到1948年國民政府改組為總統(tǒng)府），以“軍政”統(tǒng)一全國后，需要在國民黨的領導下，以“訓政”來開啟民智，培養(yǎng)民眾的民主意識。屆時要實行約法，由政府派出經(jīng)過訓練、考試合格的人員，到各縣籌備地方自治，并對人民進行使用民權和承擔義務的訓練。
“憲政”時期（1948年國民政府改組為總統(tǒng)府以后），孫中山認為，凡一省之內全部的縣已實行自治，就可結束訓政，開始憲政階段。“憲政”是“還政于民”的憲政民主時期。
（1）孫中山的“革命程序論”
在訓政時期，由中國國民黨全國代表大會代表國民大會領導行使政權；大會閉會期間，把政權付托國民黨中央執(zhí)行委員會；治權之行政、立法、司法、考試和監(jiān)察五權，由國民黨政府獨攬執(zhí)行。
--《訓政綱領》（1928）
九、一完全自治之縣，其國民有直接選舉官員之權，有直接罷免官員之權。……
十四、每縣地方自治政府成立之后，得選國民代表一員，以組織代表會，參預中央政事。
--《國民政府建國大綱(1924)
孫中山的理想
國民黨的現(xiàn)實
VS
【課堂探究】孫中山的“訓政”理論，主要體現(xiàn)了怎樣的民主政治原則？《訓政綱領》反映出國民黨的“訓政”實質是什么？
主權在民原則
一黨專政
（2）國民政府訓政時期(1928-1948)
“訓政”實質：違背了孫中山“主權在民”的初衷，是剝奪人民權利的國民黨一黨專政。
（3）憲政時期(1948-1949)
1948年，國民黨打出“行憲”的招牌，召開“國民大會”，選舉蔣介石、李宗仁為總統(tǒng)、副總統(tǒng)，建立總統(tǒng)府，取代國民政府，國民黨以此為其統(tǒng)治披上“憲政”的外衣。
國民黨政權作為大地主、大資產(chǎn)階級的代表，最終逃脫不了崩潰的命運。
中國憲政為何如此艱難？
半殖民地半封建社會決定；
列強侵略，民族危機深重；
軍閥混戰(zhàn)，政局動蕩；
資本主義發(fā)展不充分，資產(chǎn)階級力量弱小；
傳統(tǒng)守舊思想根深蒂固。
4、南京國民政府時期的政治制度——國民黨一黨專政(1927-1949)
1、土地革命時期的制度探索
時間：1931年11月7日至20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開。
內容：大會制定了憲法大綱，通過了土地法、勞動法等法令，宣布中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立。
意義：中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立，是創(chuàng)建人民革命政權的嘗試。
二、中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索
中華蘇維埃共和國臨時中央政府
中華蘇維埃第一次全國代表大會
本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機關之活動與邊區(qū)行政之管理。
---《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》
第三條 凡居住在邊區(qū)境內的人民, 年滿十八歲, 不分階級、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財產(chǎn)及文化程度的差別, 都有選舉權和被選舉權。
---《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》
【課堂探究】中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地的政權建設上采取了什么措施？原因和意義是什么？
設邊區(qū)政府、參議會；實施三三制
適應抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線需要
進一步鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強了抗日民主政權的建設
2、抗日戰(zhàn)爭時期的制度探索
抗日民主政權
解放區(qū)人民政權的建立
（1）行政區(qū)
①背景：解放戰(zhàn)爭的勝利和解放區(qū)的日益擴大，在繼承抗日根據(jù)地民主政權建設經(jīng)驗的基礎上，制定了適合新形勢下民主制度建設。
②措施：在解放區(qū)設置行政區(qū)，在行政區(qū)設置軍政委員會或人民政府，作為最高一級的地方政府機關，各自管轄若干省級及以下行政單位。
③意義：解放區(qū)的民主政權建設為新中國的政權建設打下了堅實基礎。
（2）新中國成立前夕，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》。這為建立人民共和國奠定了理論基礎。
3、解放戰(zhàn)爭時期的制度探索
【探究】比較中共在革命時期的制度建設
時期 制度建設 地區(qū) 意義
土地革命 蘇維埃政權 農(nóng)村革命根據(jù)地 創(chuàng)建人民革命政權的嘗試，開辟人民政權的重要實踐，積累了治國安民的寶貴經(jīng)驗
抗日戰(zhàn)爭 邊區(qū)政府、參議會，三三制原則 抗日根據(jù)地 鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強了抗日民主政權建設，為抗戰(zhàn)勝利奠定了政治基礎
解放戰(zhàn)爭 行政區(qū) 解放區(qū) 加速了解放戰(zhàn)爭的勝利，鞏固了人民政權，為新中國的政權建設奠定了堅定基礎
（1）人民代表大會制度的建立
1949年，政協(xié)第一屆全體會議通過《共同綱領》，規(guī)定“人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”。
1954年，第一屆全國人大第一次會議通過了《憲法》，規(guī)定我國實行人民代表大會制度。
三、中華人民共和國的政治制度
1、人民代表大會制度
（2）人民代表大會制度的完善
1957年后和“文革”時期，人民代表大會制度遭到破壞和削弱；
1982年通過新《憲法》，進一步完善了人民代表大會制度
五屆全國人大五次會議以無記名投票方式通過憲法后，代表們熱烈鼓掌
三、中華人民共和國的政治制度
◆人大代表直選擴大到縣一級，差額選舉
◆擴大全國人大常委會職權，固定任期五年
◆省級地方人大及其常委會有權制定地方性法規(guī)
（1）建立過程：
八字方針 長期共存、互相監(jiān)督
1949年
1956年
1982年
改革開放后
十六字方針 長期共存、互相監(jiān)督、
肝膽相照、榮辱與共
新政協(xié)召開，制度確立
寫入憲法，制度化
三、中華人民共和國的政治制度
2、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作政治協(xié)商制度
