資源簡介

課題 第6課西方的文官制度 課時 2
課程標準 了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點
素養目標 【唯物史觀】探究西方文官制度產生的原因和特點，辯證地認識西方文官制度的影響，培養學生的唯物史觀。 【時空觀念】以時間和空間為線索學習，比較西方文官制度和我國古代科舉制對西方文官制度的異同，探究科舉制對西方文官制度的影響，培養學生時空觀念。 【史料實證】教材學習過程中展示可靠地相關史料，對相關史實進行論證，以培養學生的論證能力。 【歷史解釋】通過歷史圖片和歷史資料提出問題、設置懸念，學習西方文官制度產生的原因和特點，提高學生探究分析歷史問題的能力。 【德育目標】通過對西方文官制度的學習，認識科舉制對西方文官制度的影響，以及西方文官制度自身的特點，逐步形成對國家、民族的歷史使命感和制度自信。
教學重、難點 重點：西方文官制度的背景、特點及影響 2．難點：西方文官制度與科舉制比較
教學方法 講授法
教學手段 多媒體
教學過程 設計意圖
導入新課 新課教學 【師】上節課我們學習了我國古代選拔官員的方法和制度，同學們都知道科舉制是對中國古代選拔官員影響最久遠的一項制度，甚至西方的文官制度也深受中國科舉制的影響，這節課我們就來學習西方的文官制度有何特點，對比分析科舉制與西方文官制度的異同。 【師】同學們閱讀課本的導語和正文內容，分析西方文官制度出現的背景。 西方文官制度出現的背景 中古時期西歐社會普遍實行“恩賜官爵制” 這一時期，西歐社會管理主要依靠教士和封建領主。隨著國王權力的擴大，需處理的事務越來越多，國王往往挑選身邊的人來處理這些事務。國王和權貴常常憑個人喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員只是為國王和顯貴服務，類似于仆從。 2.17—18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔體制仍存在許多問題 （1）“個人徇私制”：少數人或集團掌握著官員的任免權，他們將官職作為禮品或商品私相授受，導致營私舞弊賣官鬻爵等政治亂象頻發。 （2）“政黨分肥制”：內閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”下執政黨和政府官員瓜分國家權力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續性和穩定性，降低了行政效率。 3.資本主義的發展需要建立公平高效的官員錄用制度 （1）工業革命的影響：工業革命后，英國等資本主義國家的生產力水平大大提高。政府除了維護社會治安、國防、財政和稅收等傳統事務以外，還要擔負起經濟、文化和科技等新的社會事務管理，國家管理職能急劇擴展，管理的事務也越來越復雜，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務的職業官僚體系。 【師】同學們思考為什么文官制度的產生會受工業革命的影響呢？ 老師總結：工業革命引發了資本主義社會的變革，社會政治力量對比也發生了變化，這推動著政治體制從貴族化向精英化、平民化演進。工業革命使資本主義社會經濟規模擴大，社會分工更為復雜，要求政府進行高效的專業化和制度化管理，這要求文官具備較高的知識水平和管理能力，于是需要一套合適的文官制度選拔和管理官員。 （2）啟蒙思想的影響：隨著“天賦人權”“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。 二、西方文官制度的建立 1.英國建立文官制度的歷程 （1）18世紀初，為了防止國王通過任命官員干預議會活動，英國規定除了大臣以外，官員不得當選為下院議員。 （2）19世紀初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國的一些政府部門開始設立常務次官的職位。這樣英國政府的官員分為兩類： 政務官：包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內閣共進退。 事務官：即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，長期任職。 （3）1854年，英俄克里米亞戰爭爆發。由于政府機構混亂，官員昏庸無能，導致英軍因后勤供應問題傷亡慘重，人們對政府官員的管理能力強烈不滿。1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。 （4）1870年，英國再次頒布了法令，規定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用，文官委員會有權獨立決定被錄用文官的基本條件，對錄用文官的制度進行完善，最終確立了文官制度。英國是最早建立文官制度的國家。 