①中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國革命和建設事業(yè)的領導核心；
②各民主黨派是參政黨，與中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共；
③人民政協(xié)是各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人士組成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。
（2）基本內容：
（3）意義：
形成了廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，調動了民主人士參政議政的熱情，開創(chuàng)了群策群力，共同建設國家的局面。
辨析比較：人民代表大會制度和人民政協(xié)制度
比較項 人民大表大會制度 人民政協(xié)
性質 國家權力機關 愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織
職能 決定國家和地方的重大事務 政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政
監(jiān)督權 運用國家權力實行監(jiān)督 一種民主監(jiān)督，不具有法律約束力
產(chǎn)生與組織方式 人大代表由人民選舉產(chǎn)生 政協(xié)委員由各方協(xié)商產(chǎn)生
3、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度
民族區(qū)域自治制度是指在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。
基層群眾自治制度是指依照憲法和法律，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的制度。
2013年11月，黨的十八屆三中全會：把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。
2019年，黨的十九屆四中全會：突出強調了中國共產(chǎn)黨的領導是中能夠國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢。
中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安提供了有力制度保障，確保實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
4、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅持中國特色的社會主義制度
堅持把根本政治制度、基本政治制度同法律體系、基本經(jīng)濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來；
堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來；
堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來；
拓展：中國歷史上的不同政體
歷程：
封建君主專制——資產(chǎn)階級共和制政體（未真正實現(xiàn)）——人民代表大會制，人民享有廣泛的民主。
認識：
1、政治體制總的發(fā)展趨勢是由專制到民主、由人治到法治。
2、民族獨立是實行民主政治的前提條件
3、民主政治建設必須符合國情，不能照搬西方模式
4、在黨的領導下民主政治建立并不斷發(fā)展完善
課堂小結
共和制在中國建立的曲折過程
民國時期的政治制度
中共在根據(jù)地的制度探索
中華人民共和國的政治制度
南京臨時政府：初建民主共和制度
南京國民民政府：一黨專制
革命根據(jù)地：建立蘇維埃政權
抗日根據(jù)地：建立邊區(qū)政府
解放區(qū)：建立人民民主政權
人民代表大會制度
中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度
北洋政府：政黨政治
民族區(qū)域自治制度
基層民主制度
1．（2016新課標Ⅰ卷）1943年8月，國民黨頒布《抗戰(zhàn)期間宣傳名詞正誤表》，把“親日派”“長征時代”“爭取民主”“國共合作”“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”等歸為“謬誤名詞”，禁止刊載。這反映了國民黨
A．努力緩和與其他黨派的矛盾
B．竭力塑造戰(zhàn)時政府的形象
C．與中共爭奪抗戰(zhàn)的領導權
D．力圖維護一黨專制的局面
D
真題演練
2．（2018新課標III卷）1956年，劉少奇在中共八大政治報告中指出：“我們目前在國家工作中的迫切任務之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制。”這反映了當時
A．法制建設開始邁向制度化
B．法制工作圍繞組建新政權展開
C．法制建設與國內主要矛盾的變化密切相關
D．政治體制改革推動了依法治國的全面實行
C
3、（2020新課標III卷）清帝退位詔書稿由南京臨時政府擬訂，袁世凱收到后擅自在詔書稿上加入“由袁世凱以全權組織臨時共和政府”等內容發(fā)表。孫中山表示反對，致電袁世凱強調：“共和政府不能由清帝委任組織。”他們分歧的實質體現(xiàn)在
A．是否贊同共和體制 B．政府組建的主導權
C．是否進行社會革命 D．臨時大總統(tǒng)的人選
B
D
4．（2020新課標II卷）1937年，陜甘寧邊區(qū)組織民主普選，參選率達70%，其中延長等4個縣當選縣參議員中各階層所占比例如表1所示
表1延長等4縣縣參議員各階層所占比例 單位：%
工人 貧農(nóng) 中農(nóng) 富農(nóng) 商人 知識分子 地主
4 65 25 1 1 2 2
表1反映出當時邊區(qū)
A．新民主主義理論在實踐中推廣
B．抗日民主政權的性質根本改變
C．各階層參加的聯(lián)合政府的建立
D．抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了落實
5、（2022新課標Ⅰ卷30）20世紀30年代，中共中央決定將蘇維埃工農(nóng)共和國改變?yōu)樘K維埃人民共和國，政策調整為：給一切革命的小資產(chǎn)階級及其知識分子以選舉權和被選舉權，停止沒收富農(nóng)的土地及財產(chǎn)，允許有產(chǎn)階級代表參加蘇區(qū)政權管理工作，等等。上述調整
A．適應建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要
B．是為武裝反抗國民黨進行社會動員
C．表明黨的中心工作以奪取城市為目標
D．為建立民主聯(lián)合政府爭取廣泛的支持

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