【師】同學們閱讀史料，小組討論分析英國文官制度確立的意義及對文官制度的評價 材料一 英國資產階級革命后,官吏任用制度仍受封建恩賜的影響,或實行個人贍徇制,或實行政黨分肥制。而工業革命的完成使英國急需一個清廉高效的政府為其經濟擴張出謀劃策,“選拔徹底有效的人員班子充實政府職務”成為全社會的共識,改革呼聲越來越高。19世紀以后,英國出版了大量著作和刊物介紹中國的科舉制度,1870年以前,這類文獻至少有120種以上。 ——據梁寧森《科舉制:英國文官制度的起源》整理 材料二 1855年和1870年英國政府相繼發布了兩個樞密院令,標志著英國近代文官制度的基本建立。1855年的樞密院令規定,任命三人文官委員會,負責“測驗被推薦到王國政府文官低級職位上的年輕人的資格條件”,“審查這些候選人的年齡、身體、品德是否合格。對考試審查合格者頒發合格證書,分配到用人部門”。1870年的樞密院令規定“一切文官職務的任命,都必須根據文官委員會委員們的規定,通過公開競爭考試。委員們在財政部的監督下,有權獨立決定被錄用文官必須具備的合格條件”。1876年,將第二級別的文官細分成年級和學童級,成年級按普通商業教育所要求的科目,通過競爭考試從十七至二十歲的候選人中征募;1890年,將第一級劃分為三級,均按大學畢業考試類似的科目通過競爭性考試從二十至二十四歲的人中征募。文官制度改革后,社會效果很快顯露,輿論界認為:“消除了所有的奔波,總的說來給我們提供了一個很有能力、很有聲譽的班子。同時,一個全新的節約和勤奮精神得到貫徹?！?——據吳湖《英國文官考試制度的演變》等整理 老師總結：英國文官制度確立的意義及對文官制度的評價 （1）意義：英國文官制度是近代英國經濟政治發展的必然產物，其確立的文官錄用、晉升、考核以及統一管理等原則，不僅推動了英國的現代化進程，有利于加強英國資產階級的統治和政局的穩定性、提高官員素質和各部門行政效率、保證政府政策的連續性及社會的正常運行，還為其他國家文官制度的建立提供了重要借鑒，這對鞏固資產階級政治統治，促進資本主義經濟的發展起到了重要作用。 （2）評價：現代意義的文官制度是資本主義工業競爭的產物，是議會政府制度不可缺少的組成部分，也是西方國家較為典型、較為完備的一種用人制度。 2.其他資本主義國家在學習英國文官制度的基礎上，結合本國實際，建立了文官制度 （1）1883年，美國國會通過文官制度改革法案（即《彭德爾頓法》），建立了美國文官制度。 第二次世界大戰后，法國德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。 知識拓展：美國文官制度的建立 1883年《彭德爾頓法》是以英國文官制度為藍本，結合美國自身特點和經驗而制定的，具有美國特色，它的頒布奠定了美國現代文官制度的基礎，標志著美國文官制度的建立。美國文官制度的發展經歷了“個人徇私制”“政黨分肥制”“功績制”的變遷，在不斷變遷中呈現出新的特點：文官法規由繁文縟節到規制簡化；行政意識由“官本位”轉向“顧客至上”，引入競爭機制；文官管理由集權到逐步放權；政府機構由大規模擴張到力求精簡。” 【師】同學們閱讀課本，學習西方文官制度的特點。 三、西方文官制度的特點 1.文官范圍的劃分：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官。在英國，文官即公務員，而在美國和法國等很多國家，文官是公務員中的一部分。美國行政系統的所有工作人員都是公務員；法國的公務員更是涵蓋了所有國家機關，包括立法、行政和司法3大系統的工作人員以及公共事業單位的人員。 2.共同特點 （1）公開考試，擇優錄用。文官錄用都必須經過公開考試，凡是符合法律規定的公民，只要年齡合適品格優良、身體健康無論家庭出身、性別、種族、政治信仰如何，都能參加考試，公平競爭，成績優異者優先得到錄用。 （2）政治中立和工作隱名。文官要在資產階級各政黨之間嚴格保持中立，不對任何政黨承擔政治義務，不得參加政治活動，也不能公開發表自己的政治觀點，必須忠實執行政府的各項政策。 （3）職務常任和論功晉升。和政務官的任期制不同，文官一旦獲得聘用，若無嚴重過錯或其他意外，便可終身任職。同時，文官根據工作成績得到晉升或懲罰。 3.辯證看待西方文官制度 （1）進步性：文官制度的建立規范了西方國家政府行政部門的事務官員的選用和管理，實現了政治和管理的區分，既維持了代議制下政黨輪流執政的特點，又保證了政府工作的穩定性和持續性，還能夠吸收大批高素質的人才進入政府管理隊伍，有利于官員管理的法制化和專業化，提高國家治理能力。 （2）局限性：文官制度并沒能觸碰資本主義的基本制度，而且容易滋生官僚習氣，出現僵化現象。 【師】老師上課前說科舉制對西方文官制度也產生了影響，那么我們現在來探討一下西方的文官制度在哪些方面借鑒了科舉制度。 （1）考試的某些原則：科舉制倡導的“公開競爭”“多級考試”“擇優錄用” 等原則與西方資本主義國家倡導的“自由”“平等”等觀念不謀而合，西方各國的文官制度幾乎都規定了政府官員須經公開競考，擇優錄用。 （2）考績獎懲制度：科舉制度實行嚴格的官吏考核制度，對官員的政績加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現代西方各國普遍實行的功績制即借鑒了這一原則。 （3）考試科目與報考標準：西方各國的文官制度和科舉制度一樣 基本都規定了統一的考試科目，有著嚴格的報考標準。 【師】我們通過表格的方式將科舉制和西方文官制度進行比較 西方文官制度科舉制在法制保障上現代西方將文官制度納人了法制范圍，文官或公務員只對法律或法定職權負責，文官的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分；科舉制下所有官員的權力及義務只以封建君主為中心，其所有的行為只為封建統治階級服務。在用人標準上現代西方的文官制度在文官的任用及考試上重視官員的知識化及專業化，在考試時極其注意檢驗應試者的基礎知識和專業能力；科舉制的考試內容多為儒家經典學說缺乏對官員職業技能及專業知識的考察，科舉制的逐漸僵化嚴重束縛了人們的思想及創新思維。在政治立場上現代西方的文官制度施行文官“政治中立”、職務常任原則。我國古代科舉制下的官員其政治立場和職務任命往往必須服從于專制主義中央集權。
【師】最后我們總體評價西方的文官制度 老師總結：西方對中國科舉制的借鑒采用了“去粗存精，推陳出新”的原則，其不是盲目地照搬中國經驗，而是批判性地吸收了科舉制公開競爭等進步原則，摒棄了封建糟粕，并且更加注重文官候選人的科學文化素質和職業技能，適應了工業化時代資本主義政治、經濟、文化快速發展的需要。 閱讀材料,回答問題。 材料一 英國資產階級革命后,官吏任用制度仍受封建恩賜的影響,或實行個人贍徇制,或實行政黨分肥制。而工業革命的完成使英國急需一個清廉高效的政府為其經濟擴張出謀劃策,“選拔徹底有效的人員班子充實政府職務”成為全社會的共識,改革呼聲越來越高。19世紀以后,英國出版了大量著作和刊物介紹中國的科舉制度,1870年以前,這類文獻至少有120種以上。 ——據梁寧森《科舉制:英國文官制度的起源》整理 材料二 1855年和1870年英國政府相繼發布了兩個樞密院令,標志著英國近代文官制度的基本建立。1855年的樞密院令規定,任命三人文官委員會,負責“測驗被推薦到王國政府文官低級職位上的年輕人的資格條件”,“審查這些候選人的年齡、身體、品德是否合格。對考試審查合格者頒發合格證書,分配到用人部門”。1870年的樞密院令規定“一切文官職務的任命,都必須根據文官委員會委員們的規定,通過公開競爭考試。委員們在財政部的監督下,有權獨立決定被錄用文官必須具備的合格條件”。1876年,將第二級別的文官細分成年級和學童級,成年級按普通商業教育所要求的科目,通過競爭考試從十七至二十歲的候選人中征募;1890年,將第一級劃分為三級,均按大學畢業考試類似的科目通過競爭性考試從二十至二十四歲的人中征募。文官制度改革后,社會效果很快顯露,輿論界認為:“消除了所有的奔波,總的說來給我們提供了一個很有能力、很有聲譽的班子。同時,一個全新的節約和勤奮精神得到貫徹。” ——據吳湖《英國文官考試制度的演變》等整理 (1)根據材料一并結合所學知識,分析英國文官考試制度確立的背景。 (2)根據材料二并結合所學知識,概括英國文官考試制度的特點。 (3)根據上述材料并結合所學知識,簡述文官考試制度對英國的影響。 答案： (1)背景:英國資本主義制度的確立與發展;工業革命完成; 舊的官吏任用制度阻礙社會發展;介紹中國的科舉制的文獻大量出現。 (2)特點:公開競爭;分級考試;擇優錄用;注重德才兼備;錄用機關獨立工作,不受外力干涉。 (3)影響:有利于選拔高素質的人才;有利于提高政府工作效率;有利于社會穩定和發展。 【板書設計】 西方的文官制度 一、西方文官制度出現的背景 1.中古時期西歐社會普遍實行“恩賜官爵制” 2.17—18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔體制仍存在許多問題 3.資本主義的發展需要建立公平高效的官員錄用制度 二、西方文官制度的建立 英國建立文官制度的歷程 其他資本主義國家在學習英國文官制度的基礎上，結合本國實際，建立了文官制度 三、西方文官制度的特點 文官范圍的劃分 共同特點 公開考試，擇優錄取 政治中立和工作穩定 職務常任和論功晉升 【教學反思】 本節課內容涉及資本主義政治制度相關背景知識，以及政治學的理論知識，如政務官、事務官等名詞，學生接受起來有些困難。對教師而言，重在培養學生解讀史料、分析問題的能力。 激發學生的學習興趣，讓學生初步了解本課的學習要點 明確單元知識結構和學習要求 掃除概念理解障礙，初步了解本課要旨，激發興趣。 初步構建時空觀念

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